Международная конференция на юридическом факультете
В рамках празднования Дня юриста в стенах юридического факультета МГУ c 4 по 5 декабря прошла IX Международная научно-практическая конференция, посвященная защите прав и свобод человека и приуроченная к 15-летию Конституции РФ, а также к 60-летию Всеобщей декларации прав человека. Конференция собрала как профессоров и студентов юридического факультета, так и большое количество теоретиков и практиков юридической науки, а также представителей органов исполнительной власти и правительства.
В программе конференции, проходившей под эгидой Московского отделения Ассоциации юристов России, были доклады признанных экспертов в областях конституционного, муниципального и коммерческого права. В большинстве выступлений так или иначе затрагивалась тема Конституции страны, обсуждались как ее достоинства, так и проблемы, связанные с закреплением на практике декларируемых ею прав и свобод. Б.И. Пугинский, доктор исторических наук, заведующий кафедрой коммерческого права юридического факультета МГУ, в начале своего доклада 'Организация исполнения законодательства как основная функция органов исполнительной власти' в шутку отметил, что 'ни в одной другой области знаний подобная общая тема для конференции немыслима' и что 'лишь юристы могут говорить обо всем и ни о чем'. Впрочем, говорил докладчик о весьма конкретных вещах. Б.И. Пугинский поднял проблему эффективности механизма исполнительной власти. Он подчеркнул, что организация исполнения законов является основной деятельностью правительства. Об этом говорится и в статье 4 федерального закона 'О Правительстве РФ'. Однако, несмотря на исключительную важность этой функции, соответствующие организационные меры по большей части не приняты. К тому же, при наличии полусотни служб контроля в исполнительной власти очень мало желающих заняться собственно управлением.
Б.И. Пугинский предложил решение этих проблем. Дело в том, что сами способы исполнения законов не исследованы юридической наукой. Те термины, которыми пытаются описать механизм исполнения законодательства, устарели и не употребляются в западных странах уже 150 лет. Они, по словам Б.И. Пугинского, 'не соответствуют ничему в реальном мире'. Необходимо 'заниматься реальным правом', что значит обучать студентов реальным понятиям. Профессор отметил, что курс 'Правовая работа' читается во всей стране только на юридическом факультете МГУ, а также в Воронежском государственном университете. А ведь без обучения будущих юристов основам организации исполнения законов невозможно добиться эффективности на практике. Это, в свою очередь, ограничивает силу законодательства. 'Регулирующие возможности права не могут быть реальными, если они не подкреплены соответствующими организационными мерами', - убежден Б.И. Пугинский. Он призывает ориентировать студентов на идеал юриста, но для этого необходимо сначала понять, кого же признать за этот идеал.
Однако студентами дело не заканчивается. Административный персонал, оказывается, в большинстве своем не имеет должного представления о соответствующих законах, поэтому нарушения являются обычным делом. Нужно прививать, по словам докладчика, навыки исполнения законов. Для этого он предлагает комплекс мер, состоящий из двух частей: первая - одноразовые меры, сопутствующие появлению новых законов, и вторая - 'действия по обеспечению законности, носящие текущий, постоянный характер'. В общем, как призывает Пугинский, 'этот вопрос нельзя замалчивать'. На данный момент остается надеяться, что решение, предложенное профессором Пугинским, будет услышано и приведет к улучшению сложившейся ситуации.
Следующий докладчик - доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юрфака МГУ С.А. Авакьян - поднял проблемы реализации прав, записанных в Конституции РФ. В отличие от Б.И. Пугинского С.А. Авакьян не считал тему конференции абстрактной. Как он отметил, 'с точки зрения конституционалиста, это очень даже конкретная тема'. В его докладе сочетались оптимизм, связанный с положительным характером провозглашения прав и свобод в Основном законе, и скепсис по отношению к исполнению и соблюдению этих концепций в реальной, повседневной жизни. Вопрос в том, в каком состоянии находится общество и государство и все ли делается для их совершенствования, а также обеспечения лучших условий для граждан. Здесь С.А. Авакьян обратил внимание на то, что именно в создании гармонии в обществе роль Конституции пока слаба.
Затем он перешел к конкретным примерам несоблюдения должных прав и свобод в реальной жизни. Несмотря на то, что в Конституции прописано право каждого на жилище, а также обязательства правительства обеспечить граждан доступным или бесплатным жильем, примеры несоблюдения этого права многочисленны. Право на образование, как отметил С.А. Авакьян, уже превратилось в 'право посещения школы' в связи с всеобщим падением качества школьного образования. Свобода труда и право работать в безопасных условиях также во многом соблюдаются лишь на бумаге. В то же время профессор считает знаковым, что именно в год юбилея Конституции страны президент объявил о необходимости всеобщей борьбы с коррупцией. Немаловажно, что одновременно с этим он поставил задачу совершенствования конституционно-правового законодательства, а значит, права и свободы, гарантируемые Основным законом, скоро будут исполняться не только формально. Таким образом, можно считать, что доклад профессора С.А. Авакьяна был завершен на положительной ноте.
Подчеркнуть особенности и выделить место России в области прав и свобод человека был призван доклад Н.А. Богдановой, профессора кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ. Н.А. Богданова отметила, что перед ней стоит непростая задача - определить место России в данной области и перечислить основные причины подобного положения, а также предложить возможные решения существующих проблем. На так называемый 'каталог основных прав и свобод человека', как рассказала Н.А. Богданова, оказали влияние национальные конституции многих стран. Ото всех практик 'взяли лучшее, прогрессивное'. Однако для России более значимыми документами являются 'Европейская конвенция о защите прав человека' и 'Европейская социальная хартия'. Вместе с этим необходимо учитывать социокультурные особенности страны и ее правовые традиции. В России, как подчеркнула Н.А. Богданова, своя концепция прав человека. Выбор ее был основан на традиционных либеральных свободах и идее судебной защиты. Социальная дифференциация за последние 15 лет и социалистическое прошлое не могли не сказаться на сути концепции. Докладчик подчеркивает, что в нашей стране свободы человека прописаны в Конституции как права, но не как принципы. Важно учитывать особенности 'российской цивилизации', в том числе особенности психологического восприятия прав и идей гуманизма в России. В наших традициях есть свои плюсы и минусы. Как считает Н.А. Богданова, 'гуманизация имеет место с точки зрения формального закрепления прав и с точки зрения продвижения на практике'. Таким образом, можно сказать, что многое уже сделано для прогресса в этой области, но не меньше еще предстоит сделать.
На конференции были представлены и другие доклады. Пятнадцать секций были посвящены различным областям права и законодательства от истории государства и права до финансового и предпринимательского права.
