Д. Бадовский с философского фак-та МГУ разложил по полочкам возможные сценарии "третьего срока":
Передача власти: Алхимия третьего срока
Дмитрий Бадовский
20.11.2007, ?219 (1993)
Голосование 2 декабря становится более 'судьбоносным' по мере того, как все чаще звучат призывы к Владимиру Путину пойти на третий срок и продолжаются поиски правовых лазеек для подобного шага.
Путин в марте
В последнее время много обсуждается такой сценарий: уйти после думских выборов в отставку, принять на время депутатский мандат и в качестве 'простого депутата' (или даже временного спикера Госдумы) участвовать в выборах главы государства в марте 2008 г. Поскольку к моменту отставки Путина и его перехода в депутаты очередные выборы президента уже будут объявлены Советом Федерации (по закону это должно произойти в период с 22 ноября по 2 декабря нынешнего года), то каких-то иных досрочных президентских выборов, вызванных самой отставкой, объявлять уже не нужно. И значит, удастся обойти норму части 3 статьи 6 закона 'О выборах президента РФ', в соответствии с которой Путину, как досрочно ушедшему в отставку, было бы запрещено баллотироваться на внеочередных досрочных выборах, объявленных именно из-за такой отставки.
Но существует другая норма - часть 5 статьи 3 того же закона, которая буквально гласит следующее: 'Не имеет права быть избранным президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента России второй срок подряд'. В нашем случае это означает следующее. Объявлено, что Совет Федерации соберется на специальное заседание, чтобы назначить очередные выборы президента России, 26 ноября. Публикация решения в этом случае должна произойти не позднее 1 декабря, т. е. еще до завершения выборов в Госдуму. И если на этот момент Владимир Путин будет оставаться на президентском посту, то в мартовских выборах он участвовать не сможет.
Это значит, что перейти к сценарию 'третьего срока по итогам думских выборов' можно лишь при откладывании решения Совета Федерации на максимально позднее разрешенное законом время, что позволит оттянуть срок публикации решения до 6-7 декабря. Но даже в этом случае отставка президента Путина может произойти лишь в очень короткий промежуток времени между 3 декабря и 7 декабря - очередные выборы назначены, предварительные итоги голосования 2 декабря объявлены, но решение о проведении очередных выборов еще не опубликовано.
Иной 'магистральный путь' перехода к сценариям продления полномочий Владимира Путина, который содержит в себе еще два других конкретных варианта, называется 'повторные выборы'. Они могут состояться в том случае, если досрочные или очередные выборы в марте 2008 г., в которых Владимир Путин участия не примет, будут признаны несостоявшимися или недействительными. Или если во втором туре таких выборов оба кандидата снимут свои кандидатуры, а также в том случае, если во втором туре таких выборов останется только один кандидат, но он не наберет 50% голосов.
И вот тогда в новых, повторных выборах, которые нужно будет назначать и проводить в июне-июле будущего года, нынешний президент скорее всего сможет принять участие. Хотя для этого все равно необходимо будет соблюсти условие досрочной отставки Владимира Путина, чтобы на момент проведения этих самых повторных выборов он не являлся действующим президентом на втором сроке.
В обход
Конкретные же варианты действий таковы. Один из них заключается в том, что это будет отставка еще до объявления Советом Федерации очередных выборов и сразу переход к сценарию досрочных. Этот вариант радикален. Тем не менее политически возможность такой досрочной отставки может быть оформлена в рамках одного события - ожидающегося 21 ноября форума сторонников Путина. Если такой сценарий начнет реализовываться, то скорее всего 17 февраля будущего года состоятся досрочные выборы, в которых президент Путин участвовать не сможет. Но если они завершатся ничем, то не позднее чем через четыре месяца после этого пройдут повторные выборы, в которых Владимир Путин, видимо, сможет участвовать.
Наконец, третий вариант, который может оказаться как раз наиболее вероятным из всех рассматриваемых, - повторные выборы летом 2008 г. после безрезультатного завершения очередных мартовских. Он заключается в том, что Совет Федерации объявит 26 ноября очередные выборы президента и избирательная кампания начнется при действующем президенте Владимире Путине. ЦИК подведет окончательные и официальные итоги думских выборов не позднее 17 декабря. После этого в пятидневный срок зарегистрированные кандидаты (включая и Владимира Путина) будут принимать решение о принятии или отказе от депутатского мандата. В этот момент и произойдет отставка действующего президента с его временным переходом в депутатский корпус. Владимир Путин пропустит мартовские выборы и, когда они окажутся нерезультативными, примет участие в летней повторной избирательной кампании. Все это время - с момента отставки в конце декабря и до лета 2008 г. - и. о. президента будет Виктор Зубков, который сам участвовать в борьбе за пост главы государства не будет.
Что скажет КС
Однако здесь нужно сказать главное: все эти разнообразные варианты хотя и возможны, но все равно остаются маловероятными. Во-первых, сам президент неоднократно подчеркивал, что на продление полномочий не пойдет и в 2008 г. в Кремле будет другой человек. Во-вторых, реализация всех этих схем в любом случае потребует подтверждения их законности Конституционным судом РФ.
Одна из главных загвоздок заключается в том, что в соответствии со статьей 82 закона о выборах президента РФ само понятие и исчисление сроков полномочий президентов России привязано не к выборам, а к инаугурации - процедуре вступления в должность. Поэтому главным квалифицирующим признаком отвергаемого Конституцией РФ третьего срока подряд являются не игры с досрочными, очередными и повторными выборами, а факт трех инаугураций подряд. И вот это условие во всех описанных схемах продления полномочий Владимира Путина обойти нельзя.
Так что скорее всего никакого третьего срока Владимира Путина не будет. Все связанные с такими сценариями политические, технологические и управленческие сложности даже и не нужны, если существует конституционная возможность и право вернуться к власти через четыре года или даже раньше.
Другое дело, что сами соблазны хитрых схем всегда будут возвращаться к жизни (и сейчас, и при будущих главах государства) до тех пор, пока существует сама норма части 3 стать 81 Конституции о том, что 'одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд'. Многие предлагают снять ограничение и изъять этот пункт из Конституции. Но это только один из возможных выходов. Другой в том, чтобы в формулировке просто убрать всего лишь одно слово 'подряд'. При таком варианте можно, наверное, и срок полномочий увеличить до 5-7 лет.
Автор - заместитель директора Института социальных систем
|
|
Список
Плоский
Дерево
