Документ взят из кэша поисковой машины. Адрес оригинального документа : http://www.ipib.msu.ru/UserFiles/File/bayern2009/dibirov.doc Дата изменения: Mon Apr 2 16:24:11 2012 Дата индексирования: Mon Oct 1 20:25:17 2012 Кодировка: koi8-r

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ

А.-Н. З. Дибиров[1]
В российском общественном сознании в последние годы понятия Дагестан,
экстремизм и терроризм оказались прочно взаимоувязаны. И для этого имеются
серьезные основания. Экстремизм и терроризм уже длительное время являются
важнейшими дестабилизирующими факторами общественно-политической жизни
Дагестана. Терроризм в Дагестане носит религиозно-политический характер и
проистекает во многом из раскола национальной идентичности Дагестана.
Дагестанская идентичность имеет многоуровневую и иерархическую структуру,
где первичной является личностно-джамаатская идентичность, вторичной -
общедагестанская идентичность, и только третичной - этническая
идентичность.
Дагестан не только самая многонациональная республика России, но и
самая исламизированная. Религиозность наряду с этничностью играет ключевую
роль в формировании дагестанской идентичности. Процесс исламизации
Дагестана растянулся почти на тысячу лет. Начался во второй половине 7 века
и завершился в целом в 17 веке. Ведущее положение в Дагестане занимают
суннитское направление ислама в основном в суфийском облике и шафиитская
богословско-правовая школа. Несмотря на то, что ислам играл огромную роль и
в политической жизни Дагестана, самое главное заключается в том, что в
государственных образованиях правление практически повсеместно носило
светский характер[2]. Тем не менее, традиционная светская государственность
в Дагестане сегодня подвергается ожесточенным нападкам со стороны так
называемых «новых мусульман», ими объявлена, по сути, война этой
государственности. Налицо парадокс дагестанской идентичности, где, с одной
стороны, присутствует беспрецедентное межэтническое согласие, а, с другой -
религиозная нетерпимость и на этой почве экстремистская практика
социального протеста. Проблемы религиозно-политического экстремизма
находятся в в поле постоянного внимания дагестанских ученых[3]. Тем не
менее, на сегодня нет ответа на вопрос, почему факторы, которые
обеспечивают межэтнический мир и согласие в Дагестане не работают в таком
же ключе в религиозной сфере. Безусловно, что есть и социально-
экономические, и политические, и духовно-нравственные причины, есть
проблемы традиционализма и модернизма в самом исламе, есть проблема
атеистического прошлого и «новообращенных», и многое другое, что
подкармливает религиозно-политический экстремизм сегодня в Дагестане.
Возможно, что до сих пор мы ощущаем и последствия искусственного вымывания
дагестанского духовенства в результате как постшамилевской и
постреволюционной массовой эмиграции, так и в результате репрессий
тридцатых годов двадцатого века[4].
Важнейшей причиной терроризма является не просто наличие
экономических и социальных условий, а, прежде всего, объяснение и
доказательство этих условий, показ виновников. Поэтому в методах борьбы с
терроризмом на первое место я бы поставил поиск адекватных средств
идеологического и психологического воздействия на социальную базу
терроризма. В этом направлении на полную мощь должны работать и средства
массовой информации, и мечети и церкви, и школы и вузы. Со стороны
государства и общества должны выдвигаться веские аргументы объяснения и
доказательства бесчеловечной природы терроризма и его идеологии. Другими
словами в обществе должна быть выработана антитеррористическая идеология,
которая всеми доступными средствами должна доводиться до всех групп риска.
Ключевую роль в формировании антитеррористической идеологии играет
образование. Роль образования особенно возрастает в условиях незрелости
многих институтов гражданского общества. Высокий образовательный уровень
населения во многом может компенсировать недостатки гражданского общества.
В этих целях в настоящее время ведется работа по формированию
республиканской системы непрерывного образования населения по
противодействию терроризму. В прошлом году была сформирована рабочая группа
в составе ученых Дагестанского государственного университета, Дагестанского
института экономики и политики, Регионального центра этнополитических
исследований при Дагестанском научном центре РАН под руководством депутата
Государственной Думы члена-кор. РАН Сафаралиева Г.К. и ректора
Дагестанского института экономики и политики профессора Дибирова А.-Н. З.
За год работы группой проделана достаточно большая работа и достигнуты
определенные результаты.
Прежде всего, был произведен анализ и обобщение регионального,
отечественного и арубежного опытов непрерывного образования в области
антитеррористической деятельности. В этом плане наиболее ценным
представляется опыт Израиля. Вместе с тем, не смотря на уникальность своего
опыта, эта страна не имеет опыта массового непрерывного образования в этой
области. Такое образование и подготовка осуществляются в Израиле лишь в
отношении работников правоохранительных органов и, в какой-то степени, в
отношении работников образовательных учреждений. В большинстве стран,
подверженных атакам террористов, также нет систем непрерывного образования
всего населения в области противодействия терроризму. Анализ показывает
что, обычно во всех государствах антитеррористическая работа среди
населения направлена в первую очередь на самообразование. Отечественная
система такого образования только начинает формироваться. Работа в этом
направлении активизировалась после создания Национального
антитеррористического комитета.
Во-вторых, разработаны примерные программы непрерывного образования по
противодействию терроризму
В-третьих, разработан план мероприятий по формированию мобильных
выездных групп преподавателей в области антитеррора, образованию учебных
групп во всех муниципальных образованиях РД и организации 225 восьмичасовых
занятий.
В-третьих, была проведена в ноябре прошлого года Всероссийская научно-
практическая конференция «Актуальные проблемы противодействия национальному
и политическому экстремизму». На конференцию было представлено около 220
докладов. В работе конференции приняли участие ученые из Москвы, Санкт-
Петербурга, Казани, Ярославля, Саратова, Ульяновска, Волгограда, Астрахани,
Ростова-на-Дону, Таганрога, Ставрополя, Назрани, Грозного, Черкеска,
Владикавказа, Омска, Краснодара и Махачкалы. Конференция проходила в Доме
Правительства республики. На открытии конференции с большим докладом
выступил Президент РД М.Г.Алиев. На пленарном заседании также выступили с
докладами Архиепископ Ставропольский и Владикавказский, член Общественной
палаты РФ Феофан, зам. Председателя Совета муфтиев России, ректор
Московского Исламского университета Муртазин Марат-хазрат и другие.
По итогам конференции был издан сборник материалов конференции в двух
томах объемом около 70 печатных листов и тиражом 1000 экземпляров. В
сборник вошли в полном объеме доклады на пленарных заседаниях,
окончательная редакция рекомендаций конференции, а также тексты докладов и
тезисов участников конференции. Работа конференции широко освещалась в
средствах массовой информации республики. Также республиканская газета
«Дагестанская правда» опубликовала на своих страницах доклады многих
участников конференции.
В-четвертых, сформированы адаптированные варианты учебных планов и
программ, учебно-методических материалов, эффективных методов обучения,
рассчитанных на непрерывное образование в области антитеррора с учетом
профессиональных особенностей работников образовательной сферы,
муниципальных служащих, преподавателей религиозных учебных заведений и
служителей различных конфессий.
В-пятых, разработаны рекомендации по созданию учебных наглядных
пособий с иллюстрацией различных моделей и механизмов защиты от угрозы
террористических актов.
В-пятых, произведен аналитический обзор нормативно-правовой базы и
рекомендации по использованию экономических рычагов, управленческого
потенциала в совершенствовании и реализации государственной политики в
области непрерывного образования по вопросам противодействия терроризму.
В-шестых, разработана модель регионального консультационно-
координационного центра по организации системы непрерывного образования в
области противодействия терроризму и проекты организационных документов,
регламентирующих деятельность центра.
В 2009 году рабочая группа планирует провести также ряд исследований.
В-первых, планируется разработать рекомендации по осуществлению
координации и организации профилактической деятельности по проблемам
противодействия терроризму в учебных заведениях высшего и среднего
образования с курсами повышения квалификации на муниципальном и
региональном уровнях.
Во-вторых, рабочая группа работает над рекомендациями и примерным
перечнем программно-аппаратных средств для технического оборудования
современными средствами связи, программными продуктами и выходом на
глобальные информационные сети помещений для проведения выездной учебы.
В-третьих, разрабатывается план мероприятий по обеспечению ежегодного
охвата сетевой системой непрерывного образования в области организации
антитеррористической деятельности ежегодно не менее 1500 работников
образовательной сферы, муниципальных служащих, преподавателей религиозных
учебных заведений и служителей различных конфессий.
В-четвертых, рабочая группа работает над коллективной монографией
«СОВРЕМЕННЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ: понятие, истоки, причины, идеология,
организация, практика, профилактика и противодействие». В монографию
планируется включить в качестве приложения и различные справочные
материалы, учебно-методические пособия, методические рекомендации по
выявлению и поддержке социальных инициатив, направленных на самообразование
в области противодействия терроризму и экстремизму.
В-пятых, рабочая группа готовит рекомендации по организации
взаимодействия с ведомствами, органами государственной власти по проведению
научно-практических конференций, круглых столов, семинаров, конкурсов по
вопросам борьбы с терроризмом, в том числе выездных, с использованием
сетевой системы на основе компьютерных технологий по проблемам
противодействия терроризму.
В-шестых, ведется работа созданию информационного Интернет-портала по
представлению каталога методических пособий, статей, научных разработок,
оказания методической и практической помощи юридическим и физическим лицам
в процессе сбора и обработки информации в области антитеррора.
На наш взгляд интенсификация усилий по организации непрерывной системы
образования в области противодействия терроризму способны, если и не
полностью искоренить такое явление как терроризм в современном обществе, то
резко сузить его социальную базу.
-----------------------
[1] Дибиров Абдул-Насир Зирарович - доктор политических наук, профессор,
ректор Дагестанского института экономики и политики.
[2] См. подробнее: Шихсаидов А.Р. Духовная элита Дагестана Х-ХY веков. С.
705-722.
[3] См.: Алиев М.Г. Актуальные проблемы противодействия религиозно-
политическому экстремизму. С. 511-520; Кисриев Э.Ф. Направления
институционализации ислама в Дагестане после присоединения к России. С. 744-
753;
[4] См.: Муртазалиев А.М. Историческая и социально-культурная
характеристика дагестанской диаспоры Турции (вторая половинXIX - начала XX
века). С. 754-761; Кисриев Э.Ф. Направления институционализации ислама в
Дагестане после присоединения к России. С. 744-753;