'Нам нужна великая Россия', - заявил Петр Аркадьевич Столыпин еще в начале прошлого века. И сегодня величие России, возрождение ее могущества и процветания - приоритетная задача для всех нас.

Принцип могущества, принцип сильного государства для России всегда имел особое значение. Обществу необходимо эффективное, предсказуемое и качественное государство, позволяющее ответить на вопросы, стоящие перед страной. Без этого не может быть элементарного социального порядка, невозможны никакие реформы, никакое развитие.

В конце XX века мы оказались на переломе судьбы нашего государства. Тогда мы, подчас справедливо, а подчас и слишком самонадеянно, отказывались от нашего прошлого и мало думали о том, каким же должно быть наше будущее. Но сегодня, когда время революций кончилось, пришла пора остановиться и, наконец, всерьез задуматься, поговорить о нашем будущем.

Новый век вступил в свои права жестко и жестоко, предъявив мировой цивилизации новые вызовы - экологические, демографические, культурные, экономические и технологические. Будущее человечества в целом и нашей страны на глазах превращается в вопрос напряженного поиска и борьбы новых основ, новых ценностей и новых форм развития общества.

При этом многие глобальные проблемы стоят перед нами острее и болезненнее, чем перед другими нациями. Мы одними из первых столкнулись с угрозой мирового терроризма и намного лучше Запада понимаем большинство связанных с этим проблем. Мы должны на новом уровне решать проблемы, связанные с многонациональным характером российской государственности. Новый смысл и новые подходы должны мы сегодня вкладывать и в развитие российского федерализма, который, в зависимости от наших действий и умений, может стать и ключом к успешности государственных преобразований, и источником новых проблем. По новому приходится смотреть на задачи строительства гражданского общества, развития местного самоуправления. Ключевое значение приобретают для нас и задачи структурной и технологической перестройки экономики, проблемы 'зависимости развития', усиливающейся глобализации социально-экономических процессов, интеграции России в этот мир и поиска своего достойного места в нем.

Мир 'сжимается', становится все более прозрачным. Национальные границы, политические и социальные институты сегодня уже не могут оградить общество от глобальных политических взаимодействий. Мы должны ясно осознавать, что являемся частью мировой цивилизации и никакая самоизоляция страны и невозможна, да и просто вредна. Напротив, тот реальный и большой опыт развития, преодоления кризисов, определения и достижения своих целей, который имеется в 'продвинутых' государствах, не менее ценен, чем свой собственный. Но когда мы говорим об изучении этого опыта, мы не говорим о его прямом переносе, а ставим задачи его вдумчивого и эффективного использования.

Сегодня вопрос о будущем России - это, прежде всего, вопрос об осознании целей и ценнос-тей. Необходимо сформулировать, куда и ради чего мы должны направить наши силы и использовать знания и умения, найти новые подходы к государственному строительству, новые социальные и политические технологии, которые позволят ответить на вызовы мировой цивилизации и вызовы нашему развитию.

Таков был и остается комплекс исходных идей, которые вдохновляли меня и которые мы обсуждали с Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным, когда приступали к той работе, результаты которой Вы держите сейчас в руках.

По инициативе Президента в сентябре 2000 года была создана Рабочая группа Государственного совета РФ по подготовке предложений о системе органов государственной власти и управления. Удалось создать коллектив единомышленников, которые не только профессионально, но и с душой восприняли стоящие перед нами задачи.

Мы стремились узнать и проанализировать, как Россия и другие страны решали задачи своего развития на переломных периодах истории. Для меня и для всех нас это была тяжелая работа. И по глубине самой проблемы, которую мы перед собой поставили, и по объему того материала, который необходимо было проанализировать, и, самое главное, по уровню самоотдачи тех душевных сил, которых требует любой труд о судьбах Родины.

В конце января 2001 года мы представили Президенту России доклад 'Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации', в котором попытались найти ответы на поставленные вопросы, сформулировать задачи и подходы к реконструкции и оптимизации системы государственной власти, и прежде всего власти исполнительной. Мы попытались реализовать ту задачу, которую поставил Президент России - провести инвентаризацию страны, понять что и где происходит и почему. В результате удалось понять, как выглядит и как должна работать в государстве эффективная модель 'вертикали власти', как придать ей правильную форму и подчинить ее деятельность правильным принципам. Мы благодарны Президенту, что наши предложения, которые мы передали ему, не остались без внимания.

Труд, который мы написали, лишен многих привлекательных черт 'интересного чтения', любопытного заглядывания в историю и современность. Но мы убеждены, что он может и должен вызвать интерес у серьезных людей, которые за мишурой исторических анекдотов о 'чудачествах' Ивана Грозного или Петра Великого способны увидеть картину формирования Государства Российского, а за внешним лоском Александра I - мудрость царя, который не помешал фельдмаршалу Кутузову принимать верные решения для защиты страны. Эта книга, скорее, приглашение к диспуту, диалогу, обсуждению. Мы бы считали свою задачу в высшей степени реализованной, если бы думающие люди России, использовав этот материал как катализатор, начали по настоящему, с научных позиций решать вопросы государственного устройства.

Убежден, что публикация доклада 'Путь к эффективному государству' послужит популяризации актуальных задач государственного строительства, позволит провести глубокую и содержательную дискуссию по этим вопросам. А это необходимо и для того, чтобы все граждане России могли быть соавторами и сотрудниками государственной власти в деле возрождения нашей Родины.

Давайте любить и беречь Россию. И много работать для этого. Только это позволит нам создать наше будущее.

Ю.М.ЛУЖКОВ

12 марта 2002 года