А.П.Любимов
ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СТРАНАХ СНГ
Два года подряд в Киргизской республике проходили выборы.
В 1994 году началась подготовка выборов в парламент республики.
На каждое из 105 мест в парламенте претендовало от 14 до 20
кандидатов в депутаты, среди которых 161 представитель 12
официально зарегистрированных партий.
Выборам в новый парламент Киргизии предшествовал самороспуск
парламента 22 сентября 1994 года.
Нынешний новый парламент - Жогорку Кенеш Киргизской республики
состоит из двух палат - Законодательного собрания и Собрания
народных представителей. Соответственно, в одной палате 35
депутатов, а в другой - 70.
Несмотря на то, что официальные государственные органы предприняли
попытку претворить в жизнь демократические процедуры по организации
и проведению выборов в парламент республики, наблюдатели отметили
некоторые недостатки. В частности: просветительская работа
среди населения была организована слабо, поскольку оказалось,
что избиратели 'терялись' и не могли принять решение, столкнувшись
с различными видами бюллетеней и множеством кандидатов; повсеместно
было замечено семейное голосование, когда за всю семью голосовал
один представитель; имелись недостатки в процедуре регистрации
избирателей и кандидатов в депутаты; процедура подсчета на
некоторых избирательных участках проходила небрежно и не профессионально;
отсутствовал должный контроль за финансированием.
На наш взгляд, все перечисленные недостатки были возможны
из-за отсутствия соответствующего стабильного законодательства
о выборах в Парламент Киргизии.
Выборы Президента Киргизской республики прошли 24 декабря
1995 года на более подготовленной правовой базе.
В закон о выборах Президента от 31 августа 1991 года были
внесены изменения и дополнения от 29.09.95 и 05.10.95, которыми
предусматривалось, что при подготовке и проведении выборов
Президента Киргизской республики используется государственный
язык и язык межнационального общения, а выборы назначаются
Законодательным собранием и Собранием народных представителей
Жогорку Кенеша Киргизской республики. Таким образом, для того,
чтобы назначить выборы, необходимы были постановления обеих
палат.
Закон о выборах Президента был дополнен также статьями об
основах предвыборной агитации и об ответственности за нарушения
законодательства о выборах Президента Киргизской республики.
Кроме того, были приняты различные инструкции Центральной
комиссией по выборам и проведению референдумов по вопросам
организации и проведения выборов Президента республики.
Президентами Киргизской республики пожелали стать сначала
14 кандидатов, а подтвердить это сумели всего лишь 6 претендентов.
Не прошли те, которые не смогли собрать 50 тысяч подписей
избирателей, пропорционально численности избирателей в регионах,
для того, чтобы Центральная избирательная комиссия зарегистрировала
их в качестве кандидатов на пост Президента. Между тем, такой
способ ограничения (пропорциональный сбор подписей избирателей)
числа претендентов не предусмотрен ни Конституцией республики,
ни законом о выборах. Данное ограничение было введено Центральной
избирательной комиссией при поддержке парламента. На то, чтобы
полноценно оспорить правомочность этой меры, у претендентов
было мало времени. Те, кто хотели найти на этот вопрос ответ
в суде, понимали, что они могут столкнуться с негативным к
ним отношением со стороны Центральной избирательной комиссии.
Однако, желающие все равно нашлись и не только по этому вопросу.
В преддверии дня голосования прошли три судебных разбирательства
в Конституционном и Верховном судах Киргизской республики.
В хронологическом и содержательном порядке это выглядело
так.
Во-первых, судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Киргизской республики рассмотрела в открытом заседании
в г. Бишкеке 13 декабря 1995 года дело по заявлению Генерального
Прокурора Киргизской республики об исключении подписей из
подписных листов в поддержку претендентов Д.Амамбаева, М.Айболаева,
О.Текабаева, дающих основание на регистрацию кандидатов в
Президенты Киргизской республики и признании недействительными
постановлений Центральной избирательной комиссии по выборам
и проведению референдумов о регистрации кандидатами в Президенты
Киргизской республики Д.Амамбаева, М.Айболаева, О.Текебаева
и регистрации их доверенных лиц.
Исследовав собранные по делу материалы, судебная коллегия
решила заявление Прокурора удовлетворить и исключить из подписных
листов, поданных в поддержку указанных кандидатов в Президенты
Киргизской республики определенное количество подписей.
На этом основании судебная коллегия Верховного Суда признала
постановления Центральной комиссии по выборам и референдумам
о регистрации данных кандидатов в Президенты не действительными.
Решение было окончательным, обжалованию в кассационном порядке
не подлежало и вступило в законную силу немедленно после провозглашения.
Таким образом, поводом для снятия этих кандидатур послужил
протест Генерального Прокурора республики.
Во-вторых, Конституционный Суд Киргизской республики рассмотрел
22 декабря 1995 года представление Чуйского областного Кенеша
от 12 декабря 1995 года о признании неконституционными постановлений
Жогорку Кенеша Киргизской республики от 21 ноября 1995 года
'О проведении референдума (всенародного голосования) по внесению
изменений и дополнений в Конституцию Киргизской республики
о единой судебной власти' и от 23.11.1995 года 'Об организационно-финансовых
мерах по проведению референдума в Киргизской республике'.
При этом, судом было установлено, что, принимая указанные
постановления, парламент республики допустил расхождение с
Конституцией, проигнорировав положение, предписывающее, что
референдум может быть проведен в порядке, установленном Законом
'О референдуме', который, в свою очередь, содержит определенную
сумму требований, направленных на обеспечение законности,
демократичности всенародного голосования, повсеместного и
инициативного участия в работе по подготовке и проведению
референдума местных представительных органов - областных,
Бишкекского городского, районных и городских кенешей, контроля
с их стороны за процессом подготовительной работы и при проведении
всенародного голосования. Кроме этого, статьи 19-23, 25, 26,
31-36, Закона 'О референдуме', от 28 июня 1991 года предписывают
однозначный, безальтернативный порядок образования областных,
Бишкекской городской и участковых комиссий референдума из
числа граждан, выдвинутых областными, районными, городскими
общественными, общественно-политическими организациями и массовыми
движениями, а также общими собраниями трудовых коллективов,
их советами, органами территориального и общественного самоуправления
населения, собраниями граждан по месту жительства.
Постановления парламента содержали предписания Центризбиркому
провести организацию и проведению референдума (всенародного
голосования) с использованием окружных и участковых избирательных
комиссий, образованных для выборов Президента Киргизской республики.
Принципы же образования окружных и участковых избирательных
комиссий по выборам Президента имеют совершенно иную правовую
основу и участия местных кенешей в этом процессе не предусматривают.
Таким образом, постановления парламента, имеющие нормативный,
но, вместе с тем, подзаконный характер, вторглись в сферу
законодательного регулирования, в том числе нарушив конституционное
требование о недопустимости подмены местного самоуправления,
составляющее одну из основ конституционного строя республики,
установленное статьями 91-95 Конституции Киргизской республики,
и которое не может быть ограничено органами государственной
власти. Вместе с этим, Парламент республики постановлениями
о назначении и проведении референдума нарушил и пункт 1 статьи
7 Конституции Киргизской республики, закрепляющий принцип
разделения государственной власти и местного самоуправления.
Исходя из названных и других аргументов, Конституционный
суд республики решил признать указанные постановления парламента
неконституционными.
В-третьих, Конституционный суд своим решением от 23 декабря
1995 года признал конституционным постановление Центральной
комиссии по выборам и проведению референдумов от 10 ноября
1995 года ? 4 'О порядке и сроках сбора подписей граждан в
поддержку выдвигаемого кандидата в Президенты Киргизской республики',
в котором установлен сбор подписей в поддержку выдвигаемого
кандидата по регионам, пропорционально количеству избирателей,
а требования претендентов на пост Президента Киргизской республики
О.Текебаева и М.Айбалаева, изложенные в их заявлениях о признании
неконституционным постановление Центризбиркома оставил без
удовлетворения.
Не вдаваясь в более детальный анализ содержания указанных
решений третьей ветви власти Киргизской республики, следует
констатировать тот факт, что официальные государственные должностные
лица и органы пытаются разрешить отдельные возникшие правовые
коллизии в судебном порядке и это является важным положительным
фактором развития правового государства.
Относительно самого дня выборов Президента (голосования),
то наблюдателями были выявлены хронические нарушения, которые
имели место и на парламентских выборах. К числу нарушений
следует отнести следующие замечания:
- на некоторых избирательных участках находились агитационные
материалы, в виде портретов кандидатов в Президенты Киргизской
республики;
- семейное голосование, когда одни или двое членов семьи
приносили паспорта и просили дать разрешение голосовать за
своих членов семьи;
- при организации и проведении выборов совершенно выпал вопрос
финансирования, который должен был быть под пристальным вниманием
и контролем Центризбиркома.
Кроме этого, представители Славянского университета и фонда,
Казачьего центра, а также другие представители славянской
диаспоры Киргизии высказывали мнение, что в основном они оказали
поддержку на выборах ныне действующему Президенту Киргизии
за ту работу и политику, которую он ведет по сохранению межнационального
согласия по отношению к русско-говорящему населению. В то
же время они отметили, что Киргизская республика и высшие
государственные должностные лица, которых поддержала славянская
диаспора на парламентских и президентских выборах, несут ответственность
за обеспечение всего комплекса гражданских, политических,
экономических, социальных и культурных прав русско-говорящих
граждан и славянской диаспоры в целом. Судить о их работе
будут по конкретным делам. Голосовать на следующих выборах
будут за тех, кто себя зарекомендовал не на словах, а на деле.
Сегодня политика направлена на предотвращение массового исхода
наших соотечественников, давно осевших за пределами своей
исторической родины, из Киргизской республики.
Такая политика должна сохраниться, ибо россияне вправе оставаться
в тех государствах, где они родились или проживают в течение
многих лет.
