Документ взят из кэша поисковой машины. Адрес оригинального документа : http://www.rsr-online.ru/doc/norm/409.doc Дата изменения: Tue Jul 21 13:51:47 2009 Дата индексирования: Tue Oct 2 03:08:18 2012 Кодировка: koi8-r

Государственный совет Российской Федерации

















ДОКЛАД

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



















2009 г

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

ГЛАВА 1. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 9
1.1. Российская идентичность, гражданственность и патриотизм молодежи 9
1.2. Духовно-нравственные ценности молодежи 15
1.3. Ценности культуры в социализации молодежи 18
1.4. Межэтнические и межконфессиональные отношения, воспитание
толерантности 23
1.5. Правовое сознание молодёжи 27
1.6. Профессиональная карьера и меры по адаптации молодежи к условиям
кризиса 32
1.7. Молодёжная предпринимательская инициатива 37
1.8. Инновационный потенциал талантливой молодежи 43
1.9. Поддержка молодой семьи - важный фактор решения демографических
проблем страны 50
1.10. Ценности здорового образа жизни - противодействие алкоголизации,
наркотизации и другим девиациям молодежи 60
1.11. Ресоциализация молодых людей в трудных жизненных ситуациях 76

ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 81
2.1. Повышение роли молодежи в осуществлении молодежной политики:
совершенствование управления и инфраструктуры 81
2.2. Нормативное правовое обеспечение 99
2.3. Финансовое обеспечение 110
2.4. Научно-методическое и кадровое обеспечение 116
2.5. Информационное обеспечение 122
2.6. Оценка эффективности реализации молодежной политики 127

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 135




Введение


Первое десятилетие XXI века стало периодом коренного перелома
современной истории Российского государства, временем смены социальных и
политических ориентиров. Страна завершила период системного реформирования
и вышла на новый этап. Его главной особенностью является необходимость
ускорения социально-экономического развития России, итогом которого должен
стать вывод ее на позиции одного из главных мировых лидеров. При этом мы
можем и должны отказаться от преобладающего в нашей действительности
экстенсивного способа развития, основанного на эксплуатации природных
богатств и расточительном подходе к личностному потенциалу граждан.
Требованиям современности отвечают интенсивные формы развития, основанные
на инновационной экономике. Необходимыми условиями для ее создания являются
продуктивное использование человеческого потенциала и стремление к новому.
Реализуя курс на динамичное развитие, укрепление позиций страны в
мировом сообществе, Россия сталкивается с новыми вызовами и задачами,
которые требуют выработки и реализации новых подходов, ориентированных как
на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу.
Решение долгосрочных задач невозможно без конструктивного
взаимодействия между поколениями. Именно сегодняшней молодежи предстоит
завтра отстаивать позиции нашей страны в мире и именно от ее способностей,
возможностей, убеждений будет зависеть достижимость целей, сформулированных
в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года.
Сегодняшней молодежи предстоит жить и действовать в условиях усиления
глобальной конкуренции, возрастания роли инноваций и значения человеческого
капитала как основного фактора экономического развития. И хотя в настоящее
время мы имеем дело с самым образованным поколением молодежи за все время
российской истории, ни качество отечественного образования, ни состояние
здоровья, ни имеющиеся сегодня возможности для самореализации не
обеспечивают российской молодежи достаточных преимуществ, гарантирующих ее
глобальную конкурентоспособность и успешность в обретении Россией статуса
ведущей мировой державы.
Дополнительная нагрузка ляжет на молодежь и в связи со старением
населения России, которое будет происходить на фоне быстрого роста
населения в развивающихся странах, роста миграционных потоков, а также
растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками за
квалифицированные кадры.
Настоящий доклад ориентирован на выявление основных проблем в
молодежной сфере, определение приоритетных направлений и поиск эффективных
решений, способных обеспечить сегодняшней и завтрашней молодежи успешность
в жесткой глобальной конкуренции, а российскому обществу уверенность в
своей конкурентоспособности и безопасности.
Признанной формой организации взаимодействия поколений стала сегодня
молодежная политика. Причем ее результативность прямо связана со
способностью осуществлять ее как многосубъектную, с использованием на всех
уровнях управления механизмов социального партнерства, а также широким
привлечением к ее выработке и реализации самой молодежи.
Результативная молодежная политика должна обеспечить обществу и
государству возможности инновационного развития за счет создания условий
для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития и
эффективного использования ее потенциала в интересах страны.
Сегодня в России молодежь в возрасте от 14 до 30 лет составляет около
четверти населения. Это поколение свободно от груза памяти о «ломке»
институтов советского общества. Оно, в целом, ориентировано на позитивную
деятельность, гораздо свободнее в своих устремлениях, лучше ориентируется в
современном коммуникационном пространстве, лучше готово к освоению нового,
ощущает себя частью мирового сообщества.
В то же время, процесс социализации сегодняшнего поколения молодежи
пришелся на годы, когда система молодежной политики практически
отсутствовала, а советская инфраструктура молодежной сферы уже была
приватизирована и использована в качестве первоначального капитала в ходе
рыночных преобразований. Это привело к серьезным издержкам в воспитании,
практическому исключению целого поколения молодежи из процессов выработки
решений, связанных с жизнью страны и, как следствие, к существенным
проблемам в духовно-нравственной сфере, проблемам с российской
самоидентификацией молодых людей. Размывание гражданской идентичности, к
сожалению, свойственно, прежде всего, самой образованной и активной части
молодежи, которая острее других ощущает свою не включенность в практику
социальных действий.
Устремившееся в рыночную стихию общество 90-х годов прошлого века,
стараясь в максимальной степени использовать молодежный ресурс в качестве
источника прибыли, допустило неконтролируемое воздействие на молодежь
низкопробной массовой культуры через СМИ. В этот период молодежь
рассматривалась и использовалась исключительно как материал для решения
сиюминутных задач. Отдаленные последствия таких действий в расчет не
принимались. Массированное насаждение примитивных образцов для подражания с
целью формирования потребительской психологии привело к заметному искажению
ценностных установок у значительной части молодежи, к резкому росту
различных девиаций и исключению заметной части молодежи из активной
производительной и творческой деятельности. При этом масштаб некоторых
девиаций уже таков, что они становятся новой социальной «нормой».
В условиях, когда роль человеческого ресурса существенно возрастает, а
конкурентоспособность человека становится фактором национальной
безопасности, такая ситуация не может и дальше оставаться терпимой и
требует соразмерных системных мер и усилий всех субъектов молодежной
политики для исключения неоправданно расточительного отношения к
человеческому капиталу и инновационному потенциалу молодого поколения.
При этом молодежь не должна рассматриваться исключительно как ресурс.
Она представляет собой социальную ценность и общественное достояние,
которое государство и общество должны охранять, заботясь о постоянном
восполнении и продуктивной реализации ее потенциала.
Молодежную политику нужно рассматривать как единство государственной и
общественной составляющих. Она представляет собой деятельность государства,
политических партий, общественных объединений и других субъектов
общественных отношений. Общий смысл молодежной политики - создание в
обществе условий и стимулов для жизнедеятельности новых поколений, которые
способствовали бы проявлению, развитию и реализации задатков, способностей
и талантов молодых людей в целях социально-экономического и политического
прогресса российского общества. При этом общество хочет видеть молодежь
нравственной, ценящей свою родину и историю, высококультурной,
образованной, инновационной, предприимчивой, здоровой.
Важнейшая роль в повышении эффективности и результативности молодежной
политики принадлежит и самому молодежному сообществу. Уходят в прошлое
патерналистские попытки рассматривать молодежь как социально ущербную
категорию, нуждающуюся в попечении и управлении. Стала понятна и
нерациональность выстраивания деятельности в молодежной сфере как
симптоматической реакции на те или иные угрозы, исходящие от молодежи и
способные нарушить стабильность жизни взрослого сообщества.
Сегодня молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта
молодежной политики, основного партнера властей всех уровней в ее выработке
и реализации. Современная молодежная политика ориентирована на максимальное
включение молодежи в социальную практику, на создание условий и
возможностей для самостоятельного решения молодежным сообществом
собственных проблем и полноценное участие молодежи в жизни общества.
Особенно важным является общественное признание потребности широкого
включения молодежи в социальные практики как необходимого условия
формирования у нее российской идентичности.
В то же время, проблема повышения субъектности молодежного сообщества
продолжает оставаться чрезвычайно острой. Действующие сегодня молодежные
объединения и их ассоциации чрезмерно зависят от государства, обладают
очень слабым экспертным и научным потенциалом, не имеют достаточного для
отстаивания своих интересов представительства в органах государственной
власти и местного самоуправления. Остается низкой и престижность
общественной деятельности в целом, ее общественная и государственная
оценка.
В настоящее время именно государству необходимо взять на себя
инициативу по поддержке и развитию молодежных и детских общественных
объединений всех уровней, созданию дополнительных форм и механизмов
взаимодействия, стимулирующего общественную активность молодежи. Институты
власти должны дать четкие сигналы обществу в целом и молодому поколению об
острой необходимости консолидации усилий самой молодежи, семьи, институтов
гражданского общества, бизнеса, церкви для повышения действенности
молодежной политики.
Задача превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста и
повышения производительности труда в 3-5 раз требует обратить особое
внимание на развитие инновационного поведения талантливой молодежи и
молодежного предпринимательства. Эта тема должна стать центральной во
взаимоотношениях государства, молодежного сообщества и бизнеса. Здесь
необходим системный поиск комплексных решений, гармонично увязывающих
интересы всех заинтересованных субъектов.
Сегодня молодежная политика становится предметом повышенного внимания.
Ее роль зафиксирована в стратегических государственных документах, впервые
в российской практике создано федеральное министерство, в названии которого
присутствует «молодежная политика» и которое приступило к выстраиванию
системной деятельности в молодежной сфере. О многом говорит и факт
объявления 2009 года - Годом молодежи. Мощным общественным фактором стал
XIII Всемирный русский народный собор, избравший для рассмотрения тему
«Экология души и молодежь. Духовно-нравственные причины кризисов и пути их
преодоления».
Вместе с тем недостаток внимания к молодежной проблематике на
протяжении последних двух десятилетий, не может быть преодолен в
одночасье. Об инерции периферийного отношения к молодежной политике,
проявляющейся еще в практической деятельности государственных институтов,
ярко свидетельствует «качество» документов, поступивших в ходе подготовки
настоящего доклада из министерств, ведомств и ряда регионов, а также,
отсутствие даже упоминания о молодежи в только что принятой стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Преодоление
указанной инертности не возможно без мер прорывного характера, без
коренного переосмысления приоритетов государства и общества в молодежной
сфере.
Вывести молодежную политику на новый уровень общенациональной
значимости - сегодня насущная государственная и общественная необходимость.
Для этого, прежде всего, следует:
. модернизировать систему управления молодежной политикой, усилив
возможности эффективного взаимодействия государства, молодежного
сообщества и иных институтов гражданского общества, усилив
межведомственную координацию, ликвидировав разрыв в полномочиях органов
власти федерального, регионального и муниципального уровней;
. приступить к интенсивному развитию инфраструктуры учреждений по работе с
молодежью;
. привести нормативную правовую базу в соответствие с обновляемой системой
управления молодежной политикой;
. создать стимулы и условия для ускоренного развития молодежного
общественного сектора, превращения молодежного сообщества в реального
субъекта и полноправного партнера государства в выработке и реализации
молодежной политики;
. воссоздать и развить научно-методическую и экспертную деятельность в
сфере молодежной политики;
. обеспечить соответствующее масштабу стоящих перед страной задач
ресурсное наполнение сферы молодежной политики, создав условия для
привлечения в эту сферу ресурсов бизнеса, образовательных и научных
структур, некоммерческого сектора, частных лиц.
Настоящий Доклад не преследует цель охватить и детально рассмотреть
все направления молодежной политики Российской Федерации. Он ориентирован
на выделение ее приоритетных направлений и представление комплексных мер по
ее реализации, соотнесенных со стратегическими задачами страны,
сформулированными в Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года. Ряд материалов по
проблемам, требующим более детального анализа, а также тех, на которые
опираются выводы и предложения Доклада, вынесен в приложения.
Приоритетные направления молодежной политики рассмотрены в первой
главе. В ней проанализированы: вопросы гражданской идентичности, ценности
(духовно-нравственные, семейные, здорового образа жизни) и способы влияния
на их формирование, состояние правосознания, проблемы профессиональной
самореализации молодых людей, создания условий для предпринимательской
деятельности и инновационного поведения, влияние культуры и информационной
среды на процессы социализации молодежи. В процессе рассмотрения показана
актуальность каждого направления, его сегодняшнее состояние, выделены и
проанализированы основные проблемы, представлены пути и варианты возможных
решений.
Комплексные меры представлены во второй главе. Здесь основное внимание
уделено анализу состояния молодежной политики и мерам по совершенствованию
ее нормативной правовой базы, ее управления, инфраструктурного, финансово-
экономического, научно-методического, кадрового, информационного
обеспечения, а также методам оценки ее эффективности.
В процессе подготовки доклада широко использовались материалы
социологического исследования «Молодежь и молодежная политика в России»,
специально проведенного к заседанию Государственного совета в мае 2009 года
в 21 субъекте Российской Федерации, обобщенный международный опыт
реализации молодежной политики и опыт, представленный российскими
регионами, а также методы целевого концептуального анализа и
проектирования.




ГЛАВА 1. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ


1.1. Российская идентичность, гражданственность и патриотизм молодежи

Формирование гражданственности и патриотизма молодежи является
ключевой задачей в социокультурной модернизации России. Определяющими
документами в решении этой задачи стали Закон РФ «Об образовании» (1992),
Национальная доктрина образования в Российской Федерации (2000),
Государственная программа патриотического воспитания граждан Российской
Федерации (2001г.), Концепция модернизации образования на период до 2010
года (2001).
В Концепции модернизации образования на период до 2010 года
подчеркивается, что важнейшими задачами воспитания должны стать
формирование гражданской ответственности и правового самосознания,
российской идентичности, духовности и культуры, инициативности и
самостоятельности, толерантности.
Формирование идентичности гражданина России позволит решить ключевые
задачи развития нашего общества - обеспечить его безопасность, сохранить
государственную независимость России, преодолеть мировоззренческий кризис,
возродить уважение к государству, обществу, семье, отечественному
историческому и культурному наследию.
В связи с этим настораживает тот факт, что по данным социологического
опроса, проведенного Центром социального прогнозирования в мае 2009 года,
27% молодых граждан России - не готовы жертвовать личными интересами ради
интересов государства и только 7,7% готовы пожертвовать своими личными
интересами, если это будет необходимо для блага страны «безоговорочно»,
30,1% - готовы пожертвовать, но только если будут понимать о каких
интересах страны идет речь и 22,6% - готовы пожертвовать, но смотря о каких
личных интересах пойдет речь.
Сложность решения задач гражданского воспитания личности в условиях
современной России связана с ценностной трансформацией общественного
сознания и отсутствием прежнего единства духовных и идеологических
установок. Все большее проникновение в общественное и индивидуальное
сознание ценностей прагматизма, индивидуализма и личного успеха,
характерных для общества потребления, вступают в противоречие с
традиционными для России нравственными ценностями.
Эти процессы на фоне ценностно-нормативной неопределенности, правового
нигилизма все еще характерного для российского общества, создают трудности
решения подростками и юношами мировоззренческих задач гражданского
самоопределения и формирования собственной идентичности. Именно эта
возрастная категория особенно чувствительна к ценностной «разорванности»
российского общества. Соответственно задачи формирования российской
идентичности у молодежи теснейшим образом связаны с необходимостью
выработки государством и обществом механизмов социальной консолидации,
роста гражданской идентичности и гражданственности всего населения России.

Развитие гражданственности подразумевает три направления: социально-
правовое, морально-этическое, социально-психологическое.
Социально-правовой аспект развития гражданственности связан с
формированием высокого уровня демократического сознания, с умением
пользоваться своими правами как гражданина Российской Федерации, быть
субъектом гражданско-правовых отношений готовым активно участвовать в
управлении государством. Особым предметом заботы в рамках выстраивания
взаимодействия государства и молодежи должен стать тот факт, что на вопрос:
«Имеется ли у российской молодежи возможность влиять на политику
государства?» почти 70% опрошенных молодых людей (в упоминавшемся ранее
социологическом исследовании) ответили отрицательно. Формы и средства
донесения своих интересов до власти считают недостаточными более 57%
молодежи, а 46% не видят возможности вести с ней диалог. Для преодоления
этих негативных явлений в сознании молодых граждан России необходимо:
. существенно усилить просветительскую и тренинговую работу во всех видах и
типах образовательных учреждений, направленную на формирование
компетентности молодых людей в сфере гражданственно-правовых отношений;
. уделять большее внимание в информационном поле славным датам нашей
истории, государственным символам Российской Федерации: флагу, гербу,
гимну. Следует шире практиковать церемонию поднятия Государственного
флага Российской Федерации в дни государственных праздников Российской
Федерации, дни воинской славы России и в памятные даты России. Подобный
опыт давно и успешно реализуется в целом ряде стран мира;
. принять поправки в избирательное законодательство, снижающие возрастной
порог для выборов в муниципальные органы власти до 18 лет;
. распространить в субъекты Российской Федерации опыт ряда регионов, по
широкому вовлечению молодежи в общественные и общественно-политические
организации, и активному взаимодействию органов законодательной власти с
молодежными парламентами.
Последнее тем более актуально, что большая часть молодежи (по данным
упоминавшего социсследования) видит для себя реальную возможность
участвовать в создании различных: политических молодежных организаций и
движений для представительства своих интересов (47%); неполитических
молодежных организаций (53%), а также разнообразных клубов по интересам
(67%).
Морально-этический аспект гражданственности определяется патриотизмом
и уровнем нравственной культуры общества, включающих высокую ценность долга
и служения Отечеству, гражданскую ответственность, совесть и достоинство. В
упоминавшемся ранее социсследовании на вопрос: «Ощущаете ли Вы себя
патриотом России?» уверенно ответило только 32,7% («да, ощущаю в полной
мере») и 41,7% - не в полной мере. Не ощущают себя патриотами 17,1% от
числа опрошенных, остальные затруднились с ответом.
Неотъемлемой составной частью патриотизма и гражданственности является
готовность к службе молодых людей в армии. В связи с этим особой заботой
государства должно стать формирование условий и возможностей
беспрепятственного осуществление молодыми людьми своего гражданского долга
- быть защитником родной страны. Не малую роль в этом может сыграть
развитие инфраструктуры спортивно-оздоровительных и военно-патриотических
лагерей для детей и молодежи. Быстрейшая реформа вооруженных сил, а также
обеспечение социальных льгот и образовательно-карьерных преференций для тех
молодых людей, которые прошли службу в армии, также будут оказывать
положительное влияние на формирование морально-этического аспекта
гражданственности молодежи.
Формирование гражданской идентичности в морально-этическом аспекте в
качестве необходимого условия требует дифференциации в сознании молодых
людей понятий патриотизма и национализма. Патриотизм является проявлением
гуманизма и человеческой идентичности, так как он в отличие от
национализма, предполагает толерантность к иной национальной самобытности.
В отличие от патриотизма национализм навязывает идеологию превосходства и
исключительности «своей нации», «своего народа» по отношению к другим.
Значимость патриотизма определяется тем, что, реализуя российскую
культурную традицию, он является основой объединения и гармонизации
современного российского общества, сохранения его цивилизационной
неповторимости в условиях многообразия поликультурного и полиэтнического
состава Российской Федерации на фоне углубления процессов глобализации и
межстрановой конкуренции. Процессы глобализации, набирая силу, объективно
требуют от нашего государства заботы о сохранении своей цивилизационной
идентичности, а это, в свою очередь, делает необходимым усиление работы по
формированию и сохранению патриотических ценностей и установок в российской
поликультурной среде. В этой связи необходимо:
. доработать и обновить систему государственно-образовательных стандартов,
особенно по русскому языку и литературе, по историческим и
обществоведческим предметам, поскольку именно они во многом формируют
патриотические установки подрастающего поколения;
. разработать и принять государственную программу «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», уделив в ней
основное внимание проектам и мероприятиям для детей и молодежи.
Социально-психологический аспект гражданственности выражается в
чувстве любви к Родине, в ощущении своего единства со страной и обществом,
в социальном оптимизме, участии в созидательном общественно-полезном труде,
в том числе и безвозмездном, направленном на благо Отечества.
Важным современным инструментом вовлечения молодежи в реальное
гражданское действие, воспитания ее патриотизма является добровольческая
деятельность молодежи. Необходимо всячески поддерживать молодежные
инициативы, связанные с добровольческой деятельностью, и создавать условия
для их повсеместного распространения.
Необходимо создать систему поддержки добровольчества с региональными
молодежными добровольческими центрами, в которых молодые люди могут
получить информацию о том, где и как возможно применить свои силы в
добровольческом служении.
Ценность добровольчества для общества целесообразно закрепить и в виде
документов, фиксирующих участие молодых людей в реализации добровольческих
инициатив (например, в «Личной книжке волонтера»). Использование таких
документов в кадровой практике работодателей для оценки потенциала молодого
человека будет важнейшим стимулом для развития добровольчества в нашей
стране. В связи с этим, важным направлением молодежной политики России
сегодня является создание условий для широкого и системного участия молодых
людей в добровольческой деятельности, обеспечение для добровольчества
надежных правовых оснований, широкой общественной и необходимой
информационно-ресурсной поддержки.

1.2. Духовно-нравственные ценности молодежи

Духовно-нравственное воспитание сегодня - это, прежде всего,
формирование и защита духовно-нравственных ценностей в молодежной среде.
Статистические и социологические данные позволяют сделать вывод о наличии в
молодежной среде серьезных девиаций, ведущих к разрушительным социальным
последствиям:
- заметно снизился уровень общей культуры и нравственности детей и
молодежи: согласно исследованию Института социологии РАН 55% из них
готовы переступать через моральные нормы для того, чтобы добиться успеха,
значительная часть молодежи не считают неприемлемыми проституцию,
криминальное обогащение за счет других, хамство, пьянство, дачу и
получение взятки, аборт, супружескую измену;
- деструктивные социальные процессы негативно отражаются на здоровье
несовершеннолетних и молодежи: согласно прогнозным оценкам при нынешнем
уровне смертности, примерно 58% нынешних 20-летних юношей не доживет до
60 лет; 70% смертей молодых мужчин и более 50% женщин имеют внешние
причины - травмы, ДТП, суициды, алкогольные и наркотические отравления;
- серьезные масштабы в России приобрело распространение детской
порнографии, проституции несовершеннолетних, прогрессирует их сексуальная
распущенность, в 16 лет опыт сексуальных отношений имеют 35% девушек и
55% юношей.
При сохранении перечисленных выше деструктивных социальных тенденций
становится реальной опасность потери большей частью молодого поколения
своего репродуктивного, интеллектуального и социального потенциала.
Одним из источников нравственного воспитания в России, в том числе и
молодежи, издревле является религия. Как отметил Президент Российской
Федерации Д.А.Медведев в своем вступительном слове на совместном заседании
Госсовета и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при
Президенте в марте 2009 года: «Роль религиозных организаций в охране
духовного здоровья, нравственности наших молодых, наших юных сограждан, вне
всякого сомнения, очень высока. Истоки общественной морали - в религиозных
традициях народов нашей страны.».
Ни одно государство не способно справляться с болезнями общества в
одиночку сугубо административными мерами, и традиционные для России религии
могут стать ключевым партнером государства в духовно-нравственном
воспитании молодежи и всего народа нашей страны. Религии, составляющие
неотъемлемую часть исторического наследия народов Российской Федерации,
являются уникальным и естественным источником таких социальных ценностей
как: прочная многодетная семья, бережное отношение к своему здоровью и
здоровью своих детей, их нравственное воспитание, жертвенный патриотизм,
готовность служить своему Отечеству, верность, честность, уважение к
власти, воинская доблесть и честь, трудолюбие, уважение к старшим, забота о
стариках и больных.
В этой связи необходима поддержка образовательных, воспитательных и
реабилитационных проектов для молодежи, осуществляемых традиционными для
России религиозными сообществами. Это может быть примером эффективного
общественно-государственного партнерства в области формирования культуры
социального служения и воспитания молодежи.
Сегодня кумулятивное наслоение девальвации многих традиционных
ценностей в молодежной среде на углубляющийся социально-экономический
кризис создает реальную угрозу позитивной социализации молодых людей.
Государство, рассматривающее детей и молодежь как главную ценность
нации, понимающее взаимосвязь процессов духовно-нравственного воспитания
подрастающего поколения с будущим России, обязано сурово наказывать тех,
кто растлевает детей и молодежь. Для бизнеса, эксплуатирующего человеческие
пороки (наркоторговля, порнобизнес, проституция, реклама, эксплуатирующая
сексуальность, и т.п.), молодежь особенно уязвима. Меры государственной
молодежной политики принесут ощутимые результаты, только если в России
будут принято комплексное и эффективное законодательство, защищающее
нравственное и физическое здоровье детей и молодежи. В мире накоплен
огромный опыт в сфере охраны нравственности молодых людей, причем наиболее
развитое законодательство, охраняющее нравственность несовершеннолетних,
принадлежит наиболее развитым странам Запада.
Для того чтобы сделать данное законодательство в Российской Федерации
эффективным инструментом защиты нравственности и привести его в
соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами о правах детей и молодежи, участником которых
является Российская Федерация, необходимо:
. усилить на основе отечественных нравственных и культурных традиций и
ценностей нравственно-воспитательную функцию системы образования;
. использовать средства социальной рекламы в молодежной среде духовно-
нравственных ценностей;
. развивать механизмы, позволяющие повысить воспитательное воздействие
семьи, ее роли в социализации детей, развитие сферы семейного
воспитания;
. обеспечить правовую защиту детей и молодежи от информационной
продукции, причиняющей вред их физическому, психическому и духовно-
нравственному здоровью и развитию;
. обеспечить развитие безопасной (в том числе и в информационном
отношении) социальной инфраструктуры в сферах образования и досуга для
детей и молодежи;
. усовершенствовать законодательство в области предотвращения продажи
(распространения) детям и молодежи алкогольной продукции, пива,
табачных изделий и наркотических средств, профилактики борьбы с
употреблением ими наркотиков, алкоголя и табака, оказания детям
эффективной реабилитационной помощи;
. существенно ужесточить уголовную ответственность за наркоторговлю, за
преступления против детей, особенно за преступления против половой
неприкосновенности детей.

1.3. Ценности культуры в социализации молодежи

Роль культуры в формировании нравственных основ молодого человека в
процессе его социализации трудно переоценить. Именно культура лежит в
основе национальной самоидентификации каждого человека, без освоения и
принятия ее как своей не может сформироваться никакое гражданское и
патриотическое самосознание.
В условиях доминирования высоких технологий и сложных производственных
систем культура, понимаемая в широком смысле, становится непосредственной
производительной силой, обеспечивая для входящих в активную жизнь поколений
саму возможность освоения и продуктивного использования современных средств
производства; приобретения и адекватного применения, необходимых в
производственном процессе, коммуникативных навыков.
Одной из особенностей молодежной культуры на современном этапе
является ее возросшая обособленность, отстраненность от официальной
культуры, традиционных культурных ценностей. В ней все более преобладают
потребление над творчеством, пассивные формы жизнедеятельности над
активными.
Молодёжные субкультуры всегда содержат в себе как прокультурные, так и
контркультурные элементы, вбирают в себя частично и общекультурные
ценности, и составляющие контркультуры.
Программы развития молодёжной культуры должны учитывать, что в
развитом обществе возникновение альтернативных форм культуры неизбежно, оно
порождается самим фактом социальных отношений. Культура любого общества, а
демократического в особенности, должна впитывать, ассимилировать,
переосмысливать эти ответвления. Попытки не замечать, запрещать или
уничтожать их, порождают наиболее уродливые и агрессивные формы субкультур.

Государственные институты и организации должны более активно
взаимодействовать с молодежными объединениями, вовлекая их в
культуротворческий процесс.
В условиях открытого общества российская культура, более всего
культура мегаполисов, больших городов приобрела многосоставный характер, с
одной стороны, она обогатилась достижениями мировой культуры, с другой -
оказалась объектом экспансии для масскультуры, антикультуры, утратив многие
национальные черты и традиции.
Сегодня неизмеримо возрастает роль высокохудожественных отечественных
культурных продуктов, так как именно они несут в полном объёме необходимую
воспитательную нагрузку. В то же время, навыки познания в области высокого
искусства, подлинной культуры, национальных традиций перестают быть ценными
и престижными в сознании современной молодежи.
Резко сократились по сравнению с советским периодом возможности
государственного участия в процессе культурной социализации подрастающих
поколений. Численность социально-ориентированных и массово доступных
культурно-досуговых учреждений сократилась в разы и восстанавливается
недопустимо медленно.
Особенно остро стоит задача обеспечения равных условий доступа для
всех социальных категорий молодежи к культурным благам, полноценного
участия молодежи в культурной жизни общества, культурного развития,
творческой самореализации.
При этом необходимо учитывать, что становление современного молодого
человека происходит в значительной степени в ином и к тому же стремительно
изменяющемся информационно-коммуникационном пространстве, которое, прежде
всего, характеризуется бурным развитием глобальных сетей цифровых
телекоммуникаций.
Современный интернет становится всеобъемлющей интегральной, мобильной
и интерактивной средой обмена информацией, которая оказывает все большее
влияние на процесс социализации молодежи. При этом интерактивность
стимулирует развитие в интернете различных форм сетевого взаимодействия, от
малосодержательного общения в чатах до участия в серьезных тематических
форумах и дистанционном обучении. Виртуальное общение формирует сетевые
сообщества, которые нередко перерастают в сообщества реальные.
Формы самоорганизации пользователей глобальной сети становятся все
более значимым элементом современной и, прежде всего, молодежной культуры,
обеспечивая пользователям возможности для активного осмысления различных
социальных процессов и заметно влияя на процессы социального развития
пользователей интернета.
Однако чрезмерная интернет активность таит в себе и зримую опасность
отрыва молодых пользователей сети от реальных проблем и виртуализации
сознания. Проблема виртуализации сознания молодежи должна быть не только
осознана обществом, как актуальная, она должна постоянно изучаться,
необходимо искать способы ее купирования. Представляется, что в решении
этой задачи значительна роль именно культуры.
При этом «высокая» культура недопустимо медленно «осваивает» интернет
и тем самым теряет возможности эффективного влияния на становление новых
поколений. В настоящее время доля контента культурного характера в
интернете не превышает 0,5%.
Сегодня, когда интернет пришел во все школы России необходимо
разработать и принять специальную государственную программу по
широкомасштабному созданию цифрового художественного контента на основе
отечественной культуры и обеспечению его масштабного размещения, как на
широкодоступных, так и специализированных ресурсах в сети интернет. К
реализации этой задачи целесообразно привлекать разнообразные
негосударственные и общественные структуры. Дело наполнения интернета
культурным контентом может стать примером продуктивного социального
партнерства государства, молодежных организаций и бизнеса. Решение этой
задачи значительно повысит доступность культурных благ для молодежи и
уровень присутствия явлений отечественной культуры в интернете.
В числе первоочередных мер, способствующих целостному позитивному
развитию молодежной культуры, предполагаются следующие:
. совершенствование законодательной базы, обеспечивающей доступность
культурных благ для всех возрастных и социальных категорий молодежи;
. соблюдение принципов исторической и политической целесообразности и
национальной культурно-информационной безопасности в долгосрочном и
среднесрочном планировании развития сферы молодежной культуры;
. разработка комплексной программы по широкомасштабному созданию цифрового
художественного контента на основе событий отечественной высокой
культуры и его активному размещению на широкодоступных и
специализированных ресурсах в сети интернет с целью повышения
доступности культурных благ для молодежи и повышения представленности
явлений отечественной культуры в интернете;
. поддержка массовых общероссийских и международных мероприятий,
конкурсов, игр в области культуры и искусства, ориентированных на
выявление талантливой молодежи;
. обеспечение широкой информационной поддержки проектов и инициатив
молодежных объединений в сфере культуры;
. разработка и принятие в рамках государственной (федеральной целевой)
программы «Молодежь России» на 2011-2015 годы комплекса мер по поддержке
молодежных инициатив в сфере культуры, направленных на сохранение и
преумножение культурного достояния;
. организация мониторинга общественного и экспертного мнения при
подготовке и реализации целевых социально-культурных массово
ориентированных молодежных программ;
. создание и обеспечение деятельности системы государственно-общественного
контроля финансирования и выполнения комплексных программ и планов
развития молодежной культуры;
. обеспечение приоритетности развития российской культуры, пропаганды
традиционных культурных ценностей, просвещения и воспитания на лучших
образцах отечественной и мировой культуры, а также межнационального
культурного сотрудничества и культурного взаимообогащения при
одновременном противостоянии антикультурной экспансии извне.
В целом система государственно-общественного управления процессами
вовлечения молодежи в расширенное воспроизводство отечественной культуры
требует адаптации к новым социально-экономическим и информационно-
коммуникативным условиям.

1.4. Межэтнические и межконфессиональные отношения, воспитание
толерантности

Одним из главных направлений современной молодежной политики России
является использование для воспитания толерантности у молодежи ресурсов
межэтнического многообразия, национальных культур, поликонфессиональной
духовной среды. Российский народ обладает богатым историческим опытом
взаимообогащающего межрелигиозного и межэтнического взаимодействия, опытом
поддержки и развития больших и малых культур.
Вместе с тем отношения между различными этническими и
конфессиональными группами в условиях социально-экономической
нестабильности - одна из самых уязвимых сфер человеческих отношений. В эту
плоскость проецируются экономические, социальные и политические проблемы,
которые нередко оборачиваются различными этнофобиями, межэтническими
столкновениями и политическим противостоянием. Современный финансово-
экономический кризис может усилить эти процессы в молодежной среде.
Сегодня в России, прежде всего в крупных городских центрах, имеют
место проявления экстремизма, рост расистского и иного мотивированного
межгрупповой ненавистью насилия, повышение агрессивности в проявлениях
бытовой ксенофобии. Заметен и радикальный национализм, который разделяет
россиян по этническому признаку и препятствует утверждению общероссийской
идентичности.
Язык вражды и ненависти присутствует главным образом среди молодежи,
хотя идеологами и организаторами часто выступают взрослые люди. По данным
Генеральной прокуратуры РФ по фактам разжигания межнациональной розни свыше
70% обвиняемых - это молодежь. Принятый в 2002 г. Федеральный закон «О
противодействии экстремистской деятельности» пока не действует в полную
силу. Предпринимаемые в некоторых регионах страны усилия и проводимые
мероприятия в рамках политики многокультурности и по обеспечению
этноконфессионального согласия не получают должного освещения и поддержки.
Исследования показывают, что в последнее время наметилась тенденция
повышения ксенофобии (в первую очередь этнофобий и мигрантофобии) и
снижения уровня социального и межличностного доверия и толерантности у
подростков и молодежи, у которых традиционно (даже в условиях социальной
стабильности) показатели толерантности ниже, а показатели ксенофобии выше
по сравнению с другими возрастными группами. В связи с этим возрастает
вероятность различных акций и выступлений асоциальной, ксенофобской и
экстремистской направленности со стороны молодежных группировок и
подростковых групп. Поэтому формирование культуры межэтнических и
межконфессиональных отношений у подростков и молодежи - важнейший фактор
формирования гражданского общества в России.
Задача социальной интеграции общества, может быть решена посредством
разработки и реализации федеральной целевой программы, ориентированной на
формирование у подростков и молодежи культуры толерантности,
веротерпимости, миролюбия, достижения социального согласия, на
противодействие эскалации культуры социальной агрессии, национальных
конфликтов, экстремизма, терроризма и фанатизма в полиэтническом,
поликонфессиональном и поликультурном российском обществе.
Средством борьбы против расизма и ксенофобии является в первую очередь
борьба против всего того, что может угрожать общественной безопасности, а
именно против идеологии пренебрежения человеческой личностью и
превосходства одного народа над другим, отрицания фундаментального принципа
равенства всех людей. Во многих странах мира приняты законы и выработаны
общественные механизмы противодействия этой угрозе. Далеко не везде и не
всегда они приносят быстрые и позитивные результаты, но в целом этот опыт
важен для России.
Анализ тенденций мирового общественного развития показывает, что чем
выше социальное разнообразие общества, тем более востребована функция
государства как органа поиска согласия в самых разных сферах жизни, а не
как аппарата принуждения. Именно поиск оптимальной меры согласия, диапазона
толерантности становится одной из ключевых задач государственной молодежной
политики, направленной на достижение социального доверия и толерантности
как факторов экономического роста, социальной стабильности и личной
безопасности.
В целях масштабного внедрения социальных норм толерантности,
веротерпимости, миролюбия среди подростков и молодежи, а также в целях
снижения социальной напряженности, осуществления политики гражданского
согласия, налаживания межэтнического и межконфессионального диалога в
обществе, необходима реализация следующего комплекса мер молодежной
политики по противодействию экстремизму в российском обществе:
1. Стимулирование общегосударственных программ социальной рекламы,
акций и кампаний в общественной жизни и средствах массовой
информации, пропагандирующих межэтническое и межкультурное общение.
2. Введение государственной психологической экспертизы в систему
деятельности органов безопасности и средств массовой информации,
направленной на объективную идентификацию радикальных экстремистских
материалов в разных формах общественной жизни, СМИ и интернете.
3. Организация на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
программ межкультурного обучения, направленных на повышение
компетентности управленческих решений, предупреждение этнических,
религиозных и социальных конфликтов, снижение социальной
напряженности, формирование толерантности, веротерпимости, миролюбия
у подростков и молодежи, представляющих различные социальные,
культурные и этнические группы населения.
4. Создание на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
социально-психологических служб преодоления кризисных ситуаций,
ориентированных на обеспечение социального здоровья общества, помощь
жертвам насилия и жестокости.
5. Дальнейшее совершенствование на федеральном и региональном уровнях
гуманитарной и психолого-педагогической экспертизы учебников,
образовательных программ и игровой продукции, в том числе
компьютерных игр с целью предупреждения деструктивных форм поведения
у молодежи и формирования у нее социальных установок на
толерантность, веротерпимость и миролюбие.
6. Включение в дополнительные профессиональные программы подготовки
государственных служащих, работников правоохранительных органов,
органов управления, средств массовой информации, а также в примерные
основные образовательные программы педагогического образования
курсов, обеспечивающих формирование компетентности в вопросах
толерантности, веротерпимости, миролюбия и противодействия
экстремизму.
7. Введение в Федеральную целевую программу книгоиздания направления
«Формирование толерантности, веротерпимости, миролюбия и
противодействие экстремизму».
8. Поддержка усилий Межрелигиозного совета России по налаживанию
межрелигиозного диалога и сотрудничества.
9. Поддержка образовательных, воспитательных и реабилитационных
проектов традиционных религий и связанных с ними молодежных
организаций.
10. Поддержка межрегионального и международного взаимодействия молодежи
(тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и
бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия
в международных информационных молодежных проектах, направленных на
взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры.

1.5. Правовое сознание молодёжи

Формирование правосознания подрастающего поколения - важнейшая функция
современного правового государства. В таком государстве кодифицированное
право является основным регулятором взаимоотношения граждан с
государственной властью, с государственными и гражданскими институтами,
граждан между собой.
Цель формирования правосознания молодежи - дать ей прочную
мотивационную основу гражданского поведения. В массовом сознании молодежи
должно утвердиться понимание того, что конвенция общественных отношений,
гарантирующих как стабильность государства, так и экономический прогресс и
рост благосостояния граждан, в современной цивилизации может базироваться
только на праве.
Следует учитывать, что Россия всё ещё находится в стадии трансформации
общественно-экономических, распределительных отношений в подлинно рыночные.
Об этом свидетельствуют: наличие эклектики директивного и демократического
в функционировании политических и гражданских институтов, незавершенность
правотворчества в соответствии с быстроменяющимися принципами и формами
общественных отношений, отставание в реформировании правовых институтов.
Все это способствует тому, что в массовом сознании молодежи образ России
как однозначно-правового государства формируется крайне неустойчиво и
фрагментарно. Согласно данным приуроченного к Государственному совету
социсследования меньшинство молодых людей считают Россию правовым (25,2%)
или неправовым (12,7%) государством, большинство - «полуправовым» (51,5%),
а есть и такие, кто не способен оценить жизнь государства с позиций права
(10,6%). В последнем случае речь идёт не о правовом нигилизме, а скорее о
правовой неграмотности.
Раз большинство молодежи считает, что Россия пока «не совсем» правовое
государство или таковым не является (в совокупности две группы - это
64,2%), то естественно предположить, что у этой молодежи имеются ожидания в
отношении дальнейшего становления России правовым государством. Эти
ожидания могут значительно различаться и фокусироваться на различных сферах
правотворчества, однако их аккумулирует единый объект - право, что делает
ожидания молодежи весомыми и потенциально действенными.
При этом мнения среди различных социально-профессиональных групп
существенно различаются. Так, доля считающих, что Россия является правовым
государством, относительно велика только среди молодых военнослужащих,
сотрудников МВД и учащейся молодежи, а что не является правовым
государством - среди молодых предпринимателей и рабочих предприятий и
строек.
Сообразно эклектическому состоянию правосознания нынешней российской
молодежи, неоднозначным является её мнение и о том, как следует относиться
к закону. Установка на полное законопослушание свойственно менее четверти
молодежи (24%); законопослушание, обусловленное ожиданием к поведению
власти - для половины (49%), игнорирование закона - для пятой части
молодежи (22%).
Таким образом, налицо существенный разрыв между формальными нормами,
законами, и неформальными нормами, то есть реальным поведением, что
выражается в низком уровне исполнения законодательства и терпимом отношении
к такому неисполнению со стороны власти, бизнеса, широких слоев населения.
Важными факторами, влияющими на правосознание, является сохраняющееся
несовершенство законодательства и практика правоприменения, низкая
эффективность деятельности как законодательной, так и исполнительной ветвей
власти всех уровней, несовершенство и коррупционность государственной и
муниципальной службы, несовершенство работы судебной системы.
Должен быть предпринят комплекс мер по повышению эффективности
государственной службы, по повышению технологичности и прозрачности всех
государственных и управленческих технологий, в том числе в разрезе
антикоррупционных мер, которым в последнее время все большее внимание
уделяется во внутренней политике государства.
Еще одна причина правового нигилизма характерна в первую очередь для
молодежи. Это отсутствие ощущения причастности к принятию политических
решений и законов.
Сегодня необходимо создать все условия для формирования у
молодого поколения активной устойчивой гражданской позиции, как в
политической, так и в неполитической сферах жизни. Необходимо поддерживать
и создавать институты политической социализации молодежи, вовлекать
молодежь в управление государством и процесс принятия властных решений и
законов. Необходимо расширить практику включения в партийные списки молодых
граждан, поддерживать развитие молодежных парламентов и молодежных
правительств, участия молодежных общественных объединений в выработке и
принятии решений.
Очень важным аспектом является соблюдение политических прав молодежи.
К сожалению, сегодня они не могут быть реализованы в полном объеме молодыми
жителями (в возрасте от 18 до 21 года) большей части субъектов
Российской Федерации. Действующие в большинстве регионов законодательные
нормы фактически умаляют права граждан Российской Федерации в возрасте от
18 лет до 21 года, лишая их права быть избранными не только в органы
государственной власти, но даже и в органы местного самоуправления. Хотя в
части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации прямо говорится: «в
Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие
права и свободы человека и гражданина».
Поэтому, необходимо внести изменения в избирательное законодательство
РФ, предусматривающее право граждан Российской Федерации, достигших
возраста 18 лет, быть избранными в представительные органы муниципальных
образований.
Не менее важным средством устранения правового нигилизма является
образование и правовое просвещение.
Правовое просвещение необходимо начинать с раннего детства. Важная
роль в формировании правового сознания молодежи принадлежит образовательным
учреждениям, в первую очередь школам, в которых обучающиеся должны получать
основы правовых знаний и навыков деятельности в урегулированных правом
ситуациях. Должны быть расставлены акценты в воспитательных и
педагогических программах и практиках, ориентирующие людей на безусловное
уважение к государству, к суду, к закону. Нужно дать возможность всем
учащимся в учебных заведениях пользоваться существующими законодательными
базами данных.
Необходимо, прежде всего, разработать доступные детям и подросткам
методические материалы, а также решить вопросы подготовки педагогических
кадров, владеющих предметом и методикой его преподавания на современном
уровне. Тем более важно обучать этому будущих юристов, чтобы основной целью
своей деятельности они видели защиту прав и свобод человека, а основной
обязанностью - просвещение собственного народа.
Вместе с тем в России сегодня отсутствует единая государственная
система правового просвещения и информирования молодежи. В условиях
информационного общества ее заменили альтернативные источники информации,
такие как глобальная сеть интернет. Однако случается, что помощь,
оказываемая через эти источники, бывает неквалифицированной.
Необходимо воссоздание механизма правового информирования, с помощью
которого в общедоступной, наглядной форме граждане смогут узнавать о
содержании правовых норм, практике их применения, о своих собственных
правах и обязанностях.
Для правовой информационной работы целесообразно привлекать молодёжные
правозащитные организации, объединения молодых юристов, которые в доступной
форме разъясняли бы молодым людям их права и обязанности. Должна быть
создана круглосуточная справочная служба для консультаций по правовым
вопросам. В качестве специалистов можно привлекать студентов юридических
факультетов, проходящих учебно-производственную практику.
Особое внимание должно быть уделено оказанию бесплатной
квалифицированной юридической помощи молодежи, находящейся в трудной
жизненной ситуации. Должны быть разработаны и приняты стандарты оказания
такой помощи. Важное значение в этой работе имеет разработка современных,
доступных общественному сознанию информационных продуктов.
Остаются сегодня также актуальными печатные издания и телевизионные
передачи, которые должны быть рассчитаны на человека без юридического
образования.
Необходимо восстановить практику распространения правовых знаний в
коллективах, в том числе с использованием современных вариантов общения
через глобальную сеть интернет, через информационные центры, не отвергая
вариантов традиционных, таких как лекции и выступления.
В просветительской работе большое значение имеет участие известных и
уважаемых людей - представителей власти, бизнеса, творческой интеллигенции,
журналистского сообщества.
Особая роль по внедрению модели право уважительного поведения в среде
молодёжи отводится молодёжным общественным объединениям, правозащитным
организациям и политическим партиям.
Целесообразно повсеместно поддерживать создание и привлечение к
соблюдению общественного спокойствия студенческих отрядов охраны
правопорядка и общественных молодёжных дружин. Они явятся не только
инструментом активного противодействия и профилактики правонарушений, но и
реальным средством привития молодёжи правовых основ, воспитания
законопослушных граждан, звеном системы обеспечения безопасности вузов,
студенческих городков, а также потенциальным источником хорошо
подготовленных, культурных и высокомотивированных кадров для
правоохранительных органов.

1.6. Профессиональная карьера и меры по адаптации молодежи к условиям
кризиса

Свободный выбор профессии - это одно из системообразующих прав
молодого человека. В нашей стране это право закреплено в Конституции.
Однако успешно реализовать это право возможно, если создана система
построения карьеры молодого человека, в которую входят следующие
структурные составляющие: инструменты профориентации, обеспечивающие
осознанный выбор будущей профессии, профессиональное образование,
адекватное потребностям рынка труда, механизмы трудоустройства и адаптации
молодого специалиста в профессиональной среде.
Основной причиной сбоя в этом механизме кадрового воспроизводства
является то, что в последние годы структура предложения на рынке
образовательных услуг слабо согласована со структурой спроса на рынке
труда. Причем ситуация эта сохраняется в течение многих лет, несмотря на
нарастающий дефицит кадров по целому ряду специальностей, что говорит о
необходимости более целенаправленно ориентировать российскую
образовательную систему на перемены в социально-экономической сфере,
происходящие в стране.
Определенные подвижки в этом направлении начали происходить только
тогда, когда были предприняты меры поддержки в рамках Национального проекта
инновационных учреждений начального и среднего профессионального
образования. Это позволило начать формирование сети ресурсных центров по
востребованным экономикой направлениям подготовки, повлекло развитие
партнерства с работодателями, создание по их заказам более новых гибких
учебных программ, улучшение баз практик, переоснащение и перестройку
образовательного процесса.
Вместе с тем опыт экономически развитых стран говорит о том, что этих
мер не достаточно, что решение этой проблемы лежит в плоскости проведения
системного и регулярного анализа, учитывающего как сценарии
макроэкономического развития страны, так тенденции социально-экономических
изменений на региональном уровне. При этом важно учитывать процессы
отраслевой дифференциации и интеграции рынков труда, а также тренды
развития отдельных секторов экономики и потребности бизнеса. А уже на
основании этого можно строить прогнозы спроса на те или иные уровни
квалификации, виды профессий и специализаций. Горизонт прогнозирования
должен варьироваться в пределах 5-10 лет и корректироваться каждые 2-3
года.
Результаты аналитических изысканий и прогнозов должны быть максимально
открыты как для учреждений, занятых подготовкой кадров, их рекрутингом, так
и для основных ее потребителей - молодежи и их родителей. Необходимо ввести
практику публикации этих данных и распространения их в системе органов
образования, что поможет решить проблему повышения информированности
студентов и абитуриентов о рынке труда.
Кроме того, важно сформировать такую систему стимулирования подготовки
кадров, которые необходимы для рынков труда. В эту систему требуется
органично включить как механизмы государственного заказа (федерального и
регионального уровня), так и механизмы договорных отношений
профессиональных образовательных учреждений со студентами, с одной стороны,
а также либо с работодателями, либо с рекрутинговыми агентствами, центрами
занятости и биржами труда, осуществляющими трудоустройство выпускников
системы профобразования, с другой стороны. Это, во-первых, позволит
исправить существующее сегодня положение, когда значительная доля
отпущенного на организацию профессионального образования в России
государственного бюджета расходуется на подготовку кадров, невостребованных
рынком труда по данным профилям подготовки. А, во-вторых, простимулирует
дальнейшее инновационное развитие системы профобразования с помощью
экономических механизмов.
Не менее важной в условиях дестабилизации финансово-экономической
ситуации в мире, на фоне сокращения рабочих мест является задача
развертывания разнообразных форм и структур непрерывного дополнительного
профессионального образования. В первую очередь, это можно делать с помощью
интернета и программ развития самозанятости наиболее активной части
молодежи, в формировании для нее инфраструктуры предпринимательской
деятельности.
Основные меры в сфере формирования готовности молодых людей к
построению своей профессиональной карьеры следующие:
- подготовка в общеобразовательных учреждениях должна обеспечивать
ускоренное приобретение обучающимися профессиональных навыков и
компетенций, достаточных для того, чтобы выпускник школы смог их
использовать при трудоустройстве в случае, если он не поступил в избранный
вуз или не захотел продолжить свое образование в учреждениях начального и
среднего профессионального образования;
- создание единого федерального межведомственного центра сбора,
анализа и распространения информации, необходимой для профессионального
самоопределения молодежи, центров занятости и учреждений профессионального
образования;
- разработка и внедрение системы профориентации, трудоустройства и
формирования профессиональных компетенций молодежи на основании
обоснованных прогнозов потребностей экономики страны;
- формирование федеральных и региональных интернет программ и сайтов
для дистанционного образования и трудоустройства молодежи.
При этом существенная часть молодежи по окончанию ВУЗов и колледжей на
основе бюджетной оплаты образования, в дальнейшем, не осуществляют
трудовую деятельность в соответствии с полученной профессией. При этом в
России наблюдается значительный дефицит квалифицированных специалистов в
целом ряде общественно значимых профессий. Причины - отсутствие системы
государственного заказа и распределения трудовых ресурсов, низкие
социальные гарантии и уровень оплаты труда молодых специалистов. Для этого
необходимо разработать и принять целевую программу «Молодой специалист», с
учётом реализации механизма государственного заказа и распределения
дипломированных молодых специалистов в общественно значимых профессиях, с
применением системы социальных гарантий для данной категории граждан. В
рамках этой программы решаются следующие задачи:
. создание системы государственного заказа и распределения молодых
специалистов обучающихся на бюджетной основе оплаты образования;
. снижение кадрового дефицита в системах здравоохранения, образования и
др. общественно значимых сферах деятельности;
. целенаправленная профориентация школьников за счет создания и
опубликования официального перечня общественно значимых профессий,
на специалистов которых, осуществляется государственный заказ;
. переход на договорные отношения со слушателями ВУЗов и средних
специальных учебных заведений выпускающих специалистов относящихся к
категории общественно значимых;
. создание системы социальных гарантий для молодых специалистов,
осуществляющих трудовую деятельность в рамках государственного
распределения;
. решение проблем жилищного и материального обеспечения молодых
специалистов в т.ч. на основе взаимоучёта программ «Молодой специалист»
и «Молодая семья»;
. обеспечение постоянной координации деятельности федеральных,
региональных и муниципальных органов власти в сфере регулирования рынка
трудовых ресурсов в социально значимых сферах экономики РФ.
Все это не станет эффективно работать, если не реализуются меры по
стимулированию предприятий и организаций в притоке и закреплении молодых
работников и специалистов.
Для чего необходимо:
> подготовить и реализовать меры по поддержке молодых специалистов,
устанавливающие дополнительные гарантии при заключении и прекращении ими
трудового договора, а также повышающие заинтересованность работодателей
в выплате им дополнительных подъемно-премиальных сумм и денежных
компенсаций;
> создавать механизмы преференций при проведении конкурсных процедур
хозяйствующим субъектам, привлекающим студенческие отряды для выполнения
работ и оказания услуг государственным и муниципальным учреждениям и
организациям.
Для снижения социально-профессиональных рисков в среде работающей и
учащейся молодежи необходимо предпринять ряд мер, актуальных для адаптации
молодежи к условиям финансово-экономического кризиса. Особое внимание
следует уделить:
- обязанности государственных ВУЗов и СУЗов выплачивать студентам очной
формы обучения первого курса государственные академические стипендии в
первом семестре с начала учебного года после издания приказа об их
зачислении в федеральное государственное высшее учебное заведение; то
обстоятельство, что студенты смогли поступить в высшее учебное заведение
на бюджетные места и прошли вступительное испытание, должно являться
достаточным основанием для получения ими стипендии;
- организации трудоустройства безработных граждан из числа выпускников
образовательных учреждений общего образования, начального среднего и
высшего профессионального образования, ищущих работу впервые, в том числе
в форме стажировок выпускников в соответствии с утвержденными
Правительством Российской Федерации региональными программами
дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда;
- развитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и
экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений,
лагерей труда и отдыха, студенческих отрядов, развития различных форм
обеспечения занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой
базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности
и обеспечения ее законных прав и интересов.


1.7. Молодёжная предпринимательская инициатива

Одним из приоритетных направлений молодежной политики в России должно
стать создание благоприятных условий для развития молодежного
предпринимательства. Речь идет о расширении возможностей молодыми людьми
реализовать свои предпринимательские инициативы в создании собственного
дела. Данные опроса (ФОМ, март 2009 г., «Георейтинг», исследование среди
молодых предпринимателей 18-30 лет) показывают, что новое поколение
бизнесменов отличается от старшего поколения (тех, кому за 30) большей
активностью в решении финансовых проблем и большим оптимизмом в отношении
своего материального положения. Мировой и отечественный опыт развития
экономики демонстрирует все возрастающее значение предпринимательства.
Интенсивное развитие малого и среднего бизнеса является одним из важнейших
резервов повышения эффективности производства и роста благосостояния
граждан в условиях рыночной экономики. Малый и средний бизнес в развитых
странах играет важнейшую роль в создании новых рабочих мест, сокращении
уровня безработицы, подготовке квалифицированных кадров. Эта сфера является
благоприятной средой для реализации идей, инициатив и амбиций молодежи.
Задача по увеличению доли занятости экономически активного населения в
предпринимательской деятельности до 60-70% не может быть решена без
активного включения в нее молодежи, как наиболее активной и предприимчивой
части населения страны.
В то же время, в структуре российской экономики малый и средний бизнес
занимают в настоящее время незначительное место, что серьёзно сдерживает
темпы экономического роста страны. Их доля в ВВП России составляет всего
лишь 17%, тогда как в развитых странах - более 50%.
Во многом такое положение связано с трудностями открытия собственного
дела для молодежи. Кризис еще более ухудшил возможности молодых людей.
Согласно данным Института социологии РАН, в начале 2008 года о своем
желании заниматься самостоятельной трудовой деятельностью заявляло 30%
опрошенных респондентов. К концу 2008 года число таких респондентов в целом
снизилось - до 22% - при этом ориентация на другие типы занятости не
изменилась. Самореализация молодых людей в сфере предпринимательства
затруднена по ряду причин.
Первая и, пожалуй, главная причина - отсутствие свободных финансовых
средств для стартового этапа реализации предпринимательской инициативы. Ее
отметили около 53% опрошенных. Вторая причина - российское образование не
формирует необходимых навыков и компетенций для ведения предпринимательской
деятельности. Среди опрошенных молодых людей отсутствие необходимого опыта
отметили порядка 16%, а специальных знаний около 11%.
Кроме того, в молодежной среде до настоящего времени не сформированы
обычаи делового взаимодействия, отсутствует атмосфера доверия и взаимного
уважения. Административные, правовые и финансовые барьеры, препятствующие
выходу на рынок, по-прежнему труднопреодолимы, особенно для молодых людей.
Все это говорит о необходимости принятия действенных комплексных мер
по исправлению сложившейся ситуации. На федеральном уровне уже предпринят
целый ряд шагов по развитию малого бизнеса: принят Федеральный закон о
развитии малого и среднего предпринимательства, разработан пакет законов,
направленных на снижение административных барьеров. Однако пока эти меры
носят фрагментарный характер, тогда как нужна целостная социально-
ориентированная система поддержки молодежного бизнеса. Это особенно
актуально сегодня - в период негативного влияния глобального экономического
кризиса.
Экономический кризис - это испытание для всех, в том числе и для
молодых предпринимателей. Более половины из них (57%) столкнулись с теми
или иными проблемами. Почти каждый пятый (18%) был вынужден задерживать
выплату зарплаты наемным работникам (всего о том, что у них есть постоянные
наемные работники, сказали 27% молодых предпринимателей).
Тем не менее, молодые бизнесмены демонстрируют больший оптимизм,
нежели старшее поколение. Так, среди молодежи выше доля тех, у кого, по их
словам, материальное положение за последний год улучшилось (21% против 15%
среди старших бизнесменов) и ниже доля тех, у кого ухудшилось (32% против
42%). Процент респондентов, заявивших, что их благосостояние не изменилось,
почти одинаков - 45% и 41%.
В будущее молодые бизнесмены также смотрят с большим оптимизмом,
нежели старшее поколение: среди них доля ожидающих улучшения материального
положения почти вдвое выше - 27% против 15% среди предпринимателей старше
30 лет. А вот доля негативных прогнозов ниже - 18% против 25%.
В ситуации снижения доходов молодые предприниматели не намерены
отказываться от привычного уровня потребления; они чаще выбирают активные
стратегии адаптации к кризису, чем предприниматели старшего возраста. Тем
не менее, ухудшение положения дел в бизнесе негативным образом сказывается
на личном благополучии респондентов. Так, в марте 32% молодых
предпринимателей заявили об ухудшении материального положения за последний
год, в то время как в ноябре таких было втрое меньше (10%). Почти вдвое
сократилась доля тех, у кого произошли перемены к лучшему: 21% против 39%.
В комплексе антикризисных мер для решения имеющихся проблем
молодёжного предпринимательства целесообразно разработать и принять
государственную программу. Ее целью должно стать достижение роста
предпринимательской активности молодёжи посредством создания системы
мотивации молодёжи к созданию предприятий малого и среднего бизнеса, а
также информационной, организационной и консалтинговой поддержки
перспективных бизнес-проектов.
В рамках программы необходимо предусмотреть меры по повышению
доступности банковских кредитных ресурсов для молодых предпринимателей.
Для этого предлагается внедрить систему государственных гарантий
кредитования для малого бизнеса. По возможности, максимально упростить
механизм получения кредита на открытие собственного дела.
Для молодых предпринимателей весьма чувствительными являются высокие
ставки процентов по кредитам, в связи с этим необходимо создать условия,
при которых банки были бы заинтересованы в предоставлении доступных
кредитов начинающим предпринимателям на льготных условиях.
Также, нужен взвешенный подход к налогообложению малого молодежного
бизнеса. При этом необходимо четко определить критерии отнесения различных
форм молодежного предпринимательства собственно к молодежному бизнесу.
Предлагается правом называться молодым предпринимателем, наделить лиц
в возрасте 18-30 лет. Молодежными предприятиями признавать созданные и
действующие: хозяйственные товарищества и общества, в которых доля вклада
учредителей (собственников) - молодых граждан составляет не менее 50%
уставного капитала; хозяйственные товарищества и общества, государственные
и муниципальные унитарные предприятия, в которых не менее половины
численности работников, в том числе и временных, составляют молодые
граждане. Кроме того, молодые граждане могут заниматься предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица (ПБОЮЛ) с момента
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Целесообразно установить для «стартующих» малых предприятий налоговые
«каникулы» в течение первых трех лет работы. Для перечисленных мер
финансово-экономической поддержки молодежной предпринимательской
инициативы, возможно задействовать финансовые ресурсы из резервных фондов
РФ. При этом, государственные гарантийные свидетельства, смогут выступать
как обеспечение банковских кредитов для молодёжного малого бизнеса.
В качестве центральной организационно-институциональной меры по
развитию молодежного предпринимательства целесообразно создать Единого
оператора программы (федеральное агентство), главной функцией которого,
будет предоставление государственных гарантийных обязательств по
«стартовым» кредитам для молодых предпринимателей.
Основными критериями отбора участников программы будут качественное
составление бизнес-плана, а также имущественный взнос или финансовые
инвестиции в развитие собственного дела в значимой доле от стоимости
проекта. Приоритет будет отдаваться бизнес-планам, связанным с внедрением
инновационных технологий.
Для обеспечения получения кредита в одном из уполномоченных
коммерческих банков, молодому предпринимателю может выдаваться гарантийное
свидетельство (сертификат) единого образца. Целевой кредит, в рамках
программы, должен предоставляться на закупку производственных активов и
пополнение оборотных средств (согласно бизнес-плана).
Для начинающих бизнесменов, в рамках госпрограммы, необходимо
предусмотреть проведение курсов подготовки по темам: открытие малого
предприятия, составление бизнес-плана, организация производственных
процессов, ведение бухгалтерской отчетности и т.д.
Для бизнес-планов, прошедших конкурсный отбор, предлагается обеспечить
страхование коммерческих рисков за счет средств Единого оператора.
В качестве дополнительного стимулирования молодёжной
предпринимательской инициативы может применяться частичная компенсация
процентных ставок по банковским кредитам.
Источники финансирования таких компенсаций, возможно, предусмотреть в
бюджетных расходах, с произведением централизованных выплат уполномоченным
банкам.
В целом государственная программа стимулирования молодежи к
предпринимательской деятельности позволит заметно снизить остроту проблемы
создания дополнительных рабочих мест для молодёжи и повышения уровня жизни
молодых семей. Комплекс предлагаемых мер будет способствовать формированию
молодого поколения предпринимателей, заложит основы развития «среднего
класса» в обществе - основы его стабильности.


1.8. Инновационный потенциал талантливой молодежи

Государственным приоритетом должно стать развитие человека как
потенциального и действительного производителя научно-технических,
экономических и социальных инноваций. Основным адресатом такого подхода,
конечно, является молодежь. Она составляет основу той части человеческого
капитала, которая наименее обременена стереотипами, а потому способна к
динамичной реакции на вызовы современности.
Творческий, инновационный образ жизни, талант и способности молодого
человека должны стать главнейшими условиями для его общественного
признания, материального благополучия, карьерного и предпринимательского
успеха.
Для массового вовлечения молодежи в инновационную деятельность
требуется решить несколько взаимоувязанных задач:
. информирование о тех проблемах, которые нужно решать на основе новых
подходов;
. стимулирование поиска новых идей по решению актуальных проблем
современности;
. активное включение молодежи в инновационно-внедренческую деятельность.
Последнее не может быть успешно реализовано без возрождения института
наставничества. Те, кто умеют внедрять новые знания и технологии в
производство, делать их достоянием повседневной жизни, должны активно в
ходе реальной работы передавать свой опыт молодежи. Для этого на всех
уровнях - муниципальном, региональном, федеральном и международном - важно
постоянно проводить конкурсы инновационных проектов, инновационные форумы с
активным привлечением к участию в них российской молодежи и их наставников.

Однако этого будет явно недостаточно в силу ряда негативных факторов,
действовавших на протяжении двух последних десятилетий, за которые
общественная и экономическая ценность интеллектуального творческого труда
существенно снизилась. В массовом сознании россиян и в первую очередь у
молодежи сформировался негативный образ человека, занятого в сфере
творческих профессий, инновационная и интеллектуальная деятельность
перестала ассоциироваться с карьерными перспективами, социальным и
материальным успехом. Причины этого кроются в процессах, происходивших в
эпоху перестройки.
С 1996 года численность организаций, выполняющих научные исследования
и разработки, ежегодно сокращается. Уменьшение числа исследовательских
площадок сопровождается снижением числа занятых на них научных сотрудников.
За десятилетие число занятых в научной сфере сократилось более чем на
четверть миллиона человек (1 061 044 человек в 1995 году, 807 066 - в 2006
году). Цифра эта отражает, прежде всего, снижение численности
исследователей (518 690 и 388 939 в те же годы, соответственно). Молодежь в
возрасте до 29 лет составляет ныне менее 20% от общего числа
исследователей.
Все это происходит на фоне нарастания формальных показателей,
свидетельствующих об интенсификации работы по подготовке новых научных
кадров. За то же десятилетие численность аспирантов во всех отраслях науки
увеличилась более чем в два раза (62 317 - в 1995 году, 146 111 - в 2006
году); то же самое наблюдалось и при оценке приема в аспирантуру (24 025
принятых в 1995 году, 50 462 - в 2006 году). Заканчивают аспирантуру в
среднем около 75% (в 2006 году - 35 530 выпущенных аспирантов из 47 803,
поступивших туда в 2003 году). Около 25% (11 893 человека в 2006 году)
заканчивают аспирантуру с защитой диссертации. Однако сопоставление этих
цифр с приведенными выше данными о численности и возрастном составе научных
работников позволяют сделать вывод, что аспирантура более не является
кузницей кадров отечественной науки. Основная часть ее выпускников
продолжает работу в других отраслях, не связанных с инновационной
деятельностью.
Причиной является обостряющаяся год от года проблема падения
престижности работы в науке, не обещающей ни общественного признания, ни
материального благополучия. Об этом свидетельствую, в частности, данные
Института социологии РАН, осуществившего масштабное исследование динамики
жизненных установок и предпочтений молодого поколения по итогам десятилетия
1997-2007 годов. Согласно его данным, на протяжении этого периода
изменились только количественные, но не качественные характеристики
профессиональных предпочтений молодежи. Наиболее престижной в ее глазах
остается группа профессий, включающая адвокатов, юристов, прокуроров,
нотариусов (43% - в 1997 г., 32% - в 2007 г.). На втором месте
располагается группа профессий, в которую входят финансисты, экономисты,
бухгалтера, банковские работники (46% - 1993 г., 28% - 2007 г.). Падение их
престижности в основном происходило на фоне роста престижности профессий
госслужащего (17% в 2007 г. против 10% в 1997 г.) и занятости в различных
сферах шоу-бизнеса (11% в 2007 г. против 5% в 1997 г.). Престижность
профессии ученого, научного работника неизменно оставалась одной из самых
низких (0% - 1997 г., 3% - 2007 г.).
Условиями получения хорошей работы и высокого заработка большинство
представителей молодого поколения считают наличие «правильного» образования
(64%), а также связей и знакомств (53%). Лишь 29% полагают, что залогом
успеха может стать личная инициативность, предприимчивость, инновационное
поведение - за 10 лет их доля сократилась на 5%.
Описанная выше ситуация свидетельствует о мировоззренческом и
поведенческом кризисе молодого поколения, и прежде всего - его наиболее
одаренной части. В таких условиях одной из главнейших задач государственной
молодежной политики становится серьезное переосмысление социальных
стереотипов, практически перечеркивающих перспективы инновационной
трансформации российской экономики. Для этого необходимо осуществление
комплекса взаимосвязанных мер как идеологического, так и практического
характера.
Первоочередной целевой группой молодежной политики становится
талантливая молодежь, для которой необходимо создать систему преференций и
эффективно работающий «социальный лифт», приводимый в движение через
реализацию личных способностей молодого человека. Необходимо поставить на
поток технологию, которая обеспечила бы постоянный отбор претендентов на
места в новой элите нашего общества. Эта система должна включать конкурсы,
стимулирующие изобретательство, исследовательские поиски, предприимчивость,
лидерство, продюссирование молодых талантов, закрепление их за мастерами-
наставниками, предоставление возможностей для самореализации.
В кратко- и среднесрочной перспективе необходимо осуществление
комплекса мероприятий, направленных на:
1. Формирование позитивного образа талантливого молодого человека, моды на
инновационную деятельность.
2. Поиск и отбор талантливой молодежи.
3. Развитие ее инновационного потенциала.
4. Продвижение и продюссирование талантливых молодых людей.
5. Достижение практического результата, коммерциализация идей.
В рамках первого направления необходимо разработать меры
информационной и рекламной поддержки инновационного поведения молодежи,
включающих комплекс социальных действий, направленных на глубокую
трансформацию представлений об инновационном, творческом образе жизни и его
носителях. Основой комплекса должна стать не только широкая пропаганда
через СМИ, но и работа с учительским корпусом, поскольку мировоззрение
молодых людей во многом формируется под влиянием тех оценок, которые они
усваивают в школе.
Также комплекс мероприятий должен включать:
. бюджетную поддержку издания специальной литературы и выпуск
кинопродукции, направленных на разъяснение значения инновационной
деятельности;
. поддержку профильных научно-популярных изданий, создание для них системы
финансовых и организационных льгот;
. развитие системы массовых средних и малых конкурсов, дающих очевидные
выгоды победителям - и их адаптация к медийным форматам, включая
организацию трансляции наиболее зрелищных из них в форме ток-шоу;
В рамках второго направления необходимо:
. создать инновационные среды для талантливых детей и молодежи,
обеспечивающие формирование у них инновационно-ориентированного
поведения;
. сформировать национальную интерактивную инновационную инфраструктуру,
создав на базе интернет-технологий систему поиска и отбора талантливых
молодых людей и пользующихся спросом творческих кадров в интересах
реализации государственной политики.
В рамках третьего направления необходимо:
. Создать государственную автоматизированную систему поддержки развития
потенциала инициативной и талантливой молодежи. Необходимо создать базу
данных талантливой и инициативной молодежи, разработать и реализовать
проект по созданию интерактивной социальной сети, способной привлекать
представителей талантливой и инициативной молодежи и обеспечить ей
коммуникативную, творческую и презентационную площадку в сети интернет.
. Сформировать специализированные ресурсные центры для талантливой и
инициативной молодежи, призванные генерировать идеи и формировать
проектные группы из молодых талантов, имеющих достижения в различных
областях знаний. Инфраструктура ресурсных центров должна быть развернута
в каждом федеральном округе.
. Разработать меры по повышению социальной мобильности талантливой и
инициативной молодежи, а также определить механизмы, гарантирующие ей
доступ к лучшим в стране образовательным проектам, лабораториям и рабочим
группам.
. Организовать обучение и стажировки российской талантливой молодежи в
ведущих зарубежных образовательных центрах, определив перечень научных
областей и технологий, где существует значительное отставание.
Разработать типовые договора между государством, госкорпорациями,
частными компаниями, выделяющими средства, и лицами, выезжающими за рубеж
для обучения, на гарантии возвращения и под залог имущества. Разработать
правовые нормы, регламентирующий статус и порядок работы таких договоров.

В рамках четвертого направления необходимо:
. разработать систему преференций для победителей международных и
всероссийских олимпиад, конкурсов, фестивалей; предусмотреть иерархию
преимуществ при поступлении в вуз и выборе первого рабочего места не
только для победителей и призеров, но и для других участников
мероприятий такого типа, систематически добивающихся успехов;
. ввести в практику проведение ежегодных встреч руководства страны с
победителями международных олимпиад, конкурсов и фестивалей,
стипендиатами по социальной поддержке одаренных учащихся, студентов,
талантливой молодежи в рамках общероссийского форума;
. создать Фонд госкорпораций по поддержке молодежи, имеющей достижения в
инновационной сфере; постановлением Правительства РФ поручив ведущим
корпорациям с госучастием выступить соучредителям этого фонда ;
. создать с участием госкорпораций национальные лаборатории мирового уровня
по приоритетным направлениям на базе ведущих государственных
технологических университетов на территориях локализации инновационной
системы.
В рамках пятого направления необходимо:
. создать условия, благоприятствующие возвращению молодых российских
ученых, имеющих достижения в науке и инновациях, из-за рубежа;
. предусмотреть финансирование молодежных стартовых проектов из средств
Российской венчурной компании (РВК); выделенные РВК государством средства
необходимо квотировать, выделив статью целевой поддержки молодежных
бизнес-проектов, находящихся в высокой степени готовности.
Кроме того, на правовом уровне необходимо:
. пролонгировать действие Указа Президента Российской Федерации от 6 апреля
2006 г. ? 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» до
2020 года; ввести дифференцированную шкалу единовременных выплат
победителям и призерам международных, российских и региональных
олимпиада; рассмотреть возможность повышения денежной составляющей;
. внести изменения в Федеральный закон от 22.08.2004 ? 122-ФЗ, включив
положение п. 13 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» предусматривающее
сверхнормативное финансирование государственных и муниципальных
образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и
молодых людей, проявивших выдающиеся способности; восстановить эту норму
в действующем законе и включить ее в новый проект Закона РФ об
образовании, который готовит Минобрнауки.
Особую важность сегодня приобретает поддержка наиболее передовых форм
предпринимательской деятельности, связанной с коммерциализацией инноваций.
В этой связи необходимо:
. Усовершенствовать образовательные программы подготовки инновационных
менеджеров, закрепляя каждого обучающегося студента за реальным
инновационным проектом, начиная с 3-го курса.
. Разрешить вузам, занимающимся инновационной деятельностью,
использовать земельные ресурсы, находящиеся в собственности вуза, для
целей строительства объектов инновационной инфраструктуры.
. Разработать систему предоставления государственных гарантий по
банковским кредитам для малых инновационных предприятий.
. Разработать механизмы содействия формированию спроса на результаты
отечественных исследований и разработок со стороны промышленности и
предпринимательского сектора.
. Разработать меры, стимулирующие осуществление закупок инновационной
продукции малых предприятий крупными промышленными предприятиями и
государственными заказчиками различных уровней.

1.9. Поддержка молодой семьи - важный фактор решения демографических
проблем страны

Коренная перестройка социальных отношений и экономический кризис не
могли не сказаться сегодня на социально-экономическом положении молодых
семей. Численность молодежи в возрасте от 16 до 30 лет с уровнем доходов
ниже прожиточного минимума увеличилась с 1994 по 2008 год почти в 1,5 раза.
Около 84% молодых людей постоянно или время от времени испытывают
материальные затруднения. Примерно половина всех семей с двумя детьми и две
трети семей с тремя и более детьми имеют среднедушевой доход ниже
прожиточного минимума, т.е. живут в бедности.
В стране по-прежнему низкие показатели рождаемости, которые не дают
возможности приблизиться к простому воспроизводству населения. Наметившийся
в последние четыре года рост рождаемости еще не позволяет говорить об
устойчивой тенденции.
Суммарный коэффициент рождаемости (СКР), представляющий число детей,
рожденных в среднем одной женщиной, последние два года держится на уровне
1,4, а для обеспечения простого воспроизводства необходимо не менее 2,1.
Рождаемость в России является низкой даже на фоне проблемных в
демографическом отношении европейских стран. Например, величина СКР во
Франции составляет 1,85, в Норвегии - 1,78, в Дании - 1,74, в
Великобритании, Швеции и Нидерландах - 1,66.
Российская семья стала традиционно однодетной. Среди молодых семей с
детьми, в которых оба супруга моложе 30-и лет: 80% - однодетных, 18,2% -
с двумя детьми, 1,8% - многодетных. 30% молодых семей - бездетны. В целом,
из 41 миллиона российских семей однодетные семьи составляют 34%, семьи с
двумя детьми- 15%, а многодетные - всего 2,7%.
Данные статистики свидетельствуют о последовательном сокращении числа
браков. За последние 10 лет их абсолютное число в России снизилось на 422,2
тыс. или на 32%.
Ежегодно разводятся около 200 тыс. молодых супружеских пар, состоявших
в браке до 5 лет.
Ярким показателем репродуктивной деградации является число совершаемых
ежегодно абортов. Так, в 2007 году в России только по официальной
статистике было прервано 1,47 млн. беременностей.
Значительная часть беременностей в нашей стране заканчивается абортом,
что способствует ухудшению репродуктивного здоровья женщин, а порой
приводит к летальному исходу. В большей степени эта проблема касается
возрастной группы молодёжи от 15 до 25 лет. Поэтому во всей системе
образования, начиная со школы и заканчивая высшими учебными заведениями,
необходимо проводить широкую разъяснительную работу по пропаганде семейных
ценностей, а также доходчиво информировать о вредных последствиях
прерывания беременности.
Сегодня членами молодых семей являются более 20 млн. человек. Они
требуют гарантированной поддержки во всех сферах жизнедеятельности, которая
должна распространяться на систематическую подготовку молодёжи к семейной
жизни, на стимулирование активности самой семьи в определении и
осуществлении жизненной стратегии; на формирование ответственности молодых
за рождение детей, за осуществление родительских обязанностей, на
полноценную социально-правовую защиту и поддержку молодой семьи в решении
жилищных проблем, в обеспечении занятости, в повышении социально-
профессионального статуса молодых работников и формировании здорового
образа жизни.
Принимаемые сегодня меры стимулирования рождаемости и социальной
поддержки семей направлены, прежде всего, на молодые семьи, поскольку в них
рождается три четверти всех детей, но принятых мер уже недостаточно для
решения назревших в стране демографических проблем.
Молодая семья, воспитывающая двух-трех детей, сегодня должна получить
режим наибольшего благоприятствования со стороны государства, как наиболее
привлекательная в социальном и нравственном смысле. Эффективная социальная
политика в отношении молодых семей, в том числе многодетных - это
возвратные расходы - инвестиции в человеческий капитал настоящих и будущих
поколений. При сегодняшней незначительной доле многодетных семей совокупные
затраты на реализацию даже очень серьезных мер поддержки не будут
значительными. При этом идеологическое воздействие будет существенным. И
напротив, современное бедственное положение многодетных семей является
«антирекламой» для молодежи, желающей вступить в брачные узы.
Эффективная демографическая политика, адресованная молодым людям в
равной мере должна включать комплекс мер как материального, так и рекламно-
пропагандистского характера.
Рассматривая меры материальной поддержки молодых семей, приоритетное
значение необходимо уделить жилищному вопросу.
Значительная часть молодых семей в той или иной степени нуждается в
улучшении жилищных условий. Приобретение жилья по ныне существующим ценам,
имевшим до кризиса тенденцию к постоянному росту, для большинства молодых
семей - неосуществимая задача.
На конец 2008 года, согласно статистическим данным, количество молодых
семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, достигло 229
тыс. человек.
Оказание государственной поддержки улучшению жилищных условий молодых
семей в настоящее время осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение
жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010
годы путём предоставления социальных выплат для приобретения
(строительства) жилья.
Начиная с 2008 года, расчет доли средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и (или) местных бюджетов в предоставляемых молодым семьям
социальных выплатах производится с применением формулы, учитывающей уровень
бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что для большинства субъектов РФ
существенно увеличивает долю предоставляемых федеральных средств.
Основным недостатком подпрограммы является её недоступность
большинству молодых семей со средним уровнем достатка, вследствие высокой
стоимости самого жилья и размеров ипотечных кредитных ставок. В условиях
отсутствия так называемых «длинных денег» на финансовом рынке в текущий
момент ипотечное кредитование практически остановилось. Выдача кредитов
носит единичный характер, а условия выдачи являются по сути
заградительными. Как следствие, и реализация самой подпрограммы, носящей
ипотечно-коммерческий характер, приостановилась.
Так, даже в предкризисный период, в 2007 году свои жилищные условия
улучшили только 28 тысяч молодых семей. Элементарные расчёты показывают,
что потребуется 10 лет, чтобы решить проблему обеспечения жильем молодых
семей, не принимая во внимание то, что за этот период образуется еще такое
же количество молодых семей.
Сложности с ипотекой актуализируют разработку мер по развитию системы
социального найма жилья. Эта форма обеспечения жильем в отличие от ипотеки
ориентирована на семьи со средним и низким достатком, способствует
повышению территориальной мобильности молодежи и тем самым создает условия
для перераспределения рабочей силы, что необходимо для успешной
модернизации и реструктуризации отечественной экономики. Кроме того,
использование социального найма позволяет молодым семьям достаточно просто
изменять размеры занимаемого жилья при рождении детей или при увеличении
доходов семьи.
Аренда муниципального жилья должна осуществляться на рыночных
условиях, обеспечивая безубыточность и возможность проведения всего объема
работ, по поддержанию технического состояния зданий и сооружений в
соответствии с действующими нормами. При использовании механизмов
«социальной аренды» молодые семьи могут получать адресную помощь по оплате
жилья через органы социального обеспечения.
С учётом новых экономических реалий и завершения действия подпрограммы
«Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище»
(2010 год) следует уже сегодня изыскивать новые механизмы жилищной
поддержки молодых семей. Целесообразно рассмотреть и утвердить программу
«Доступное жильё для молодой семьи». В ней необходимо определить в качестве
«доступного жилья для молодой семьи» квартиры площадью не менее 54 мќ для
семьи из трёх человек (двое работающих) со средним доходом. Эта жилплощадь
может считаться доступной, если семья сможет приобрести ее с помощью 15-
летнего ипотечного кредита по текущим ставкам, уплатив 30% собственных
средств как первоначальный взнос (при этом ежемесячный платёж по кредиту не
должен превышать 30% дохода молодой семьи).
Программа должна предусматривать дифференцированный размер социальных
выплат и их стимулирующий характер, обеспечение доступности заемных
средств, меры по снижению стоимости жилья, и особый режим администрирования
программы.
Расчет размера социальной выплаты должен быть проведен в каждом
регионе на основе принятого определения доступного жилья с учетом стоимости
1 мќ, размера среднемесячного заработка работника в данном регионе и
величины текущих ипотечных кредитных ставок. Размер социальной выплаты не
должен превышать 50% стоимости жилого помещения для семьи, имеющей детей, и
40% - для семьи без детей. Необходимо предусмотреть также стимулирующие
рождаемость социальные выплаты. Так, при рождении в семье первого ребенка
государство компенсировало бы 5% стоимости приобретенного жилья, за
второго - 7%, за третьего и последующих - по 10% за каждого.
Для обеспечения доступности заемных кредитных средств для молодых
семей требуется разработка и принятие государственной ипотечной
подпрограммы, реализуемой совместно с крупнейшими российскими банками.
Основой данной программы должно стать выделение уполномоченным банкам
целевых субординированных рублевых кредитов на срок не менее 10-лет по
ставке 5-7% годовых, с условием для банка установления маржи за услуги с
учетом всех банковских комиссий не более 3% годовых. В таком случае
эффективная процентная ставка для участников программы по кредитам сроком
10-20 лет будет находиться в пределах 8-10% годовых.
Ипотечной подпрограммой должны быть установлены минимальный и
максимальный сроки кредитования (от 10 до 20 лет), минимальная и
максимальная процентная ставка (от 8 до 10 % годовых), ограничение по
возрасту, семейному положению и социальному статусу заемщиков, ценовая
категория и максимальные размеры приобретаемого жилья. Обязательным
условием подпрограммы должен стать принцип однократности ее использования
заемщиком. В первый год ее реализации к участию в ней должны быть допущены
только семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий до 1 сентября 2009 года. Программа должна
предусматривать для заемщиков возможность использования кредитных средств
на соинвестирование строительства жилья в рамках закрытых жилищно-
строительных кооперативов для молодых семей, а для банков возможность
рефинансирования за счет средств АИЖК.
С учетом того, что стоимость земельного участка составляет от 5 до
30% себестоимости готового жилья, удешевление стоимости жилья для молодых
семей может быть достигнуто посредством бесплатного выделения земельных
участков из Федерального фонда содействия жилищному строительству
специальным закрытым жилищно-строительным кооперативам. Последние должны
состоять исключительно из числа молодых семей, находящихся на учете в
качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данный механизм
выделения земель может быть использован также при строительстве социального
жилья.
Для этого потребуется внести соответствующие изменения в «Жилищный
кодекс Российской Федерации» и в закон «О федеральном фонде содействия
жилищному строительству» в части определения понятия закрытого жилищно-
строительного кооператива молодых семей и наделения фонда правом
безвозмездной передачи земель данным кооперативам. Такие закрытые жилищно-
строительные кооперативы будут гораздо более заинтересованы в удешевлении
строительства путем использования новых строительных материалов и
технологий, проектных и организационных решений, более гибки и независимы в
выборе подрядных строительных организаций. По сути, развитие данных
кооперативов и механизмов их государственной поддержи должно стать одним из
наиболее эффективных примеров частно-государственного партнёрства.
Важно отметить, что сельская молодежь пока оставалась за рамками
подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» как в силу недостаточного
финансирования, так и отсутствия наличия квот на участия в таких
программах. Необходимо законодательно закрепить право выделения молодым
семьям на селе и молодым специалистам, решившим переехать на постоянное
место жительства в сельскую местность, земельных участков под строительство
жилья, а также внести изменения в законодательство, в части обеспечения
четкого зонирования сельских территорий, разработки жестких
градостроительных нормативов и стандартов строительства, планов застройки
на селе. Должна быть сформирована целостная нормативно-правовая база
сельского жилищного строительства и обеспечения жильем сельской молодежи.
На региональном и муниципальном уровнях должен быть решён вопрос об
обеспечении выделенных участков под строительство жилья для молодых семей
необходимыми коммуникациями.
Для повышения эффективности реализации программы «Обеспечение жильём
молодых семей» и ее администрирования с учётом межведомственного характера
на федеральном уровне должен быть определен единый оператор программы в
лице профильного ведомства - Министерства спорта, туризма и молодежной
политики. При нём должна быть сформирована межведомственная комиссия, в
состав которой должны войти представители заинтересованных министерств и
ведомств, регионов, строительных компаний, банков, общественных организаций
и жилищно-строительных кооперативов молодых семей. Аналогичные комиссии
должны быть сформированы и в субъектах Российской Федерации. Совместно с
органами власти субъектов работа с молодыми семьями при реализации
программы должна быть организована по принципу одного окна.
Особый отряд молодёжи составляет студенчество. Это - элита молодёжи,
которая задаёт образец поведения в молодёжной среде. Поэтому крайне важно,
чтобы именно в данной социальной группе формировалось правильное отношение
к семье. Студенческую семью отличает большая зависимость от родителей,
поскольку такая семья не имеет серьезных источников доходов.
Поэтому в рамках проектирования и строительства новых молодёжных
общежитий ВУЗов в соответствии с «Федеральной целевой программой развития
образования на 2006-2010 гг.» необходимо предусмотреть обеспечение их
специальными «семейными блоками» для студенческих семей.
Отдавая приоритет среди мер материальной поддержки молодых семей
жилищному вопросу, очевидна необходимость целого комплекса иных мер,
призванных обеспечить социально-экономические условия формирования успешной
молодой семьи.
Анализ международного опыта показывает, что рождаемость имеет
тенденцию к росту при социальной поддержке работающих матерей. Сегодня
более 2,2 млн. детей стоит в очереди в детский сад. Необходимо разработать
и принять отдельную программу «Развития дошкольного образования»,
предусматривающую строительство новых детских садов, развитие и
субсидирование системы частных и семейных детских садов.
В условиях кризиса необходимо разработать и принять ряд нормативно-
правовых актов, предусматривающих:
. продление выплаты пособия по уходу за ребенком с 1,5 до 3-х лет для
молодых семей;
. распространение действия Федерального Закона ? 256 от
29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» на всех женщин до 30 лет в связи с рождением
(усыновлением) третьего и всех последующих детей, независимо от того,
воспользовались ли они ранее данным правом;
. предоставление права лицам до 30 лет, получившим сертификат на
материнский (семейный) капитал, направлять эти средства на оплату своего
профессионального обучения и повышения квалификации;
. установление обязательного перечня государственных услуг для молодых
семей, в том числе услуг по уходу за детьми, консультативной поддержки в
кризисных ситуациях, молочных кухонь и других видов социальной помощи.
Как уже отмечалось, только меры социальной и материальной поддержки
семьи не способны повысить рождаемость до уровня воспроизводства населения.
Молодые семьи, в том числе с высоким уровнем достатка, не хотят иметь
более двух детей, а нередко и более одного ребенка, потому что многодетная
семья не соответствует сложившейся в настоящее время системе ценностей.
Одним из приоритетов молодежной политики должно быть формирование духовно-
нравственных семейных ценностей, образа благополучной, крепкой и счастливой
молодой семьи с тремя и более детьми.
Во всех нишах потребительского рынка следует пропагандировать семейные
бренды, услуги и товары, которые привлекательны для молодой семьи:
семейный автомобиль, семейный досуг, семейные соревнования, семейные
праздники, семейные дисконтные программы, семейные тарифы и т.д.
Необходимо побудить рынок работать на популяризацию молодой семьи.
Необходимо сформировать государственный заказ на производство семейных
молодёжных проектов сфер кино-, теле-, радиоиндустрии и средств массовой
информации (включая интернет), поддерживать и стимулировать внедрение
семейной молодёжной тематики в существующие и новые теле- и радиопередачи,
издания периодической печати и интернет-проекты.
Системность и комплексность намечаемых мероприятий требует ведения
постоянного статистического и социологического мониторинга положения
молодой семьи и включения затрат на его проведение в Федеральную программу.

1.10. Ценности здорового образа жизни - противодействие алкоголизации,
наркотизации и другим девиациям молодежи

Одним из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности
развития государства является состояние здоровья населения, прежде всего
детей и молодежи. Поэтому среди приоритетов молодежной политики России в
настоящее время важнейшее место занимает формирование здорового образа
жизни молодёжи, развитие физической культуры и массового спорта.
К сожалению, анализ динамики здоровья молодежи говорит о
прогрессирующем его ухудшении. Если в 1985 году из числа явившихся на
призывные комиссии 94,7% юношей были признаны здоровыми и годными к
воинской службе, то 2008 году здоровых оказалось лишь 67%.
Наиболее выраженное ухудшение здоровья происходит в период получения
образования в учреждениях общего среднего, начального и среднего
профессионального образования. Так в процессе обучения в школе частота
функциональных нарушений к 11 классу возрастает на 86%, а хронических
болезней на 100%. Отмечается опасная тенденция, при которой поступающий в
школу практически здоровый ребенок к концу обучения приобретает 2-3
хронических заболевания. Более высокие темпы роста частоты заболеваний
регистрируются в образовательных учреждениях с повышенным уровнем нагрузки.
Так на каждого учащегося гимназий и лицеев к концу обучения приходится в
среднем 3-5 серьезных функциональных отклонений и хронических заболеваний.
В структуре хронических болезней ведущее место занимает патология
костно-мышечной системы (24%), органов пищеварения (22%), нервной системы и
психической сферы (20%).
Важнейшими факторами, негативно влияющими на формирование здоровья
молодежи являются: низкая двигательная активность, неэффективное физическое
воспитание, ухудшение питания как в семье, так и в образовательном
учреждении, рост числа стрессовых ситуаций в повседневной жизни, связанных
с семейными и финансово-экономическими проблемами, процессами обучения и
профессиональной ориентации, неравномерным распределением учебных нагрузок
в течение учебного года и всего периода обучения, отсутствие эффективных
программ профилактики заболеваний и восстановления здоровья.
В юношеском возрасте сохраняется неблагополучие в отношении
показателей, характеризующих репродуктивное здоровье. В настоящее время у
30% юношей и девушек выявляются нарушения полового созревания, отмечается
рост заболеваний урогинетальной сферы. Так за последние 5 лет
распространенность воспалительных гинекологических заболеваний у девушек 15-
17 лет увеличилась на 11%. Более 40% юношей страдают заболеваниями, которые
в дальнейшем могут ограничить возможности реализации репродуктивной
функции.
Уровень контрацептивной защищенности сексуальных отношений у молодых
россиян с начала 1990-х годов значительно повысился, что привело к
двукратному сокращению числа абортов, в том числе у первобеременных до 25
лет. Но пропаганда многими СМИ "свободного" поведения на фоне отсутствия
адекватных форм полового воспитания в школе - обеспечила увеличение
"рисковых" форм сексуальных взаимоотношений и, как следствие, увеличение
распространенности заболеваний, передающихся половым путем и ВИЧ-инфекции.
Ежегодно в стране у несовершеннолетних матерей рождается до 5-ти тысяч
детей, которые чаще всего появляются на свет недоношенными, маловесными,
имеющими значительные проблемы со здоровьем, частота осложнений течения
беременности и родов у таких матерей почти на 30% выше, чем у женщин,
достигших совершеннолетия.
По информации Роспотребнадзора в возрасте 15-19 лет курит 40% юношей
и 7% девушек, при этом в день они выкуривают в среднем 12 и 7 сигарет
соответственно. Если представить эти данные в абсолютных числах, то
окажется, что в России курит более 3 миллионов подростков. В последние годы
наблюдается отчетливая тенденция не только к увеличению распространения
табакокурения среди молодежи, но и более раннее начало регулярного курения.
Наибольшее распространение этой вредной привычки происходит в среде
городских подростков-мальчиков 15-17 лет - учащихся профтехучилищ. В 2006-
2007 годах распространенность курения среди них составляла в среднем по
России 78,3%. Среди девочек этот показатель был чуть меньше и составлял в
среднем по России 65,4% .
Особо негативное воздействие на состояние здоровья детей и молодежи в
нашей стране оказывает угрожающее нарастание наркомании и алкоголизма. В
2008 году впервые обратились за наркологической помощью более 40 тыс.
подростков, употребляющих алкоголь с вредными последствиями. Показатель
первичного выявления таких подростков при стабильно высоком уровне за год
увеличился на 8,6% и составил 670,0 на 100 тыс. подросткового населения. С
2000 года подростковый алкоголизм вырос на 39%.
По данным Роспотребнадзора в России треть всех несовершеннолетних
юношей и девушек выпивают ежедневно. Средний возраст приобщения к алкоголю
по сравнению с советским периодом снизился с 17 до 14 лет. Особенно это
опасно в связи с тем, что раннее приобщение к алкоголю увеличивает в 5-6
раз риск развития алкоголизма в дальнейшем.
Одной из наиболее рисковых с точки зрения алкоголизации молодежных
групп являются учащиеся училищ начального профессионального образования,
т.е. преимущественно дети из малообеспеченных семей. Согласно результатам
широкомасштабного исследования, проведенного Центром мониторинга вредных
привычек среди детей и подростков в 2006-2007 годах среди этой категории
учащихся, большинство впервые пробуют алкогольные напитки в возрастном
интервале от 10 до 16 лет. «Пик приобщения» к алкоголю у мальчиков и
девочек приходится на возраст 13-14 лет: в этом возрасте знакомятся с
алкоголем в среднем 31% ребят. В 2006-2007 гг. количество городских
подростков 15-17 лет, учащихся профессиональных училищ, употребляющих
алкоголь составила в среднем по России 80,7% обследованных мальчиков и
83,8% - девочек. При этом среди них доля лиц, употребляющих алкоголь от 2
раз в месяц и чаще (т.е. тех, кто входит в «группу риска») составляет 41% у
мальчиков и 35% - у девочек.
Основными причинами столь резкого увеличения алкоголизации молодежи
являются следующие:
1) ценовая доступность алкоголя - сейчас на среднюю зарплату можно
купить в несколько раз больший объем алкоголя, чем в советские годы;
2) круглосуточная и шаговая доступность - в настоящее время в
большинстве населенных пунктов России приобрести алкоголь можно в любое
время суток и количество торговых точек, продающих крепкие напитки, на 100
тыс. человека в России в разы выше, чем в странах Европы, при этом
слабоалкогольные напитки (пиво и тонизирующие коктейли) повсеместно и
свободно продаются в киосках и палатках, чего нет ни в одной развитой
стране мира;
3) законодательство Российской Федерации в сфере регулирования
алкоголя в настоящее время представлено фрагментарными, слабыми, плохо
согласованными актами и нормами;
4) пиво и спиртосодержащие коктейли юридически не считаются
алкогольными напитками, что обеспечивает им льготный режим рекламы в
электронных СМИ;
5) к нарушениям в сфере производства и оборота нелегального и
суррогатного алкоголя крайне затруднено применение статей Уголовного
Кодекса, что особенно пагубно сказывается в алкоголизации сельской
молодежи.
Не утешительны данные и по росту в России потребления наркотиков среди
молодежи. В 2006 г. произошел скачкообразный рост первичной заболеваемости
наркоманией у подростков сразу на 25,1%.
По данным ранее упоминавшегося исследования почти каждый 5-й мальчик
(17,3%) и каждая 10-я девочка (11,6%) в возрасте 15-17 лет экспериментируют
с наркотически действующими веществами, при этом уровень наркотизации
учащихся профессиональных училищ значительно увеличивается при переходе в
возрастную группу 15-16 лет.
В 2008 году в Российской Федерации было зарегистрировано первично
120275 больных наркологическими расстройствами подростков 15-17 лет или
2153,7 больных на 100 тыс. подростков. По сравнению с 2007 годом показатель
увеличился на 3,3%. Сегодня Россия вышла на одно из первых мест в мире по
потреблению наиболее тяжелых и смертоносных инъекционных наркотиков.
Ежегодно от них умирает от 70 до 100 тысяч человек, что существенно
превышает число совершаемых убийств по стране и смертей на дорогах.
Все эти данные свидетельствуют о необходимости незамедлительной
мобилизации и консолидации усилий государства и общества по кардинальному
перелому негативных тенденций в сфере оздоровления детей и молодежи. Меры
должны быть двух видов:
1) направленные на противодействие и борьбу с асоциальными явлениями в
сфере здоровья молодежи - это меры первоочередного значения;
2) ориентированные на формирование и популяризацию в обществе и, в
первую очередь, в молодежной среде ценностей здорового образа жизни - меры
долгосрочного характера.
К числу мер первого рода должны быть отнесены следующие.
Разработка и представление в Государственную Думу Российской Федерации
федерального закона «О мерах противодействия реализации и потреблению
алкогольной и табачной продукции молодыми гражданами Российской Федерации»
с соответствующим внесением поправок в Уголовный и Административный
кодексы РФ. В законе необходимо предусмотреть такие меры противодействия
негативным явлениям в сфере здоровья молодёжи, как:
- полный запрет на реализацию алкогольной и табачной продукции лицам,
не достигшим 18 лет, через увеличения штрафов до размера 100 МРОТ, а при
многократном нарушении (более двух) уголовной ответственности в виде
лишения свободы сроком до 3-х лет;
- усиление административной ответственности за продажу
несовершеннолетним табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в
том числе тонизирующих коктейлей), пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, с установлением за указанное деяние административного наказания в
виде приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, с
конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков,
изготавливаемых на его основе;
- установление уголовной ответственности за нарушение правил розничной
продажи несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том
числе тонизирующих коктейлей), пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью потерпевшего
или иные тяжкие последствия;
- установление юридической ответственности за нарушение требований о
запрете продажи табачной и алкогольной продукции в детских, образовательных
и медицинских организациях и о запрете ее продажи несовершеннолетним в виде
приостановления или аннулирования лицензии на розничную продажу такой
продукции решением суда на основании заявления лицензирующего органа;
- установление запрета на осуществление розничной продажи алкогольной
продукции, пива и табачных изделий в торговых точках, имеющих для этих
целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью менее 50
квадратных метров, т.е. ввести запрет на продажу любых табачных изделий и
алкогольных напитков (включая пиво и спиртосодержащие коктейли) в киосках и
палатках;
- повышение административной ответственности на распитие алкогольной
продукции и курение в общественных местах, прежде всего на территориях
школ, ВУЗов и средних специальных учебных заведений, с применением мер
административного воздействия, включая штрафы, налагаемые на ответственных
лиц и родителей;
- назначение должностных ответственных лиц, во всех учебных
заведениях, «по безопасности здоровья», по принципу пожарной безопасности;
- применение обязательного ежегодного тестирования для учащихся школ,
средних и старших классов с согласия родителей, на предмет наркотической,
алкогольной и табачной зависимости, общего состояния уровня здоровья;
- введение специализированной статьи, устанавливающей адекватно
серьезную уголовную ответственность за нелегальное производство и оборот
этилового спирта, алкогольных и спиртосодержащих жидкостей с объемной долей
этилового спирта выше 15 градусов;
- введение требования продажи спиртосодержащих жидкостей медицинского
и парфюмерного назначения объемом более 25 мл или крепостью более 15
градусов исключительно в прочной герметичной форме в виде спрея, аэрозоля
или диспенсера;
- введение запрета на продажу алкогольных напитков, включая пиво и
спиртосодержащие коктейли, в утреннее и ночное время, во второй половине
субботы и по воскресеньям.
В Уголовном Кодексе РФ требуется кардинально ужесточить меры
ответственности для лиц, осуществляющих контрабанду и сбыт наркотиков.
Вместе с тем, необходимо существенно увеличить эффективность деятельности
следственных органов по выявлению и обезвреживанию наркопритонов и других
мест распространения наркотиков, в том числе за счет использования
общественных сил населения и телефонов доверия.
Кроме того, необходимо разработать государственную программу по
снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма,
курения и наркомании среди населения Российской Федерации, уделив в ней
особое внимание категории детей и молодежи, а также поэтапному введению
государственной монополии на розничную продажу алкогольных напитков (с
содержанием спирта выше 4,7-5%), начиная с сельской местности, и
существенному повышению цены в госмонопольных магазинах на все виды
спиртосодержащих напитков. Полномочия по управлению госмонополией
целесообразно передать Минздравсоцразвитию России.
В программе должны быть также предусмотрены:
-проведение общенациональной информационно-пропагандистской кампании,
направленной на информирование населения о вреде, который алкоголь,
наркотики и курение причиняют здоровью, благополучию и духовно-
нравственной целостности человека;
- рекламирование через СМИ спорткультуры и правильного питания, с
привлечением известных людей. Разъяснение вреда от регулярного потребления
продукции «фаст-фуда», энергетических и синтетических напитков,
алкогольных суррогатов типа «джин-тоник», курения кальяна, с представлением
результатов медицинских исследований;
- составление официального перечня продукции наносящей вред здоровью и
приносящих пользу здоровью, при регулярном употреблении, и обеспечение
доступа для ознакомления молодёжи (черный и белый списки);
- предоставление налоговых льгот предприятиям системы общественного
питания - «кафе здоровья» и сферы развлечений, пропагандирующих здоровый
образ жизни и не реализующих продукцию, наносящую вред здоровью (из
черного списка).
В области здравоохранения должны быть разработаны мероприятия по
проведению эпидемиологических исследований в субъектах Российской Федерации
с целью выявления истинной распространенности алкоголизма, наркомании и
токсикомании в молодежной среде. Кроме того, необходимы меры по
дифференцированной медицинской профилактике наркомании и алкоголизма
(особенно в сельской местности), в том числе семейной профилактики, на
основе взаимодействия со специалистами первичного звена здравоохранения.
Следует усилить значимость медико-социальной реабилитации больных
алкоголизмом, наркоманией и токсикомании. Учитывая, что одним из
эффективных методов реабилитации является трудовая терапия, необходимо
организовать при наркологических диспансерах субъектов Российской Федерации
долгосрочные программы социальной реабилитации по принципу терапевтических
сообществ, занимающихся трудовой деятельностью.
К мероприятиям второго рода - более долгосрочного характера,
направленным на укрепление здоровья и формирование социальных образцов
здорового образа жизни у молодежи, можно отнести следующие.
1. Меры по снижению негативного и увеличению позитивного влияния
образования на состояние здоровья детей и молодежи,
предусмотрев помимо проводимых уже действий по линии
Минобрнауки России:
. разработку для общеобразовательных учреждений рекомендаций по более
рациональному распределению учебного и рекреативного (каникулярного)
времени в рамках годового цикла, приблизив его структуру к мировым
стандартам (летние каникулы - 1,5-2 месяца, осенние - 1,5 недели,
зимние - 2,5-3 недели, весенние - в начале марта 1,5 недели и начале
мая - 2 недели) с целью более равномерного распределения
образовательной нагрузки и времени восстановления ресурсов молодого
организма;
а также совместно с Минспорттуризмом России:
. предусмотреть в новых федеральных государственных образовательных
стандартах оснащение общеобразовательных школ спортивным инвентарем и
оборудованием, внести соответствующие изменения и дополнения в
Положение о лицензировании образовательной деятельности (в части
включения требований по обеспечению образовательного процесса по
предмету «Физическая культура»);
. утверждение единой общепринятой системы оценки физического развития и
физической подготовленности учащейся молодежи;
. создание и дальнейшее развитие спортивных клубов во всех видах и типах
образовательных учреждений;
. учет новых технологий, форм и методов физкультурно-спортивной работы
при разработке новых федеральных государственных образовательных
стандартов.
2. Программы по охране репродуктивного здоровья молодежи,
сохранению психического здоровья молодых граждан.
3. Меры по профилактической работе с молодыми гражданами группы
социального риска, по предупреждению асоциального поведения
среди молодежи в том числе:
. поддержка общественных организации, занимающихся антинаркотической
деятельностью, доказавшие свою эффективность.
. создание информационно-учебный центра социальной рекламы для ликвидации
информационного вакуума вокруг социально значимых заболеваний (в первую
очередь наркомании, алкоголизма, лудомании). Центр должен формировать в
сознании молодежи установки на здоровый образ жизни.
4. Программы по профилактике социально значимых инфекций (ВИЧ-
инфекция, вирусные гепатиты В и С, туберкулез).
5. Профилактические и реабилитационные программы, по улучшению
здоровья молодежи.
6. Программы, направленные на привлечение молодежи к
систематическим занятиям физической культурой и спортом.
7. Развитие индустрии отдыха и оздоровления молодежи в
каникулярное время и во время летнего отдыха, основывающейся
на системе спортивно- оздоровительных лагерей.
Анализ положения дел с оздоровительными и спортивными лагерями для
молодежи, в частности, показал, что в сравнении с периодом конца 80-х годов
их количество резко сократилось, прекратила существование система их
организации и обеспечения условий функционирования не только на
федеральном, но и на региональном уровне в большинстве субъектов Российской
Федерации. Вследствие этого целый ряд действующих в настоящее время лагерей
не соответствуют предъявляемым требования и критериям, функционируют
изолированно друг от друга, используют лишь собственные скудные силы и
средства, ведя борьбу за выживание, при этом оказываются неспособны на
построение современных и перспективных моделей развития в новых социально-
экономических условиях.
Среди основных причин столь неблагоприятной ситуации, присущей большей
части регионов России, выделяются следующие.
1. Слабое финансирование или его отсутствие во многих субъектах
Российской Федерации, и также на уровне муниципалитетов.
2. Отсутствие механизма, определяющего участие в организации и
функционировании молодежных лагерей со стороны органов управления и
должностных лиц субъектов Российской Федерации.
3. Отсутствие координации и управления деятельностью лагерей для
молодежи на всех уровнях по вертикали и взаимодействия между ними по
горизонтали.
4. Не соответствие реалиям нормативно-правовой базы организации и
функционирования молодежных лагерей.
5. Низкий уровень учебно-методической базы или ее отсутствие в
большинстве субъектов Российской Федерации.
6. Крайне недостаточное взаимодействие, обмен опытом между лагерями
для молодежи в федеральных округах и их отсутствие на федеральном и
международном уровне.
7. Большие сложности с обеспечением кадров и отсутствие механизма их
подготовки в большинстве федеральных округов.
8. Дефицит информации о молодежных лагерях, как важнейшей форме
патриотического и военно-патриотического воспитания молодежи и ее
подготовки к защите Отечества и военной службе.
Решение всего комплекса проблем, связанных с молодежными лагерями,
предполагает осуществление скоординированных усилий ряда министерств,
ведомств, общественных организаций, особенно органов местного управления
субъектов РФ. В этой связи представляется целесообразным подготовить
программу по созданию новой системы оборонно-спортивных оздоровительных
лагерей для молодежи в России, рассчитанную на 2011-2015гг., интегрировав
ее в качестве составляющей части Программы «Патриотического воспитания
граждан Российской Федерации на 2011-2015 гг.».
В качестве первоочередных мер при этом целесообразно:
. Разработать концепцию развития системы оборонно-спортивных и
оздоровительных лагерей для молодежи как важнейшей формы
патриотического и военно-патриотического воспитания молодежи и ее
подготовки к защите Отечества и военной службе с учетом ее специфики и
региональных особенностей.
. Подготовить и утвердить Положение об оборонно-спортивных и
оздоровительных лагерях для молодежи как основу их организации и
функционирования, а также деятельности соответствующих министерств,
ведомств, органов и организаций, в т.ч. общественных, имеющих отношение
к патриотическому воспитанию подрастающего поколения и его подготовки к
защите Отечества и военной службе.
. Изучить, обобщить и распространить опыт организации и функционирования
молодежных лагерей в федеральных округах и на всероссийском уровне,
используя лучшие международные образцы.
. Подготовить учебно-методическое обеспечение деятельности молодежных
лагерей с участием представителей регионов, ученых, специалистов из
министерств, ведомств, научных и общественных организаций.
Для осуществления этих и других мер необходимо создать: организационно-
координационный совет по разработке и реализации программы создания новой
системы молодежных лагерей, а также межведомственную рабочую группу при
Министерстве спорта, туризма и молодежной политики РФ для разработки,
утверждения и издания необходимых документов и материалов, связанных с
развитием и созданием новой системы оборонно-спортивных и оздоровительных
лагерей для молодежи.
Кроме мероприятий, направленных на укрепление здоровья молодежи в
период отдыха, существенную роль в формировании стандартов здорового образа
жизни может сыграть индустрия массового спорта на предприятиях, в больших
корпорациях и, особенно, в системе среднего и высшего образования.
Российский спорт высоких достижений традиционно ориентирован на
«промышленный» способ подготовки спортсменов экстракласса, основанный на
раннем отборе одаренных людей и развитии у них специальных качеств в
специализированных учебно-тренировочных учреждениях (спортивных школах,
интернатах). Такой подход имеет серьезные преимущества, однако не свободен
и от серьезных недостатков, заставляющих всерьез задуматься о необходимости
использования, наряду с привычной, также и альтернативной идеологии
развития спорта. Эти недостатки происходят из неизбежного атрибута
«промышленного» способа - резкого разделения среды подготовки спортсмена
высокого уровня и среды общесоциальной.
Развитие студенческого спорта способно если не полностью решить
перечисленные проблемы, то, по крайней мере, серьезно их минимизировать.
Формирование на базе университетской инфраструктуры комфортной среды для
активных занятий спортом с возможностью достижения серьезных результатов,
сопоставимых с показателями профессионально спорта, позволяет:
- выявлять спортивные таланты на более поздних возрастных стадиях, либо
развивать до соответствующего профессионального уровня подготовки
спортсмена-любителя, не сумевшего к 17-18 годам укрепиться в
профессиональных командах;
- продлевать как минимум на 5-6 лет спортивную карьеру молодых людей,
стремящихся совмещать ее с приобретением образования, профессии, социальных
навыков;
- безболезненно социально адаптировать спортсменов высокого уровня,
прошедших этап студенческого спорта, после окончания их профессиональной
спортивной карьеры;
- повышать популярность спорта и здорового образа жизни за счет
постоянного пребывания спортсменов-студентов в общей среде сверстников.
Для решения названных задач студенческий спорт должен:
. оптимизировать совмещение серьезных занятий спортом с полноценным
получением образования за счет улучшенной логистики, гибкого графика
занятий, надлежащих условий для самостоятельной подготовки, качественных
условий для проживания и питания;
. иметь правильно организованный календарь спортивных состязаний,
учитывающий учебную нагрузку, но имеющий при этом самостоятельную ценность
в качестве значимого общественного события локального, а на определенном
этапе - и общероссийского уровня;
. основываться на безусловном приоритете принципов справедливости в
выявлении лучших, прозрачности отбора и продвижения спортсменов на более
высокие уровни выступлений.
Оптимизация соревновательной практики предполагает утверждение
единой системы российских и международных спортивных мероприятий, включая
Всероссийские Универсиады, Чемпионаты Европы и мира среди студентов и
Всемирные Студенческие Игры (Универсиады). Обязательным условием проведения
студенческих соревнований должно быть их включение в Единый календарный
план федерального органа исполнительной власти в сфере физической культуры
и спорта и присуждение соответствующих спортивных разрядов и званий по
итогам выступления в указанных соревнованиях.
Реализация названного комплекса мероприятий может быть обеспечена
только при взаимодействии всех заинтересованных в развитии студенческого
спорта организациях: федеральных и региональных органов управления
физической культурой и спортом, образованием, делами молодёжи, Российского
студенческого спортивного союза, национальных федераций по видам спорта,
Российского Союза ректоров, с соответствующими региональными отделениями.
Оптимизация материально-кадровой базы должна предполагать
сертификацию условий, в которых проводятся соревнования в вузах, закупку
оборудования и снаряжения, определение вузами с учетом их возможностей
оптимального объема участия в финансировании развития спорта.
В качестве приоритетов на данном этапе должны стать:
- оборудование спортивных залов;
- приобретение спортивной формы и снаряжения;
- обеспечение переездов команд;
- содействие спортивному росту членов университетских команд за счет
предоставления индивидуальных графиков подготовки, позволяющих получать
качественное образование и обеспечивающих эффективный контроль результатов
обучения;
- снижения размеров платы за обучение или предоставление целевых стипендий
(при этом категорически исключаются любые варианты профессионализации
студенческого спорта);
- материальная поддержка работы квалифицированных тренеров;
- создание комфортных условий для проживания, питания, самостоятельных
занятий спортсменов.
В основу развития материально-кадровой базы студенческого спорта должен
быть положен принцип партнерского соучастия вузов и студенческих федераций
по видам спорта. Должно быть рассмотрено подписание помимо соглашений о
членстве в студенческих федерациях по видам спорта и участии в
соревнованиях под ее эгидой специальных соглашений о сотрудничестве.
В условиях информационного общества все перечисленные меры по
формированию ценностей здорового образа жизни в молодежной среде будут
малоэффективными без их PR поддержки. Пропаганда здорового образа жизни и
физической культуры, в том числе и средствами социальной рекламы, должна
идти по следующим основным направлениям:
. информационное сопровождение спортивных соревнований и мероприятий
(«Лыжня России», «Золотая шайба», «Веселый дельфин» и др.);
. разработка и реализация информационно-пропагандистских мероприятий для
различных групп населения (детей, подростков, молодежи) направленных на
формирование и пропаганду здорового образа жизни;
. освещение в средствах массовой информации мероприятий в рамках реализации
Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в
Российской Федерации на 2006-2015 годы»;
. создание молодежных спортивных и оздоровительных интернет-порталов
информационно-пропагандистской направленности;
. проведение для детей и молодежи тематических конкурсов, фестивалей и
выставок физкультурно-спортивной направленности.

1.11. Ресоциализация молодых людей в трудных жизненных ситуациях

Юридическое определение понятия трудной жизненной ситуации
сформулировано в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" только для детей. В отношении молодых людей старше 18
лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, такое понятие законодательно
не закреплено, и их правовой статус определяется на общих основаниях для
граждан Российской Федерации, получающих различные виды льготного
обслуживания.
Исходя из анализа существующей социальной практики и тенденций
социального развития в Российской Федерации, под трудной жизненной
ситуацией молодых людей понимается такая ситуация, при которой у молодого
человека нарушен процесс нормальной позитивной интеграции в полноценную
жизнь общества, и, прежде всего в жизнь местных сообществ.
Сегодня масштабы социальных проблем, затрагивающих молодежь России,
таковы, что необходимо кардинальное расширение охвата реабилитационными
программами уязвимых групп молодежи, наращивание методологического,
кадрового и финансового потенциала таких программ.
Согласно данным Российского мониторинга экономического положения и
здоровья населения приблизительно каждый сотый россиянин в возрасте 15-30
лет имеет ту или иную степень инвалидности.
Инвалидность является мощным негативным фактором маргинализации
заметной группы молодежи. Стигматизация, предрассудки и социальная изоляция
нередко перечеркивают перспективы молодых людей с ограниченными
возможностями. Необходима государственная информационная политика,
направленная на воспитание чувства солидарности с людьми, имеющими
ограниченные возможностями в обществе, путем включения изучения этого
вопроса в такие курсы как «Граждановедение» и «Социология» в школах и
ВУЗах, заказа, изготовления и размещения социальной рекламы, освещения этой
тематики на государственных каналах.
Доступность к образованию для молодежи с ограниченными возможностями
- это ключевой способ преодоления бедности и социального отчуждения,
сопутствующих жизни многих инвалидов. По статистическим данным в Российской
Федерации проживает около 11 миллионов инвалидов. Постоянную работу имеют
только 13-15% из них. При этом более 60% инвалидов, освоивших программы
высшего профессионального интегрированного образования, имеют работу.
Для социальной реабилитации инвалидов с нарушением двигательного
аппарата является обеспечение условий для комфортного доступа в жилые
здания, образовательные, здравоохранительные, социальные учреждения и др.
Поскольку трудоустройство является проблемой для многих молодых
инвалидов, и целесообразно повысить квоты рабочих мест для них на
предприятиях и/или восстановить систему целевого сбора с предприятий, эти
квоты не выполняющих.
Не менее важной задачей является профилактика насилия и жестокого
обращения с несовершеннолетними, а также социальной адаптации детей и
молодежи, подвергшихся насилию.
В этой связи необходимо:
. проработать вопрос о создании и внедрении единой системы сбора
официальной статистики и регистрации случаев насилия над детьми;
. в целях максимального обеспечения прав несовершеннолетних, их защиты от
преступных посягательств и решения вопросов профилактики безнадзорности и
беспризорности проработать вопрос о реформировании комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав;
. активно использовать СМИ для пропаганды профилактических мер
противодействия преступлениям (обеспечить недопущение размещения и
трансляции информации, культивирующей насилие, жестокость и порнографию);
. проводить своевременную виктимологическую профилактику и пресечение
насильственных преступлений против несовершеннолетних;
. обобщить следственную практику по делам о сексуальных посягательствах в
отношении детей для выявления типичных ошибок, допускаемых следователями;
. на системной основе проводить совместные и/или индивидуальные занятия
(курсы повышения квалификации) следователей с участием психологов по
правилам общения с потерпевшими несовершеннолетними и по вопросам
методики расследования сексуальных посягательств в отношении детей;
. развивать сеть учреждений экстренной помощи и учреждений социального
обслуживания для детей и молодежи, подвергшихся насилию, на основе
амбулаторной и стационарной форм обслуживания.
Программы социальной и профессиональной реабилитации молодежи,
попавшей в места лишения свободы, также являются важной составляющей
молодежной политики в сфере ресоциализации молодежи.
Россия занимает второе место в мире по доле лиц, отбывающих наказание
в местах лишения свободы. В 2000-2004 гг. в среднем 60% всех преступлений
было совершено лицами в возрасте 14-29 лет.
Все большую обеспокоенность вызывает активная вовлеченность молодежи и
детей в преступную деятельность. Доля преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их участии, упала с 12,6% в 2000 г. до 8,2% в
первом полугодии 2007 г., однако, по-прежнему остается существенной.
Реабилитация молодых людей, попавших в места лишения свободы, является
важным механизмом снижения криминогенности в обществе. Важно обеспечить
комплектование воспитательных колоний необходимым количеством профильных
специалистов - психологов, социальных педагогов, медицинских сотрудников.
Процесс социальной реабилитации должен быть преемственным, и реабилитация в
месте заключения должна быть продолжена реабилитацией бывших заключенных
по месту жительства. Создание единой реабилитационной системы, с одной
стороны, и работа по изменению отношения общества к бывшим заключенным, с
другой, будут содействовать интеграции в общество бывших заключенных,
снижению доли рецидивов.
Важную роль может сыграть улучшение условий содержания и медицинского
обслуживания заключенных в колониях, включая, профилактику заболеваний.
Многие заключенные страдают алкогольной и наркотической зависимостью,
другими заболеваниями. Так, на начало 2009 г. более 150 тыс. заключенных
имели психические расстройства и наркотическую зависимость. В связи с этим
целесообразно расширить охват заключенных программами лечения
психиатрических заболеваний, наркомании и алкоголизма, а также программами
реабилитации.
Ключевым механизмом предотвращения повторного вовлечения
освобождающихся заключенных в криминальную деятельность является содействие
их занятости. Необходимо серьезно усилить меры по охвату заключенных
образовательными программами, программами профессиональной ориентации по
наиболее востребованным рабочим профессиям и последующей социально-
трудовой адаптации.
В целях социальной и профессиональной реабилитации молодежи, попавшей
в места лишения свободы необходимо:
. осуществлять профессиональное обучение в учреждениях системы исполнения
наказаний на основе государственного, муниципального и коммерческого
заказа;
. развить систему дополнительного образования (в т.ч. дистанционные
интерактивные образовательные блоки, используя современные
телекоммуникационные технологии) и занятости осуждённых;
. развить систему досуга (вовлечение осуждённых воспитательных и
исправительных колоний в позитивные социально-культурные практики);
. обеспечить трудовую занятость на производствах внутри учреждений системы
исполнения наказаний;
. принять на региональном уровне законодательные акты о квотировании
рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи, вернувшихся из учреждений
системы исполнения наказаний, о внедрении института общественных
воспитателей из числа руководителей предприятий различных форм
собственности;
. организовать специализированные учреждения для освободившихся из мест
лишения свободы с полным комплексом услуг (социальная гостиница,
социальная столовая, правовая поддержка, медицинская помощь, временное и
постоянное трудоустройство);
. создание реабилитационных центров по проведению занятий, нацеленных на
социальную адаптацию осужденных, в том числе реабилитиционные центры за
территориями воспитательных колоний.


ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ



2.1. Повышение роли молодежи в осуществлении молодежной политики:
совершенствование управления и инфраструктуры

Сегодня ни государство, ни взрослая часть общества в должной мере не
демонстрируют практической готовности делиться с молодежью соизмеримой
частью контролируемого ими ресурса. Нет действенных механизмов вовлечения
молодых людей в процесс выработки государственных решений, в совместное
формирование общественно значимых социальных действий и разделения
ответственности за их результаты. Это ведет к нарастанию апатии у молодых
людей, они не стремятся участвовать в политике, не верят в возможность
справедливых выборов, не считают сегодняшнюю власть своей властью.
Недостаточная вовлеченность молодежи в процесс социальных и
политических действий способствует размыванию российской самоидентификации
молодежи. Сегодня для 31% (11,8 млн. человек) молодых людей (прежде всего
успешных и конкурентоспособных) идентификация себя в качестве граждан
Российской Федерацией затруднена. К моменту достижения возраста
максимальной трудовой активности они не считают себя связанными со своей
страной обязательствами по личному участию в решении ее проблем, не
связывают эти проблемы с собой, часто ищут возможности для самореализации
вне России, не имеют со своей страной социального контракта и не считают
себя ей ничем обязанными.
Молодые люди, которые в процессе социализации не были допущены до
участия в принятии общественно значимых решений, не имеют социального
контракта со страной, который бы закреплял их обязательства решать проблемы
этой страны и ее населения. Только признание политической элитой, а за ней
и всей взрослой частью общества полисубъектности и общественно-
государственного характера молодежной политики и, как следствие,
практическое выстраивание соответствующей системы ее управления, может
обеспечить объективную основу для достижения в процессе реализации
молодежной политики требуемой сегодня результативности и эффективности. При
этом современная система управления молодежной политикой должна включать не
только органы государственного управления, но и структуры, практически
обеспечивающие взаимодействие и процесс совместной выработки решений
основных субъектов молодежной политики и, прежде всего, молодежных
организации, бизнес сообщества, а также церкви и семьи.
Возможности молодежного сообщества продуктивно действовать в качестве
субъекта молодежной политики остаются на низком уровне. Это требует от
государства принятия специальных мер, ориентированных на повышение роли
молодежи, как базового элемента обеспечения общественно-государственного
характера реализации молодежной политики.
Основное звено молодежного сообщества - молодежные объединения и их
ассоциации сегодня практически полностью финансово и ресурсно зависят от
государства и местного самоуправления, не имеют достаточного опыта в
формулировании и отстаивании своих интересов, а также должного
представительства в органах власти всех уровней, не имеют экспертной,
методической и научной поддержки, слабо взаимодействуют со «взрослыми»
организациями некоммерческого сектора, а часто вынуждены конкурировать с
ними за ресурсы. Примеры конструктивных взаимоотношений с бизнесом, который
является основным потребителем результатов молодежной политики, единичны и
мало результативны. , как правило, Недостаточно разработаны методические
основы деятельности молодежных общественных объединений, их опыт не
обобщаются и не анализируется, успешный опыт не распространяется. Лишь
единицы организаций способны самовоспроизводиться и самообновляться, тогда
как большинство являются продуктом одного поколения и заканчивают
деятельность с уходом лидера - основателя.
При этом если деятельность в молодежной сфере будет осуществляться
только через государственные и муниципальные учреждения, молодежная
политика перестанет отвечать интересам самой молодежи, ее общественных
объединений, подпитываться идеями и реальными запросами подрастающего
поколения. Однако, старшее поколение и отражающие его позицию
государственные органы, как правило, уверены, что они и без учета мнения
молодежи знают, что и как нужно делать в молодежной сфере. При таком
подходе государство не сможет дойти до каждого молодого человека. Для
осуществления этой задачи государству необходима инфраструктура широкого
партнерства с гражданским обществом, прежде всего, взаимодействие с
молодежными сообществами.
Сегодня как никогда для России принципиально важным становится
выстраивание эффективной долгосрочно ориентированной системы управления
настоящим, и в еще большей степени, будущим человеческим капиталом страны.
Именно поэтому в центр внимания государства, гражданских институтов и
самого молодежного сообщества сейчас выходят цели формирования комплексных
общенациональных механизмов развития и реализации социального, культурного,
профессионального, духовно-нравственного, инновационного и экономического
потенциала молодежи.
Задачи преобразования потенциала молодежи в человеческий капитал
страны носят максимально комплексный межведомственный и надотраслевой
(межсекторный) характер, требуют предельно широкого взгляда на роль
молодежи в строительстве современного гражданского общества и российского
государства.
При выстраивании системы управления молодежной политикой важно
различать молодежную политику, понимаемую в широком и узком смысле. В
первом случае это целенаправленная деятельность субъектов направленная на
регулирование всей совокупности процессов, связанных с молодежной сферой, и
отношений между молодежью и более старшей частью общества. Во втором случае
- это, прежде всего, деятельность субъектов, регулирующая процессы,
связанные с взаимодействием между органами государственного управления и
молодежным сообществом, представленным в основном общественными
объединениями и их ассоциациями. Принципиально, что базовые процессы
социализации молодежи, связанные с взращиванием высоконравственной,
образованной, патриотичной, творческой, здоровой личности молодого
человека, и, соответственно, проблемы гражданской идентичности, ценностных
установок, увеличения человеческого капитала относятся к сфере молодежной
политики широкого смысла и не могут успешно решаться усилиями одного и даже
нескольких ведомств.
Такое различение тем более актуально, что молодежная политика,
понимаемая широко, в настоящее время оказалась вне зоны целенаправленного
общественно-государственного влияния, так как существующие структуры
государственного управления не имеют ни необходимых механизмов
межведомственной координации, ни механизмов согласования своих действий с
коммерческим и некоммерческим секторами. Тем самым комплексный,
надведомственный (межсекторный) и общенациональный характер молодежной
политики до сих пор не осознается в полной мере, а попытки реализовать ее
носят в основном ведомственный, в лучшем случае межотраслевой характер. Это
и определяет ее слабость, невозможность эффективно влиять на процессы
социализации и результативно управлять процессами превращения потенциала
современной молодежи в человеческий капитал страны.
Первостепенной задачей в сфере молодежной политики становится
обеспечение ее управляемости в широком смысле на федеральном и региональном
уровне и создание для этой цели необходимых структур межведомственного и
межсекторного взаимодействия.
При этом Минспорттуризма России и подчиненная ему отраслевая
инфраструктура должна играть центральную роль в выработке и реализации
молодежной политики, обеспечивать тесное взаимодействие с молодежными
объединениями. И здесь одним из главных приоритетов государства на
современном этапе должна стать модернизация и развертывание отраслевой
инфраструктуры учреждений для работы с молодежью. Управление же молодежной
политикой в широком спектре задач социализации должно строиться с учетом
участия в ее реализации не только всех институтов государства, но и
гражданского общества России в целом.
Задача обеспечения широкой управляемости может решаться «жестким» или
«мягким» способом. При «жестком» варианте управления необходимо было бы
создание Министерства молодежной политики, которое имело бы возможность
руководить всеми иными органами государственного управления связанными с
реализацией молодежной политики, что вряд ли возможно и целесообразно в
системе государственного управления современной России.
Для реализации «мягкого» управления необходимо создание системы,
включающей целый ряд общественных, муниципальных и государственных
структур. Прежде всего нужно сформировать структуру, имеющую возможности
организовать выработку комплексных мер (в том числе программ и проектов),
обеспечивающих скоординированную работу государственных и общественных
структур в молодежной сфере и выступать заказчиком на реализацию этих мер.
Размещение и реализация таких заказов может осуществляться на уже
существующей инфраструктуре государственных и не государственных институтов
и финансироваться из средств, аккумулируемых специальным Фондом.
Исходя из выше изложенного, структуру управления и инфраструктуру
молодежной политики должны составлять государственные органы и их
учреждения, молодежные общественные объединения, органы, обеспечивающие
межведомственное взаимодействие субъектов молодежной политики, а также
тесное сотрудничество субъектов коммерческого и некоммерческого секторов
общества. Построение эффективной системы управления предусматривает
регламентацию взаимодействия всех этих субъектов.
Необходимо также разграничение полномочий и предметов ведения по
организационно-правовым основаниям к реализации молодежной политики.
Последняя в широком понимании является межотраслевой и межсекторной
сферой, а в узком - отраслью, имеющей свои институты, организационно-
финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственное кадровое,
информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности,
инфраструктуру учреждений.
Инфраструктуру молодежной политики во многом необходимо воссоздавать,
так как элементы существовавшей до 1991 года общественно-государственной
системы не соответствуют современным реалиям, так как были ориентированы на
реализацию иного идеологического подхода, а имущественная инфраструктура
молодежной сферы в 90-е годы либо была приватизирована, либо начала
использоваться для других целей.
Взаимодействие субъектов молодежной политики должно строиться на
основе:
1. Определения единой для страны системы целей и основных приоритетов
молодежной политики в соответствии со стратегией развития страны и
потребностями молодежи.
2. Децентрализации управления молодежными программами. За исполнение
общероссийских и межрегиональных проектов должен отвечать соответствующий
орган на федеральном уровне, за исполнение региональных и местных проектов
- на региональном. При этом на федеральном уровне должна быть создана общая
система оценки качества работы с молодежью, сформированы основные подходы к
этой работе, а также стандарты обучения молодежных работников. Оценка
результативности молодежной политики должна стать одним из важнейших
критериев оценки эффективности работы региональной власти.
3. Межведомственного и межсекторного (государственного, коммерческого
и некоммерческого секторов) характера разработки и реализации молодежной
политики.
4. Общественно-государственного подхода. Признания активной, а не
реактивной роли самой молодежи и ее общественных объединений. Государство
совместно с молодежными объединениями должно определять приоритетные
направления, в рамках которых организации могут выдвигать инициативы и
получать поддержку своих проектов.
Помимо возможности предоставления поддержки проектам молодежных
организаций в виде грантов, необходимо предусмотреть выделение отдельного
финансирования на обучение и поддержку молодежных работников и тренеров,
для повышения уровня реализуемых проектов, а также на поддержку
организаций, представляющих интересы российской молодежи за рубежом.
Государственные и муниципальные органы молодежной сферы должны быть
немногочисленными, чтобы не брать на себя функции объединений самой
молодежи, но должны соответствовать масштабу поставленных задач, а также
зависеть от уровня государственного или муниципального управления и
количества молодого населения, проживающего на отнесенной к ведению этого
государственного органа территории.
Федеральные органы исполнительной власти, Министерство спорта, туризма
и молодежной политики Российской Федерации и Федеральное агентство по делам
молодежи вполне соответствуют стоящим на современном этапе задачам. Однако,
крайне необходимо формирование федеральных государственных учреждений по
приоритетным направлениям, определенным в Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Данные
учреждения должны быть соответствующим образом обеспечены помещениями и
оборудованы.
Это должны быть и учреждения по конкретным направлениям (талантливая
молодежь, занятость, предпринимательство), и федеральные молодежные центры
(лагеря), круглогодично ведущие методическую работу, а также подготовку и
переподготовку молодежных лидеров и актива. Таких центров для обеспечения
целостности молодежной политики в масштабах всей страны должно быть от трех
до семи, что обусловлено географическими масштабами и административным
делением государства.
Целесообразно также формирование Федерального научно-методического
центра, который должен создать теоретическую и методическую основу для
выработки комплексных мер необходимых для успешной реализации молодежной
политики широкого смысла: проведение исследовательских, законопроектных и
методических работ, разработку программ в области молодежной политики,
организовать изучение и распространение результатов реализованных пилотных
проектов, методически оснастить повышение квалификации и переподготовку
кадров в сфере молодежной политики. Этот центр должен взять на себя
разработку методологического аппарата, обеспечивающего сравнимость
исследований в молодежной сфере на региональном и муниципальном уровнях,
взаимодействие с отечественными и зарубежными научными и исследовательскими
центрами. В его задачи будет входить подготовка ежегодных докладов
Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации «О положении молодежи». Широкое использование в практике
деятельности Центра современных дистанционных технологий и возможностей
интернета позволит при сравнительно скромных кадровых и финансовых ресурсах
поддерживать в актуальном состоянии профессиональные знания работников
молодежной сферы и осуществлять подготовку молодежных лидеров на территории
всей страны.
Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах должны
координировать в федеральных округах работу специализированных служб и
учреждений, выполнение межрегиональных программ в области государственной
молодежной политики, сформировав в структуре аппарата Полномочного
Представителя Президента РФ подразделения по вопросам реализации молодежной
политики.
Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в рамках
своих полномочий, должны обеспечить принятие законодательных актов,
разработку и реализацию программ в области молодежной политики в субъекте
РФ, создание специализированных отраслевых структур и учреждений по
вопросам молодежной политики. межведомственных комиссий, Кроме того, им
необходимо выстроить взаимодействие с федеральными органами исполнительной
власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента и
Правительства РФ, реализацию федеральных программ в области молодежной
политики. Региональные структуры власти совместно с органами местного
самоуправления должны осуществлять мероприятия по привлечению граждан,
организаций и общественных объединений к участию в реализации программ
молодежной политики, вносить в федеральные органы власти предложения по
совершенствованию системы работы с молодежью.
На уровне субъекта Российской Федерации должен работать орган
исполнительной власти, либо курирующий исключительно молодежную политику,
либо объединенный с подразделением, курирующим близкую к молодежной сфере
отрасль (спорт, туризм и т.п.). Однако штатная численность сотрудников,
работающих в государственном органе субъекта РФ в части молодежной
политики, должна соответствовать масштабу и объему поставленных перед
отраслью задач.
Особое внимание необходимо уделить работе с молодежью на уровне
органов местного самоуправления, которые должны принимать самое активное
участие в реализации молодежной политики. В настоящее время их функционал в
этой сфере прописан только одним предложением в ФЗ-131, что дает широкие
возможности для его трактовки. На муниципальном уровне необходимо наличие
отделов по делам молодежи.
Основной элемент инфраструктуры - это сеть государственных и
муниципальных учреждений в каждом субъекте Федерации, которую должны
составлять дома молодежи, многофункциональные молодежные центры,
подростковые молодежные клубы различной направленности, расположенные
удобно для молодежи географически (по возможности, в шаговой доступности).
Нормативы должны составлять - не менее 25 квадратных метров площадей и 2
штатных единиц для работы с молодежью на каждые 1000 человек населения. В
населенных пунктах, где проживает менее 1000 человек, должно быть выделено
отдельное помещение и 1 (одна) или 0,5 ставки.
Подобная инфраструктура обеспечит решение целого ряда задач.
Во-первых, она обеспечит организацию досуга, не предоставляя молодежь
улице. Как показывает опыт целого ряда регионов, в городах и поселках, где
создаются молодежные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в 5-
7 раз снижается количество правонарушений среди подростков.
Во-вторых, функционирующая инфраструктура решает вопросы
профориентации и профессиональной подготовки. Молодой человек, как правило,
связывает свой выбор профессии в зависимости от того, чем он занимался в
кружке, клубе, доме молодежи. Это увлечение формирует его интересы и хобби
на всю взрослую жизнь. В любом случае он получает дополнительные навыки,
необходимые как в быту, так и на случай смены профессии.
В-третьих, благодаря инфраструктуре молодой человек находит себе
друзей и единомышленников, не только среди тех, кто живет по соседству.
Обстановка единства интересов со сверстниками и авторитет руководителя
учреждения - наставника, безусловно, делают социализацию и самореализацию
молодого человека более эффективной.
Общественная составляющая молодежной политики менее структурирована и
не имеет в отличие от государственной четкого вертикального построения.
Формально, общественные объединения подразделяются на общероссийские,
межрегиональные, региональные и работающие на местном уровне. В
действительности их взаимосвязи, взаимовлияние, сферы взаимодействия
намного сложнее и многограннее. Такое многообразие форм и обилие
структурных связей составляет трудность для управления, однако именно в
этих отличиях от государственного и муниципального управления кроется
уникальный ресурс общественного сектора для осуществления реальной
молодежной политики.
Молодежная политика сегодня может быть эффективной только в том
случае, если она поддерживает индивидуальное развитие молодого человека, а
не стремится формировать его личность по шаблонам, стандартам,
предписаниям. Она облегчает, информационно и ресурсно обеспечивает выбор
человека, а не просто его дисциплинирует; стимулирует инициативы молодежи и
ее организаций, а не навязывает свои варианты решений. Именно поэтому
современная молодежная политика должна быть гибкой и сочетать в себе
централизованную государственную составляющую и децентрализованную
общественную.
Сформулированная в докладе цель молодежной политики предполагает отказ
от доминирования механизмов социальной поддержки молодежи в пользу создания
условий для ее позитивной социализации, самореализации, социального
развития. Поэтому основным субъектом молодежной политики должны стать
молодежь и ее объединения.
Молодежные общественные объединения - это институт самореализации и
социализации молодежи, механизм ее вовлечения в общественную и политическую
жизнь, подготовки молодого поколения к взрослой жизни, профессиональной
деятельности, воспитание у нее активной жизненной позиции.
По оценке Конгресса местных и региональных властей Европы (2003 г.),
молодежные объединения и организации, молодежные группы и коммунальные
центры являются «идеальным каналом участия молодежи в общественной жизни и
проведении молодежной политики в области спорта, культуры, ремесел,
искусства и иных форм творчества или самовыражения, а также в социальной
сфере».
Необходимым условием для реализации оптимальной общественно-
государственной модели является взаимодействие молодежного сообщества и
органов государственной власти, а также создание системы признания
результатов общественной и экономической деятельности молодежи.
Необходимым условием для оптимальной общественно-государственной
модели является определенная структурированность взаимоотношений
молодежного сообщества и органов государственной власти.
На уровне субъекта РФ должен существовать реестр молодежных
общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. Эти
объединения должны получать гранты и субсидии на свою деятельность через
целевые программы и другие финансовые инструменты.
Общественные объединения могут объединяться в зонтичную структуру -
«круглый стол» (координационный совет) общественных объединений области
(республики, края). «Круглый стол» является консультативным, совещательным,
экспертным органом. Он должен быть общественным партнером, экспертным
сообществом органа по делам молодежи субъекта РФ, играть координирующую
роль среди действующих организаций и помогать вновь создаваемым,
информировать молодежь о существующих программах и возможностях. Каждое
общественное объединение, организация, студенческий совет вуза будут иметь
в таком совете («круглом столе») один голос, что обеспечит равенство
позиций. Все решения в нем принимаются коллегиально.
Важным элементом молодежной сферы субъекта РФ является молодежный
парламент при законодательном собрании региона. Молодежный парламент
формируется на представительской основе, как правило, из делегированных
общественными молодежными объединениями представителей и позволяет
учитывать интересы молодежи при принятии законов, готовить и продвигать
кадры.
Достаточно перспективная форма взаимодействия регионального
молодежного сообщества с исполнительной властью - молодежное правительство.
В этом случае избранные (делегированные) в молодежное правительство
молодежные лидеры не просто включаются в работу исполнительной ветви
власти, но и получают практические навыки административной работы,
участвуют в решении социально значимых проблем региона или муниципального
образования.
С 2009 года начато формирование в регионах Советов молодых ученых и
специалистов при главах субъектов РФ, на основании положения, утвержденного
Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ и Министерством
образования и науки РФ, в целях представления интересов этой категории
молодежи в органах власти и номинирования ее представителей на гранты
Президента Российской Федерации.
В регионах целесообразно создание и других молодежных структур в
зависимости от специфики каждого и по конкретным направлениям деятельности
(штаб студенческих отрядов, молодежный казачий круг и т.п.)
Все эти структуры составят эффективный механизм общественно-
государственного характера и, если они будут не номинальными, то будут
иметь возможность реального влияния на принимаемые решения.
Перечисленные выше общественно-государственные механизмы должны
существовать и на уровне местных органов и муниципалитетов, поддерживаемые
соответственно отделами по делам молодежи. В таком случае практически любой
молодой человек региона, имеющий задатки и желание, сможет получить
возможность саморазвития и включиться в принятие решений на соответствующих
уровнях власти.
На федеральном уровне уже существует весь спектр общественных
институтов, аналогичный предложенному для субъектов Российской Федерации и
необходимый для координации работы в общероссийском масштабе.
Для координации общественных объединений создана зонтичная структура -
Национальный совет молодежных и детских объединений России (по Указу
Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области
государственной молодежной политики» от 16.09.1992 г. ? 1075), которая
объединяет международные, общероссийские, межрегиональные общественные
объединения, а также «круглые столы» субъектов РФ. Все организации имеют в
Национальном совете равные права. Национальные советы существуют во всех
странах Европы и объединены в Европейский молодежный форум - официальную
«зонтичную» структуру, поддерживаемую Советом Европы.
При Федеральном Собрании Российской Федерации работают молодежные
парламентские структуры, при Государственной Думе действует Общественная
молодежная палата, при Совете Федерации - Межпарламентская молодежная
ассамблея.
Общественные молодежные объединения и различные их ассоциации
представлены в Коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики
РФ, различных совещательных органах, созданных при нем.
Представители молодежных общественных объединений входят в
Общественную палату РФ, в общественные советы при различных министерствах и
ведомствах.
Заметную роль в общественной составляющей молодежной политики играют
также молодежные общественно-политические организации и движения,
молодежные крылья политических партий, которые работают на федеральном и
региональном уровне и оказывают на социализацию и становление молодежи
значительное влияние.
Государство должно стимулировать создание реально работающих,
самоуправляемых молодежных общественных организаций, и их включенность в
процессы управления молодежной политикой.
Для этого необходимо внести в законодательство изменения, которые
позволят молодежным объединениям получать финансовую поддержку государства,
минуя конкурсные процедуры, созданные для коммерческих организаций. А
именно - принять соответствующие поправки в ФЗ-98 «О государственной
поддержке молодежных и детских объединений» и открыть строку в федеральном
бюджете: «Субсидии молодежным объединениям».
Также необходимо рассмотреть возможность создания Российского фонда
молодежи, который мог бы обеспечить связность молодежной политики,
понимаемой в широком смысле, выступить одним из межотраслевых и
межсекторных механизмов, обеспечивающих общественно-государственный
характер ее реализации. Задачи фонда, прежде всего, связаны с выработкой
предложений по реализации молодежной политики в ее широком понимании,
поддержка инициатив молодежных общественных объединений, финансирование
исследований по молодежной тематике и деятельности экспертных советов,
взаимодействие с зарубежными фондами (прежде всего с Европейским молодежным
фондом) в части совместного финансирования международных проектов и
программ в сфере молодежной политики.
Фонд инициирует разработку и обеспечивает финансовую поддержку
проектов, направленных на решение наиболее сложных проблем в сфере
молодежной политики, требующих скоординированных усилий различных субъектов
и ведомств, стимулирует эффективное присутствие молодежной тематики в
информационном пространстве и, прежде всего, в интернете, поддерживает
сетевые и медийные молодежные проекты.
Создание такого фонда позволит также снизить возможности воздействия
на российскую молодежь внешних субъектов, часто реализуемое через
зарубежные фонды, и создаст дополнительные условия для повышения социально-
экономической значимости молодежного сообщества для страны за счет
формирования еще одного канала финансирования общественной активности
молодежи. Этот канал, связанный не только с государством, но и с бизнес-
сообществом, с другими гражданскими институтами, будет способствовать
приданию молодежной политике большей целостности.
Фонд сможет консолидировать средства государства, регионов,
отечественного бизнеса, частные пожертвования для развития и
совершенствования молодежной политики, повышения ее результативности и
эффективности, а также выступать в постоянном режиме оператором по
проведению конкурсов и выделению средств общественным объединениям.
Помимо механизма консолидации финансовых ресурсов в целях системной
реализации молодежной политики России необходимо создание на самом высоком
государственном уровне общественно-государственного механизма
взаимодействия, обсуждения, выработки и принятия решений по ее развитию,
где все субъекты молодежной политики (государственные органы власти и
общественные молодежные объединения) имели бы паритет. Такой механизм
дальнейшего развития общенациональной молодежной политики должен включать
две взаимосвязанные составляющие: первая должна обеспечивать выработку
стратегических политических решений и контролировать достижение
сформулированных целей, вторая должна организовать реализацию мероприятий
по достижению сформулированных целей и управленческий контроль. Структура
выработки политических решений должна быть создана при Президенте РФ, а
структура организующая реализацию этих решений - при Правительстве РФ.
Такое разделение уровней целеполагания и целедостижения является
необходимым условием результативной деятельности системы управления
молодежной политикой при решении комплексных стратегических задач.
Учитывая, что решение задач модернизации молодежной политики требует
значительной корректировки связанных с ней стратегических документов,
осуществления постоянного контроля результативности и системности
предпринимаемых действий, быстрого реагирования на отрицательные
результаты, а также вовлечения в этот процесс всех уровней государственного
управления, местного самоуправления, коммерческого и некоммерческого
секторов, церкви, целесообразно сформировать Совет (ежегодное совещание)
при Президенте РФ по молодежной политике.
Совет должен обеспечить межсекторное взаимодействие государства,
коммерческого и некоммерческого секторов по выработке приоритетов
молодежной политики страны. Его основные задачи - определение
стратегических направлений, оценка целостности, результативности и
эффективности реализации молодежной политики в ее широком смысле,
обеспечение информирования главы государства о положении дел в сфере
молодежной политики. Совет обеспечивает необходимый уровень политического
представительства молодежного сообщества как субъекта молодежной политики.
На Совете осуществляется согласование позиций всех субъектов молодежной
политики по принципиальным вопросам. В работе Совета принимают участие
представители молодежного и бизнес сообщества, молодежных крыльев
политических партий, церкви, Общественной палаты РФ, обеих палат
Федерального Собрания РФ, Федеральных округов, профильных исполнительных
органов власти, эксперты по молодежной политике.
Деятельность Совета позволит придать молодежной политике необходимый
статус, обеспечит требуемую динамику ее развития, позволит принимать
согласованные решения по принципиальным вопросам, создаст весомые
предпосылки для повышения значимости молодежного сообщества и его активного
включения в практическую деятельность по решению собственных проблем и
проблем общества в целом, будет способствовать формированию и повышению
компетентности кадрового резерва государства.
Общественно-государственная (межведомственная) комиссия при
Правительстве Российской Федерации создается для осуществления
межведомственной координации, выработки механизмов реализации задач
сформулированных Советом при Президенте РФ, алгоритмов действий в рамках
определенных приоритетов и стратегических направлений, а также обеспечения
управленческого контроля реализации соответствующих мероприятий. Руководит
комиссией заместитель Председателя Правительства РФ, в чье ведение входит
Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. В ее состав входят
представители федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной
власти субъектов РФ, а также представители общероссийских и региональных
молодежных общественных объединений. Руководитель комиссии, его заместитель
и ответственный секретарь входят в состав Совета при Президенте РФ по
молодежной политике и представляют там позицию Правительства РФ.


2.2. Нормативное правовое обеспечение

Конституция Российской Федерации содержит положения, составляющие
основу государственной молодежной политики, а также устанавливает
разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами
Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии с
частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация
является социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конституцией Российской Федерации предусмотрены базовые положения,
касающиеся порядка образования и деятельности общественных объединений,
распространяемые, естественно, в том числе на молодежные объединения.
Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на объединение, свобода деятельности общественных объединений
гарантируется. Частью 2 той же статьи устанавливается, что никто не может
быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее
государственную молодежную политику в России, определяется Законом СССР от
16 апреля 1991 года ? 2114-I «Об общих началах государственной молодежной
политики в СССР», а также постановлением Верховного Совета СССР от 3 июня
1993 года ? 5090-I «Об Основных направлениях государственной молодежной
политики в Российской Федерации» в той части, в которой они не противоречат
Конституции Российской Федерации.
Нормативный акт декларирует единство целей и принципов государственной
молодежной политики в Российской Федерации для всех уровней государственной
власти и управления.
Государственная молодежная политика определена как деятельность
государства, направленная на создание правовых, экономических и
организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого
человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Она
выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства
на обеспечение социально-экономического, политического и культурного
развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к
истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав
человека.
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. ? 125-ФЗ «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» содержит ряд специальных норм
о защите прав отдельных категорий молодежи в сфере высшего и
послевузовского профессионального образования. Он определяет правовой
статус студентов (статья 16), слушателей (статья 18) и аспирантов (статья
19) как составной части молодежи. Но данный Федеральный закон содержит
систему норм, направленных на защиту и реализацию прав молодежи
исключительно в сфере образования.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. ? 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет
основные понятия в указанной области: «несовершеннолетний», «безнадзорный»,
«беспризорный», «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном
положении», «антиобщественные действия», «семья, находящаяся в социально
опасном положении», «индивидуальная профилактическая работа». В нем
рассматривается система социальных, правовых, педагогических и иных мер,
направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным
действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с
индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями,
находящимися в социально опасном положении.
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. ? 98-ФЗ «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет общие
принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских
общественных объединений Российской Федерации. Вместе с тем, он не
обеспечивает решение вопросов, связанных с конкретными мерами,
направлениями и формами государственной поддержки молодежных и детских
объединений. Он касается только поддержки с федерального уровня и не
регулирует поддержку детских и молодежных объединений с регионального и
местного уровня власти, ограничивая тем самым и число получателей
поддержки. Таким образом, этот Закон нуждается в коренной переработке.
В федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской
Федерации» в статье 16 «Полномочия Правительства Российской Федерации в
социальной сфере» определено, что Правительство Российской Федерации
принимает меры по реализации молодежной политики.
Перечень приведенных правовых актов свидетельствует о том, что
действующее в настоящее время законодательство, регулирующее
государственную молодежную политику в России, имеет фрагментарный характер.
Оно в определенной части уже морально устарело. Имеющиеся нормы,
регулирующие общественные отношения в указанной сфере, содержатся в актах
различной тематики. В нем отсутствует нормативно-правовая база, необходимая
для целостного правового обеспечения молодежной политики, в том числе
единый нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы молодежной
политики России.
Для реализации задач модернизации молодежной политики, повышения ее
результативности за счет активизации общественной составляющей предлагается
подготовить и принять целый ряд взаимоувязанных нормативных правовых актов.
В целях комплексного обеспечения законодательного регулирования
молодежной политики положения Конституции Российской Федерации должны быть
развиты в федеральном законе «Об основах молодежной политики в Российской
Федерации».
Закон должен стать базовым федеральным законом, консолидирующим все
действующие правовые нормы, касающиеся молодежной политики, в том числе те,
которые предлагается законодательно закрепить нижеперечисленными
законопроектами. В связи с этим весь блок законопроектов логичнее было бы
принять одним пакетом.
Закон должен закрепить основные понятия, касающиеся молодежной
политики, до сих пор не закрепленные на уровне федерального
законодательства, такие как: молодежь (молодые граждане), молодая семья,
молодой специалист, молодежный парламентаризм, инфраструктура для молодежи,
молодежная работа, неформальное молодежное образование, общественно-
значимая деятельность молодежи.
Закон должен нормативно определить систему управления, инфраструктуру,
ответственность различных уровней власти за реализацию молодежной политики,
ее общественно-государственный характер и основные принципы, роль молодежи
и ее гражданских союзов в сфере общественных отношений.
Закон должен решать задачу координации исполнительно-распорядительной
деятельности в сфере молодежной политики федеральным органом власти на всех
уровнях власти, в том числе на основе механизма передачи федеральных
полномочий в сфере молодежной политики на уровень субъектов Российской
Федерации и муниципалитетов.

Для повышения эффективности реализации молодежной политики и
совершенствования механизмов взаимодействия ее основных субъектов
необходимо:
1. Подготовить и принять изменения в Федеральный закон «О
государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и
в Федеральный закон «О бюджете» (в части введения целевой статьи «Субсидии
молодежным объединениям»).
Законы должны обеспечить безвозмездное или льготное предоставление в
пользование молодежным общественным объединениям, включенным в Федеральный
реестр молодежных и детских объединений и пользующихся государственной
поддержкой, зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного имущества
государственных предприятий, учреждений и организаций (в том числе школ,
дворцов творчества и т.п.), в свободное от выполнения ими профильных задач
время, а также предоставление субсидий и грантов молодежным общественным
объединениям на реализацию программ в молодежной сфере.
2. Разработать и внести проект федерального закона «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»,
предусматривающий при проектировании и строительстве жилых микрорайонов и
домов их обеспечение инфраструктурой для молодежи в соответствии с
нормативами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Принять в
установленном порядке нормативы по обеспечению молодежи региональными и
муниципальными учреждениями по работе с молодежью по месту жительства
(многофункциональные молодежные центры, клубы, дома молодежи, центры
профориентации и досуга), определяющие размеры выделяемых площадей и
штатную численность сотрудников.
3. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в
статью 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», предусматривающий учет стажа работы в общественных
объединениях при приеме на государственную гражданскую службу в части,
касающейся соответствия квалификационным требованиям (из расчета два дня
работы в общественной организации за один день работы на государственной
гражданской службе).
4. Внести поправки в статью 13 Закона Российской Федерации «Об
образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании». Поправки должны определить статус органа
студенческого самоуправления как представительного органа обучающихся в
высших учебных заведениях и обеспечить их право формировать органы
студенческого самоуправления. Актуальность развития самоуправления
обучающихся продиктована необходимостью их более широкого привлечения к
участию в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности
образовательных учреждений, реализации права на участие в управлении
образовательным учреждением. Реализация предусмотренных законами прав
обучающихся возможна в соответствии со статьей 35 Закона Российской
Федерации «Об образовании», которая определяет, что управление
государственными и муниципальными образовательными учреждениями
осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления. Формами
самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного
учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и
другие формы. Однако в законах не говорится об органах самоуправлении
обучающихся. Это привело к тому, что до сих пор во многих образовательных
учреждениях не созданы органы самоуправления обучающихся, призванные
обеспечить принятие объективных управленческих решений и «прозрачность»
деятельности образовательных учреждений.
Принятие поправок позволит с одной стороны, повысить эффективность
работы образовательных учреждений, а с другой стороны, создаст реальные
условия для реализации прав обучающихся на участие в управлении
образовательными учреждениями.
5. Подготовить поправки в избирательное законодательство РФ,
предусматривающие право граждан Российской Федерации, достигших возраста 18
лет, быть избранными в представительные органы муниципальных образований.
Ограничения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации
закреплены Конституцией Российской Федерации (статьи 81 и 97) только в
отношении права быть избранным Президентом Российской Федерации (35 лет) и
депутатами Государственной Думы (21 год). Иных ограничений избирательных
прав граждан Российской Федерации по возрасту в Конституции РФ не
закреплено. Однако на сегодняшний день в законах 28 субъектов Российской
Федерации пассивное избирательное право на выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований предоставляется
гражданам, достигшим на день голосования возраста 18 лет, в одном субъекте
Российской Федерации - достигшим 19 лет, в одном субъекте Российской
Федерации - достигшим 20 лет, в 52 субъектах Российской Федерации -
достигшим 21 года.
Пассивное избирательное право на выборах главы муниципального
образования в 4 субъектах Российской Федерации предоставляется гражданам,
достигшим на день голосования возраста 18 лет, в 78 субъектах Российской
Федерации - достигшим 21 года.
В целях вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь страны
закон должен закрепить за гражданами Российской Федерации, достигшими
возраста 18 лет, право быть избранными в представительные органы
муниципальных образований.
6. Разработать и принять изменения в Федеральный закон «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
устанавливающий правовой статус учреждений органов по делам молодежи. В
этих целях необходимо внести положение о том, что Типовое положение по
данным учреждениям утверждается Правительством Российской Федерации.
7. Дополнить перечень показателей оценки эффективности

деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов показателями, характеризующими реализацию

молодежной политики.
8. Привести Стратегию государственной молодежной политики в Российской
Федерации в соответствие с Концепцией долгосрочного развития РФ до 2020
года, а также с основными положениями «Молодежной политики России на
современном этапе».
Для материальной поддержки студентов и молодых людей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, молодых семей, молодых ученых и молодых
специалистов требуется:
1. Подготовить проект федерального закона «О мерах поддержки молодых
специалистов в Российской Федерации», предусматривающий различные формы и
механизмы поддержки молодых граждан, начинающих свой профессиональный путь,
в том числе с использованием механизмов государственного заказа,
распределения и социальных гарантий для молодых специалистов, обучающихся
на бюджетной основе. Меры должны включать в себя и механизмы обеспечения
жильем семей молодых специалистов, молодых ученых и других категорий
молодежи. Дифференцированный размер социальных выплат и их стимулирующий
характер должны обеспечивать доступность заемных средств, снижение
стоимости жилья, особый режим администрирования, возможность предоставления
земельных участков под индивидуальное строительство на безвозмездной или
льготной основе без проведения торгов.
Законопроект должен предоставить право работодателю в течение первых
трех лет работы ежеквартально выплачивать подъемно-премиальные суммы и иные
денежные компенсации, необлагаемые единым социальным налогом и подоходным
налогом, но в размере не более 100 000 рублей, полученных за налоговый
период.
Должны быть установлены дополнительные гарантии молодым специалистам
при их участии в трудовых отношениях, в частности при заключении и
прекращении трудового договора (контракта). Так, молодой специалист не
должен быть уволен без его согласия или согласия соответствующей
государственной инспекции труда в связи с сокращением численности штатов
работодателя, а молодой специалист - руководитель организации (филиала,
представительства) или его заместитель - не может без согласия
соответствующей государственной инспекции труда быть уволен в связи с
однократным грубым нарушением им своих трудовых обязанностей. Законопроекты
должны предусмотреть и иные меры государственной поддержки молодых
специалистов.
2. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О содействии
развитию жилищного строительства», предусматривающий меры поддержки
жилищных или жилищно-строительных кооперативов, созданных в целях
удовлетворения потребностей в жилье молодых семей. В нем должны быть
заложены механизмы строительства социального жилья, а также безвозмездной
передачи молодым семьям земельных участков Федерального фонда содействия
развитию жилищного строительства.
3. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации», закрепляющий возможность
предоставления молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской
местности, либо молодым специалистам, изъявившим желание переехать на
постоянное место жительства в сельскую местность, получение земельных
участков под индивидуальное строительство на безвозмездной основе и без
проведения торгов.
4. Внести изменения в статью 16 Федерального закона «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» в части закрепления права
студентов очной формы обучения первого курса на получение государственных
академических стипендий в первом семестре с начала учебного года.
Законопроект должен предусмотреть не только право, но и обязанность
администраций Вузов выплачивать студентам очной формы обучения первого
курса государственные академические стипендии в первом семестре с начала
учебного года. То обстоятельство, что студенты смогли поступить в высшее
учебное заведение и прошли вступительные испытания, должно являться
достаточным основанием для получения стипендии. Закон должен обязать
назначать стипендию всем студентам очной формы обучения, обучающимся на
«отлично», или на «хорошо» и «отлично», или на «хорошо».
Тем самым будет обеспечено более четкое урегулирование процесса
выплаты стипендии, что улучшит материальное положение студентов высших
учебных заведений, особенно в условиях кризиса.
Для обеспечения занятости молодежи необходимо:
1. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации», предусматривающий гарантии трудовой занятости молодежи,
находящейся в трудной жизненной ситуации.
2. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Он должен
предусматривать закрепление обязанности государственных и муниципальных
заказчиков осуществлять не менее 30% объема заказов у предприятий, которые
имеют не менее 20% молодых сотрудников от среднесписочной численности
сотрудников, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности
государства. А в случае привлечения участниками размещения заказа к
выполнению заказа субподрядчиков, также устанавливать аналогичные
требования и для них. Государство в условиях рыночной экономики не должно
заставлять юридические лица квотировать места для молодежи, однако, являясь
самым крупным заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг, может использовать свои возможности для решения проблемы занятости
молодежи. Государственные средства являются главным ресурсом для работы
промышленного комплекса и всех других сфер экономики страны и было бы
логично подключить самую активную часть граждан страны - молодежь - для
исполнения всех государственных заказов, путем предъявления указанных
обязательных требований к участникам размещения заказа. Данный закон будет
способствовать стремлению работодателей - потенциальных участников
размещения заказов - принимать на работу молодых граждан.
3. Разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в
статьи 11 и 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд». Предусмотреть в нем приоритеты при проведении
конкурсных процедур хозяйствующим субъектам, привлекающим студенческие
отряды при выполнении работ и оказании услуг для государственных и
муниципальных нужд.
В части защиты нравственности молодых граждан, духовно-нравственного
и патриотического воспитания молодежи, пропаганды здорового образа жизни
следует:
. разработать комплекс законопроектов по защите нравственности
детей и молодежи;
. разработать комплекс нормативных документов по поддержке
деятельности традиционных религий в области формирования и
защиты нравственности детей и молодежи;
. разработать и внести в Государственную Думу Российской
Федерации, комплекс законопроектов по защите духовно-
нравственного, психического и физического здоровья детей и
молодежи от деятельности социально опасных религиозных
объединений (сект);
. подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в
федеральные законы «Об ограничении курения табака» и «О
рекламе», предусматривающий законодательное закрепление полного
запрета на территории Российской Федерации рекламы табака и
табачных изделий в соответствии со статьей 13 Рамочной Конвенции
ВОЗ по борьбе против табака, ратифицированной Российской
Федерацией в 2008 году;
. разработать комплекс нормативных актов по обеспечению гражданско-
патриотического воспитания детей и молодежи.

2.3. Финансовое обеспечение

Финансово-экономическая поддержка реализации молодежной политики может
осуществляться как через прямую поддержку молодых людей, так и через
финансирование мероприятий, обеспечивающих условия для получения молодежью
навыков и опыта позитивного взросления, для эффективного использования
молодежью ресурсных и нормативных возможностей реализации своего
потенциала.
Молодежная политика многоаспектна и в силу этого, ее реализация
неизбежно требует значительных средств. В условиях ограниченности ресурсов,
когда идет процесс нарастания финансово-экономического кризиса при
формировании молодежной политики целесообразно сосредоточиться на таких
ключевых направлениях, как развитие молодежного предпринимательства,
повышение образовательного уровня молодежи, полноценное становление молодых
семей, забота о здоровье и программы второго шанса для молодых людей,
испытывающих трудности в позитивной социализации. Проведение эффективной
молодежной политики должно предполагать не создание привилегий для
молодежи, а оптимальную реализацию единой общенациональной политики
применительно к тем конкретным проблемам, с которыми сталкивается молодежь,
и которые создают для молодежи неравенство возможностей.
Учитывая, что ряд действующих нормативных механизмов дискриминирует
молодежь в доступе к финансовым ресурсам по сравнению со старшими
возрастными группами, необходимо говорить о механизмах косвенной финансовой
поддержки, направленных на преодоление существующих барьеров.
При этом основным принципом отбора механизмов и объемов прямой
ресурсной поддержки является принцип обеспечения молодежи возможностью
реализовать свой потенциал наравне со взрослыми. Этот принцип базируется на
том, что молодежь - не «ущербная» группа, нуждающаяся лишь в прямом
финансировании, а группа с высоким потенциалом, которой нужны стартовые
ресурсы и экономические механизмы поддержки различных типов ее инициатив.
К прямым формам финансовой поддержки молодежи относятся следующие:
. Государственная поддержка доступности кредитных ресурсов для молодежи.
. Квотирование для молодых людей и молодежных инициатив части средств,
распределяемых по различным конкурсным программам.
. Снижение налогообложения для молодежных предпринимательских инициатив
или через зачет специфических расходов.
. Стартовые доплаты или снижение налогообложения для молодых людей на
начальном этапе трудовой карьеры.
. Специальные субсидии для получения социальных услуг молодыми людьми и
молодыми семьями.
К формам финансового обеспечения реализации мероприятий по молодежной
политике относятся:
. Федеральные, региональные, муниципальные и ведомственные целевые
программы поддержки мероприятий по позитивной социализации молодежи,
включая мероприятия по воспитанию, информированию, обеспечению досуга,
развитию молодежной культуры.
. Государственное финансирование услуг, направленных преимущественно на
молодежную аудиторию (образование, молодежная юстиция, специфические
услуги здравоохранения для молодых людей) на основе государственного и
муниципального заказа.

К косвенной форме финансовой поддержки относится изменение механизмов
расчета заработной платы для получения молодыми людьми равных шансов на
оплату за равный труд.


Названные формы поддержки могут применяться как по отдельности, так и
совместно. Например, государственная поддержка доступности кредитных
ресурсов для молодежи (на становление и развитие собственного дела, на
получение образования, на покупку квартиры и т.п.) может быть реализована в
следующих формах:


. государственные гарантии по кредитам, выданным молодым людям;


. бюджетные субсидии на возмещение части расходов заемщика на уплату
процентов по банковским кредитам;


. бюджетные субсидии на возмещение банкам разницы в процентных ставках
по кредитам, выданным молодым людям на становление и развитие
собственного дела;


. бюджетные субсидии на возмещение расходов заемщика по страхованию
имущества, выступающего залогом по кредиту, и личному страхованию;


. освобождение от налогообложения сумм бюджетных субсидий, полученных
молодым гражданином на возмещение расходов по кредитованию;


. регулирование уровня налогообложения доходов банков от операций по
кредитованию молодежи на становление и развитие собственного дела.

Квотирование для молодых людей и молодежных инициатив части средств,
распределяемых по различным конкурсным программам, означает активное
использование такого инструмента как гранты.
Грант имеет целевой характер и ориентирован на решение определенной
проблемы (задачи), что обусловливает его адекватные финансовое наполнение и
сроки реализации. Конкурсный порядок распределения грантов позволяет
осуществлять целевую поддержку инновационных проектов в социальной и
культурной сфере, научных исследований и т.п., осуществляемых как успешно
работающими молодежными коллективами, так и отдельными молодыми людьми.
Данная поддержка может эффективно осуществляться через квотирование
для молодежи специальных программ или доли грантов в рамках действующих
конкурсных программ различных фондов (РФФИ, РГНФ, Фонд поддержки малых
научно-технических предприятий, и др.), а также в рамках конкурсов по
федеральным целевым программам (например, в программе «Научно-
педагогические кадры»). Необходимо провести инвентаризацию таких
возможностей и, при обнаружении серьезных пробелов открыть новые программы
конкурсного финансирования и, возможно, новые фонды. Такие программы могут
реализовываться и на принципах частно-государственного партнерства с
негосударственными благотворительными фондами.
Во многих странах как важный инструмент молодежной политики
практикуется снижение налогообложения для молодежных предпринимательских
инициатив или через зачет специфических расходов, а также стартовые доплаты
или снижение налогообложения для молодых людей на начальном этапе их
трудовой карьеры.
Примеры такого механизма встречаются уже сейчас в различных сферах.
Так, в отдельных субъектах РФ молодым специалистам общеобразовательных школ
должностные оклады устанавливаются с применением повышающего коэффициента,
утверждаемого соответствующими нормативными правовыми актами субъекта РФ,
это стимулирует приток молодых кадров в школьное образование.
Эффективные формы финансовой поддержки молодых людей и семей являются
- это специальные субсидии для получения социальных услуг. Примером
использования такого механизма могут быть субсидии на покупку квартиры
молодым семьям, имеющим детей.
Еще одной из таких форм является государственное текущее
финансирование услуг, направленных преимущественно на молодежную аудиторию
(образование, молодежная юстиция, специфические услуги здравоохранения для
молодых людей) на основе государственного и муниципального заказа.
Необходимо провести инвентаризацию существующих бюджетных расходов на
услуги для молодежи и определить сравнительную эффективность вложений по
всем направлениям в соответствии с целями молодежной политики России на
современном этапе.
Результативным механизмом финансового обеспечения молодежной политики
могут стать федеральные, региональные, муниципальные и ведомственные
целевые программы поддержки мероприятий по позитивной социализации
молодежи, включая мероприятия по воспитанию, информированию, обеспечению
досуга, развитию молодежной культуры.
Целевые программы доказали свою эффективность в тех случаях, когда они
не дублируют направления текущих расходов и когда достижение поставленных
целевых показателей отслеживается в ходе реализации программы. Сегодня
необходим тщательный анализ существующих программ, которые обеспечивают
финансовыми ресурсами важнейшие направления молодежной политики. При этом
необходимо разумное сочетание федеральных, региональных и муниципальных
программ, чтобы максимально приблизить источники финансирования к
конечному потребителю. Кроме того целесообразно опираться на успешную
практику реализации приоритетных национальных проектов и целевых программ,
в которых упор делался не столько на заказ конкретных работ, сколько на
поддержку оригинальных проектов, направленных на достижение целей
программы.
Помимо определения механизмов и форм финансового обеспечения
молодежной политики важно обозначить и собственно источники ее
финансирования. Ими могут являться средства:
. федеральных, региональных и/или муниципальных целевых программ;
. федеральной (региональной и/или муниципальной) адресной инвестиционной
программы (программная и непрограммная части);
. ведомственных целевых программ,
. учреждений и организаций, реализующих отдельные мероприятия молодежной
политики в процессе оказания платных услуг, получения доходов от
предпринимательской деятельности, безвозмездных и безвозвратных
поступлений, а также заемные (кредитные) средства.
Субсидирование мероприятий молодежной политики может производиться по
результатам конкурсного отбора.
При реализации мер по финансовому обеспечению молодежной политики
необходимо учитывать риски при выборе инструментов финансово-экономической
поддержки - основные из них:
. следование принципам «социальной помощи» в молодежной политике, что
существенно переориентирует ресурсы на работу с девиантными группами или
группами, нуждающимися в социальной помощи;
. подмена программ, обладающих преемственностью, циклом локальных
мероприятий, которые не приводят к институциональным изменениям и не
имеют системных эффектов;
. ослабление социализационного потенциала образовательных учреждений,
направленных на массовый контингент молодежи (учащихся и студентов);
. эксплуатация потенциала незначительной группы мотивированной и активной
молодежи, фактически проводящая к выпадению массового контингента
молодежи из программ, где они могут реализовать инициативу и осуществить
самоопределение.


2.4. Научно-методическое и кадровое обеспечение

Задачи молодежной политики не удастся ни должным образом
сформулировать, ни эффективно осуществить, если не будут включены механизмы
долгосрочного проектирования научно-методического и кадрового обеспечения
действий, предпринимаемых государством и структурами гражданского общества
в сфере работы с молодежью.
Мировой опыт показывает, что в полной мере стратегический замысел
молодежной политики реализуется через 5-10 лет после того, как курс
объявлен и предприняты первые шаги по его закреплению в праве, системе
управления, системе информации. Из этого следует, что должна быть создана
возможность последовательно проводить намеченный политический курс на
длительную перспективу. А значит необходимо создание многоуровневой
непрерывной системы подготовки кадров и кадрового обеспечения молодежной
политики.
Кадровый состав сферы государственной молодежной политики в настоящее
время составляют служащие органов по делам молодежи; работники органов
местного самоуправления; сотрудники учреждений и организаций, работающих с
молодежью; работники учреждений негосударственного сектора, оказывающих
социальные услуги молодежи; активисты детских и молодежных общественных
объединений; специалисты по работе с молодежью на предприятиях и в
организациях, преподаватели и консультанты образовательных учреждений,
реализующих программы среднего, высшего и дополнительного профессионального
образования в сфере государственной молодежной политики.
В инфраструктуре сферы государственной молодежной политики работает
около 100 тысяч человек. Из них, по экспертным оценкам, не имеют
специального образования в области молодежной политики: руководители и их
заместители - каждый третий, специалисты - каждый второй. В то же время,
опросы молодежи, государственных и муниципальных служащих, работающих с
молодежью, свидетельствуют о том, что не хватает профильных психологов,
социологов, социальных педагогов, социальных работников, специалистов по
медико-социальным проблемам юношества, юристов и специалистов по правам
детей и молодежи, в том числе специалистов по ювенальной юстиции. Анализ
качественного состояния кадров показывает, что у значительной части
сотрудников молодежных структур отсутствует необходимая профессиональная
квалификация и практический опыт. Проблема усиливается и несоответствием
количественного состава работников органов по делам молодежи объему и
характеру решаемых ими задач, масштабам и темпам социальных перемен.
Сегодня сложилась определенная система переподготовки и повышения
квалификации кадров для работы с молодежью. В 2002 году были утверждены
государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к
специалистам для получения дополнительной квалификации «Работник сферы
государственной молодежной политики».
Эти программы реализуются целым рядом учреждений высшего
профессионального образования и дополнительного профессионального
образования.
Совершенствуя систему подготовки кадров для молодежной сферы
целесообразно идти не путем создания новых образовательных структур с узкой
специализацией на особенностях молодежного возраста, а внедряя в
образовательные программы для самого широкого круга специалистов молодежную
проблематику как составляющую базовой фундаментальной подготовки.
Молодежный аспект может быть представлен в подготовке управленцев всех
уровней, обозначен как особо значимый для всех гуманитарных специальностей,
его в разумных пределах важно было бы закрепить и в подготовке специалистов
по прикладной экономике, праву, инженерным профессиям, торговле - везде,
где профессия предполагает работу с людьми молодого возраста. А в
подготовке педагогов, работников социальной сферы и сферы культуры
необходимо гораздо больший упор сделать на практическое овладение
социальным и культурным проектированием, управленческие и финансово-
экономические вопросы, возникающие при организации молодежных сообществ.
Таким же образом следует определить задачи в области научно-
методического обеспечения молодежной политики. Уже долгое время сохраняется
положение, когда исследование проблем молодежи на профессиональной основе
остается делом ограниченного круга научных учреждений и вузов. Научно-
методическое сопровождение молодежной политики, если ее задачи ставятся не
как ведомственные, а как общенациональные, такими силами не обеспечить.
Целесообразно формирование долговременных государственных целевых
программ, обеспечивающих закрепление интереса к молодежным исследованиям и
практической применимости их результатов для целей молодежной политики.
С прекращением работы над ежегодными докладами после 2002 года не
только ослабла аналитическая функция федерального органа исполнительной
власти, ведущего вопросы молодежной политики, но и оказалась окончательно
демонтированной система научного осмысления общих процессов в молодежной
среде.
Подготовку государственного доклада о положении молодежи в России
следует возобновить, придав ему проблемный характер. Было бы важно также
стимулировать подготовку альтернативных докладов о положении молодежи,
выражающих позиции гражданского общества на то, как строить молодежную
политику с учетом современных вызовов, рисков для России и ее нового
поколения.
Для систематизации деятельности научных организаций, а также получения
полной, достоверной и сопоставимой информации о положении молодежи и
состоянии дел в сфере молодежной политики необходимо:

. создать систему специализированной государственной статистической
отчетности;
. разработать рекомендации, методики и требования для подготовки целевых
молодежных программ, проведения аттестации кадров, определения форм учета
и отчетности;
. разработать модели сопоставимых федеральных и региональных исследований,
создать систему мониторинга положения дел в молодежной среде и в области
реализации молодежной политики;

. выработать социально-экономические критерии для оценки состояния
молодежной среды, с одной стороны, и эффективности проводимой молодежной
политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, с другой;

. обеспечить использование материалов исследований и анализа для
оперативной корректировки планов и программ, реализуемых в сфере
молодежной политики.

В целях повышения качества и объема исследовательской деятельности в
области молодежной политики, осуществления ее координации и создания
оперативного информационного пространства необходимо:
. формирование научно-исследовательских центров по проблемам молодежной
политики, отвечающих за проведение исследовательских, проектных и
методических работ в области молодежной политики;

. создание федеральной системы информационного обеспечения молодежи и
молодежных информационных центров в субъектах Федерации и федеральных
округах;

. построение системы интерактивного взаимодействия структур, работающих с
молодежью, на основе информационной базы данных по основным направлениям
молодежной политики, информатизации органов и учреждений по делам
молодежи субъектов Российской Федерации, их объединения в единую
информационную сеть;

. организация выпуска специализированных периодических печатных и
электронных изданий.

В целях формирования многоуровневой непрерывной системы подготовки
кадров и кадрового обеспечения молодежной политики необходимо:
. утверждение государственных образовательных стандартов, примерных учебных
планов и программ подготовки и переподготовки соответствующих кадров;
. расширение перечня специальностей среднего и высшего профессионального
образования для подготовки специалистов по работе с молодежью, разработка
и утверждение соответствующего учебно-методического обеспечения;
. разработка нормативных документов, определяющих статус, систему
социальных гарантий и поощрений для работников в сфере молодежной
политики и работников молодежных и детских общественных объединений;
. разработка и утверждение номенклатуры должностей, тарифно-
квалификационных характеристик, профессиограмм специалистов, стандартов и
моделей организации их деятельности;
. формирование на основе долгосрочного планирования государственного заказа
учебным заведениям, научно-исследовательским учреждениям, временным
творческим коллективам на разработку и осуществление программ подготовки,
переподготовки, повышения квалификации специалистов в области молодежной
политики;
. развитие системы межведомственных учебно-методических центров для
обучения специалистов, работающих в отраслях смежных со сферой молодежной
политики;
. развитие системы профессиональной переподготовки работников сферы
молодежной политики, организация практик и стажировок, разработка учебно-
методического обеспечения на основе конкурсов программ и методик;
. разработка и утверждение инновационных программ повышения квалификации и
профессиональной переподготовки кадров, а также преподавателей, ведущих
обучение специалистов по работе с молодежью, внедрение в учебный процесс
современных дистанционных образовательных технологий;
. обеспечение специалистов по работе с молодежью в различных сферах
специализированной научно-методической и информационной литературой.

2.5. Информационное обеспечение

Роль массовой коммуникации в социализации молодежи, формировании её
мировоззрения неоспорима, особенно в век всеобщей информатизации. СМИ могут
быть как конструктивным, так и деструктивным средством формирования
массового сознания, ценностных ориентаций, политических и общегражданских
установок молодого поколения.
В последнее десятилетие в России, как и во всем мире, интенсивное
развитие электронных информационных технологий существенно усилило
возможности воздействия СМИ на молодежь, но заметно изменило характер этого
воздействия:
. информационное воздействие из массового преобразуется в
индивидуализированное и, одновременно, социально-сетевое;
. степень информационной свободы молодого поколения расширяется за счёт
интенсивного развития цифровых технологий: компьютерной обработки
информации, интернета, мобильной связи, а также возможностей
распространения информации с помощью мобильных носителей;
. при росте интенсивности воздействия СМИ резко сужаются возможности
прямого влияния государственных институтов на формирование массового
сознания, мировоззрения молодого поколения.
В качестве источника информации для молодежи лидерство сохраняется за
центральным телевидением, однако на второе место выходит интернет и лишь за
ним следует региональное телевидение и другие неформальные источники
информации - родственники, друзья, коллеги по работе или учебе. В
удовлетворении информационных интересов молодежи пресса и радио уходят на
третий план, а зарубежные источники информации вообще играют мизерную роль.
Несколько иная картина складывается при оценке молодежью степени
доверия информации, сообщаемой различными источниками. Здесь неоспоримое
первенство принадлежит центральному телевидению, после чего с большим
разрывом и примерно одинаковым «рейтингом» следуют неформальные источники,
интернет и региональное телевидение. Ещё ниже доверие информации,
сообщаемой прессой и радио.
В современной молодежной среде СМИ принадлежит лидерство в
формировании сознания, жизненных ценностей, образцов для подражания. К
сожалению, это лидерство целым рядом СМИ часто используется вопреки
интересам российского общества - способствует росту агрессии, нравственной
распущенности и безответственности в молодежной среде. Многие эксперты
считают, что нынешняя информационная политика некоторых СМИ подталкивает к
формированию в российском обществе, с одной стороны, атмосферы
вседозволенности, а с другой стороны, тревожности, паники и безысходности.
СМИ, и, прежде всего телевидение, зачастую формируют культ силы и
агрессивность. Имевшиеся в начале 90-х почти во всех СМИ (в том числе на
ОРТ, ВГТРК, ТВЦ) молодежные редакции и программы («До 16 и старше»,
«Марафон-15», «Взгляд», «Башня», «Акуна Матата», «Опасная зона») исчезли. В
настоящий момент ни на одном федеральном телеканале нет молодежной
редакции. Ориентированные преимущественно на молодежь телеканалы (2х2, Муз-
ТВ, МТВ и т.д.) имеют развлекательный, а зачастую примитивный, низкопробный
и вульгарный контент. В стране нет ни одного просветительского молодежного
федерального телеканала. Основной целевой аудиторией существующих
федеральных телеканалов являются граждане в возрасте от 30-ти лет и старше,
что и определяет их редакционную политику. На региональном и местном
уровнях регулярно отмечаются попытки создания молодежных познавательных
телевизионных, печатных и интернет проектов различных форматов. Но эти
проекты создаются стихийно, только на энтузиазме молодежи, и не находя
системной поддержки и финансирования не получают должного развития, либо
закрываются.
В этих условиях, при непосредственном содействии СМИ, в России сегодня
формируется в значительной степени люмпенизированное общество, идет процесс
«понижающей селекции» в результате которого, в молодежной среде отмечается
усиление пренебрежительного отношения к старшему поколению, падение
ценностей труда и служения, которые замещаются стремлением к легкому
успеху, обогащению без усилий, получению доходов от сомнительных видов
деятельности. Особенно эти явления касаются молодежи младшей возрастной
группы, не способной к осознанному выбору и, кроме того, стремящейся
увидеть и познать все неизведанное.
Признавая степень влияния СМИ на формирование сознания молодежи,
государство должно принять все меры, по насыщению национального
информационного пространства интересным и понятным молодежи
просветительским контентом, направленным на укрепление патриотизма,
толерантности, ценностей института семьи и формирование инновационного
мышления и созидательной активности. Для этого необходимо создание
молодежных медиаресурсов, обеспечивающих реализацию молодежной политики
России, в том числе молодежного просветительского федерального телеканала и
молодежных редакций (отделов) во всех средствах массовой информации,
имеющих государственное участие.
Обеспечение информационной безопасности детей и молодежи, создание
необходимых гарантий защиты подрастающего поколения от информации,
способной причинить вред их здоровью, нравственному и духовному развитию,
во всем мире признано неотъемлемой обязанностью государства и общества.
Государство, заботясь о нравственности молодого поколения, в рамках
реализации молодежной политики должно обеспечить действенный
государственный и общественный контроль качества содержания СМИ,
соответствие их деятельности интересам развития общества. Такой контроль
при этом не должен приобретать форму политической цензуры или ущемлять
права граждан на получение достоверной информации.
Сегодня назрела необходимость законодательной защиты
несовершеннолетних от деструктивной информации. Такие законы приняты и
действуют в таких странах, как Германия, Франция, Нидерланды, Италия,
Великобритания, США, Канада, Австралия, Португалия, Румыния, Польша,
Япония, Украина и другие. Необходимо ввести на федеральном законодательном
уровне правовые основания для возрастной классификации информационной
продукции, ее экспертной оценки, маркировки установления и обеспечения
неукоснительного соблюдения нормативов ее распространения.
Особое внимание необходимо уделить угрозам нравственного и физического
здоровья молодых людей, связанным с интернетом. Многочисленные исследования
доказывают, что российский сегмент интернета чрезвычайно привлекателен для
различных видов киберпреступлений. Согласно данным Фонда интернет-
наблюдений (организации по борьбе с противозаконной деятельностью в
интернете) в 2006 году примерно 82,5% всех отслеживаемых сайтов с
нелегальным контентом размещались на хостинговых площадках провайдеров США
и России.
Интернет активно используется для пропаганды расовой, религиозной и
других форм нетерпимости, экстремизма и терроризма, а также насилия,
жестокости, потребления наркотиков и совершения иных антиобщественных
деяний, для распространения порнографии (в том числе и детской).
Выработка и реализация адекватных мер противодействия негативу в
интернете равно как и способов его позитивного использования несомненно
является одной из актуальных задач современной молодежной политики.
Чрезвычайно важно формирование позитивно ориентированной, основанной
на российских национально-культурных традициях и нравственно-духовных
ценностях детско-молодежной информационной и игровой среды, создание
анимационной и кинематографической продукции для несовершеннолетних,
возрождение отечественного производства детских игр и игрушек, детской и
юношеской литературы. Также необходимо увеличить в СМИ присутствие
качественной социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни,
противодействующей распространению наркотиков, табака и алкоголя,
пропагандирующей гражданственность, патриотизм, семейные ценности.
Органам власти целесообразно сформировать четкие принципы
сотрудничества со СМИ в области формирования патриотизма, как любви к
Родине и родному краю, гордости за свою историю, ответственности за судьбу
страны. Через СМИ государство должно вести системную пропаганду российских
достижений в экономике, науке, культуре, бизнесе, спорте.
Предложенные выше меры относятся не только к молодежной политике,
очевидно, они во многом относятся к внутренней государственной
информационной политике в целом. Однако, молодежь - это часть общества,
которая наиболее чувствительна и восприимчива к информационному
воздействию, поэтому изложенные выше общие меры представляются необходимыми
как для успешной реализации молодежной политики, так и информационной ее
поддержки.


2.6. Оценка эффективности реализации молодежной политики

Объективно оценить эффективность, результативность и действенность
принимаемых мер, действий и шагов в сфере молодежной политики возможно
только при наличии единых критериев, показателей и индикаторов в этой
отрасли.
Единого подхода к их определению в оценке эффективности проводимой
молодежной политики до последнего времени не существовало.
Это позволяло оценивать действенность молодежной политики через призму
субъективного понимания целесообразности той или иной деятельности, как на
муниципальном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации их
руководителями и органами, ответственными за работу в этой сфере.
Формулировки, зафиксированные в отношении молодежной сферы в 184-ФЗ и
131-ФЗ («программы для детей и молодежи») позволяли определять цели и
задачи, оценивать эффективность работы с молодежью на усмотрение
соответствующего чиновника. В некоторых регионах проведение исключительно 2-
3 массовых мероприятий в год оценивалось как целостная системная молодежная
политика.
Несколько лет назад в ряде исследований для оценки эффективности
достижений поставленных стратегических задач в молодежной сфере стал
использоваться Индекс развития молодежи - композитный показатель, близкий
по содержанию и методологии к Индексу развития человеческого потенциала, и
позволяющий комплексно оценить состояние человеческого потенциала молодого
поколения. Методология расчета данного показателя предложена ЮНЕСКО.
Он рассчитывается на базе 3 групп показателей (см.рис.1.):
индекса здоровья, индекса образования, индекса дохода.
[pic]
Рис. 1. Методология расчета индекса развития молодежи
При расчете индекса здоровья используются данные о количестве умерших
молодых людей по различным причинам, при этом все причины сгруппированы по
двум категориям: различные болезни и несчастные случаи. К последней, в том
числе, относятся: самоубийства, убийства, повреждения, полученные в военных
действиях, отравления и травмы, которые привели к летальному исходу, в том
числе и связанные с употреблением наркотиков и алкоголя.
Для расчета индекса образования анализируются данные о доле грамотных
среди молодежи, об охвате образованием различного уровня, а также о
качестве полученного ими образования. Оценка качества полученного молодежью
образования производится на основании данных о результатах единого
государственного экзамена по русскому языку и математике.
Последняя составляющая индекса развития молодежи - индекс дохода,
рассчитываемый по данным обследований Росстата.
Обобщающий индекс развития молодежи рассчитывается как среднее
значение всех показателей его составляющих.
В 2008 году Министерство спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации, на основании указанных выше и других имеющихся
наработок, разработало, обсудило на общероссийском совещании с
руководителями органов по делам молодежи регионов документ «Статистические
данные для оценки эффективности реализации государственной молодежной
политики в субъекте Российской Федерации».
Документ был разослан во все субъекты Российской Федерации для
заполнения. Информация из регионов была в течение нескольких месяцев
получена и обобщена.
Сам процесс сбора информации показал весь спектр понимания приоритетов
в работе с молодежью. В ряде регионов руководители были удивлены тем, что
показателями эффективной молодежной политики являются, в том числе, низкий
уровень безработицы в молодежной среде, наркомании, преступности и
рецидивной преступности. В некоторых регионах целый спектр статистических
данных о состоянии дел с реализацией молодежной политики оказался вовсе
выпадающим, т.е. не отслеживался органами власти на момент сбора
статданных.
Конечно, существуют общественные процессы и ценностные параметры
(духовное развитие, патриотизм, толерантность и т.п.), которые достаточно
сложно напрямую оценить количественно, а тем более определить
результативность усилий, направленных на их развитие. Практически чтобы их
измерить необходимо прибегать к косвенным показателям, которые могут быть
не менее информативными.
Тем не менее, необходимо определить перечень статистических
показателей, который бы с высокой долей объективности смог охарактеризовать
эффективность проводимой молодежной политики в России на современном этапе.
При оценке эффективности молодежной политики следует принимать во внимание
также факторы, отражающие многообразие категорий и социальных групп
молодежи: различия по регионам, географическим районам, различия между
селом и городом, между мужчинами и женщинами, между коренной и мигрирующей
молодежью и т.д.
В перечне должны быть следующие показатели.
1. Оценки, определяющие положение молодежи и в том числе:
1. Социально-демографические характеристики
. Доля молодежи в возрасте 14-30 лет
. Половозрастное распределение молодежи и ее этно-национальный состав
. Распределение молодежи по типам поселений и ее миграция между городами и
сельской местностью внутри субъекта РФ
. Миграция молодежи между субъектом РФ и другими субъектами РФ, странами
СНГ, зарубежными странами
. Численность мигрирующей молодежи
. Заболеваемость молодежи в субъекте РФ (общая динамика по всем видам
болезней).
. Структура причин смертности в молодежной среде
. Семейное положение молодежи в субъекте РФ
. Численность молодых семей в субъекте РФ (с учетом определения молодой
семьи)
. Браки и разводы среди молодежи в субъекте РФ
. Рождаемость в молодых семьях
2. Занятость молодежи
. Формы занятости молодежи
. Распределение занятости молодежи по сферам производства
. Средняя продолжительность молодежной безработицы
. Молодежь, приступившая к работе по специальности после окончания учебных
заведений профессионального образования
3. Образование молодежи
. Уровень образованности молодежи
. Количество учебных заведений профессионального образования
. Количество учащихся учебных заведений профессионального образования
4. Служба молодежи в армии (количество призывников, молодежи, отслужившей
и не отслужившей срочную службу)
5. Социальная активность молодежи и в том числе:
1. Общественно-политическая активность молодежи
. Молодежь, участвовавшая в выборах федерального и регионального уровня
. Молодежь, состоящая в политических партиях и региональных общественно-
политических формированиях
. Молодежь, участвующая в деятельности детских и молодежных общественных
объединений, а также органов самоуправления
2. Трудовая и деловая активность молодежи в субъекте РФ
. Молодежь, участвующая в программах по трудоустройству и профессиональной
ориентации
. Молодые люди, создавшие фермерское хозяйство (задействованные в его
деятельности)
. Молодые люди, зарегистрированные в качестве учредителей коммерческих
предприятий
. Молодежь, участвующая в работе студенческих отрядов и трудовых
объединений по сезонной и временной занятости
3. Творческая активность молодежи
. Молодежь, участвующая в конкурсах, фестивалях, олимпиадах и т.п.
мероприятиях межрегионального, всероссийского и международного масштаба,
проходящих в субъекте РФ (доля от общего числа молодежи в субъекте РФ)
. Молодежь, участвующая в конкурсах, фестивалях, олимпиадах, и т.п.
мероприятиях регионального уровня, проходящих в субъекте РФ
. Молодежь, участвующая в работе неформальных и формализованных творческих
молодежных союзов и объединений
4. Спортивная активность молодежи в субъекте РФ.
. Молодежь, занимающаяся в организациях физической культуры и спорта
. Молодежь субъекта РФ, участвующая в межрегиональных, всероссийских и
международных молодежных соревнованиях
. Молодежь, занимающаяся в организациях РОСТО (ДОСААФ)
. Молодежь, занимающаяся в учреждениях по месту жительства
. Молодежь, занимающаяся физической культурой и спортом в организациях
военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки
6. Преступления и правонарушения, совершенные молодежью
. Молодежь, совершившая административные правонарушения и уголовные
преступления
. Административные правонарушения и уголовные преступления, совершенные с
участием молодежи
. Молодежь субъекта РФ, находящаяся в исправительных учреждениях
. Экстремистские проявления в молодежной среде
2. На этом фоне необходимо оценить деятельность органов власти по
реализации основных направлений государственной молодежной политики в
субъекте РФ, среди них:
1. Поддержка и сопровождение талантливой молодежи в субъекте РФ
. Наличие базы данных по талантливой молодежи
. Количество программ по работе с талантливой молодежью
. Организация работы с молодежью, тяготеющей к деятельности в научной сфере
2. Помощь и поддержка молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации
(далее - ТЖС)
. Наличие базы молодежи, оказавшейся в ТЖС
. Количество программ по работе с молодежью, оказавшейся в ТЖС
. Специализированные учреждения для молодежи, оказавшейся в ТЖС
3. Система профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи
. Программы по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи
. Специализированные учреждения по профориентации и трудоустройству
молодежи
. Количество бизнес-инкубаторов
4. Деятельность по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде
5. Патриотическое воспитание и допризывная подготовка детей и молодежи
. Программы по патриотическому воспитанию и допризывной подготовке детей и
молодежи
. Организации, работающие в сфере патриотического воспитания и допризывной
подготовки детей и молодежи
6. Поддержка молодых семей
. Наличие базы данных по количеству и состоянию молодых семей
. Наличие региональных нормативных и правовых актов в отношении молодой
семьи
. Программы в отношении молодых семей (в том числе по обеспечению жильем)
. Обеспеченность жильем молодых семей
7. Работа с целевыми группами молодежи
8. Работа с объединениями молодежных субкультур
. Наличие базы данных по объединениям молодежных субкультур
. Перечень объединений молодежных субкультур в субъекте РФ, с которыми
ведет работу орган по делам молодежи
. Программы (подпрограммы) по работе с объединениями молодежных субкультур
3. Следующий раздел показателей касается управления государственной
молодежной политикой и ее инфраструктуры:
1. Нормативная и правовая база отрасли
. Законы и нормативные правовые акты, принятые в отношении молодежи и
молодежной политики
. Целевые программы
2. Учреждения и организации по работе с молодежью
. Общая численность учреждений по работе с молодежью
. Молодежные общественные и некоммерческие организации, работающие с
молодежью в субъекте РФ, входящие и не входящие в реестр
. Формы институциональной самоорганизации молодежи в субъекте РФ
3. Орган по делам молодежи
. Наименование, структура и штатная численность сотрудников органа,
отвечающего за реализацию государственной молодежной политики
. Количество сотрудников органа по делам молодежи
. Количество структур по работе с молодежью, подведомственных органу по
делам молодежи
. Коллегиальные органы (советы, комиссии и т.п.) при органе по делам
молодежи
. Финансирование сферы государственной молодежной политики
. Бюджетное финансирование сферы государственной молодежной политики
Обобщение и сопоставление этих показателей формирует достаточно полную
картину эффективности политики в отношении молодежи (своего рода паспорт
молодежной отрасли по регионам).
Все эти показатели важны не только в абсолютных цифрах, но и с учетом
их доли в общем количестве молодежи, проживающей в субъекте РФ, а также в
динамике.
Второй составляющей, характеризующей эффективность молодежной
политики, должен быть ежегодный доклад «О положении молодежи в Российской
Федерации», информация для которого собирается социологическими методами.
Он показывает не статистическую картину, а мнение и оценку самой молодежью,
и обществом в целом действенности и результативности проводимой политики.
Вариант такого исследования также дан в приложении к докладу.
Все это в совокупности может стать универсальной системой оценки
деятельности государства и общества в сфере государственной молодежной
политики на всех уровнях управления в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Анализ, проведенный при подготовке доклада, показал, что сегодня мы
имеем дело с поколением молодежи, которое существенно отличается от
предыдущих - это рыночное поколение со своей шкалой ценностей и
приоритетов. Богатый опыт работы в молодежной сфере, который был накоплен в
советский период, равно как и опыт постперестроечного периода, оказывается
неэффективным в применении к современной молодежи и требует существенного
качественного переосмысления и переработки.
Интегральным социологическим показателем критической слабости
молодежной политики последних полутора десятилетий является размытость у
значительной части молодежи российской идентичности - важнейшего параметра
самосознания граждан страны. Социологическое исследование фиксирует, что в
настоящее время 31%, (т.е. 11,8 млн.) молодых людей не идентифицируют себя
со статусом гражданина Российской Федерации. Причем с возрастом доля
молодежи, ощущающей себя гражданами Российской Федерации, не растет, а
среди представителей этнических групп - заметно падает.
Принципиальные изменения социально-экономической и информационно-
коммуникативной среды, в которой происходит и осуществляется социализация
молодежи, а также новые стратегические задачи и новые глобальные вызовы
актуализируют дальнейшую модернизацию молодежной политики.
В результате модернизации должны быть решены как задачи повышения
качества социализации и самореализации молодых людей, так и задачи
управления приращением и эффективным использованием молодежного
человеческого капитала страны.
При этом необходимо учитывать, что базовые процессы социализации
молодежи, связанные с взращиванием высоконравственной, образованной,
патриотичной, творческой, здоровой личности молодого человека, и,
соответственно, проблемы гражданской идентичности, ценностных установок,
увеличения человеческого капитала принципиально не могут быть решены
усилиями одного или нескольких ведомств и требуют создания механизмов
межведомственного и надведомственного регулирования со значимым участием
представителей молодежи. Комплексный, общенациональный характер молодежной
политики до сих пор не осознается в полной мере, что во многом определяет
ее слабость.
Первоочередными задачами государства относительно молодежной сферы
сегодня должны стать: коренное повышение приоритетности молодежной политики
в практической деятельности органов власти всех уровней, развитие
инфраструктуры работы с молодежью, формирование системных взаимоотношений с
молодежным сообществом, как субъектом молодежной политики.
Важнейшими условиями для успешной модернизации молодежной политики
прежде всего являются: построение системы целеполагания и комплекса целевых
показателей; нормативное их закрепление, оптимизация и развитие отраслевой
инфраструктуры, а также повышение эффективности и результативности
имеющихся и обновленных ее механизмов.
Можно выделить четыре основных направления развития и
совершенствования инфраструктуры: 1) увеличение количества, доступности и
оснащенности учреждений молодежной сферы; 2) повышение кадровой
обеспеченности; 3) наращивание объема и эффективности финансирования и 4)
создание современной научно-методической базы по реализации молодежной
политики.
Со стороны государства также можно выделить и четыре основных
механизма реализации молодежной политики - это нормативно-правовое
регулирование в данной сфере, создание и совершенствование организационных
форм по реализации молодежной политики, целевые программы и информационное
воздействие.
Нормативно-правовая база молодежной политики в России находится сейчас
в стадии становления. При ее совершенствовании необходимо исключить угрозу
разрастания «лоскутного» нормативного регулирования данной сферы за счет
мер по обеспечению ее целостности и стыковки с нормативной базой
пограничных отраслей. Основным ядром должна являться обновленная Стратегия
молодежной политики, в которой должны быть закреплены основные понятия и
цели данной сферы, соответствующие целям и задачам, сформулированным в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года.
Развитие организационных форм и, в первую очередь, форм управления
процессами формирования и реализации молодежной политики обусловлено
необходимостью обеспечения эффективного взаимодействия ее основных
субъектов: различных органов власти между собой, государства и молодежи,
молодежи с бизнесом, а также с институтами гражданского общества,
молодежных объединений между собой.
В рамках модернизации молодежной политики государству и обществу
необходимо сформировать новые требования к организации информационного
пространства для молодежи с учетом адресности и избирательности действия, с
применением современных информационных инструментов. В информационной
политике важно предусмотреть всесторонние механизмы противодействия
негативному влиянию на молодежь, с учетом стратегии безопасности страны.
Совершенствование механизма целевых программ заключается во
взаимоувязке федеральных, региональных и ведомственных программ, а также в
совершенствовании контроля достижения результата и фактической
эффективности реализуемых программ, их соответствия поставленным целям.
В качестве основных мер по модернизации молодежной политики
предлагается:
1. В части законодательного обеспечения:
- принять Федеральный закон «Об основах молодежной политики в
Российской Федерации», закрепляющий понятийный аппарат, систему управления,
инфраструктуру, ответственность различных уровней власти, ее общественно-
государственный характер и основные принципы, роль молодежи и ее
гражданских союзов, решающий задачу координации исполнительно-
распорядительной деятельности;
- внести изменения в избирательное законодательство, предусматривающие
право граждан РФ, достигших возраста 18 лет, быть избранными в
представительные органы муниципальных образований;
- привести Стратегию государственной молодежной политики в
соответствие с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года и основными выводами настоящего
доклада;
- внести изменения в законодательство, предусматривающие создание
системы государственного заказа, распределения и социальных гарантий для
молодых специалистов, обучающихся на бюджетной основе;
- внести изменения в Федеральный закон «О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений» в части, касающейся
выделения грантов и субсидий, предоставления помещений и сооружений
молодежным и детским общественным объединениям;
- также внести изменения, направленные на совершенствование молодежной
политики, в Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании», «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
2. В части совершенствования системы управления:
- сформировать Совет при Президенте РФ по молодежной политике для
обеспечения политической поддержки решения задач модернизации молодежной
политики, определения ее стратегических приоритетов, создания системы
управления человеческим капиталом страны, осуществления контроля
комплексности и результативности предпринимаемых действий, быстрого
реагирования на отрицательные результаты, а также обеспечения
взаимодействия государства, коммерческого и некоммерческого секторов;
- сформировать общественно-государственную (межведомственную) комиссию
при Правительстве Российской Федерации для межведомственной координации
процесса реализации молодежной политики, определения механизмов решения
задач, сформулированных Советом при Президенте РФ по молодежной политике, а
также обеспечения управленческого контроля реализации межведомственных
мероприятий;
- создать федеральный научно-методический центр для, выработки
комплексных мер и предложений в сфере молодежной политики, проведения
исследовательских, законопроектных и методических работ, разработки
программ в области молодежной политики;
- рассмотреть возможность создания Российского фонда молодежи, который
мог бы стать одним из базовых межотраслевых и межсекторных механизмов,
обеспечивающих общественно-государственный характер реализации молодежной
политики.
3. В части развития инфраструктуры учреждений по работе с молодежью:
- предусмотреть при проектировании и строительстве жилых микрорайонов
и домов их обеспечение инфраструктурой для молодежи согласно нормативам,
утверждаемым Правительством РФ
- разработать и принять нормативы по минимальному обеспечению молодежи
региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства
(многофункциональные молодежные центры, клубы, дома молодежи, центры
профориентации и досуга), определяющие размеры выделяемых площадей и
штатную численность сотрудников, а также обеспечить их создание в
соответствии с принятыми нормативами.
4. В части ресурсного обеспечения молодежной политики:
- разработать и принять государственную (федеральную целевую)
программу «Молодежь России» на 2011-2015 годы, предусмотрев в этой
программе комплексные меры по реализации инновационного потенциала
молодежи, гражданскому образованию, патриотическому воспитанию, поддержке
молодежных инициатив, включению молодежи в социальные практики, поддержке
молодых семей, стимулированию рождаемости;
- разработать и принять целевую программу «Развитие молодёжного
предпринимательства России» с учётом применения механизма предоставления
государственных гарантий по обеспечению «стартовых» кредитов на открытие
собственного дела.
5. Кроме того предлагается:
- принять меры по совершенствованию механизмов обеспечения жильем
молодых семей, молодых ученых и специалистов, предусматривающие
дифференцированный размер социальных выплат и их стимулирующий характер,
обеспечение доступности заемных средств, меры по снижению стоимости жилья,
льготное предоставление земельных участков по строительство, социальный
найм;
- внедрить новую систему профориентации, формирования профессиональной
компетенции и трудоустройства молодёжи, основанную на долгосрочном прогнозе
потребностей экономики с учетом отраслевого развития;
- создать федеральный межведомственный центр сбора, анализа и
распространения информации, необходимой для профессионального
самоопределения молодежи;
- разработать комплекс мер, обеспечивающих защиту детей и молодежи от
наркомании, алкоголизма и курения табака, предусмотрев в них усиление
уголовной ответственности за контрабанду, незаконный оборот наркотических и
психотропных веществ, меры по предотвращению продажи несовершеннолетним
алкогольной продукции, пива и табачных изделий, повышение эффективности
профилактических мер;
- создать систему производства материалов, ориентированных на
поддержку позитивной социализации молодежи, и их распространения на
телевидении, радио, в интернете, кино, предусмотрев использование
механизмов государственного заказа, создание специализированного
молодежного федерального телеканала и молодежных редакций (отделов) в СМИ с
государственным участием;
- принять комплекс мер по развитию добровольческого (волонтерского)
движения молодежи, его общественному признанию и нематериальному
стимулированию;
- учитывать стаж работы в общественных объединениях при приеме на
государственную гражданскую и муниципальную службу в части, касающейся
соответствия квалификационным требованиям;
- содействовать вовлечению молодежи в деятельность студенческих и
молодежных трудовых отрядов различной направленности, обеспечивая их
необходимыми объемами работ;
- включить критерии оценки эффективности работы с молодежью органов
государственной власти субъектов РФ в перечень показателей «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».
Указанные меры должны осуществляться с учетом развития глобального
экономического кризиса и ход их реализации должен регулярно
контролироваться и при необходимости корректироваться.
Модернизация молодежной политики станет катализатором для
положительных изменений в тесно связанных с ней сферах: образовании,
спорте, туризме, культуре, деятельности силовых ведомств, армии и будет
положительно влиять на ситуацию в стране в целом.
Сильная молодежная политика обеспечит молодежи возможности для
максимального проявления своих талантов в созидании завтрашнего дня и
позволит России уверенно смотреть в будущее.