О заседании Рабочей группы Государственного совета РФ по подготовке предложений о системе органов государственной власти и управления в Российской Федерации

По поручению Президента РФ В.В.Путина, член Президиума Государственного совета РФ, мэр Москвы Ю.М.Лужков сформировал Рабочую группу Госсовета по подготовке предложений о системе органов государственной власти и управления в Российской Федерации.

В Рабочую группу вошли президент Республики Чувашия Н.В.Федоров, губернатор Новгородской области М.М.Прусак, вице-спикер Совета Федерации РФ, председатель Московской городской Думы В.М.Платонов, депутаты Государственной Думы, ответственные сотрудники Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Счетной палаты РФ. Координатор Рабочей группы - директор Института социальных систем МГУ им. М.В.Ломоносова В.А.Корецкий. Группа весьма разнообразна по составу. В ней объединены теоретики и практики, ученые и действующие политики, представители разных ветвей власти. Это должно обеспечить требуемое качество работы.

19 октября проведено общее собрание группы, на котором приняты решения о порядке и плане ее работы.

Сформирован план работы на текущее полугодие - до 15 апреля 2001 г. Результатами работы в этот период должны стать:

• Подготовка и представление Государственному совету РФ доклада о состоянии и путях реформирования системы органов государственной власти и управления в Российской Федерации.
• Подготовка на основе Доклада и материалов его обсуждения на заседании Государственного совета плана мероприятий по подготовке реформы государственного управления.
• Подготовка проектов Указов и (или) системы поручений Президента Российской Федерации, а также системы распоряжений Правительства РФ по началу работ в рамках реформы государственного управления.

Предполагается, что Ю.М.Лужков выступит с докладом о состоянии и путях реформирования системы органов государственной власти и управления в Российской Федерации на одном из первых заседаний Государственного совета.

На заседании Рабочей группы обсуждались подходы к концепции реформирования органов государственной власти, которые могут лечь в основу Доклада:

• Построение управленческой вертикали должно учитывать территориальные и экономические особенности нашей страны, а количество субъектов, управляемых тем или иным органом, - не превышать разумной величины.
• Управленческие функции должны быть четко распределены между уровнями и органами управления.
• Необходимо четкое разграничение хозяйственных и административных функций субъектов управления.
• Необходимо четкое разграничение планирующих, исполнительных и контрольных функций между субъектами управления.
• Необходимы четкое разграничение компетенций и полномочий федерального Центра и субъектов РФ, единая и понятная для всех система отношений между ними.
• Необходимо устранить легальные возможности существования и развития коррупции.
• В работе государственного аппарата должен быть реализован принцип 'персональной компетенции и ответственности'.

Первоочередными задачами реформы системы государственного управления могут стать:

• Перестройка и оптимизация структуры и порядка работы федеральных органов исполнительной власти
• Совершенствование согласительных процедур и порядка взаимодействия между институтами власти
• Совершенствование процедур ответственности чиновников
• Совершенствование системы федеральных округов и функций представителей Президента РФ
• Разработка новой кадровой политики

Предполагается, что оптимизация системы органов исполнительной власти будет вестись поэтапно.

На первом этапе должна проводиться оптимизация системы госуправления в рамках ныне действующего законодательства и Конституции РФ. Здесь все меры могут осуществляется через Указы Президента и постановления Правительства РФ.

На втором этапе необходимо уже существенное изменение структуры и принципов государственного управления. Здесь предполагается реформа действующего законодательства - подготовка законов общего и специализированного характера, принятие поправок в действующие законы.

И, наконец, долгосрочной задачей является создание новой конституционной системы государственного управления.