Документ взят из кэша поисковой машины. Адрес оригинального документа : http://www.iisi.msu.ru/UserFiles/File/publications/streltsov.doc Дата изменения: Mon Apr 2 16:24:05 2012 Дата индексирования: Mon Oct 1 20:43:16 2012 Кодировка: koi8-r

[pic]

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ М.В.ЛОМОНОСОВА


Координационный совет по приоритетному научному
направлению «Безопасность и противодействие
терроризму»




Научные проблемы безопасности
и противодействия терроризму








Серия монографий под общей редакцией
В.А.Садовничего и В.П.Шерстюка

[pic]

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ М.В.ЛОМОНОСОВА


Координационный совет по приоритетному научному
направлению «Безопасность и противодействие
терроризму»




Государственная информационная политика: основы теории





А.А.Стрельцов









Москва
Издательство МЦНМО
2009


УДК













Стрельцов А.А. Государственная информационная политика: основы теории.
- М.: МЦНМО. - 2009,



В книге изложена система понятий и положений, раскрывающая
предложенный автором подход к разработке основ теории государственной
информационной политики. Подход базируется на положении о том, что основным
сущностным качеством политики является конкурентная борьба социально
активных сил общества за общественную поддержку их идеологических
представлений о наиболее острых проблемах общественного развития и способах
решения этих проблем, а также за право обладания публичной властью как
средством реализации данных идеологических представлений. Государственная
информационная политика является важным аспектом государственной политики,
связанным с информационной сферой общества.
Показаны сущность, содержание и формы государственной информационной
политики. В приложении приведены перечни приоритетных научных проблем
теории государственной информационной политики и основных используемых в
работе понятий.
Книга рассчитана на широкую аудиторию: специалистов, занимающихся
практическими аспектами формирования и реализации государственной
информационной политики; политологов, работающих в области анализа и
синтеза «информационного» измерения политики; преподавателей, научных
работников, аспирантов, занимающихся проблематикой информационной политики,
студентов гуманитарных вузов; всех тех, кто интересуется вопросами
информационной политики государства вообще и России, в частности.









| |ї А.А.Стрельцов, 2009 |
| |ї МЦНМО, 2009 |

Предисловие редакторов серии

Одним из важных факторов успешной реализации Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года и Стратегии национальной безопасности до 2020 года является развитие
информационной сферы, совместная деятельность государственных органов и
организаций гражданского общества в этой области. Основой такой совместной
деятельности является атмосфера общественного согласия и социальной
стабильности, поддержание которых во многом зависит от государства. В этих
условиях особенно актуальным становится исследование проблем формирования и
реализации государственной информационной политики, связанных с
определением целей, задач, принципов направлений и форм деятельности
государственных органов в информационной сфере.
Комплексные исследования указанных проблем еще только начинаются, хотя
публикаций, использующих термин «государственная информационная политика»,
уже достаточно много. Предлагаемая книга является фундаментальной
монографией, посвященной именно научному анализу государственной
информационной политики.
Книга публикуется в порядке дискуссии, поскольку является хорошей
основой для организации и проведения междисциплинарных научных исследований
с участием специалистов в областях философии, политологии, массовых
коммуникаций, государственного управления, культурологии, психологии,
юриспруденции.
Книга может быть рекомендована руководителям и специалистам органов
государственной власти, преподавателям, научным работникам и аспирантам,
интересующимся проблематикой информационной политики; студентам
гуманитарных вузов.

Ректор МГУ имени М.В.Ломоносова,
академик РАН
В.А.Садовничий


Директор Института проблем
информационной безопасности
МГУ имени М.В.Ломоносова,
член-корреспондент
Академии криптографии
Российской Федерации
В.П.Шерстюк

Предисловие автора

В условиях глобализации процессов социально-экономического развития
общества обостряется конкуренция между наиболее развитыми государствами
мира и их объединениями за геополитическое влияние, за право участия в
решении геополитических проблем, использования международного
сотрудничества для повышения экономического потенциала национальных
обществ, привлечения наиболее качественных человеческих ресурсов. Успех в
этой конкурентной борьбе во все большей степени зависит от государственной
информационной политики, которая определяет, с одной стороны, условия
развития информационной сферы общества, способность этой сферы
содействовать интенсификации общественного развития, повышению качества
жизни граждан, укреплению обороноспособности страны и безопасности
государства, а с другой - возможность привлечения наиболее социально
активных сил общества к деятельности на общее благо, укрепления духовного
потенциала общества, повышения его конкурентоспособности.
Для политологов уже стали привычными термины «информационное
обеспечение политики», «информационная война», «информационная агрессия». С
принятием в 2000 г. Доктрины информационной безопасности Российской
Федерации и в 2009 г. Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года четко обозначились роль и место государства в
определении содержания национальных интересов России в информационной сфере
и противодействии угрозам этим интересам.
В то же время теоретическое осмысление данного направления
деятельности государства еще только начинается. Увеличивается количество
публикаций, так или иначе затрагивающих вопросы формирования и реализации
государственной политики в информационной сфере. При этом практически
отсутствуют работы обобщающего характера, что существенно затрудняет
решение практических задач разработки и реализации государственной
информационной политики. До сих пор остаются неопределенными ее предметная
область, цели, принципы и методы реализации. Это проявляется в ходе
обсуждения данной проблематики на «круглых столах», научно-практических
конференциях и семинарах.
Проблема теоретического осмысления и обоснования государственной
информационной политики является особенно острой для развивающихся стран,
для государств бывшего Советского Союза, которые в одночасье поменяли
политическую, экономическую и социальную структуру общества, представление
о роли и месте государства в обществе, о политических друзьях и
противниках. При этом они сохранили и еще длительное время будут сохранять
«пережитки советского прошлого» - «советский» менталитет и некоторые
«советские» духовные ценности, которые далеко не всегда способствуют
повышению конкурентоспособности общества в современных условиях.
Теория государственной информационной политики призвана предложить
теоретический и методологический аппарат осуществления аналитической и
прогностической деятельности в этой области знаний. В разработке ряда
аспектов этой теории уже получены определенные результаты, существенно
облегчающие решение задачи, поставленной в предлагаемой работе, -
определения сущности, содержания и форм государственной информационной
политики.
Книга может быть рекомендована специалистам, научным работникам,
аспирантам, занимающимся проблематикой формирования и реализации
государственной информационной политики, а также всем, кто интересуется
вопросами роли и места государства в развитии политического сознания и
формировании общественного мнения.

Содержание

| |Предисловие редакторов серии |4 |
| |Предисловие автора |5 |
| |Введение |11 |
|1 |Сущность государственной информационной политики |15 |
|1.1. |Общие положения |15 |
|1.2. |Политика |18 |
|1.3. |Информационная политика |26 |
|1.3.1.|Основные объекты информационной политики |27 |
|1.3.2.|Предмет информационной политики |30 |
|1.4. |Государственная информационная политика |33 |
| |Выводы |43 |
|2. |Содержание государственной информационной политики |45 |
|2.1. |Цель государственной информационной политики |45 |
|2.2. |Задачи государственной информационной политики |47 |
|2.2.1.|Формирование системы ценностных ориентиров общественного|48 |
| |развития | |
|2.2.2.|Информационное обеспечение государственной политики |49 |
|2.2.3.|Информационное противоборство |51 |
|2.2.4.|Классификация задач государственной информационной |53 |
| |политики | |
|2.3. |Принципы государственной информационной политики |54 |
|2.4. |Направления государственной информационной политики |58 |
|2.4.1.|Содействие формированию системы ценностных ориентиров |59 |
| |общественного развития | |
|2.4.2.|Информационное обеспечение государственной политики |63 |
|2.4.3.|Политическое информационное противоборство |68 |
| |Выводы |71 |
|3. |Формы государственной информационной политики |73 |
|3.1. |Правовая форма государственной информационной политики |73 |
|3.1.1.|Общие положения |73 |
|3.1.2.|Нормативно-правовая форма государственной информационной|74 |
| |политики | |
|3.1.3.|Законодательная форма государственной информационной |77 |
| |политики | |
|3.2. |Организационная форма государственной информационной |78 |
| |политики | |
|3.2.1.|Организационная структура системы руководства и |78 |
| |управления реализацией государственной информационной | |
| |политикой | |
|3.2.2.|Организационные формы осуществления мероприятий |80 |
| |государственной информационной политики | |
|3.2.3.|Обеспечение реализации государственной информационной |90 |
| |политики | |
| |Выводы |91 |
|Приложение 1. Приоритетные научные проблемы теории |94 |
|государственной информационной политики | |
|Приложение 2. Основные понятия, используемые в работе |96 |

Contents

| |Preface of the editors |4 |
| |Preface of the author |5 |
| |Introduction |11 |
|1 |Substance of state information poliсу |15 |
|1.1. |Common things |15 |
|1.2. |Poliсу |18 |
|1.3. |Information poliсу |26 |
|1.3.1.|Basic subjects of information policy |27 |
|1.3.2.|Object of information policy |30 |
|1.4. |State information policy |33 |
| |Conclusions |43 |
|2. |Main target of state information policy |45 |
|2.1. |Tasks of state information policy |45 |
|2.2. |Goals of state information policy |47 |
|2.2.1.|Formation of system of social development values |48 |
|2.2.2.|Information provision of the state policy |49 |
|2.2.3.|Information counter activities |51 |
|2.2.4.|Classification of the objectives of the state |53 |
| |information policy | |
|2.3. |Principles of state information policy |54 |
|2.4. |Directions of state information policy |58 |
|2.4.1.|Promotion of the formation of social development |59 |
| |values | |
|2.4.2.|Information provision of state policy |63 |
|2.4.3.|Information counter activities |68 |
| |Conclusions |71 |
|3. |Forms of state information policy |73 |
|3.1. |Statute and legal forms of state information policy |73 |
|3.1.1.|Common things |73 |
|3.1.2.|Legal form of state information policy |74 |
|3.1.3.|Statute form of state information policy |77 |
|3.2. |Organizational form of state information policy |78 |
|3.2.1.|Organizational structure of the control's system of |78 |
| |state information policy | |
|3.2.2.|Organizational forms of the implementation of state |80 |
| |information policy | |
|3.2.3.|Provision of implementation of the information policy|90 |
| |Conclusions |91 |
| |Annex 1. Priority scientific problems of the theory |94 |
| |of state information policy | |
| |Annex 2. Basic terms of the stuff |96 |

Введение

Два обстоятельства придают государственной информационной политике
особый общественный интерес.
Во-первых, объективная необходимость определения роли и места нового
демократического российского государства в процессах становлении и развитии
информационной сферы общества как одной из интенсивно развивающихся и
системообразующих областей общественной жизни. Эта сфера охватывает
процессы массовой коммуникации как на национальном, так и на глобальном
уровне, распространения массовой информации, доступа к ней граждан,
развития культуры и, как следствие, - духовного развития общества, создания
и распространения современных информационных технологий, возникновения и
развития глобальной информационной инфраструктуры, интенсификации
международного культурного обмена и взаимовлияния культур на общественное
развитие.
Информационная сфера российского общества переживает непростые
времена.
С одной стороны, в результате развала СССР и образования новой
демократической России произошли революционные изменения в области духовных
ценностей. Впервые Конституция Российской Федерации закрепила особое
положение прав и свобод человека, которые стали высшей общественной
ценностью, «определяющей смысл и содержание деятельности государства», а
сами права и свободы получили твердые государственные гарантии. По существу
заново начал формироваться институт гражданского общества, который должен
занять свое достойное место в структуре общества. На смену монополии одной
партии пришло «партийное многообразие», сопровождавшееся идеологическим
разнообразием при полном политическом бессилии. Государство существенно
сократило компетенцию в области экономики и духовной жизни общества,
расширив возможности самодеятельности граждан, их нравственного и
политического самоопределения, развития политического плюрализма и
веротерпимости.
С другой стороны, становление нового уклада жизни российского общества
сопровождается разрушением определенной части сформированных ранее
стереотипов общественного, в том числе политического, сознания,
определявших мировоззрение граждан, правила реализации межличностных,
групповых и иных социальных отношений. Подверглись «эрозии» основные
культурные и нравственные ценности, национальные обычаи и традиции,
составляющие культурное своеобразие российского народа, культура речи,
общественные механизмы воспитания подрастающего поколения и просвещения
населения, создающие духовный фундамент жизни общества.
Изменились представления России об окружающем мире. Она вынуждена
заново выстраивать отношения с зарубежными государствами, привыкать к тому,
что ее роль и влияние на международную жизнь существенно отличаются от тех,
которые были свойственны СССР. Возникла необходимость заново осознавать
место России в международных отношениях.
Процесс трансформации российского общества и государства по времени
совпал с переходом передовых в экономическом отношении стран к
постиндустриальной фазе развития. Эта фаза характеризуется, в частности,
глобализацией процессов социально-политического и экономического развития
общества, появлением новых субъектов национальной и международной политики
(международных террористических организаций, религиозных организаций,
национальных экстремистов и др.). Это обусловило превращение информационной
сферы в арену жесткой конкуренции между субъектами российской политики,
заинтересованными в реализации своих представлений о рациональных путях
разрешения наиболее острых проблем общественного развития. Победитель в
этой конкурентной борьбе получает доступ к использованию (для достижения
своих политических целей) государственных ресурсов и аппарата. Это борьба
за идейное влияние на общество, за общественную поддержку и, в конечном
итоге, - за государственную власть, за политическую самореализацию.
Вторым обстоятельством, обусловливающим общественный интерес к
государственной информационной политике, является масштабность задач
социально-экономического развития страны, поставленных перед обществом в
начале XXI века руководством России. Эти задачи связаны с укреплением
российского государства как мощной мировой державы, имеющей свои
геополитические интересы и геополитические ресурсы для их удовлетворения.
Выполнение этих задач, как показывает опыт зарубежных стран, неизбежно
связано с активной деятельностью государства в национальной и международной
информационных сферах, с расширением взаимодействия с гражданским
обществом, с международной общественностью. Определенная политическая
аморфность российского общества сделала российское государство, по
существу, единственным субъектом политической жизни, который может и должен
взять на себя ответственность за развитие общества, в том числе его
информационной сферы.
Влияние информационной сферы на социальную стабильность общества, его
духовное развитие, особая «чувствительность» общества к деятельности в этой
сфере органов государственной власти, значительная активность в попытках
оказания влияния на развитие российского общества со стороны некоторых
политических сил зарубежных государств предопределили большой интерес к
формированию государственной политики в информационной сфере, часто
обозначаемой понятием «государственная информационная политика».
Государственная информационная политика как объект научного
исследования только начинает осознаваться специалистами. Усилиями
Беглова С.И., Модестова С.А., Коновченко С.В., Попова В.Д., Панарина И.Н.,
Нисневича Ю.А., Кара-Мурзы С., Тавокина Е.П., Шевченко А.В.,
Галумова Э.А.[1] и некоторых других создан научный задел для исследования
различных аспектов этого сложного явления политической жизни общества.
Однако данного задела явно недостаточно для того, чтобы удовлетворить
потребности государственных служащих и представителей гражданского общества
в обоснованных предложениях по формированию и реализации государственной
информационной политики. Остаются нерешенными вопросы определения
содержания данной деятельности, ее целей, принципов, задач и направлений,
форм реализации. В связи с этим развитие теории государственной
информационной политики становится одной из наиболее актуальных проблем
политической науки. В настоящей книге предлагается подход к постановке и
решению некоторых актуальных вопросов построения основ такой теории.
Книга включает три основных раздела и приложения.
В первом разделе предлагается подход к определению сущности
государственной информационной политики, базирующийся на авторском тезисе о
том, что основным сущностным качеством политики является борьба субъектов
политики за право использования ресурсов публичной власти для реализации
своих представлений о наиболее острых проблемах общественного развития и
путях их решения. Исходя из этого, сформулированы положения о двух
измерениях государственной информационной политики и ее сущности -
общественном и субъектном.
Во втором разделе предложены методологические подходы к раскрытию
содержания государственной информационной политики через ее цели, задачи,
принципы и направления. Показано, что основными направлениями
государственной информационной политики являются формирование системы
ценностных ориентиров общественного развития, информационное обеспечение
государственной политики и информационное противодействие вызовам и
угрозам, связанным как с субъективными, так и с объективными факторами
общественного существования и развития.
В третьем разделе книги предложен подход к раскрытию форм
государственной информационной политики, среди которых в качестве основных
выделены правовая и организационная формы.
В приложении приведены перечень приоритетных научных проблем теории
государственной информационной политики и основные понятия, используемые в
работе.
Автор считает своим приятным долгом выразить огромную признательность
ректору МГУ имени М.В.Ломоносова В.А.Садовничему и директору Института
проблем информационной безопасности МГУ имени М.В.Ломоносова В.П.Шерстюку
за научную поддержку данной работы, без которой выпустить ее в свет было
бы невозможно.
Трудно переоценить вклад в подготовку книги к изданию заместителя
директора Института проблем информационной безопасности МГУ имени
М.В.Ломоносова В.В.Ященко и профессора Государственного университета печати
С.В.Коновченко, ценные замечания которых помогли избавить материал от
значительного количества недостатков и ошибок.
Книга будет полезна специалистам, научным работникам, аспирантам,
занимающимся проблематикой формирования и реализации государственной
информационной политики, а также всем, кто интересуется вопросами роли и
места государства в развитии политического сознания и формировании
общественного мнения.

1. Сущность государственной информационной политики


1.1. Общие положения

Понятие «сущность»[2] обозначает то главное, заключенное в предмете
(явлении) основание (его ключевые качества), которое определяет
закономерности всех изменений, происходящих в нем при взаимодействии с
другими предметами. Раскрытие сущности заключается в выявлении как этих
ключевых качеств рассматриваемого предмета, так и закономерностей их
трансформации в его содержание и форму.
Исходя из этого, определение сущности государственной информационной
политики должно позволить выявить ее ключевые качества как
самостоятельного и весьма важного явления социальной и политической жизни
общества, определить некоторые закономерности их проявления в содержании и
форме данной политики.
Ученые и специалисты уже уделили определенное внимание решению этой
проблемы, предлагая дефиниции государственной информационной политики или
выделяя те качества государственной информационной политики, которые
представляются им весьма важными, ключевыми для понимания ее сущности.
Так, В.Д.Попов определил государственную информационную политику как
«особую сферу жизнедеятельности людей (политиков, ученых, аналитиков,
журналистов, слушателей, читателей и т.д.), связанную с воспроизводством и
распространением информации, удовлетворяющей интересам государства и
гражданского общества, и направленную на обеспечение творческого,
конструктивного диалога между ними и их представителями»[3]. Из этого
определения следует, что основным объектом государственной информационной
политики является «воспроизводство и распространение информации,
удовлетворяющей интересам государства и гражданского общества», предметом -
«обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их
представителями», а субъектами - люди (политики, ученые, аналитики,
журналисты, слушатели, читатели и т.д.). Естественно возникает вопрос - где
здесь государственная политика? Судя по составляющим рассматриваемого
термина, основным субъектом этой политики должно быть государство, а именно
о нем в определении ничего не сказано.
Комитет по информационной политике и связи Государственной Думы
Российской Федерации в Концепции государственной информационной политики[4]
предложил рассматривать государственную информационную политику как
«совокупность целей, отражающих национальные интересы России в
информационной сфере, стратегических направлений (задач) их достижения и
системы мер, их реализующих». Судя по данному определению, объектом
государственной информационной политики являются цели, отражающие
национальные интересы России в информационной сфере. Предмет и субъект
политики не указаны. Эти цели закреплены в Доктрине информационной
безопасности Российской Федерации, утвержденной в 2000 году Президентом
Российской Федерации[5]. Если следовать логике составителей Концепции, то
объектом государственной информационной политики являются основные
положения данного политического документа Президента Российской Федерации,
предметом - их реализация, а субъектами - все субъекты реализации Доктрины
информационной безопасности Российской Федерации. При всей кажущейся
стройности такого подхода, он обладает, как минимум, двумя недостатками.
Во-первых, он не согласуется с принятой политической практикой. В
рамках этой практики деятельность государства по реализации тех или иных
положений Доктрины может осуществляться как в рамках самостоятельных
направлений государственной информационной политики (например,
государственной политики развития информационного общества в Российской
Федерации[6]), так и в других областях деятельности государства (например,
защита прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере).
В-вторых, это противоречит широко распространенному мнению
специалистов о том, что государственная информационная политика в
значительной степени связана с проблематикой средств массовой информации.
Так, С.В.Коновченко[7], рассматривая вопросы государственной информационной
политики, основное внимание сосредотачивает на отношении публичной власти и
средств массовой информации и коммуникации (СМИК). Аналогичной позиции
придерживается С.Г.Колесник, президент Фонда развития информационной
политики. Данный вывод следует из ее понимания «ключевой задачи
информационной политики в России» - «организация единого информационного
пространства страны, которое позволит услышать голос всех основных групп
общества, всех регионов нашего государства со всеми бедами, чаяниями и
достижениями, которое создаст условия для процесса демократического
выражения и согласования частных интересов и будет работать на успешное
развитие целого»[8].
Такое же мнение о государственной информационной политике у бывшего
заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, бывшего председателя комиссии Совета Федерации по информационной
политике Д.Ф.Мезенцева. Он полагает, что данная политика должна
ориентироваться на обеспечение «все более расширяющегося окна возможностей
для уже действующих СМИ, принципа «недавимости», невмешательства, но при
этом и принципа поддержки действия закона, в том числе, регулирующего
хозяйственную деятельность и ее открытость». Данная политика «включает
вопросы формирования единого информационного пространства, выравнивания
государственных гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина на
доступ к информации, материальной помощи районным газетам»[9].
Близкую точку зрения высказывают:
заместитель Руководителя Роспечати В.С.Козлов, выделяющий в качестве
направлений государственной информационной политики развитие независимых,
свободных, экономически сильных, отражающих весь спектр мнений и идей СМИК,
развитие материально-технической базы, развитие института подписки на
продукцию СМИ, финансовую поддержку периодической печати, книгоиздания и
электронных СМИ[10];
член Общественной палаты Российской Федерации С.А.Марков, который
относит к проблематике государственной информационной политики реализацию
«концепции социальной ответственности СМИ» и организацию демократического
контроля за их деятельностью[11].
В целом, в зависимости от отношения к вопросу об объекте
государственной информационной политики, ученые и специалисты, могут быть
разделены на три группы. Первая группа объединяет специалистов, полагающих,
что объектом государственной информационной политики являются процессы
«информационного» развития общества, вторая группа - специалистов,
полагающих, что объектом государственной информационной политики являются
государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина в области
доступа к информации и, соответственно, свободы массовой информации.
Наконец, третья группа - специалистов, полагающих, что объектом
государственной информационной политики является развитие информационного
пространства России, информационной инфраструктуры, создающей условия для
доступа граждан к информации. При этом все соглашаются с тем, что
государственная информационная политика - это, прежде всего, политика
государства в области развития информационной сферы общества.
В основу предлагаемого в настоящей работе подхода к рассмотрению
государственной информационной политики положена теория деятельности[12].


1.2. Политика

Понятие «политика» является одним из наиболее сложных в политологии.
Не случайно за последние две с половиной тысячи лет, отмеченные
стремлением, прежде всего философов, осмыслить сущность управления
государством, государственной власти как таковой (Гераклит Эфесский,
Конфуций, Мо-Цзы, Демокрит, Платон, Аристотель и другие), прийти к единому
пониманию сущности данного понятия так и не удалось.
Считается, что впервые его ввел в употребление Аристотель, который
исследовал функции и устройство государства своего времени. Он обозначил
словом «полития» такое государственное устройство, при котором правление
осуществляется большинством для общей пользы[13].
В последние триста лет трактовка понятия «политика» постепенно
претерпела существенные изменения. Так, М.Вебер полагал, что политика - это
«стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение
власти, будь то между государствами, будь то внутри государства, между
группами людей, которые оно в себе заключает»[14]. П.А.Гольбах раскрывал ее
как искусство управления людьми, искусство заставлять их содействовать
сохранению и благополучию общества[15], К.Манхейм - «конфликт, который все
больше становится борьбой не на жизнь, а на смерть»[16], Л.Штраус обозначил
«политику» как организацию, упорядочение и формирование общества таким
образом, чтобы согласовать его со стоящими перед ним целями[17], а
Г.Моргентау - как борьбу за влияние[18]. Р.Арон, который посвятил
значительное время исследованию политики, отмечал, что, с одной стороны,
это концепция, программа действий, а с другой - действия одного человека,
группы людей, правительства применительно к решению конкретной социальной
проблемы. Сущность политики, по его мнению, заключается в способе
осуществления власти и в выборе правителей[19].
По мнению современных политологов, в наше время за данным термином
закрепилось множество разнообразных смыслов: сфера, линия поведения и
действий, способ регулирования, характер человеческих отношений и т.п. [20]
В справочной литературе по русскому языку термин «политика»
используется для обозначения[21]:
деятельности органов государственной власти и управления;
деятельности общественных организаций, в том числе, политических
партий, других общественных объединений, определяемой их интересами и
целями;
событий и вопросов общественной и государственной жизни;
образа действий кого-либо, направленного на достижение чего-либо,
определяющего отношение к чему-либо;
деятельности экстремистских организаций, участия в
антиправительственных выступлениях.
В законодательстве Российской Федерации термин «политика»
используется для обозначения деятельности международных организаций и
субъектов государственной власти Российской Федерации[22].
Как видно из изложенного, в политической науке термин «политика» не
получил однозначного определения. Часто его раскрывают как «деятельность
государственных органов, политических партий, общественных движений,
организаций и их лидеров в сфере отношений между большими социальными
группами, нациями и государствами, направленную на мобилизацию их усилий с
целью упрочения политической власти или ее завоевания специфическими
методами»[23], или как «совокупность отношений, складывающихся в результате
целенаправленного взаимодействия групп по поводу завоевания, удержания и
использования государственной власти в целях реализации своих общественно
значимых интересов»[24].
В зарубежной политологии данное понятие иногда раскрывается как
«создание, сохранение и обогащение общих правил общежития»[25].
Однако, как представляется, несмотря на отсутствие единого
определения, можно выделить некоторые общие качества данного явления
общественной жизни.
Во-первых, публичная власть[26], институализированная в форме
государства[27], считается наиболее мощным средством достижения целей
политики. Данное обстоятельство связано с тем, что обладание публичной
властью предоставляет субъекту этой власти возможность использовать для
достижения поставленных целей и удовлетворения своих интересов аппарат
государства, материальные, финансовые и иные ресурсы, формируемые
государством на легитимной основе, а также легитимные средства
регулирования общественных отношений, в том числе принуждение. Именно по
этой причине при исследовании политики и политических процессов внимание
специалистов прежде всего сосредотачивается на деятельности тех субъектов,
интересы которых связаны с завоеванием, удержанием и использованием
публичной власти, или на деятельности государства.
Это особенно характерно для идеологии ленинизма и некоторых других
идеологических течений политики и политической науки. В справочной
литературе советского периода «политика» определялась как «сфера
деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и другими
социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания
и использования государственной власти»[28]. Имеет право на существование
точка зрения некоторых российских философов о том, что «политика» есть
«участие в делах государства, в определении направлений его
функционирования, в определении форм, задач и содержания деятельности
государства»[29].
Во-вторых, в рамках формирования и реализации политики ее субъекты
вынуждены взаимодействовать друг с другом, с другими субъектами
общественной жизни, которые могут как способствовать, так и препятствовать
процессу достижения поставленных целей. При этом процессы согласования
действий субъектов в данных областях и разрешения возникающих между ними
противоречий также объединяются термином «политика»[30] и являются
важнейшей составляющей политической деятельности. Это взаимодействие
создает объективную основу для возникновения как конкурентной борьбы между
субъектами политики[31] за овладение публичной властью, так и политических
союзов, участвующих в этой борьбе в качестве единого субъекта политики.
При исследовании политики в аспекте, связанном с публичной властью, ее
сущность обычно раскрывают исходя из того, что ключевыми качествами
политики являются[32] воздействие на экономические отношения общественной
жизни, стратификационную структуру общества, создание и применение
правовых и иных механизмов регулирования общественных отношений.
Так, в рамках идеологии марксизма политическая сфера общества
рассматривалась как надстройка над экономическим базисом, как
«концентрированное выражение экономики», как специфическая область
деятельности, определяемая, прежде всего, объективными экономическими
законами, не зависящими от воли субъектов политики. Данная точка зрения
базируется на том, во многом справедливом, положении, что на определенном
этапе развития общества интересы значительных масс населения связаны,
прежде всего, с улучшением их материального положения. Удовлетворение этих
интересов возможно только на основе развития экономической сферы общества.
Исходя из необходимости решения этой проблемы, деятельность любой
общественной силы, овладевшей публичной властью и рассчитывающей на
поддержку со стороны общества, будет связана именно с экономикой, с
необходимостью решения экономических проблем общественного развития. Это
действительно позволяет рассматривать политику как «концентрированное
выражение экономики».
Специалисты, придерживающиеся стратификационного подхода, трактуют
политику как универсальный механизм сохранения общества как особого
социального единения при наличии внутри него социальных групп с
противоположными интересами. Они основное внимание сосредотачивают на
особой системе связей, посредством которых в процессе борьбы за публичную
власть сохраняется объединенность людей и скрепляются социальные отношения.
Данная система связей образуется в процессе соперничества определенных
общественных групп, классов и наций за реализацию своих интересов с помощью
публичной власти. В результате разрешения этого соперничества формируется
определенный баланс общественных интересов, обеспечивающий относительную
стабильность жизни общества. Отмечая возникающие в рамках этого баланса
различия в степени влияния соперничающих общественных сил на общественную
жизнь, некоторые специалисты рассматривают политику как основанные на
власти отношения, позволяющие одним социальным объединениям (элите)
навязывать свои решения иным представителям общества (или обществу в
целом), то есть осуществлять подчинение воли одних субъектов воле других
субъектов.
Ряд исследователей[33] при рассмотрении сущности политики основное
внимание уделяет деятельности государственного аппарата по управлению
жизнью общества, выполнению основных функций государства, в том числе по
совершенствованию нормативного правового регулирования общественных
отношений. Исходя из этого, политика трактуется ими как искусство
государственного управления. Данное искусство выражается в совокупности
официальных решений, определяющих ту или иную программу деятельности
государства, порядок участия общества в делах государства, в определении
механизмов его функционирования, в определении форм, задач и содержания
деятельности государственных органов.
Политика может рассматриваться и как «создание, сохранение и
обогащение общих правил общежития», но и в этом случае у государства
возникает мотивация деятельности по развитию права только в том случае,
когда проявляется насущная потребность значительной части населения (или
социальных групп) в разрешении проблем общественного развития и когда эти
людские массы (или социальные группы) настолько сильны и организованы, что
в состоянии добиться использования потенциала публичной власти.
В этических концепциях политика рассматривается как деятельность,
направленная на достижение общего блага, включающее такие нравственные
ценности как справедливость, мир, свобода и т.п. В последние десятилетия в
зарубежной политологии получил широкое распространение подход, в
соответствии с которым термин «политика» трактуется как публичный процесс,
в рамках которого на основе справедливости через процесс массовых
коммуникаций, через компромиссное разрешение социальных конфликтов,
переговоры, иные меры согласительного характера, всего того, что
противостоит применению легитимного насилия со стороны власти,
осуществляется деятельность государства и других субъектов политики по
реализации общих интересов граждан.
Таким образом, в политологии политика представляет собой
многоаспектное, многофакторное понятие, отражающее представление
исследователей об основных источниках и закономерностях политической жизни
общества[34], ключевых факторах данной жизни. Это во многом обусловлено
динамичным характером возникновения, развития и исчезновения факторов
политической значимости тех или иных явлений и событий общественной жизни
и, соответственно, стремлением исследователей сформулировать и обосновать
некоторую гипотезу, объясняющую закономерности влияния этих явлений и
событий на политическую жизнь.
При всем многообразии определений политики представляется возможным
сказать, что она характеризуется следующими базовыми свойствами:
наличие одного объекта (публичной власти) и нескольких субъектов
деятельности (субъектов политики) по разрешению проблем и противоречий
общественного развития методами публичной власти;
существование у некоторых субъектов политики пересекающихся интересов,
связанных с обладанием одним и тем же объектом (публичной властью), в связи
с чем их взаимодействие с неизбежностью приобретает свойства конфликтности
(борьбы между субъектами политики);
отсутствие абсолютно совпадающих ситуаций конфликтного взаимодействия
между субъектами политики, превращающих эту деятельность для каждого из
субъектов более в искусство, чем в науку;
оценка эффективности политики осуществляется по двум критериям:
сохранению или овладению публичной властью и наличию поддержки со стороны
общества;
обеспечение согласования пересекающихся интересов субъектов политики
проводится на основе поддержки общества (его значительной части) или путем
использования силы.
Исходя из вышеизложенного, автор считает, что основным сущностным
качеством политики как явления жизни общества является борьба. В этом
смысле можно сказать, что политика - это, прежде всего, борьба субъектов
политики (политическая борьба) за право использования ресурсов публичной
власти для реализации своих представлений о наиболее острых проблемах
общественного развития и путях их решения.
Понятие «борьба» может быть раскрыто как конкурентное взаимодействие
субъектов, направленное на овладение или пользование теми или иными
объектами материального мира. Эта разновидность взаимодействия отличается
наличием одного объекта интересов (публичной власти) конкурирующих
субъектов. В рамках данной борьбы каждый из взаимодействующих субъектов
осуществляет деятельность, направленную на овладение объектом борьбы. При
определении направлений своей деятельности субъекты политики исходят из
необходимости реализации, прежде всего, собственных политических интересов.
Это создает основу для возникновения политических противоречий между
субъектами.
Данные противоречия могут находиться в состоянии гармонии, дисгармонии
или конфликта. В состоянии гармонии конкурирующие субъекты взаимно
укрепляются за счет того, что каждый из них содействует более полному
раскрытию возможностей другого субъекта. Как правило, конкурентное
взаимодействие находится в стадии гармонии, когда у субъектов политики
обнаруживается сходство целей, установок, коренных интересов и принципов
действия, а также способность к компромиссу в их определении. Состояние
дисгармонии в конкурентном взаимодействии возникает при проявлении
разнонаправленности целей, установок и интересов субъектов политики. Оно
характеризуется появлением, углублением и обострением противоречий между
этими субъектами, при которых возможности для поиска компромисса
существенно уменьшаются. В состоянии конфликта обострение противоречий
достигает предела, что создает основу для направленности конкурентного
взаимодействия субъектов политики на физическое или моральное уничтожение
друг друга.
Борьба между субъектами политики, другими заинтересованными субъектами
общественной жизни (включая зарубежных и асоциальных) обусловливает все
остальные выделенные выше качества, свойства и черты политики.
Современная политическая наука рассматривает в качестве участников
политической жизни значительное число субъектов общественной жизни:
влиятельные социальные группы, политические организации, отдельные
граждане. Объектом политики каждого из участников борьбы выступают
отношения, связанные с достижением социально значимых целей, а предметом -
методы и способы деятельности по решению политических задач, возникающих в
связи с данными целями. Эти цели и задачи могут заключаться в
интенсификации социально-экономического и политического развития общества,
в противодействии негативным проявлениям экономических кризисов, в изжитии
таких негативных явлений общественной жизни как пьянство, наркомания,
духовная деградация населения, в обеспечении безопасности общества и
государства в условиях угрозы внешней агрессии или совершения
террористических актов и т.п. Во всех случаях данные цели и интересы имеют
ярко выраженную социальную направленность.
В данной постановке политика обладает ярко выраженным дуализмом и при
ее исследовании можно выделить два основных измерения - общественное и
субъектное.
Общественное измерение политики акцентирует внимание, прежде всего, на
роли политики в стимулировании общественного развития, в разрешении проблем
и противоречий этого развития. В рамках этого измерения политика
представляет собой универсальный механизм определения и реализации
приоритетов общественного развития на основе конкурентной борьбы субъектов
политики за овладение и использование публичной власти.
В связи со значительной общественной значимостью проблем, поднимаемых
субъектами политики, их борьба привлекает социально активные силы общества
к участию в формировании и отстаивании своих представлений об общественном
благе, а также вынуждает субъекта, обладающего публичной властью, постоянно
доказывать обществу эффективность его деятельности по использованию
ресурсов публичной власти для достижения общественного блага. В отсутствие
этого механизма политика как явление общественной жизни вырождается в
насилие (принуждение). В этом смысле можно сказать, что без борьбы нет
политики.
Сущность политики в общественном измерении заключается в выявлении
приоритетов общественного развития на основе конкурентной борьбы субъектов
политики за привлечение ресурсов публичной власти к разрешению наиболее
острых противоречий общественной жизни.
Субъектное измерение политики акцентирует внимание на процессе
достижения конкретным субъектом политики поставленных им целей и
удовлетворении его политических интересов. С этой стороны, политика
представляет собой особую область деятельности субъекта политики,
связанную с борьбой за овладение (в условиях конкуренции и/или
сотрудничества с другими субъектами политики) ресурсами публичной власти
(финансовыми, духовными, кадровыми, материально-техническими, социальными,
информационными), а также за использование этих ресурсов для реализации
представлений субъекта политики об общественном благе.
Сущность политики в субъектном измерении заключается в достижении и
сохранении субъектом политики (в конкурентной борьбе с политическими
оппонентами и в сотрудничестве с политическими союзниками) преимущества в
обладании публичной властью и в использовании этой власти для достижения
политических целей данного субъекта.



1.3. Информационная политика

В обыденном сознании термин «информационная политика» ассоциируется,
прежде всего, со средствами массовой информации и охватывает круг явлений,
связанных с общей направленностью деятельности данных средств,
проявляющейся в содержании публикуемых материалов.
Применительно к деятельности субъектов политики термин «информационная
политика» еще не получил значительного распространения и может трактоваться
как минимум двумя способами - в широком и узком смысле.
В широком смысле данный термин может раскрываться как политика в
информационной сфере общества, образуемой совокупностью общественных
отношений по поводу информации и информационной инфраструктуры как объектов
интересов индивида, общества и государства[35]. Исходя из предложенного
выше подхода, информационная политика может рассматриваться как
универсальный социальный механизм выявления общественных приоритетов в
развитии информационной сферы, основанный на борьбе субъектов политики за
право использования ресурсов публичной власти для реализации своих
представлений о наиболее острых проблемах развития информационной сферы и
наиболее эффективных путях их решения. К числу таких проблем в современной
России можно отнести, например, укрепление государственных гарантий прав и
свобод человека и гражданина в области информационной деятельности,
ускорение перехода российского общества к постиндустриальной фазе развития,
создание индустрии конкурентоспособных информационных технологий,
обеспечение безопасности информационных и коммуникационных систем
критически важных объектов, сохранение культурных и нравственных ценностей
российского народа и т.п. Каждая из выделенных проблем обладает
определенной степенью социальной значимости и может стать объектом
интересов политических сил общества, а деятельность по ее решению -
составить один из аспектов информационной политики. Рассмотрению этих
аспектов информационной политики уделено определенное внимание
исследователей[36].
Понятие «информационная политика» в узком смысле может быть раскрыто
как универсальный механизм выявления общественных приоритетов в поддержке
мировоззренческих позиций субъектов политики, их представлений о наиболее
острых проблемах социально-политического развития общества и эффективных
средствах их разрешения.
В дальнейшем основное внимание будет сосредоточено на исследовании
явлений, охватываемых понятием «информационная политика» в узком смысле.
1.3.1. Основные объекты информационной политики. Основными объектами
информационной политики выступают, прежде всего, общественные отношения,
связанные с процессами развития политического сознания и формирования
общественного мнения, так как именно эти социальные явления определяют, с
одной стороны, «предрасположенность» общества к поддержке тех или иных
политических установок и выдвигающих их политических сил, а с другой - к
поддержке конкретных политических мероприятий и политических лидеров данных
политических сил.
1.3.1.1. Политическое сознание становится объектом информационной
политики в связи с тем, что оно определяет мотивационную основу
деятельности индивидов в области политики и во многом образует «духовную»
основу для формирования общественного мнения.
Политическое сознание является составляющей общественного сознания и
представляет собой достаточно сложное социальное явление и одновременно -
философскую категорию, обозначающую социальную реальность, которая является
отражением политического бытия.
В философии общественное сознание раскрывается как «воззрения людей в
их совокупности на явления природы и социальную реальность, выраженные в
созданных обществом естественном или искусственном языках, творениях
духовной культуры, социальных нормах и взглядах социальных групп, народа и
человечества в целом»[37].
«Воззрения людей» существуют в виде информации, которая представляет
собой «результаты отражения движения объектов материального мира,
запечатленные в организме или сообществе организмов и используемые ими для
адаптации к изменениям окружающей действительности»[38]. Как известно,
философская категория «отражение» охватывает проявления свойства одних
объектов материального мира воспроизводить в своей природе особенности
других, взаимодействующих с ними материальных объектов[39], то есть
свойство сохранять «следы» некоторых свойств объектов взаимодействия.
К числу «объектов», обладающих свойством отражения, относятся индивид
и социум. Результаты отражения реальной действительности индивидом
(индивидуальное сознание) проявляются в сведениях, знаниях, оценках,
предпочтениях, потребностях, интересах и мотивах поведения и других
свойствах индивида как личности. Результаты отражения в социуме проявляются
в знаниях, оценках, идеях, нормах, традициях, обычаях, языке, пользование
которыми поощряется или не поощряется обществом, его социальными единениями
на данном историческом этапе. Результаты отражения реальной
действительности в индивидуальном и общественном сознании проявляются,
прежде всего, в духовной культуре индивида, его поведении и предпочтениях,
правилах взаимодействия с другими индивидами, в отношениях с определенными
социальными группами и обществом в целом, а также в традициях, обычаях,
языках, предпочтениях социальных групп, составляющих общество.
В культурологии под духовной культурой понимается совокупность
знаний, нравственных ценностей, обычаев, традиций, стереотипов поведения,
политических, идеологических, религиозных и иных мировоззренческих
представлений о рациональном общественном устройстве, востребованных
социальными единениями на данном историческом этапе развития. Духовная
культура объединяет наиболее характерные для членов общества образы мысли и
действий, основанные на нравственных ценностях, нормах, традициях, обычаях,
критериях, оценках, объединяющих людей по этим признакам в единую
социальную общность[40]. В этом качестве духовная культура является тем
социальным преобразователем, посредством которого информация, получаемая в
результате отражения реальной действительности (включая ее проявление в
виде общественного мнения), становится мотивацией политической
деятельности наиболее активных социальных сил.
Как явление духовной жизни индивидов, духовная культура определяет
индивидуальное мировоззрение членов общества. Она формируется на основе
источников информации о культуре (слов, символов, знаков, изображений:
печатной продукции, в том числе, научной, художественной и иной литературы,
произведений устного народного творчества, произведений искусства, таких
как картины, фрески, ноты, исполнительские произведения, схемы, чертежи и
т.п.), фиксирующих исторический опыт данного общества и позволяющих
осуществлять передачу составляющих духовной культуры другим социальным
единениям, другим поколениям. Тем самым она выступает в качестве средства
детерминирования (стандартизирует[41]) с помощью прошлого, накопленного
опыта поведения конкретной социальной общности в условиях бесконечного
многообразия современной политической жизни. Можно сказать, что духовная
культура - это историческое наследие, которое не только обрекает нас на
определенное поведение в настоящем и будущем, но и формирует наше
политическое сознание.
Политическое сознание является наиболее общей категорий, отражающей
всю совокупность чувственных и теоретических, ценностных и нормативных,
рациональных и подсознательных представлений человека, которые опосредуют
его отношения как с политическими институтами власти, так и между собой по
поводу участия в управлении делами общества и государства[42]. В
общепринятой мировой традиции политическое сознание рассматривается в
широком контексте, как вся совокупность психического отражения политики,
как ее субъектный компонент, проявляющий себя на разных уровнях, в
различных ситуациях[43].
1.3.1.2. Политическое сознание проявляется, в частности, в
общественном мнении, в связи с чем общественное мнение становится объектом
информационной политики. Специалисты в области взаимодействия с
общественностью[44], в чью компетенцию входит определение способов,
механизмов, средств воздействия на общественное мнение, полагают, что
основными субъектами общественного мнения являются социальные группы,
способные оказать заметное влияние на реализацию политики.
Общественное мнение это, прежде всего, интегральное ценностное
отношение (позиция: одобрение - не одобрение, поддержка - порицание,
приемлемость - не приемлемость и т. д.) общества к жизненно значимому для
него вопросу (проблеме), которое формируется на основе обобщения мнений
наиболее влиятельных общественных групп. Формирование общественного мнения
является показателем важности, значимости вопроса для общества, а
группового мнения - включенности группы в определенную систему отношений,
степени развитости самой группы и ее общественных интересов. Общественное
мнение имеет ценностно-регулятивный характер, отражающийся в позиции
общества по соответствующему вопросу или проблеме, в деятельности
отдельных общественных групп, а иногда и в жизнедеятельности общества в
целом.
Общественное мнение применительно к социальной группе выполняет целый
ряд жизненно важных функций: информирование и консультирование своих
членов, регулирование их действий и поведения, определение позиции и
допустимых (приемлемых, желательных) способов решения возникающих проблем,
форм участия в определенного рода деятельности. Общественное мнение
способствует процессам формирования сплоченности группы, а в определенных
условиях и стабильности общества в целом. В несколько измененном виде эти
функции общественного мнения выполняются и по отношению к внешнему
окружению группы (другие общественные группы; институты государства и
бизнес - структуры).
С достаточной для целей настоящей работы степенью приближения можно
полагать, что общественное мнение представляет собой «выраженное в форме
одобрительных или неодобрительных суждений, оценок, идей, представлений
отношение определенной части общества или общества в целом к социально
значимым проблемам жизнедеятельности, публично наблюдаемым позициям и
поведению отдельных личностей или разного рода групп, как правило,
затрагивающим общие интересы»[45]. Общественное мнение является важным
социальным средством оценки отношения общества к субъектам политики, их
политической деятельности, а на определенных этапах политической жизни - и
фактором успешного проведения мероприятий политики.
1.3.2. Предмет информационной политики. Предметом информационной
политики являются направления деятельности субъекта политики по достижению
общественной поддержки его идеологии и хода ее реализации, а также
используемые им для этого методы и средства. Данная общественная поддержка
выражается в придании ценности основным положениям соответствующей
идеологии и имиджу политического лидера (лидеров).
Идеология (политическая идеология) является одним из наиболее сложных
понятий современной политологии. До сих пор продолжаются научные дискуссии
о содержании данного понятия. Для целей настоящей работы под идеологией
будем понимать комплекс идей и концепций, с помощью которого человек
понимает общество, социальный порядок и самого себя в этом обществе и в
мире[46]. При этом речь идет не просто об идеях как таковых, а об идеях,
имеющих политическую цель, выполняющих определенные политические задачи.
Если одни идеи направлены на сохранение статус-кво в обществе, то другие
имеют в виду реформы существующего положения дел, а третьи - устремлены к
ликвидации сложившейся системы социальных отношений.
С содержательной стороны идеология (политическая идеология) может
рассматриваться как совокупность представлений и идей, призванных стать
мировоззренческой основой
а) деятельности значительной части общества по сохранению, изменению
политики или свержению субъекта публичной власти;
б) определения рациональных методов и способов разрешения наиболее
острых противоречий общественной жизни.
Идеология образует духовный стержень деятельности субъекта политики и
возникает из потребности социально активных сил общества в публичном
выражении своих представлений о приоритетах общественного развития.
Идеология отражает мировоззренческие позиции социально активных сил
общества, борющихся за овладение публичной властью или участие в
реализации этой власти. С этой точки зрения идеологию можно определить как
специфическое учение (доктрину), обосновывающее притязания того или иного
субъекта политики на публичную власть (или ее использование) и добивающееся
в связи с этим поддержки своих идей со стороны общества.
Основными целями идеологии являются: овладение политическим сознанием;
внедрение в него своих ценностных оценок, целей и идеалов политического
развития; регуляция поведения граждан на основе этих оценок, целей и
идеалов.
В идеологии принято выделять три уровня: теоретико-концептуальный,
программно-директивный и поведенческий.
На теоретико-концептуальном уровне идеологии формулируются основные
положения политической теории, обосновываются определенные ценности и
идеалы, которые лежат в основе предлагаемого типа общественного устройства.
Поскольку всякая идеологическая система стремится к внутренней
непротиворечивости, создатели идеологической конструкции проводят большую
работу по отбору и обобщению идейного материала, устранению противоречий
между различными его аспектами и стремятся представить их как систему
однородных идей, то есть стройную, непротиворечивую, внутренне
согласованную систему. От этого качества идеологической системы в
определенной степени зависит восприятие ее массами. Среди наиболее
известных политических теорий современности выделяются либерализм,
консерватизм, социализм, социал-демократия, марксизм, фашизм, анархизм[47].
Теоретико-концептуальная составляющая идеологии может базироваться и
на религиозном учении, зафиксированном в Священном Писании (Библии, Коране
или других), которое отражает существо религиозного мировоззрения, его
духовные (нравственные) идеалы, принципы и постулаты. Существо религии с
этой точки зрения заключается в предоставлении человеку механизма
установления на нравственной основе религиозного учения причинно-
следственных связей между всеми значимыми для него событиями личной и
социальной жизни, не получающими по тем или иным причинам
удовлетворительного объяснения с точки зрения науки или здравого смысла. В
этом случае та или иная трактовка причин возникновения и, соответственно,
способов разрешения противоречий общественной жизни может стать основой
политической борьбы. Примером является религиозный экстремизм, ставший
фактором политической жизни и основой идеологии влиятельных политических
сил в некоторых государствах Средней Азии, а также в ряде регионов
Российской Федерации.
Можно предположить, что чем меньше рациональных и поддерживаемых
обществом способов разрешения противоречий общественной жизни предлагают
традиционные идеологии, тем больше сторонников приобретают силы,
опирающиеся в своей идеологии на религиозные учения.
На программно-директивном уровне идеологии социально-философские
принципы и идеалы переводятся в конкретные политические программы, лозунги
и требования политических элит, политических партий, формируя, таким
образом, стратегию и тактику политической борьбы по отношению к солидарным
или враждебным классам и социальным группам. Через политические программы и
директивы осуществляется социальная регуляция поведения классов и
социальных групп. Непосредственным носителем этих программ и установок
является политическая элита. Однако без специфических организаций,
объединяющих классы и социальные группы и направляющих их усилия, такая
регуляция была бы невозможна. Поэтому источником программ и директив
выступают политические партии, а также государства в лице государственного
аппарата.
На поведенческом уровне идеологии осуществляется внедрение в
политическое сознание определенных идеологических установок в виде
программ, лозунгов и требований, что приводит к определенному типу
политического поведения социально активных сил общества. Сильная сторона
идеологических систем, с точки зрения К.Мангейма, как раз и состоит в том,
что они способны сплачивать людей и аккумулировать их энергию, направлять
ее на определенные формы действия. Сила той или иной идеологической системы
определяется степенью освоения гражданами ее целей и принципов, мерой
воплощения этих целей и принципов в практические дела и поступки широких
слоев населения.
Общественная поддержка идеологии, как правило, проявляется в согласии
членов общества с ее теоретико-концептуальной составляющей, в согласии,
кроме того, с предлагаемыми методами и средствами достижения политических
целей и, наконец, в участии в подготовке и осуществлении мероприятий,
предусмотренных программной составляющей идеологии.
Другим информационным символом социальной группы является репутация
(имидж) лидера (лидеров). Это обусловлено тем, что лидер является
личностно-ролевым воплощением и олицетворением интересов группы как единого
целого. Он непосредственно несет моральную ответственность за престиж и
сплоченность группы, эффективность ее деятельности. Его полномочия, права и
обязанности в обеспечении жизнедеятельности социальной группы выражают,
прежде всего, именно эту групповую солидарную задачу и функцию. Репутация
лидера характеризуется общественным мнением социальной группы, а также
других социальных групп о его деловых и личностных качествах,
интеллектуальных способностях, нравственном потенциале, соответствии их
представлению о политическом лидере. Важным фактором формирования репутации
политического лидера являются его персональные (физические,
психофизиологические особенности, характер, индивидуальный стиль принятия
решений и т.п.), социальные (принадлежность к социальной группе, партии,
национальности, профессиональной группе и т.п.) и идеологические
характеристики.
Общественная поддержка политического лидера проявляется в придании
этому лидеру общественной ценности, публичном или кулуарном выражении
согласия с осуществляемой им политической деятельностью, поддержании его
кандидатуры на мероприятиях состязательной демократии.
Таким образом, в общественном измерении информационная политика
представляет собой основанный на конкурентной борьбе субъектов политики в
информационной сфере универсальный социальный механизм достижения и
удержания общественной поддержки субъектов политики, их представлений о
содержании общественного блага и путях его достижения.
В субъектном измерении информационная политика представляет собой
особую область деятельности субъекта политики, связанную с достижением и
удержанием (в условиях конкуренции и/или сотрудничества с другими
субъектами политики) общественной поддержки
а) его представлений о наиболее острых проблемах общественного
развития и путях решения этих проблем;
б) его притязаний на обладание публичной властью.
Основными объектами информационной политики являются политическое
сознание и общественное мнение, а предметом - идеология и имидж
политического лидера.


1.4. Государственная информационная политика

Государство занимает особое место среди субъектов информационной
политики. Это обусловлено его специфической ролью в обеспечении
функционирования политической системы общества.
Во-первых, будучи политико-территориальной суверенной организацией
публичной власти, «способной делать свои веления обязательными для
населения всей страны»[48], государство является гарантом устойчивости
общественного, в том числе политического, развития. В рамках выполнения
данной задачи оно традиционно осуществляет:
управленческо-обеспечительные функции, связанные с созданием условий,
стабильных и устойчивых норм, правил поведения людей, общественных
объединений при реализации общественных отношений, с принятием мер для
реализации этих норм, правил;
охранительные функции, связанные с пресечением нарушения
установленных порядков, воздействием на нарушителей, восстановлением
нарушенного состояния, защитой от внешних и внутренних угроз общества и
государства.
Во-вторых, в обществе с рыночной экономикой и демократическим режимом,
базирующемся на умеренных идеологиях (либерализм, консерватизм),
государство приобретает черты «правового государства» и кроме выделенных
выше традиционных функций дополнительно осуществляет функцию обслуживания
гражданского общества[49]. Эта функция связана, прежде всего, с укреплением
и расширением гарантий реализации прав и свобод граждан, с оказанием
государственными органами и должностными лицами установленных
законодательством услуг гражданам, снижающих затраты на удовлетворение
потребностей и интересов граждан и организаций гражданского общества.
Наконец, в-третьих, осуществление функций публичной власти
государством происходит под руководством субъекта политики, обладающего
этой властью[50]. Данный субъект для решения стоящих перед ним политических
задач в установленных законом рамках обладает правом использования
государственного аппарата и «публичной» материальной базы
(государственного, казенного имущества, своих источников доходов, налогов).
С этой точки зрения государство может рассматриваться в качестве
общественного инструмента объединения людей, привлечения ресурсов общества
для разрешения наиболее острых проблем общественного развития на основе
идеологии субъекта политики, обладающего публичной властью.
Необходимо отметить, что одной из важнейших функций государства как
организации публичной власти является легитимизация политики в качестве
формы выявления приоритетов общественного развития на основе борьбы
социально активных сил общества, то есть правовое регулирование отношений в
области ведения политической борьбы и обеспечение соблюдения требований
законодательства всеми ее субъектами. При невыполнении государством данной
функции политическая борьба выходит за пределы правового поля и ведется с
позиции социальной силы, часто связанной с социальным и индивидуальным
насилием. Типичным примером таких ситуаций являются так называемые «цветные
революции», в которых нетрудно найти внешних субъектов политики,
заинтересованных в подобном нелегитимном, «насильственном» развитии
борьбы. Эти силы включаются в политическую борьбу (в политику) на стороне
одного из субъектов политики, увеличивая его шансы на овладение публичной
властью и реализацию политической идеологии, связанной с разрешением
наиболее острых проблем общественного развития.
Государство выступает в качестве активного субъекта политики и,
следовательно, политической борьбы в связи с тем, что обеспечивает
законодательное закрепление правил, форм и границ этой борьбы,
осуществляет правоприменительную и правоохранительную практику в этой
области, а также в установленных законом рамках участвует в этой борьбе на
стороне субъекта, обладающего публичной властью.
Исходя из этого, сущность государства в общественном измерении
заключается в легитимном использовании принуждения и иных ресурсов
публичной власти для объединения людей ради общественного блага, в том
числе для сохранения целостности общества и обеспечения его эффективного
развития[51], а в субъектном измерении - в использовании ресурсов публичной
власти для реализации идеологических представлений субъекта, обладающего
этой властью, о рациональных способах разрешения наиболее острых
противоречий общественного развития.
Сущность государства проявляется посредством государственной политики,
которая может быть определена как основанная на праве, легитимном
принуждении и необходимом ресурсном обеспечении деятельность
государственных органов и должностных лиц по поддержанию функционирования
институтов общества и государства, обеспечению безопасности территории и
населения, а также по реализации идеологической программы субъекта,
обладающего публичной властью.
Это определение не противоречит раскрытию данного понятия в
законодательстве Российской Федерации[52].
Исходя из этого, сущность государственной политики в общественном
измерении заключается в легитимном использовании ресурсов публичной власти
для объединения людей ради общественного блага, в том числе ради
сохранения целостности общества и обеспечения его эффективного развития.
Сущность государственной политики в субъектном измерении заключается
в использовании правовых и организационных механизмов публичной власти для
реализации идеологических представлений субъекта политики, обладающего
публичной властью, о рациональных механизмах разрешения наиболее острых
противоречий общественного развития.
Как известно, к числу наиболее действенных средств реализации
государственной политики относятся:
правовое регулирование общественных отношений;
планирование и программирование деятельности органов исполнительной
власти по приоритетным направлениям политики;
бюджетное финансирование и иное ресурсное обеспечение деятельности
органов государственной власти, других субъектов реализации государственной
политики;
правоприменительная деятельность.
Термин «государственная информационная политика» не является новым. Он
достаточно широко используется в законодательстве[53].
Так, в регламентах деятельности Совета Федерации и Государственной
Думы содержание термина «информационная политика Российской Федерации» не
раскрывается, но в предметах ведения соответствующих комиссии[54] и
комитета[55] к предметной сфере этой политики отнесены вопросы средств
массовой информации, информационных технологий и информатизации, развития
единого информационного пространства Российской Федерации, издательской и
полиграфической деятельности, информационного обмена, развития компьютерных
сетей общего пользования, распространения периодических изданий, книжной и
иной печатной продукции, аудио- и видеопродукции, такие конституционные
права граждан как свобода слова, право на получение и распространение
информации, а также вопросы Интернета, распространения печатной продукции и
книгоиздательства, функционирования электронных средств массовой
информации, защиты прав журналистов и информационной безопасности.
В Концепции государственной информационной политики Российской
Федерации, одобренной Комитетом Государственной Думы по информационной
политике и связи[56], закреплена следующая дефиниция государственной
информационной политики - «совокупность целей, отражающих национальные
интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их
достижения (задач) и системы мер, их реализующих». При этом долгосрочной
стратегической целью государственной информационной политики предложено
считать «обеспечение перехода к новому этапу развития России - построению
демократического информационного общества и вхождению страны в мировое
информационное сообщество». Аналогичным образом дефиниция «информационная
политика» раскрыта в Концепции информационной политики Республики
Бурятия[57].
В концепции информационной политики Сахалинской области[58] введено
понятие «информационная политика администрации Сахалинской области»,
которое раскрывается как совокупность целей, средств и механизмов
реализации мер правового, экономического, политического, маркетингового,
социального и организационного характера, используемых администрацией
Сахалинской области для создания своего информационного поля.
В положении об Управлении по связям с общественностью и информационной
политике мэрии Москвы[59] дефиниция «информационная политика» отсутствует.
В то же время к предмету данной политики отнесено изучение общественного
мнения о деятельности Мэрии Москвы, информационное взаимодействие с
центральными и региональными средствами массовой информации для доведения
до жителей Москвы, Российской Федерации в целом и до граждан зарубежных
государств официальной позиции Мэрии Москвы о ее деятельности на городском,
межрегиональном и международном уровнях, по другим актуальным вопросам
городской, российской и международной политики, формирование городской
политики в отношении средств массовой информации, предусматривающей в
качестве важнейшей задачи обеспечение жителей Москвы, страны в целом, а
также граждан зарубежных государств объективной информацией о политике
Москвы.
Как следует из приведенных примеров, термин «государственная
информационная политика» трактуется в законодательстве как особая область
деятельности в информационной сфере[60] государственных органов и
должностных лиц по выполнению основных функций государства.
Данная область включает общественные отношения, связанные с
использованием информационной сферы для выполнения:
управленческо-обеспечительных и охранительных функций государства;
функции обслуживания гражданского общества;
функции поддержания (в установленных законом рамках) борьбы субъектов
политики в информационной сфере за обладание публичной властью.
Использование информационной сферы для выполнения управленческо-
обеспечительных и охранительных функций государства охватывает вопросы
формирования и развития процедур информационного взаимодействия
государственных органов с организациями гражданского общества и между собой
в процессе осуществления правотворчества и правоприменительной практики,
судебного рассмотрения дел, развития информационной инфраструктуры
государственного управления, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. В рамках этого измерения государственной информационной
политики рассматриваются также вопросы развития информационной сферы
общества, системы средств массовой информации и коммуникации, обеспечения
безопасности и устойчивости их функционирования, содействия развитию
информационных и коммуникационных технологий, увеличению информационных
ресурсов общества, а также противодействия попыткам оказания
«информационного давления»[61] на государство и общество со стороны
субъектов политики зарубежных стран, преступных организаций и социальных
групп, не участвующих в легитимной борьбе за право обладания публичной
властью.
Использование информационной сферы для выполнения функции
обслуживания гражданского общества связано, прежде всего, с обеспечением
открытости общества для граждан и тем самым с созданием условий для их
компетентного участия в управлении делами общества, эффективного
использования прав и свобод в целях удовлетворения нужд и потребностей
граждан.
Использование информационной сферы для выполнения функции поддержания
(в установленных законом рамках) борьбы субъектов политики в информационной
сфере за обладание публичной властью охватывает вопросы правового
регулирования отношений в области использования средств массовой информации
и коммуникации для пропаганды идеологических программ субъектов политики,
агитации за эти программы, конкурентной борьбы за общественную поддержку
идеологических программ, соблюдения установленных законом ограничений в
осуществлении информационной деятельности субъектами политики.
Как было отмечено выше, отдельной функцией государства является
реализации идеологической программы субъектов, обладающих публичной
властью. Использование информационной сферы для выполнения функции
реализации идеологической программы субъектов, обладающих публичной
властью, охватывает вопросы обеспечения общественной поддержки мероприятий
государственной политики, направленных на разрешение наиболее острых
противоречий общественного развития. Эта поддержка необходима для решения
задач как по созданию условий для деятельности людей, направления их усилий
в наиболее важных (по мнению субъектов политики, обладающих публичной
властью) сферах общественной жизни, так и по актуализации сознания
общества в соответствии с идеологией субъектов политики, обладающих
публичной властью. Она необходима также для стимулирования осознанного
участия всех социальных групп общества и отдельных граждан в выполнении
государственной политики, для поддержания представления о государстве как о
символе общественного единения граждан, их решимости обеспечить достижение
или сохранение конкурентоспособности общества.
Завоевание общественной поддержки предполагает, кроме того,
установление устойчивой «отрицательной обратной связи» с обществом, с
субъектами политики, не обладающими публичной властью, с гражданами. Только
в этом случае у субъекта политики, обладающего публичной властью,
возникает возможность получения независимой, но заинтересованной
общественной оценки успешности предпринимаемых ими усилий по достижению
политических целей, возникает возможность «со стороны» посмотреть на
качество работы его органов и учреждений, оценить уровень поддержки его
деятельности со стороны общества, а у общества, у граждан возникает доверие
к государству, его должностным лицам и органам, формируется понимание
государственной политики и желание в ней участвовать.
Исходя из этого, государственная информационная политика может быть
определена как основанная на праве, легитимном принуждении и необходимом
ресурсном обеспечении деятельность в информационной сфере государственных
органов и должностных лиц по выполнению основных функций государства и
реализации идеологической программы субъектов, обладающих публичной
властью.
Государственная информационная политика может рассматриваться в двух
измерениях - общественном и субъектном.
В общественном измерении государственная информационная политика
представляет собой явление жизни общества в целом и направлена на
содействие достижению общего блага. Это благо заключается в удовлетворении
следующих общественных нужд:
поддержание конкурентоспособности общества;
сохранение социальной стабильности;
противодействие субъектам политики, наносящим своими действиями в
информационной сфере ущерб конкурентоспособности общества и социальной
стабильности.
Без удовлетворения этих нужд общество не может в реальном мире
конкурентного взаимодействия социальных единений рассчитывать на устойчивое
развитие и на повышение качества жизни его членов, что составляет смысл[62]
и цель любого социального единения.
Нужда общества в поддержании конкурентоспособности, наряду с развитием
экономики и социальной сферы, удовлетворяется посредством развития
общественного сознания, обусловливающего возможность адаптации общества к
изменениям окружающей действительности. Эти изменения могут затрагивать
природные условия существования (ухудшение экологии), условия экономической
деятельности (появление открытий и изобретений, существенно изменяющих
условия производства и потребительские качества продуктов), международную
обстановку (увеличение опасности вооруженной агрессии, террористических
актов) и другие факторы. Данная адаптация происходит за счет смены
культурных доминант в общественном сознании народа. Так, уменьшение запасов
пресной воды, находящихся в распоряжении общества, порождает потребность в
формировании культурных доминант, связанных с ее сбережением и эффективным
использованием во всех областях человеческой деятельности, появление новых
средств производства - с их эффективным и безопасным применением в
производственном процессе, возникновение военной или террористической
угрозы - с повышением бдительности членов общества и повышением оборонного
потенциала государства.
В результате соответствующего развития общественного сознания данные
культурные доминанты приобретают особую социальную ценность, позволяющую
детерминировать поведение людей и направлять их деятельность на достижение
общественного блага. В этом смысле трудно не согласиться с К.Марксом в том,
что общественное бытие определяет общественное сознание. Но необходимо
также отметить, что общественное сознание определяет способность общества
адаптироваться к изменяющимся условиям жизни, то есть духовный потенциал
его конкурентоспособности и, следовательно, определяет общественное бытие.
Нужда в сохранении социальной стабильности обусловливает необходимость
формирования и поддержания в обществе определенных нравственных ценностей,
следование которым стандартизирует отношение людей к фактам и событиям
окружающей действительности. В социальной жизни нравственные ценности
проявляются, в частности, посредством института общественного мнения, в
рамках которого формируется эмоциональное отношение людей к социально
важным событиям жизни общества.
Выявление общественных приоритетов в формировании культурных и
нравственных ценностей происходит в результате политической борьбы
социально активных сил общества за обладание публичной властью. Эта борьба,
как правило, ведется в рамках правового поля, определяемого национальным
законодательством. В силу значительной социальной важности общественных
приоритетов в формировании культурных и нравственных ценностей результаты
этой борьбы затрагивают интересы не только национальных субъектов политики,
но и субъектов политики, находящихся вне национального правового поля. В
связи с этим последние часто предпринимают попытки либо влияния на исход
политической борьбы в рассматриваемой области, либо нанесения ущерба
процессу формирования данных ценностей. Следствием таких действий является
нанесение ущерба конкурентоспособности общества и социальной стабильности.
В связи с этим у общества возникает нужда в противодействии субъектам
политики, наносящим своими действиями в информационной сфере ущерб
конкурентоспособности общества и социальной стабильности.
В обществах, обладающих развитыми механизмами удовлетворения указанных
нужд через привлечение потенциала его членов, участие государства в данной
деятельности минимально. Соответственно и государственная информационная
политика охватывает сравнительно узкую, небольшую область общественных
отношений, связанную, прежде всего, с использованием легитимного
принуждения в отношении субъектов, наносящих ущерб потребностям общества. В
обществах со слабыми механизмами привлечения его членов к рассматриваемой
деятельности участие государства более значительно и может затрагивать
достаточно широкую область общественной деятельности. Однако при этом
государство использует присущие именно ему средства воздействия на
соответствующие общественные отношения.
Общественно приемлемый уровень участия государства в рассматриваемой
деятельности определяется в результате борьбы субъектов политики за
общественную поддержку их идеологических программ, за право использования
публичной власти для реализации этих программ.
Исходя из изложенного, государственная информационная политика в
общественном измерении представляет собой социальный механизм определения и
реализации общественных приоритетов в развитии информационной сферы для
выполнения основных функций государства и обеспечения законности
использования этой сферы в борьбе субъектов политики за обладание публичной
властью.
Сущность государственной информационной политики в общественном
измерении заключается в создании условий для развития информационной сферы,
обеспечивающих конкурентоспособность общества и его устойчивое развитие, а
также для привлечения людей к объединению ради развития культурных и
сохранения нравственных ценностей общества.
В субъектном измерении государственная информационная политика
представляет собой явление жизни субъекта политики, обладающего публичной
властью, и направлена на удовлетворение его политических интересов,
связанных с реализацией идеологической программы разрешения наиболее острых
противоречий общественного развития. В силу того, что субъект политики
получает возможность использования публичной власти в результате
конкурентной борьбы с другими субъектами политики, положения его
идеологической программы объективно отражают нужды большей или более
активной части общества в развитии культурных и сохранении нравственных
ценностей, в противодействии субъектам политики, стремящимся нанести ущерб
процессу удовлетворения данных нужд. Соответственно, реализация упомянутых
положений становится одной из важных функций публичной власти. Учитывая,
что важным условием выполнения идеологической программы является
общественная поддержка деятельности субъекта по ее реализации как внутри
страны, так и за рубежом (по существу, поддержка государственной политики),
государство объективно вынуждено в рамках, определенных законодательством,
оказывать содействие субъекту, обладающему публичной властью, в решении
этого вопроса.
Исходя из этого, государственная информационная политика в субъектном
измерении может быть определена как деятельность государственных органов и
должностных лиц в информационной сфере по реализации положений
идеологической программы субъекта, обладающего публичной властью, связанных
с развитием политического сознания общества и с обеспечением общественной
поддержки его деятельности.
Сущность государственной информационной политики в субъектном
измерении заключается в использовании правовых и организационных механизмов
публичной власти для воздействия на информационную сферу общества и
привлечения субъектов политики к разрешению (на основе идеологической
программы субъекта политики, обладающего публичной властью) наиболее острых
противоречий социально-экономического и политического развития общества.
Объектами государственной информационной политики являются
политическое сознание и общественное мнение, а предметом - методы и
средства государственного воздействия на политическое сознание и
общественное мнение в целях привлечения граждан к поддержке мероприятий
государственной политики, к участию в этих мероприятиях, а также методы и
средства противодействия «информационному давлению» на государство и
общество со стороны нелегитимных политических сил общества и политических
сил зарубежных государств.
Сущность государственной информационной политики проявляется в ее
содержании и форме.
Содержание государственной информационной политики определяется
целью, задачами, принципами и направлениями деятельности государственных
органов и должностных лиц, участвующих в формировании и реализации данной
политики.
Форма государственной информационной политики отражает внешнее
проявление политической деятельности государства по воздействию на процессы
развития политического сознания и формирования общественного мнения. По
мнению специалистов[63], деятельность государства, в том числе по
реализации политики, осуществляется в форме механизмов нормативного
правового регулирования общественных отношений в областях, связанных с
развитием политического сознания, формированием общественного мнения и
закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах (правовая
форма)[64], а также в форме организационно-управленческих мероприятий,
выполняемых государственными органами и должностными лицами в приоритетных
областях государственной информационной политики (организационная форма).
Таким образом, сущность государственной информационной политики в
значительной степени зависит от позиции исследователя, который может
рассматривать данное явление как с точки зрения общества, так и с точки
зрения субъектов политики. Важнейшее сущностное качество государственной
информационной политики заключается в борьбе субъекта политики, обладающего
публичной властью, за общественную поддержку его идеологической программы
разрешения противоречий общественного развития и деятельности по реализации
этой программы.


Выводы

1. Основным сущностным качеством политики, обусловливающим все
остальные ее качества, свойства и черты как явления жизни общества,
является борьба между субъектами политики, другими заинтересованными
субъектами общественной жизни (включая зарубежных и асоциальных).
Политика обладает ярко выраженным дуализмом и при ее исследовании
выделяются два основных измерения политики - общественное и субъектное.
Общественное измерение политики акцентирует внимание, прежде всего, на
роли политики в стимулировании общественного развития, в разрешении проблем
и противоречий этого развития. В рамках этого измерения политика
представляет собой универсальный механизм определения и реализации
приоритетов общественного развития на основе конкурентной борьбы субъектов
политики за овладение и использование публичной власти. Сущность политики в
общественном измерении заключается в выявлении приоритетов общественного
развития на основе конкурентной борьбы субъектов политики за привлечение
ресурсов публичной власти к разрешению наиболее острых противоречий
общественной жизни.
Субъектное измерение политики акцентирует внимание на процессе
достижения конкретным субъектом политики поставленных им целей и
удовлетворении его политических интересов. С этой стороны, политика
представляет собой особую область деятельности субъекта политики,
связанную с борьбой за овладение (в условиях конкуренции и/или
сотрудничества с другими субъектами политики) ресурсами публичной власти
(финансовыми, духовными, кадровыми, материально-техническими, социальными,
информационными) и за использование этих ресурсов для реализации
представлений субъекта политики об общественном благе. Сущность политики в
субъектном измерении заключается в достижении и сохранении субъектом
политики (в конкурентной борьбе с политическими оппонентами и в
сотрудничестве с политическими союзниками) преимущества в обладании
публичной властью и в использовании этой власти для достижения
политических целей данного субъекта.
2. Информационная политика в общественном измерении представляет собой
основанный на конкурентной борьбе субъектов политики в информационной сфере
универсальный социальный механизм достижения и удержания общественной
поддержки субъектов политики, их представлений о содержании общественного
блага и путях его достижения.
Информационная политика в субъектном измерении представляет собой
особую область деятельности субъекта политики, связанную с достижением и
удержанием (в условиях конкуренции и/или сотрудничества с другими
субъектами политики) общественной поддержки
а) его представлений о наиболее острых проблемах общественного
развития и путях решения этих проблем;
б) его притязаний на обладание публичной властью.
3. Государственная политика представляет собой основанную на праве,
легитимном принуждении и необходимом ресурсном обеспечении деятельность
государственных органов и должностных лиц по поддержанию функционирования
институтов общества и государства, обеспечению безопасности территории и
населения, а также по реализации идеологической программы субъекта,
обладающего публичной властью.
Сущность государственной политики в общественном измерении
заключается в легитимном использовании ресурсов публичной власти для
объединения людей ради общественного блага, в том числе ради сохранения
целостности общества и обеспечения его эффективного развития.
Сущность государственной политики в субъектном измерении заключается
в использовании правовых и организационных механизмов публичной власти для
реализации идеологических представлений субъекта политики, обладающего
публичной властью, о рациональных механизмах разрешения наиболее острых
противоречий общественного развития.
4. Государственная информационная политика в общественном измерении
представляет собой социальный механизм определения и реализации
общественных приоритетов в развитии информационной сферы для выполнения
основных функций государства и обеспечения законности в использовании этой
сферы в борьбе субъектов политики за обладание публичной властью. Сущность
государственной информационной политики в общественном измерении
заключается в создании условий для развития информационной сферы,
обеспечивающих конкурентоспособность общества и его устойчивое развитие, а
также для привлечения людей к объединению ради развития культурных и
сохранения нравственных ценностей общества.
Государственная информационная политика в субъектном измерении
представляет собой деятельность государственных органов и должностных лиц в
информационной сфере по реализации положений идеологической программы
субъекта, обладающего публичной властью, связанных с развитием
политического сознания общества и с обеспечением общественной поддержки его
деятельности. Сущность государственной информационной политики в субъектном
измерении заключается в использовании правовых и организационных механизмов
публичной власти для воздействия на информационную сферу общества и
привлечения субъектов политики к разрешению (на основе идеологической
программы субъекта политики, обладающего публичной властью), наиболее
острых противоречий социально-экономического и политического развития
общества.

2. Содержание государственной
информационной политики


2.1. Цель государственной информационной политики

Цель государственной информационной политики является одним из
важнейших элементов содержания данной политики. Понятие «цель» раскрывается
в специальной литературе как «необходимый, желаемый или проектируемый
результат предпринимаемого действия, поступка, деятельности или
процесса»[65].
Цель государственной информационной политики характеризует достижимую
в реальных условиях социально-политического развития общества степень
проявления сущности рассматриваемой политики и может быть определена как
духовные условия для реализации идеологической программы субъекта,
обладающего публичной властью, по разрешению наиболее острых противоречий
общественной жизни и общественная поддержка государственной политики в
области реализации данной программы.
Цель государственной информационной политики определятся субъектом,
обладающим публичной властью, исходя из того, что ее достижение, с одной
стороны, будет способствовать реализации его идеологической программы, а с
другой - может быть поддержано необходимым финансовым, кадровым,
методическим и техническим потенциалом государства.
Выделяются следующие наиболее важные свойства цели государственной
информационной политики.
Во-первых, цель имеет долгосрочный, стратегический характер и отражает
представление субъекта, обладающего публичной властью, о возможностях
государства по воздействию на информационную сферу для привлечения граждан,
представителей гражданского общества, коммерческих и политических
организаций к совместной деятельности по разрешению наиболее острых
противоречий социально-экономического и политического развития общества.
Во-вторых, цель формулируется в терминах, не обладающих юридической
или математической определенностью и существенно ограничивающих возможность
использования методов естественных наук для оценки степени ее достижения и
получения неопровержимых аргументов по данному вопросу для уверенной победы
в политических дискуссиях.
В-третьих, формулировка цели имеет, как правило, лозунговую форму,
содействующую, с одной стороны, согласованию деятельности государственных
органов и должностных лиц, участвующих в реализации данной политики, а с
другой - получению общественной поддержки цели (в силу доступности
понимания) со стороны широких народных масс и наиболее влиятельных
социальных групп общества.
Цель государственной информационной политики определяется положениями
идеологической программы субъекта политики, получившего легитимным путем
право на обладание публичной властью (то есть мандат доверия со стороны
общества к субъекту политики и его политической программе), а также
правовых норм, регулирующих отношения в области воздействия государства на
информационную сферу общества.
Так, как показывает анализ политики США на современном историческом
этапе, несмотря на политические приоритеты, определяемые лидерами
политических партий, приводящих к власти президентов, цель государственной
информационной политики США остается неизменной. Эта цель заключается в
сохранении информационного превосходства в развитии информационной
инфраструктуры, во влиянии на международное общественное мнение и в
стимулировании распространения ценностей «американского образа жизни» в
качестве образца для подражания в других странах.
Судя по политическим документам Президента Российской Федерации[66],
целью государственной информационной политики России является содействие
устойчивости общественного развития, а также обеспечение общественной
поддержки мероприятий государственной политики.
Учитывая, что в реализации государственной информационной политики
принимают участие различные государственные органы и должностные лица, цель
данной политики может быть декомпозирована на частные цели, стоящие перед
этими субъектами реализации государственной политики.
Так, в Концепции информационной политики судебной системы России[67] в
качестве целей государственной информационной политики определены
содействие гармонизации отношений судебной власти и общества, пониманию
гражданами сложности проводимой в государстве судебной реформы, пропаганда
идей правосудия, а также объективное освещение деятельности судов в
средствах массовой информации.
Федеральная антимонопольная служба России к целям своей информационной
политики отнесла[68] повышение «открытости деятельности антимонопольных
органов, предупреждение нарушений антимонопольного законодательства,
законодательства о рекламе, о естественных монополиях, о государственных
закупках на основе установления правил раскрытия информации о деятельности
Службы», а также определение порядка «размещения информации на ее
официальном сайте».
В концепции информационной политики Сахалинской области[69] цель
государственной информационной политики сформулирована как «консолидация и
стабилизация гражданского общества, развитие информационного общества;
создание высокотехнологичной отрасли информационных услуг; формирование
благоприятной информационной среды на территории области в целях
привлечения инвестиций и развития экономического потенциала».
Приведенные примеры показывают, что цели государственной
информационной политики отдельных органов государственной власти в целом
корреспондируются с предложенной формулировкой цели государственной
информационной политики России.



2.2. Задачи государственной информационной политики

Задача государственной информационной политики представляет собой
желаемый результат деятельности государственных органов и должностных лиц в
информационной сфере на определенном, относительно стабильном интервале или
в некоторый конкретный момент общественного развития по достижению цели
государственной информационной политики..
Необходимость введения понятия «задача государственной информационной
политики» предопределена тем, что процесс общественного развития и
политическая борьба, в частности, носят динамичный характер, обусловленный
воздействием как объективных, так и субъективных факторов социальной
обстановки и соотношения сил субъектов политики.
В связи с этим субъект, обладающий публичной властью, вынужден в
рамках достижения цели государственной информационной политики периодически
корректировать формулировки политических задач, и соответственно -
уточнять и видоизменять принципы, методы и направления политики, способы
использования ресурсов государства.
Наличие задач государственной информационной политики позволяет
разбить процесс достижения цели государственной информационной политики на
интервалы и выделить ее наиболее важные мероприятия, для которых могут быть
сформулированы «желаемые» результаты деятельности субъектов государственной
информационной политики.
Анализ работ, посвященных исследованию роли и места информационной
сферы в жизни современного общества[70], и документов политического
руководства Российской Федерации[71] позволяет выделить для настоящего
этапа развития российского общества четыре основные задачи государственной
информационной политики:
формирование системы ценностных ориентиров российского общества;
обеспечение поддержки деятельности государства со стороны
национального и международного общественного мнения (информационное
обеспечение государственной политики);
противодействие субъектам политики, распространяющим вредоносные
идеологии и религиозные учения, дезинформирующим национальную и зарубежную
общественность по вопросам государственной политики (политическое
информационное противоборство);
противодействие субъектам политики, нарушающим устойчивость и
безопасность функционирования национальной информационной инфраструктуры
(военно-техническое информационное противоборство).
2.2.1. Формирование системы ценностных ориентиров общественного
развития. Ценностные ориентиры общественного развития представляют собой
совокупность культурных (в том числе нравственных и иных духовных)
ценностей, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность и
социальную стабильность общества в конкретных исторических условиях.
Задача формирования ценностных ориентиров заключается в сохранении или
повышении в индивидуальном сознании граждан и политическом сознании
общества значимости тех культурных ценностей, которые, по мнению субъекта,
обладающего публичной властью, содействуют реализации его идеологической
программы.
Значимость культурных ценностей в индивидуальном сознании человека
характеризуется, прежде всего, их влиянием на формирование его интересов,
выбор объектов этих интересов, мотивов и способов удовлетворения интересов,
а в политическом сознании - влиянием на общественную оценку социально
значимых фактов и событий общественной жизни. В этом смысле можно говорить,
что культурные ценности являются важным фактором формирования общественного
мнения.
Актуальность задачи формирования системы ценностных ориентиров
общественного развития определяется тем, что становление нового уклада
жизни российского общества, начавшееся после развала СССР, было сопряжено с
разрушением привычных стереотипов общественного сознания, определяющих
мировоззрение граждан, правила поведения в повседневной жизни и реализации
социальных отношений. Уменьшилась значимость национальных ценностей
российского народа, разрушается культура речи, изменяются представления о
нравственности, деградируют социальные механизмы воспитания подрастающего
поколения. Возникла реальная угроза разрушения культурной (духовной) основы
существования российского общества.
Выполнение данной задачи должно позволить одновременно снизить
значимость для членов общества тех традиций, обычаев и стереотипов
мировоззрения и поведения, которые оказывают негативное влияние на развитие
общества (пьянство, зависть, социальное иждивенчество, безответственность,
безразличие к социальным и индивидуальным последствиям своей деятельности,
пренебрежение здоровьем, правилами техники безопасности и т.п.).
Постановка данной проблемы в рамках государственной информационной
политики России обусловлена тем, что возможность ее самостоятельного
решения силами гражданского общества в России весьма незначительна.
Сохраняется недостаточно высокий уровень жизни граждан, существенно
замедляющий процессы политического развития общества, сдерживающий процесс
возникновения организаций граждан, способных эффективно участвовать в
решении социальных проблем. Влияние традиционных религий на нравственный
потенциал общества увеличивается, но пока не способно существенно изменить
сложившуюся ситуацию. Политические партии находятся в стадии формирования и
также не в состоянии оказать достаточное влияние на формирование ценностных
ориентиров общественного развития.
В этих условиях государство вынуждено брать на себя ответственность
за развитие политического сознания общества. С политической точки зрения
такой подход к определению роли и места государства в решении
рассматриваемой проблемы может быть обоснован доверием, которое общество
оказывает субъекту политики, предоставляя право использования ресурсов
публичной власти для реализации его идеологической программы. Это право
распространяется и на область формирования ценностных ориентиров
общественного развития.
2.2.2. Информационное обеспечение государственной политики.
Информационное обеспечение государственной политики представляет собой
деятельность государственных органов и должностных лиц по информированию
национальной и международной общественности о мероприятиях данной политики.

Задача информационного обеспечения государственной политики
заключается в достижении поддержки со стороны национального общества и
международного сообщества мероприятий этой политики и в содействии их
успешной реализации.
К числу основных факторов, определяющих возможность получения
общественной поддержки государственной политики и содействия ее реализации
со стороны общества, следует отнести, прежде всего:
политический имидж государства[72], который обусловливает доверие
общества к государству, к его деятельности и к его руководителям;
уровень информированности национального общества и международного
сообщества о мероприятиях государственной политики, оценка наиболее
влиятельными силами общества этих мероприятий и ожидаемых последствий их
выполнения.
Исходя из этого, рассматриваемая задача может быть разделена на две
подзадачи: обеспечение позитивного имиджа государства и обеспечение
информирования общества о мероприятиях государственной политики.
Основное содержание подзадачи обеспечения позитивного имиджа
государства заключается в придании позитивной ценности в политическом
сознании национального общества и международного сообщества представлениям
о государстве и его руководителях.
Актуальность постановки данной подзадачи обусловлена тем, что
позитивная ценность представлений о государстве в политическом сознании
общества, как правило, предоставляет возможность установления партнерских
отношений с обществом в экономической, политической, военной и иных сферах
жизни общества и деятельности государства, использования экономического и
культурного потенциала национального общества, преимуществ экономической и
культурной интеграции государств международного сообщества для повышения
эффективности социально-экономического развития.
Имидж государства характеризуется местом представляемого им общества в
мировой экономике, отношением национального общества и международного
сообщества к роли и месту данного государства в системе межнациональных и
международных отношений, к выбираемым им подходам к урегулированию
конфликтных ситуаций в развитии данных отношений, к способности государства
обеспечить достойный уровень жизни для своих граждан, их безопасность как
внутри страны, так и за рубежом, и т.п. Важной характеристикой имиджа
государства является политический имидж его руководителей[73].
Содержание подзадачи обеспечения информирования общества о
мероприятиях государственной политики заключается в достижении позитивной
оценки этих мероприятий общественным мнением национального общества и
международного сообщества.
Ее актуальность обусловлена тем, что позитивное общественное мнение по
поводу мероприятий государственной политики создает необходимые условия для
привлечения населения, коммерческих организаций, отечественных и зарубежных
инвесторов к участию в реализации мероприятий, а также способствует
поддержанию социальной стабильности в обществе.
К числу мероприятий государственной политики Российской Федерации,
требующих информационного сопровождения, можно отнести деятельность
федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления по решению поставленных
перед ними задач, постановку и реализацию национальных проектов в области
здравоохранения, образования, жилищного строительства и демографии[74],
проекта «монетаризации» социальных льгот[75], создания условий для
проведения Зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи, реализации Стратегии
развития информационного общества в России[76], строительства газопроводов
Южный поток и Северный поток и т.п.
В выполнении задачи информационного обеспечения государственной
политики принимают участие государственные органы и должностные лица в
соответствии с их компетенцией. Так, применительно к области деятельности
судебной власти рассматриваемая задача может быть сведена к повышению
доверия со стороны организаций гражданского общества и средств массовой
информации к деятельности судов[77], применительно к области деятельности
Федеральной антимонопольной службы - к повышению доверия к деятельности
Службы со стороны общества[78], а применительно к сфере деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - к повышению
доверия со стороны общества к их деятельности по привлечению внутренних и
внешних инвестиций в развитие субъекта, укреплению его экономического
потенциала[79].
2.2.3. Информационное противоборство. Информационное противоборство
представляет собой конфликтное взаимодействие в информационной сфере
легитимных (действующих в соответствии с нормами национального права) и
нелегитимных (действующих вне национального правового поля) субъектов
политики. Информационное противоборство может вестись двумя основными
способами - без использования силового давления (политическое
информационное противоборство) и с использованием силового давления (военно-
техническое информационное противоборство).
Военно-техническое информационное противоборство осуществляется с
использованием специальных информационных и коммуникационных технологий
(называемых «информационным оружием») для нарушения устойчивости и
безопасности функционирования национальной информационной инфраструктуры.
Основным объектом противоборства выступает управление работоспособностью
информационных и коммуникационных систем, сетей связи противостоящей
стороны. В условиях интеграции национальных информационных инфраструктур в
глобальную информационную инфраструктуру, по существу начавшейся гонки
вооружений в области «информационного оружия» военно-техническое
противоборство становится все более значительной областью информационного
противоборства. Данная тематика заслуживает отдельного рассмотрения. В
настоящей работе основное внимание сосредоточено на политическом
информационном противоборстве.
Политическое информационное противоборство осуществляется в рамках
использования так называемой «мягкой силы». Со стороны легитимных субъектов
политики деятельность в данной области направлена на противодействие
угрозам[80] ущемления независимости политики от влияния нелегитимных
политических сил, а со стороны этих сил - на оказание воздействия на ход и
исход политической борьбы на стороне одного из легитимных или нелегитимных
субъектов политики, на помощь им либо в овладении публичной властью, либо в
использовании этой власти для решения конкретных политических задач
способом, удобным для нелегитимных субъектов политики. Основным объектом
противоборства выступает общественная поддержка действий субъектов
противоборства.
К числу основных угроз ущемления независимости политики от влияния
нелегитимных политических сил следует отнести, прежде всего,
распространение вредоносных идеологий и религиозных учений, дезинформацию
национальной и международной общественности по вопросам реализации
государственной политики.
Опасность угроз, связанных с распространением вредоносных идеологий и
религиозных учений, заключается, прежде всего, в приобщении к положениям
этих идеологий и учений значительных частей населения, социально активных
сил общества и, как следствие, - в нарушении социальной стабильности в
обществе. Опасность угроз, связанных с дезинформацией национальной и
международной общественности по вопросам реализации государственной
политики, заключается в нанесении ущерба политическому имиджу государства,
в снижении общественной поддержки мероприятий государственной политики как
внутри страны, так и за рубежом.
Одним из основных субъектов информационного противоборства всегда
является государство, призванное осуществлять правоохранительную
деятельность, в том числе и в рассматриваемой области.
Исходя из этого, задача политического информационного противоборства
заключается в нейтрализации или снижении опасности угроз распространения
вредоносных идеологий и религиозных учений, а также дезинформации
национальной и международной общественности по вопросам реализации
государственной политики.
Актуальность данной задачи для Российской Федерации обусловлена
продолжающимися уже более 15 лет действиями международных террористических
организаций по распространению идей экстремизма и терроризма, других
вредоносных идеологий на российской территории, а также действиями
субъектов политики зарубежных стран, других субъектов международной жизни
по дезинформации национального и международного сообщества относительно
целей и результатов реализации государственной политики Российской
Федерации в Чеченской республике, Абхазии и Южной Осетии, других зарубежных
странах.
Примерами деятельности российского государства по осуществлению
информационного противоборства могут служить издание сборника официальных
документов по истории создания в СССР ядерного оружия[81], образование
Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам
фальсификации истории в ущерб интересам России[82]. В последнем примере
деятельность государства направлена на обобщение и анализ (при участии
представителей экспертного сообщества, организаций гражданского общества)
информации о фальсификации исторических фактов и событий, направленной на
умаление международного престижа Российской Федерации, выработку стратегии
противодействия этим попыткам и ее реализацию.
2.2.4. Классификация задач государственной информационной политики. В
зависимости от ожидаемой длительности выполнения задачи ГИП подразделяются
на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.
Для выполнения долгосрочных и среднесрочных задач государственной
информационной политики требуется относительно длительное время - от
нескольких лет до десятилетий. Так, по оценкам специалистов, достижение
необходимых изменений в политическом сознании общества потребует
целенаправленной согласованной работы государства и общества в течение
десятилетий, обеспечение общественной поддержки мероприятий по подготовке и
проведению зимних Олимпийских игр 2014 г. в г.Сочи - в течение нескольких
лет, а противодействие дезинформации российского общества и международной
общественности со стороны субъектов политики зарубежных стран и
криминальных структур по вопросам государственной политики как внутри
страны, так и за рубежом, необходимо осуществлять постоянно.
Выполнение краткосрочных задач государственной информационной политики
требует значительно меньшего времени - неделей или месяцев. Такие задачи
могут быть связаны, например, с подготовкой и проведением избирательных
компаний, с достижением поддержки российским обществом официальной позиции
государства по вопросам признания государственной независимости Абхазии и
Южной Осетии[83], политических оценок перспектив расширения НАТО за счет
бывших республик СССР, развертывания в Польше и Чехии третьего эшелона ПРО
США, фактического признания западными государствами независимости Косово,
военных акций государств НАТО в бывшей Югославии и т.п. В то же время
достижение общественной поддержки позиции России по этим вопросам со
стороны международного сообщества потребует значительно большего времени и
может быть отнесено к долгосрочным задачам государственной информационной
политики.


2.3. Принципы государственной информационной политики

Принципы государственной информационной политики представляют собой
базовые положения, которыми руководствуются государственные органы и
должностные лица при выполнении задач государственной информационной
политики.
Эти принципы, с одной стороны, отражают подходы к организации
выполнения основных функций государства (общие принципы), а с другой -
конкретизируют положения теоретико-концептуальной составляющей идеологии
субъекта, обладающего публичной властью (специальные принципы).
К числу общих принципов государственной информационной политики
следует отнести, прежде всего, законность, научную обоснованность,
системность и эффективность.
Принцип законности заключается в строгом соблюдении при формировании
и реализации государственной информационной политики норм
законодательства, принцип научной обоснованности - в использовании при
подготовке предложений по содержанию и форме государственной информационной
политики результатов научных исследований в соответствующих областях
знаний, принцип системности - в учете при определении мероприятий
государственной информационной политики и их реализации всех основных
факторов, оказывающих существенное влияние на выполнение задач политики,
включая объемы необходимых для этого финансовых, материальных, кадровых и
иных ресурсов, а принцип эффективности - в использовании государством для
реализации политики методов и средств, являющихся наиболее рациональными
применительно к конкретным социально-политическим и иным условиям
реализации государственной деятельности (например, минимизирующих затраты
материальных и финансовых средств для достижения цели государственной
информационной политики, сокращающих сроки ее достижения, уменьшающих
объемы привлекаемых для этого ресурсов и т.п.).
К числу специальных принципов государственной информационной политики
относятся положения, определяющие, прежде всего, роль и место государства в
деятельности по формированию ценностных ориентиров общественного развития,
информированию общества о мероприятиях государственной политики, а также
роль и место общества в деятельности по политическому информационному
противоборству.
Роль и место государства в области формирования ценностных ориентиров
общественного развития характеризуется совокупностью прав и обязанностей
государственных органов и должностных лиц по осуществлению деятельности в
этой области.
Так, в некоторых странах (например, США, Франции, Германии и ряде
других), придерживающихся либеральной идеологии, возможности субъектов
политики, обладающих публичной властью, по использованию государственных
ресурсов для ведения политической борьбы с другими субъектами политической
жизни общества весьма ограничены. Это до некоторой степени уравнивает шансы
субъектов политики в борьбе за поддержку со стороны общества предлагаемых
ими идеологических подходов к разрешению наиболее острых противоречий
общественного развития и, соответственно, - за обладание публичной властью.
В таких странах развитие политического сознания является прерогативой,
прежде всего, организаций гражданского общества, в том числе, политических
партий и религиозных организаций.
Это не означает, что в этих странах субъектам, обладающим публичной
властью, всегда удается преодолеть искушение выйти за установленные
границы. Хорошо известен скандал, связанный с попыткой лидеров
демократической партии США использовать возможности специальных служб для
получения конфиденциальной информации о планах ведения предвыборной
компании республиканской партии, получивший название «Уотергейт». После
обнародования информации об этой попытке президент США Р.Никсон под
давлением политических оппонентов и влиятельных организаций гражданского
общества вынужден был уйти в отставку.
В то же время государства этих стран практически не ограничены в
выборе средств информационного противоборства с противостоящими им
политическими силами зарубежных стран.
В других странах (например, бывшем СССР, КНР, КНДР), придерживающихся
социалистической идеологии, субъект, обладающий публичной властью, имеет
значительно более существенные возможности по использованию ресурсов
государства для воздействия на процесс формирования политического сознания
как внутри страны, так и за рубежом.
В конце XX века вследствие распада СССР на политической карте мира
появились государства (например, Российская Федерация, Беларусь, Казахстан
и некоторые другие), ставшие на путь либеральных демократических
преобразований, но не обладающие пока в силу объективных исторических
причин ни развитым гражданским обществом, ни развитой политической
системой. В этих странах субъекты, обладающие публичной властью, объективно
вынуждены использовать государственные ресурсы для выполнения ряда
несвойственных либеральному государству функций и, в частности, в пределах,
установленных законодательством, участвовать в развитии политического
сознания общества.
Роль и место государства в информировании общества о мероприятиях
государственной политики характеризуются, прежде всего, совокупностью его
прав и обязанностей по:
определению событий и фактов, которые могут послужить поводом для
данного взаимодействия, для изложения заинтересованными субъектами политики
позиций или мнений;
определению порядка распространения позиций и мнений субъектов
информационного взаимодействия в обществе, организации политических
дискуссий по обсуждению трактовок выделенных событий и мнений;
влиянию на процесс учета позиции и мнений субъектов национальной
политики в деятельности государственных органов и должностных лиц.
Гипотетически могут быть выделены три основных варианта формулирования
данного принципа, различающиеся возможностями субъектов информационного
взаимодействия государства и общества по вопросам, представляющим
значительный социальный, а, следовательно, и политический, интерес, то
есть в процессе политической борьбы.
В первом варианте субъектом, обладающим наиболее широкими
возможностями, является государство или, точнее, субъект, обладающий
публичной властью, в то время, как возможности организаций гражданского
общества и граждан имеют более скромный характер. В этом случае субъект,
обладающий публичной властью, выступает в качестве основного инициатора
информационного взаимодействия с обществом. Он, исходя из оценки
политической ситуации, предлагает обществу через средства массовой
информации и коммуникации или другим способом определенную трактовку
событий внутренней и внешней жизни, имеющих значительный социальный
интерес, и пытается убедить наиболее влиятельные силы общества (организации
гражданского общества и граждан) выбрать данную позицию в качестве основы
для формирования общественного мнения. Средства массовой информации и
коммуникации являются государственными или зависящими от государства (то
есть государство может оказывать решающее влияние на информационную
политику данных средств). Такой принцип взаимодействия государства с
обществом может быть назван государственным лидерством.
Во втором варианте более широкими возможностями по инициированию
информационного взаимодействия обладают организации гражданского общества и
граждане. Они могут определять объект и предмет этого взаимодействия,
распространять свою позицию по выбранным информационным поводам с
использованием средств массовой информации и коммуникации. Государство же
должно формировать официальную позицию по предложенным к обсуждению
информационным поводам и учитывать в этой позиции мнения заинтересованных
организаций гражданского общества и граждан, а также информировать общество
через средства массовой информации и коммуникации о результатах этого
учета. При этом средства массовой информации и коммуникации не зависят от
государства и не обременены обязанностью доносить эту информацию до
общества. В этом случае государство существенно ограничено в возможности
воздействия на общественное мнение. Такой вариант принципа информационного
взаимодействия государства и общества может быть назван общественным
лидерством.
Наконец, в третьем варианте государство и общество обладают примерно
равными возможностями по инициированию информационного взаимодействия. Они
одинаково свободны в выборе событий и фактов общественной жизни для
изложения мнения в средствах массовой информации и коммуникации, обладают
одинаковой свободой доступа к средствам массовой информации и примерно
равными возможностями по доведению своей позиции до общества. Данные
субъекты независимы в своих действиях и общественное мнение формируется на
основе конкурентной борьбы между государством и организациями гражданского
общества, в процессе которой каждый субъект взаимодействия вынужден либо
в процессе политической борьбы добиваться поддержки со стороны наиболее
значительных политических сил, либо искать компромисса с оппонентами. Такой
принцип может быть назван партнерством.
Роль и место общества в области политического информационного
противоборства характеризуется степенью его участия в нейтрализации угроз
ущемления независимости политики. Основная ответственность за
противодействие данным угрозам лежит на государстве, которое обладает
определенными возможностями оказания необходимого воздействия на
нелегитимных субъектов политики. В то же время эти возможности далеко не
безграничны и достаточно «грубы» для того, чтобы успешно противостоять
угрозам, имеющим идеологический характер.
Гипотетически можно выделить два «предельных» варианта участия
организаций гражданского общества и граждан в реализации мероприятий
политического информационного противоборства. В первом «предельном» случае,
который может быть обозначен как «опора на силу», общество не участвует в
этой деятельности и основная тяжесть борьбы возлагается на государственные
органы и должностных лиц. В этом случае приоритет в использовании средств
противодействия отдается праву и принуждению нелегитимных субъектов
политики в соблюдению национального законодательства. В зависимости от
имиджа государства общество может поддерживать его в применении этих
средств или отдать свою поддержку действиям нелегитимного субъекта
политики. Во втором случае, который может быть обозначен как «гражданская
инициатива», основная тяжесть противодействия распространению вредоносных
идеологий и религиозных учений отдается гражданам и организациям
гражданского общества. Эти граждане и организации на основе партнерских
отношений с государством при финансовой, материальной и моральной поддержке
со стороны государства осуществляют мероприятия противодействия, выступая в
качестве активной социальной силы.
Представляется, что в реальной политической жизни ни один из этих
вариантов в чистом, «рафинированном» виде практически не встречается. В то
же время специальные принципы государственной информационной политики,
порождаемые политической практикой, базируются на комбинации указанных
возможностей субъектов информационного взаимодействия государства и
общества.

2.4. Направления государственной информационной политики

Направление государственной информационной политики представляет собой
область деятельности государственных органов и должностных лиц по
выполнению одной или нескольких задач данной политики.
Эта область характеризуется:
объектом деятельности, то есть совокупностью относительно однородных
общественных отношений, на которые направлено воздействие со стороны
государства;
предметом государственной деятельности[84];
выбранным методом (методами)[85] государственного воздействия на
общественные отношения.
Направления государственной информационной политики характеризуют
предметную область деятельности государства по реализации политики и в
существенной степени зависят от социально-политической ситуации,
сложившейся в обществе. В связи с этим их анализ удобно осуществлять на
примере конкретного государства и применительно к конкретному историческому
периоду его развития. В данной работе в качестве такого государства выбрана
Российская Федерация.
На настоящем этапе развития России могут быть выделены следующие
основные направления ее государственной информационной политики:
содействие формированию ценностных ориентиров общественного развития;
информационное обеспечение государственной политики;
информационное противоборство с субъектами политики зарубежных стран,
экстремистскими и террористическими организациями.
При анализе этих направлений автор исходил из того, что
государственная информационная политика России находится в стадии
формирования и ее единая концепция в политических документах руководителей
России не представлена. По этой причине характеристика многих аспектов
направлений государственной информационной политики носит в определенной
степени гипотетический характер.
2.4.1. Содействие формированию ценностных ориентиров общественного
развития. Данное направление представляет собой область деятельности
государственных органов и должностных лиц, связанную с созданием
политических, правовых, организационных и иных условий, необходимых для
развития политического сознания общества.
Объектом деятельности государства в данном направлении являются
общественные отношения, связанные с формированием политического сознания, и
прежде всего, с образованием и воспитанием подрастающего поколения и
просвещением населения.
Объектом этих отношений являются культурные (духовные) ценности.
Культурные (духовные) ценности представляют собой те представления о
явлениях (сторонах или свойствах явлений) природы и общества, образы и
связанные с ними ощущения, которые «полезны, нужны людям исторически
определенного общества в качестве действительности, цели или идеала»[86].
Они составляют сущностную часть духовной жизни человека как существа
социального.
Ценностное восприятие действительности оказывается содержательным в
социальном смысле в силу того, что объекты и явления (в том числе
личностные ощущения и восприятия индивидов), составляющие эту
действительность, представляют интерес для других людей, определенных
социальных групп или общества в целом. Содержание этого интереса
заключается в поддержании особой концентрации чувств и мыслей, возникающих
в связи с восприятием объектов и явлений действительности и воплощающихся в
образцах нравственности: прекрасного, истинного, доброго, благородного.
Если интерес, по определению Гегеля, представляет собой утверждение
единичного во всяком всеобщем деле, то ценность оказывается утверждением
всеобщности в мире единичного бытия. Известно, что интересы личности
являются основанием для индивидуальной мотивации.
Потребность в совместном удовлетворении культурных (духовных)
интересов, служащих в качестве «цели или идеала» больших групп людей,
является одной из основ их единения в социальную общность, а содержание
этих культурных ценностей - признаком, отличающим ее от других общностей и
превращающих ее при определенных условиях в нацию.
Предмет рассматриваемых общественных отношений составляют воспитание у
подрастающего поколения необходимых для реализации идеологической программы
субъекта, обладающего публичной властью, культурных (духовных) ценностей и
приобщение к этим ценностям посредством просвещения всего общества.
Отличительной особенностью воспитания как метода воздействия на
политическое сознание подрастающего поколения является использование
специальных воспитательных технологий, основанных на индивидуальной работе
с каждым подростком и молодым человеком. Эти технологии позволяют воспитать
у подрастающего поколения ощущение особой ценности предлагаемых образцов
поведения, традиций, обычаев, символов, объектов материального мира для
достижения общественного блага. В результате воспитания сохранность
культурных (духовных) ценностей и уважительное отношение к ним становятся
потребностью человека, в определенной степени обусловливающей его интересы
и мотивы поведения.
В свою очередь отличительной особенностью просвещения как метода
воздействия на политическое сознание общества является использование
специальных технологий работы с определенными социальными группами или
населением в целом. Эти технологии направлены на стимулирование интереса
граждан к пропагандируемым культурным (духовным) ценностям, на
самостоятельное придание им ценностей индивидуального сознания. С этой
точки зрения просвещение может рассматриваться как разновидность социальной
рекламы.
Субъектами отношений в данной области являются, прежде всего,
граждане, образовательные учреждения и учреждения культуры, организации
гражданского общества, средства массовой информации и коммуникации,
издательства, организации, оказывающие услуги по распространению продукции
средств массовой информации и издательств, организации, оказывающие услуги
в области связи, органы государственной власти и некоторые другие.
Предмет государственной деятельности характеризуется совокупностью
целей, которые должны быть достигнуты в результате осуществления
воздействий со стороны государства на общественные отношения, составляющие
объект государственной деятельности. Применительно к рассматриваемому
направлению государственной информационной политики предмет воздействия
заключается в сохранении культурных (духовных) ценностей российского
народа, обеспечивающих существенное повышение бытовой культуры и
патриотизма российских граждан и создающих условия для успешной реализации
политических установок Президента Российской Федерации, выполнения
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года[87], а также в укреплении духовного
единства народа.
К числу таких культурных (духовных) ценностей, судя по политическим
программам президентов Российской Федерации Д.А.Медведева и В.В.Путина,
представленным обществу в рамках их ежегодных посланий Федеральному
Собранию Российской Федерации[88] в период с 2000 по 2009 гг., на настоящем
этапе развития российского общества, относятся:
социальная справедливость, предполагающая широкие и равные возможности
граждан по реализации их интересов в области развития, достижения успеха и
лучшей жизни;
зависимость достатка каждого от его труда и способностей, квалификации
и затраченных усилий;
свобода предпринимательства и приложения капиталов;
незыблемость права частной собственности;
государственная самостоятельность и суверенитет России;
забота о правах российских соотечественников за рубежом;
партнерство со всеми странами в решении глобальных проблем,
объединение усилий в борьбе с такими вызовами современному миропорядку, как
международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля;
здоровый образ жизни, занятия физической культурой и спортом.
Сохранение данных культурных ценностей и укрепление духовного единства
российского народа являются одним из стратегических приоритетов
государственной политики Российской Федерации на длительную перспективу,
ключевым условием обеспечения ее конкурентоспособности в современном мире.

Конкретное содержание предмета государственного воздействия
определяется принятой стратегией решения соответствующей политической
задачи (задач). Оно может заключаться в следующем:
содействие повышению качества гуманитарного, и, прежде всего,
исторического, образования и воспитательной работы в образовательных
учреждениях высшей и средней школы;
стимулирование активного участия организаций гражданского общества в
просветительской деятельности в области культурных (духовных) ценностей
российского народа, в том числе на основе развития системы государственного
заказа на подготовку и реализацию проектов в этой области.
Методы государственного воздействия на рассматриваемую группу
общественных отношений могут включать следующие.
Содействие повышению качества гуманитарного, и, прежде всего,
исторического, образования и воспитательной работы в образовательных
учреждениях высшей и средней школы может быть обеспечено посредством:
формирования государственных требований к методической и учебной
литературе гуманитарной направленности;
развития системы соответствующей переподготовки преподавательских
кадров;
совершенствования системы государственной аттестации выпускников
образовательных учреждений высшей и средней школы по гуманитарным
дисциплинам;
содействия привлечению учреждений культуры, использованию культурного
наследия, в том числе памятников воинской славы, для осуществления
воспитательной работы.
Стимулирование активного участия организаций гражданского общества в
просветительской деятельности в области культурных (духовных) ценностей
российского народа может быть обеспечено посредством:
развития системы государственного заказа на подготовку и реализацию
просветительских проектов в области пропаганды культурных ценностей
российского народа, включая подготовку и распространение продукции средств
массовой информации и коммуникации, произведений литературы и искусства,
содействующих привлечению внимания граждан и укоренению в в их образе жизни
данных культурных ценностей;
морального и материального поощрения деятельности граждан, организаций
гражданского общества и политических организаций, добивающихся существенных
результатов в области сохранения культурных (духовных) ценностей
российского общества, в воспитании подрастающего поколения и
просветительской деятельности;
стимулирования участия в просветительской деятельности коммерческих
организаций на основе государственно-частного партнерства;
материальной и моральной поддержки деятельности объектов культуры -
библиотек, музеев, театров, кинотеатров, культурно-просветительских
учреждений по пропаганде культурных (духовных) ценностей.
Важными факторами успешности выполнения задач государственной политики
в области формирования системы ценностных ориентиров общественного
развития, как показывает опыт других государств, являются
учет национального менталитета народа (тех культурных ценностей,
которые отличают данную нацию от других национальных образований и являются
духовной основой ее существования);
закрепление ценностных ориентиров развития в идеологии субъекта,
обладающего публичной властью;
харизматичность[89] личности руководителя политической партии,
олицетворяющего реформы в области ценностных ориентиров развития общества.

2.4.2. Информационное обеспечение государственной политики. Данное
направление представляет собой область деятельности государственных органов
и должностных лиц, связанную с созданием в информационной сфере условий для
успешной реализации мероприятий государственной политики.
В данном направлении государственной информационной политики
выделяется две относительно самостоятельные составляющие:
формирование и поддержание позитивного политического имиджа России;
обеспечение общественной поддержки мероприятий государственной
политики.
2.4.2.1. Объектом деятельности государства в аспекте формирования и
поддержания позитивного политического имиджа России являются общественные
отношения, связанные с формированием представлений о государстве и его
политических руководителях в национальном политическом сознании и
политическом сознании международного сообщества.
Объектом этих общественных отношений является политический имидж
государства.
Политический имидж государства имеет сложную структуру, включающую
субъект имиджа, объект имиджа и формы проявления.
Различаются два основных субъекта имиджа государства - национальное
общество (внутренний имидж) и общества зарубежных государств и
международное сообщество в целом (внешний, международный имидж)[90].
Внутренний имидж государства образуется на основе тех представлений,
которые возникают, прежде всего, в результате изучения истории в
образовательных учреждениях высшей и средней школы. Эти представления
включают в себя также укоренившиеся в политическом сознании мифы о
предназначении государства, его роли и месте в обществе, о действиях
лидеров и других представителей государства в переломные моменты
национальной истории, приведших к коренному изменению направлений развития
общества, к улучшению или ухудшению качества жизни народа (граждан), а
также мифы о влиянии других государств на развитие национального
государства.
Другим важным фактором формирования имиджа является общественное
мнение о государстве, которое формируется в процессе борьбы между
субъектами политики, пропагандирующими в средствах массовой информации и
коммуникации свои представления
о государстве как механизме управления общественной жизнью;
о влиянии его деятельности на общественное развитие и процветание; на
качество жизни народа, на обеспечение защищенности от внешних угроз;
о соответствии государства, функционирующего под руководством
субъекта, обладающего публичной властью, этим представлениям.
Данная составляющая имиджа проявляется
в форме доверия со стороны наиболее влиятельных политических сил
национального общества к лидерам государства и его органам;
в степени участия граждан в реализации государственной политики;
в уважении гражданами основных государственных символов (флага,
гимна), национальных обычаев и традиций.
Как справедливо отметил Э.А.Галумов, от этой составляющей имиджа
государства зависит уровень патриотизма граждан, любви и уважения к своей
стране[91].
Внешний имидж государства образуется доминирующими в обществах
зарубежных стран представлениями
об истории развития отношений с данным государством;
об имевших место в межгосударственных отношениях кризисах;
о методах их разрешения и последствиях;
о совместных действиях по решению сложных проблем международного
характера;
о соответствии современной деятельности государства сложившимся в этих
обществах представлениям о дружественной политике зарубежного государства
вообще и данного государства, в частности.
Представления, образующие внешний имидж, формируются, прежде всего,
социально активными силами обществ зарубежных государств, пропагандирующими
свое мнение о рассматриваемом государстве, о его влиянии на развитие их
обществ, на их защищенность от внешних угроз. Важную роль в формировании
внешнего имиджа играют
содержание гуманитарных (исторических, социальных) знаний,
преподаваемых в образовательных учреждениях зарубежных государств и
привносящих в индивидуальное сознание подрастающего поколения эмоциональные
национально-субъективные оценки истории межгосударственного взаимодействия;

ознакомление с продукцией национальных средств массовой информации и
коммуникации, личные впечатления от общения с гражданами в процессе
туристических поездок, совместного ведения бизнеса, осуществления
межгосударственных, в том числе культурно-просветительских мероприятий.
Вследствие этого, мнение специалистов о том, что внутренняя и внешняя
составляющие политического имиджа государства являются
взаимозависимыми[92], представляется справедливым.
Внешний имидж государства в зарубежных странах проявляется в форме
уважении гражданами этих стран его символов (флага, гимна, национальных
духовных ценностей), политических лидеров, в доверии к его политике, в
отсутствии политических препятствий к развитию взаимовыгодного
экономического, военно-политического и культурного сотрудничества.
Основными объектами политического имиджа государства являются
представления о государственной политике в некоторых, наиболее
«чувствительных» областях жизни национального общества и ее
результативности.
К числу таких «чувствительных» областей жизни национального общества
относятся экономическое развитие общества, социально-экономическое
положение граждан, объем и качество государственных гарантий прав и свобод
человека и гражданина, развитие культуры и культурная деятельность,
международное сотрудничество, обороноспособность, экология, здравоохранение
и некоторые другие.
В зависимости от длительности сохранения в составе политического
имиджа государства выделяются:
консервативная составляющая, определяемая историческими аспектами
развития государства, эмоциональным восприятием исторических событий
национального общества и обществ зарубежных стран, их духовных ценностей,
их государственных символов (политическое сознание),
динамичная составляющая, отражающая базирующееся на политическом
сознании эмоциональное восприятие государства через призму восприятия
мероприятий его политики, личностных и деловых качеств его политических
лидеров (общественное мнение).
Предметом общественных отношений, связанных с формированием
представлений о государстве и его политических руководителях, являются
преподавание гуманитарных (прежде всего, исторических и социальных) знаний
и литературы в образовательных учреждениях внутри страны и за рубежом,
просвещение по вопросам, относящимся к национальной истории и истории
зарубежных стран, распространение продукции средств массовой информации и
коммуникации, политические дискуссии в национальном обществе совместно с
представителями международного сообщества, международный информационный и
культурный обмен.
Субъектом данных отношений являются граждане, национальные и
зарубежные организации гражданского общества, образовательные учреждения,
средства массовой информации и коммуникации, культурно-просветительские
организации, международные организации, органы исполнительной власти.
Предметом государственного воздействия в рассматриваемой области
является формирование позитивного политического имиджа государства и его
политических руководителей.
Конкретное содержание предмета государственного воздействия в
рассматриваемом направлении может заключаться в следующем:
содействие формированию в обществе уважительной точки зрения на
отечественную историю, на экономические, политические и нравственные
проблемы, которые решали субъекты, обладавшие публичной властью, на
различных этапах исторического развития страны;
содействие расширению международного взаимодействия по вопросам
исторического и социального развития общества и его взаимодействия с
другими обществами;
активизация просветительной работы по вопросам отечественной и
международной истории как в национальном обществе, так и за рубежом.
Методы государственного воздействия на рассматриваемую группу
общественных отношений могут включать следующие.
Содействие формированию в обществе уважительной точки зрения на
отечественную историю, на экономические, политические и нравственные
проблемы, которые решали субъекты, обладавшие публичной властью, на
различных этапах исторического развития страны может быть обеспечено
посредством:
развития системы государственного заказа на подготовку и
распространение учебной и методической литературы по вопросам гуманитарных
знаний для высшей и средней школы, создания произведений искусства,
прославляющих подвиги предков по защите отечества от военной угрозы, по
освоению и сохранению природных богатств страны, повышению качества жизни
населения, развитию науки и образования, здравоохранения и т.п.;
материальной и моральной поддержки деятельности организаций
гражданского общества и граждан по пропаганде в национальном обществе и за
рубежом исторических знаний, по сохранению культурного и духовного
наследия, укреплению материальной базы и улучшению условий работы
учреждений культуры, поддержанию и расширению их культурной деятельности;
повышения требований к качеству гуманитарного знания, отражаемого в
учебно-методических материалах организаций высшей и средней школы;
содействия повышению качества гуманитарного, и, прежде всего,
исторического, образования и воспитательной работы в высшей и средней
школе;
подготовки и распространения в национальных и зарубежных средствах
массовой информации и коммуникации материалов, раскрывающих позитивные
личностные качества политических лидеров, их участие в жизни общества, роль
и вклад в разрешение сложных проблем национального и международного
масштаба, позитивные стороны личной и семейной жизни.
Содействие расширению международного взаимодействия по вопросам
исторического и социального развития общества и его взаимодействия с
другими обществами может быть обеспечено посредством:
развития международного сотрудничества государств в гуманитарной
сфере, в том числе расширения участия российских специалистов в
деятельности профильных международных организаций;
материального и морального поощрения организаций гражданского
общества, участвующих в международном сотрудничестве по выделенным
вопросам;
расширения международного культурного обмена и обмена преподавателями
по вопросам гуманитарных знаний.
Активизация просветительной работы по вопросам отечественной и
международной истории как в национальном обществе, так и за рубежом может
быть обеспечено посредством:
развития системы государственного заказа на реализацию
просветительских проектов, связанных с познанием и пропагандой
отечественной истории и истории зарубежных стран, на распространение
соответствующих теле- и радиопрограмм по каналам национального вещания и
международного информационного обмена;
стимулирования активного участия организаций гражданского общества в
просветительской деятельности в области культурных (духовных) ценностей
российского народа.
2.4.2.2. Объектом деятельности государства в аспекте обеспечения
общественной поддержки мероприятий государственной политики являются
общественные отношения, связанные с подготовкой и распространением
государственными органами и должностными лицами официальных и иных
материалов по вопросам реализации ими политики государства в области
компетенции, с их взаимодействием со средствами массовой информации и
коммуникации, с организациями гражданского общества.
Объектом этих отношений является массовая социально-политическая
информация, включающая сведения о целях и задачах осуществляемых
мероприятий, о тех выгодах для национального общества и обществ
заинтересованных зарубежных государств, которые могут быть получены в
результате реализации мероприятий, о преимуществах перед аналогичными
мероприятиями, осуществляемыми другими государствами, о соответствии этих
мероприятий национальным интересам всех заинтересованных государств и т.п.

Предметом данных отношений является деятельность средств массовой
информации и коммуникации по доведению соответствующей информации до
организаций и лиц, оказывающих существенное влияние на процессы реализации
государственной политики как внутри страны, так и за рубежом.
Субъектами отношений, связанных с подготовкой и распространением
информации о мероприятиях государственной политики, являются уполномоченные
должностные лица и структурные подразделения государственных органов,
национальные и зарубежные средства массовой информации и коммуникации,
организации гражданского общества и, в частности, экспертного сообщества,
граждане и представители бизнеса.
Предметом государственной деятельности в рассматриваемом направлении
является формирование позитивного общественного мнения внутри страны и за
рубежом по наиболее важным аспектам государственной политики, содействие
участию граждан в реализации мероприятий этой политики.
Конкретное содержание предмета государственного воздействия в
рассматриваемом направлении может заключаться в следующем:
реализация активной информационно-пропагандистской политики
государства как внутри страны, так и за рубежом;
стимулирование участия организаций гражданского общества и граждан в
общественном обсуждении мероприятий государственной политики, в том числе
за рубежом.
Методы государственного воздействия на рассматриваемую группу
общественных отношений могут включать следующие.
Реализация активной информационно-пропагандистской политики
государства как внутри страны, так и за рубежом может быть обеспечена
посредством:
нормативного закрепления соответствующего правового статуса
государственных органов и должностных лиц в области информирования
общественности об основных мероприятиях государственной политики;
координации и согласования деятельности зарубежных представительств
государства по доведению соответствующей информации до зарубежной
общественности;
установления доверительных отношений с представителями национальных и
зарубежных средств массовой информации и коммуникации;
создание соответствующих корреспондентских сетей государственных
средств массовой информации и коммуникации, увеличения объемов их вещания
на иностранных языках;
установления и поддержания доверительных отношений с представителями
диаспор соотечественников в зарубежных странах.
Стимулирование участия организаций гражданского общества и граждан в
общественном обсуждении мероприятий государственной политики, в том числе
за рубежом может быть обеспечено посредством:
морального и материального поощрения подобной деятельности наиболее
авторитетных представителей национального экспертного сообщества,
общественных организаций, а также выбора информационных поводов для таких
дискуссий;
оказания помощи организациям гражданского общества в доступе к
необходимым информационным ресурсам.
2.4.3. Политическое информационное противоборство. Данное направление
представляет собой область деятельности государственных органов, связанную
с нейтрализацией или снижением опасности угроз распространения вредоносных
идеологий и религиозных учений, а также дезинформации национальной и
международной общественности по вопросам реализации государственной
политики.
Соответственно, объектом деятельности государства в рассматриваемом
направлении являются две группы общественных отношений, связанные с
осуществлением деятельности по[93]:
распространению вредоносных идеологий и религиозных учений;
дезинформации национальной и международной общественности по вопросам
государственной политики.
Объектом первой группы отношений являются вредоносные идеологии и
религиозные учения. К числу таких идеологий и религиозных учений относятся
те, следование положениям которых приводит (может привести) к возникновению
вражды и ненависти между различными социальными группами и слоями общества,
последователями различных религиозных конфессий, возрастанию социальной
напряженности в обществе, а также те, положения которых составляют основу
для духовного раскола общества, способствуют возникновению мотивационной
основы для совершения массовых противоправных действий, осуществления
экстремистской деятельности, нелегитимного насилия в отношении граждан,
организаций гражданского общества, других социальных образований и
общества в целом.
Социальная опасность распространения вредоносных, социально опасных
идеологий и религиозных учений заключается в создании факторов и условий
для
нарушения прав и свобод человека и гражданина;
использования нелегитимных методов и способов борьбы за овладение
публичной властью;
разрушения системы государственного управления.
Предметом рассматриваемых отношений являются распространение
вредоносных идеологий и религиозных учений, пропаганда их положений,
придание им особой ценности в политическом сознании значительных масс
населения, агитация граждан за осуществление противоправных действий на
основе этих идеологий и учений.
Объектом второй группы отношений является заведомо ложная информация,
вводящая национальную и международную общественность в заблуждение
(дезинформирующая[94]) по вопросам государственной политики. К информации
такого рода относятся заведомо ложные сведения об истории государства,
нравственных и личностных качествах его политических лидеров, целях,
принципах, задачах, направлениях и возможных последствиях государственной
политики. Предметом данных отношений является распространение заведомо
ложной информации о государстве и его политике, призванных нанести ущерб
политическому имиджу государства и сформировать негативное общественное
мнение по поводу мероприятий государственной политики как внутри страны,
так и за рубежом.
Субъектами рассматриваемых общественных отношений являются
нелегитимные политические силы, криминальные (в том числе,
террористические) организации, недружественные (враждебные) зарубежные
государства, общественные организации, средства массовой информации и
коммуникации.
Предмет государственной деятельности в рассматриваемой области
заключается в нейтрализации или снижении опасности угроз нанесения ущерба
формированию системы ценностных ориентиров общественного развития,
достижению общественной поддержки государственной политики, поддержанию
позитивного политического имиджа государства и его руководителей.
Конкретное содержание предмета государственного воздействия в
рассматриваемом направлении может заключаться в следующем:
выявление и пресечение деятельности по пропаганде вредоносных
идеологий и религиозных учений, агитации за совершение на их основе
противоправных деяний;
стимулирование деятельности организаций гражданского общества и
граждан по противодействию вредоносным идеологиям и религиозным учениям;
выявление угроз и источников распространения дезинформации о
государстве и его политике, снижение тяжести ожидаемых негативных
последствий распространения дезинформации.
Методы государственного воздействия на рассматриваемую группу
общественных отношений могут включать следующее.
Выявление и пресечение деятельности по пропаганде вредоносных
идеологий и религиозных учений, агитации за совершение на их основе
противоправных деяний могут быть обеспечены посредством:
нормативного закрепления признаков, отличающих данную деятельность;
создания системы органов, осуществляющих правоприменительную практику
в области выявления, предупреждения и пресечения этой деятельности и
применения юридической ответственности к лицам, виновно совершающим
общественно опасные деяния.
Стимулирование деятельности организаций гражданского общества и
граждан по противодействию вредоносным идеологиям и религиозным учениям
может быть обеспечено посредством:
предоставления определенных льгот и преференций в области
налогообложения, доступа к необходимой информации или помощи в
распространении подготовленных информационных продуктов организациям
гражданского общества, участвующим в разъяснении социальной опасности
вредоносных идеологий и религиозных учений и их распространения;
морального и материального поощрения деятельности руководителей и
сотрудников этих организаций.
Выявление угроз и источников распространения дезинформации о
государстве и его политике, снижение тяжести ожидаемых негативных
последствий распространения дезинформации могут быть обеспечены
посредством:
создания специальных органов государственной власти, уполномоченных
осуществлять: выявление фактов распространения подобной дезинформации;
определение опасности возникающих в связи с этим угроз социальной
стабильности и политическому имиджу государства; подготовку и
распространение информации о социальных силах, лицах и органах,
занимающихся дезинформацией;
распространения информационных продуктов, отражающих объективную
информацию о государстве и его политике;
прогнозирования опасности дезинформирующих воздействий на национальное
и международное общественное мнение;
подготовки и распространения упреждающей информации по тем
информационным поводам, которые могут быть использованы для дезинформации.


Выводы

1. Цель государственной информационной политики характеризует
достижимую в реальных условиях социально-политического развития общества
степень проявления сущности рассматриваемой политики и представляет собой
духовные условия для реализации идеологической программы субъекта,
обладающего публичной властью, по разрешению наиболее острых противоречий
общественной жизни и общественная поддержка государственной политики в
области реализации данной программы.
Цель государственной информационной политики России заключается в
содействии устойчивости общественного развития, а также в обеспечении
общественной поддержки мероприятий государственной политики.
2. Задача государственной информационной политики представляет собой
желаемый результат деятельности государственных органов и должностных лиц в
информационной сфере на определенном, относительно стабильном интервале или
в некоторый конкретный момент общественного развития по достижению цели
государственной информационной политики.
На настоящем этапе развития российского общества выделяются четыре
основные задачи государственной информационной политики:
формирование системы ценностных ориентиров российского общества;
обеспечение поддержки деятельности государства со стороны
национального и международного общественного мнения (информационное
обеспечение государственной политики);
противодействие субъектам политики, распространяющим вредоносные
идеологии и религиозные учения, дезинформирующим национальную и зарубежную
общественность по вопросам государственной политики (политическое
информационное противоборство);
противодействие субъектам политики, нарушающим устойчивость и
безопасность функционирования национальной информационной инфраструктуры
(военно-техническое информационное противоборство).
3. Принципы государственной информационной политики представляют собой
базовые положения, которыми руководствуются государственные органы и
должностные лица при выполнении задач государственной информационной
политики.
К числу общих принципов государственной информационной политики
относятся законность, научная обоснованность, системность и эффективность,
а к числу специальных - положения, определяющие правовой статус государства
в деятельности по развитию политического сознания, информационному
взаимодействию с организациями гражданского общества и гражданами, а также
роль и место общества в деятельности по политическому информационному
противоборству.
4. Направление государственной информационной политики представляет
собой область деятельности государственных органов и должностных лиц по
выполнению одной или нескольких задач государственной информационной
политики.
На настоящем этапе исторического развития России выделяются следующие
основные направления государственной информационной политики:
содействие формированию ценностных ориентиров общественного развития,
представляющее собой область деятельности государственных органов и
должностных лиц, связанную с созданием политических, правовых,
организационных и иных условий, необходимых для развития политического
сознания;
информационное обеспечение государственной политики, представляющее
собой область деятельности государственных органов и должностных лиц,
связанную с созданием в информационной сфере условий для успешной
реализации государственной политики;
политическое информационное противоборство, представляющее собой
область деятельности государственных органов, связанную с нейтрализацией
или снижением опасности угроз распространения вредоносных идеологий и
религиозных учений, дезинформации национальной и международной
общественности по вопросам реализации государственной политики;
военно-техническое информационное противоборство, представляющее собой
область деятельности государственных органов, связанную с нейтрализацией
или снижением опасности угроз нарушения устойчивости и безопасности
функционирования национальной информационной инфраструктуры.



3. Формы государственной информационной политики


3.1. Правовая форма

3.1.1. Общие положения. Правовая форма государственной информационной
политики представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения, связанные с реализацией государственной
информационной политики (нормативная правовая форма), и нормативных
правовых актов, закрепляющих эти правовые нормы (законодательная форма).
Как следует из анализа методов государственного воздействия на
общественные отношения со стороны государства в рамках направлений
реализации государственной информационной политики, приведенных в
подразделе 2.4, преобладающая часть этих методов ориентируется на
использование «мягких» способов регулирования поведения субъектов этих
отношений - стимулирование, оказание содействия, поощрение и т.п. Исходя из
этого, основу правового механизма регулирования общественных отношений в
области государственной информационной политики составляют правовые
средства, предоставляющие «негосударственным» субъектам отношений
(организациям гражданского общества и гражданам) с одной стороны,
достаточную степень свободы действий, а с другой - подвигающих их к
принятию таких решений, которые бы способствовали выполнению
рассматриваемых политических задач.
Как справедливо отметил С.С.Алексеев[95], «социально-политический
смысл постановки проблемы о правовых средствах заключается в том, что они
являются не только социальной необходимостью, своего рода объективной
закономерностью, но и оптимальным, адекватным условиям цивилизации способом
решения задач, стоящих перед обществом, способом, который выражает
социальную ценность права как регулятора общественных отношений». В данном
случае таким способом является использование для регулирования общественных
отношений, субъектами которых выступают организации гражданского общества и
граждане, прежде всего, юридических дозволений и создание условий для их
применения. Эти дозволения выражаются в субъективных правах организаций и
граждан на собственное активное поведение, а условия для применения
дозволений заключаются в предоставлении государством субъекту,
пользующемуся предоставленными ему правами, тех или иных социальных благ.
Одновременно в правовой форме государственной информационной политики
значительно меньшее пространство остается для использования юридических
запретов и позитивных обязываний, которые призваны утвердить, ввести в ранг
неприкосновенного представление о границах допустимого поведения и
возложить на организации гражданского общества и граждан обязанности
проявлять свое активное поведение так, как это предусмотрено в юридических
нормах.
3.1.2. Нормативная правовая форма государственной информационной
политики. Данная форма образуется совокупностью правовых институтов и норм
различных отраслей права, регулирующих отношения, связанные с реализацией
государственной информационной политики. Проявление сущности
государственной информационной политики в этой форме во многом зависит от
особенностей национальной правовой системы и представлений субъектов,
обладающих публичной властью, о содержании государственной информативной
политики.
Основу нормативной правовой формы государственной информационной
политики в Российской Федерации могут составить следующие традиционные и
комплексные отрасли права.
Конституционное право, которое представляет собой совокупность
правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в области
государственного строительства, организационного и функционального единства
общества и определяющих основы конституционного строя, основы правого
статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему
государственной власти и систему местного самоуправления[96] и некоторые
другие вопросы. К правовым институтам и нормам конституционного права,
определяющим нормативную правовую форму государственной информационной
политики, следует отнести, прежде всего, институт прав и свобод человека и
гражданина, нормы, закрепляющие базовые культурные (духовные) ценности
российского общества, институты органов власти Российской Федерации, а
также правовые нормы, закрепляемые в соответствии с Конституцией Российской
Федерации нормативными актами Президента Российской Федерации и
устанавливающие, в частности, структуру и компетенцию органов
исполнительной власти, участвующих в формировании и реализации данной
политики.
Институт прав и свобод человека и гражданина представляет собой
совокупность правовых норм, закрепляющих:
правовой статус человека и гражданина - его субъективные права, в
пределах которых он обладает реальной свободой использования социальных
благ общества, осуществления соответствующих действий и требования
соответствующего поведения от других лиц, и его обязанности;
государственные гарантии соблюдения и уважения правового статуса
человека и гражданина.
Базовыми ценностями российского общества, закрепленными
конституционными нормами и связанными с реализацией государственной
информационной политики, являются, прежде всего, права и свободы человека
и гражданина.
К числу прав и свобод, связанных с реализаций государственной
информационной политики и гарантируемых Конституцией Российской Федерации,
следует отнести деятельность граждан самостоятельно или в рамках
объединений (организаций гражданского общества, политических партий),
направленную на сохранение культурных (духовных) ценностей российского
общества, на воспитание подрастающего поколения, на пользование свободой
массовой информации, на развитие культуры.
Важным элементом нормативной правовой формы государственной
информационной политики, определяемой конституционным правом, являются
структура и компетенция государственных органов, участвующих в реализации
этой политики.
Международное публичное право, которое представляет собой систему
договорных и обычно-правовых норм, выражающих согласованную волю субъектов
этого права и направленных на регулирование международных отношений в целях
развития международного сотрудничества и укрепления мира и международной
безопасности[97].
Данная составляющая нормативной правовой формы государственной
информационной политики образуется совокупностью международных договоров,
регулирующих отношения в области:
реализации прав и свобод человека и гражданина по распространению
знаний о национальных культуре и истории, культуре и истории зарубежных
государств;
деятельности средств массовой информации и коммуникации, организаций
гражданского общества (неправительственных организаций) на территории
договаривающихся государств и в глобальном информационном пространстве;
трансграничного информационного и культурного обмена, гуманитарного
взаимодействия.
Административное право, которое представляет собой систему правовых
норм, принимаемых органами исполнительной власти и другими структурами для
организации и функционирования системы государственного управления,
регулирования функционально-юридических режимов, обеспечения юрисдикционно-
охранительной деятельности и участия граждан в управлении государственными
делами[98].
Нормы и институты административного права в нормативной правовой форме
государственной информационной политики определяют федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, непосредственно выполняющие мероприятия данной политики,
осуществляющие реализацию некоторых административно-правовых режимов,
регистрационно-легализующую деятельность, организацию государственного
управления в области связи, массовой информации и коммуникации, контрольно-
надзорную деятельность.
Важной составляющей нормативной правовой формы государственной
информационной политики, определяемой административным правом, является
закрепление видов административных наказаний за нарушение норм права,
регулирующих отношения, в том числе, и в области соблюдения и уважения прав
и свобод человека и гражданина, связанных со свободой слова и мысли,
массовой информации и коммуникации, культурной деятельности, а также
правила применения административных наказаний.
Информационное право, которое является комплексной отраслью права и
представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения,
связанные с оборотом информации, созданием, формированием и использованием
информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных
систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных
потребностей граждан, их организаций, государства и общества[99].
Информационное право пока еще находится на стадии формирования, и среди
специалистов не сложилось единого мнения по поводу обоснованности его
выделения в качестве самостоятельной отрасли права, аналогичной, например,
семейному праву. Тем не менее, образующие его правовые институты и нормы
играют важнейшую роль в очерчивании правовой формы государственной
информационной политики.
Среди этих институтов и норм необходимо выделить, прежде всего, так
называемое право массовой информации[100], регулирующее отношения в области
организации и деятельности средств массовой информации и оказывающее
существенное влияние на процедуры формирования общественного мнения и, в
определенной мере - политического сознания.
Не менее важной составляющей правовой формы государственной
информационной политики является совокупность правовых институтов и норм,
регулирующих отношения в области образования, науки и культуры. Эти нормы
права оказывают определяющее влияние на участие государственных органов в
развитии политического сознания и, в частности, в деятельности по
сохранению культурных (духовных) ценностей и духовного единства народа, без
которых общество как самостоятельное социальное единение существовать не
может. Данные нормы не вошли пока в систему информационного права, но, по
мнению автора, имеют все основания для того, чтобы быть представленными в
этой комплексной отрасти права. Это обусловлено тем, что культурные
ценности и знания, получаемые в рамках образовательного процесса и научного
творчества, физически существуют в виде форм информации - сведений,
информации на материальных носителях и, соответственно - образовательная,
научная и культурная деятельности являются разновидностями информационной
деятельности.
Уголовное право, которое представляет собой совокупность правовых
институтов и норм, регулирующих отношения в области установления и
применения уголовной ответственности за совершение социально опасных деяний
и порядок применения данной ответственности к виновным лицам. Важной
составляющей нормативной правовой формы государственной информационной
политики являются отнесение к преступлениям деятельности по пропаганде
социально опасных идеологий и религиозных учений, агитации за совершение на
их основе противоправных деяний.
3.1.3. Законодательная форма государственной информационной политики.
Данная форма государственной информационной политики образуется
совокупностью международных и национальных нормативных правовых актов,
закрепляющих институты и нормы нормативной правовой формы рассматриваемой
политики. Нормативные правовые акты, образующие законодательную форму
государственной информационной политики Российской Федерации,
подразделяются на международные, федеральные и региональные (субъектов
Российской Федерации).

К числу международных нормативных правовых актов относятся, прежде
всего, международные договоры, часто принимающие форму международных
конвенций, и международный обычай[101]. К числу производных источников
международного права относят резолюции международных организаций,
являющиеся обязательными для государств - членов данных организаций, а
вспомогательных - судебные решения признаваемых государствами судебных
органов. Среди международных нормативных актов, отражающих государственную
информационную политику Российской Федерации, можно отметить Политическую
декларацию 5-й Европейской Конференции министров по политике в области
средств массовой информации (Салоники, 11-12 декабря 1997 г.),
Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств от 15 июня 1998 г. N 11-11

"О модельном законе "О трансграничном спутниковом телевизионном и
радиовещании и международном спутниковом информационном обмене", Соглашение
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Беларусь об учреждении и условиях деятельности культурно-информационных
центров[102] и некоторые другие.

К федеральным нормативным правовым актам, определяющим законодательную
форму государственной информационной политики, относятся Конституция
Российской Федерации, конституционные и иные федеральные законы,
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Так,
основу законодательной формы рассматриваемой политики в дополнение к
Конституции Российской Федерации составляют федеральные конституционные
законы «О Правительстве Российской Федерации», «О порядке освещения
деятельности органов государственной власти в государственных средствах
массовой информации», «О военном положении», «О чрезвычайном положении»,
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», федеральные
законы «О связи»[103], о бюджете Российской Федерации[104], Налоговый
кодекс Российской Федерации[105], Уголовный кодекс Российской
Федерации[106], Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации[107], а также указы Президента Российской Федерации,
устанавливающие структуру Администрации Президента Российской Федерации и
компетенцию ее структурных подразделений, нормативные акты Правительства
Российской Федерации, устанавливающие структуру и компетенцию федеральных
органов исполнительной власти и структурных подразделений Аппарата
Правительства Российской Федерации, участвующих в реализации
государственной информационной политики.
К региональным нормативным правовым актам, связанным с реализацией
государственной информационной политики, следует отнести акты органов
власти субъектов Российской Федерации, определяющие порядок осуществления
деятельности в области региональной информации и информационной
инфраструктуры, а также соответствующую компетенцию органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.


3.2. Организационная форма

Организационная форма государственной информационной политики
представляет собой проявление данной политики в виде структуры
государственных органов и должностных лиц, к компетенции которых отнесены
вопросы руководства и управления реализацией данной политики, а также в
виде используемых форм осуществления и видов обеспечения мероприятий
политики.
3.2.1. Организационная структура системы руководства и управления
реализацией государственной информационной политики. Организационная
структура системы руководства и управления реализацией государственной
информационной политики определяется субъектом, обладающим публичной
властью, исходя из принятой им структуры органов государственной власти.
В Российской Федерации эта система находится в стадии формирования.
Как представляется, она включает Президента Российской Федерации,
профильные подразделения Администрации Президента Российской Федерации,
Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы
Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Российской Федерации,
структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти,
государственные комиссии, а также некоторые негосударственные организации.
Так, Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации осуществляет определение основных направлений
государственной политики, в том числе в информационной сфере.
Подготовку предложений Президенту Российской Федерации по вопросам
государственной информационной политики, формирования российского
информационного пространства, а также участие по поручению Президента
Российской Федерации в реализации указанных предложений осуществляет
Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации[108].
Пресс-служба Правительства Российской Федерации в соответствии с
законодательством[109] участвует в освещении деятельности Правительства
Российской Федерации и осуществляет координацию деятельности пресс-служб
федеральных органов исполнительной власти.
Пресс-службы федеральных органов исполнительной власти, а также
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют
взаимодействие со средствами массовой информации в целях информационного
сопровождения деятельности этих органов.
Важную роль в реализации основных направлений государственной
информационной политики выполняет уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти, реализующий функции выработки и реализации
государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере
массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе
электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том
числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих
областях), печати, издательской и полиграфической деятельности. Функции
этого федерального органа исполнительной власти в настоящее время выполняет
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации[110].
Данное министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и
массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства
по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных ему
организаций, которые также участвуют в реализации государственной
информационной политики России.
К числу государственных комиссий, занимающихся реализацией
государственной информационной политики, следует отнести Комиссию по
противодействию искажению истории в ущерб интересам Российской
Федерации[111], а к числу государственных организаций, действующих в этой
сфере - ИТАР-ТАСС[112] и РИА «Новости»[113].
3.2.2. Организационные формы осуществления мероприятий
государственной информационной политики. Организационная форма
осуществления мероприятий государственной информационной политики
представляет собой способ упорядочения, согласования и координации
(организации[114]) деятельности органов исполнительной власти и должностных
лиц по выполнению задач политики.
К числу наиболее часто используемых способов организации этой
деятельности относятся следующие:
отдельные, самостоятельные мероприятия;
проект;
информационная операция;
государственная программа;
функция органа исполнительной власти.
3.2.2.1. Отдельные, самостоятельные мероприятия[115] представляют
собой упорядоченную совокупность действий, осуществляемых одним или
несколькими органами исполнительной власти в интересах выполнения
краткосрочной задачи государственной информационной политики. Эти
мероприятия выполняются в течение относительно непродолжительного времени
выделенным для этого подразделением органа исполнительной власти на основе
единичного решения уполномоченного должностного лица, оформленного в виде
правового акта. Они представляют собой наиболее простую форму реализации
государственной политики и могут также осуществляться в рамках выполнения
проектов, информационных операций, программ или реализации специальных
функций органа исполнительной власти.
Так, в качестве отдельного мероприятия государственной информационной
политики могут рассматриваться: процесс подготовки пресс-конференций,
других выступлений главы государства или руководителей органов
государственной власти по наиболее важным проблемам социально-
экономического развития общества, международных отношений, социально-
значимым событиям внутренней жизни общества и государства, а также
событиям, имевшим место в зарубежных государствах. Как правило, подобные
пресс-конференции направлены на разъяснение официальной позиции
государства, его трактовки происходящих событий и оценки их возможных
политических последствий. Отдельные, самостоятельные мероприятия
организуются по решению руководителя, проводящего мероприятие,
подразделениями соответствующего органа власти.
К числу таких мероприятий можно, например, отнести подключение Грузией
американских PR-компаний к решению конкретных задач информационного
обеспечения государственной политики. Так, по информации газеты
«Коммерсант»[116], в 2008 году на Грузию по подготовке общественности
зарубежных стран к ее вступлению в НАТО работала PR-компания «Orion
Strategies», а по улучшению образа Михаила Саакашвили и грузинского
правительства в общественном сознании американского общества после
августовской войны 2008 г. с Южной Осетией - PR-компания «Glover Park
Group», которая к марту 2009 года получила за свои услуги в этой области
320 тыс. дол. США. В 2009 году Грузия заключила контракт на аналогичную
сумму с компанией Public Strategies, которая займется улучшением репутации
грузинского правительства.
Аналогичным образом правительства Южной Осетии и Абхазии наняли
американскую PR-компанию «Saylor Company» для улучшения их политического
имиджа на Западе[117].
3.2.2.2. Проект является более сложной формой организации деятельности
субъектов реализации государственной информационной политики и представляет
собой упорядоченную совокупность действий органов исполнительной власти,
ориентированных на выполнение краткосрочной или среднесрочной задачи данной
политики в течение более продолжительного времени.
Применение этой формы характерно для выполнения таких задач как
создание инфраструктурных, финансовых, кадровых, материально-технических
условий (обеспечение) информирования общества о государственной политике в
области решения ключевых проблем социально-политического развития общества
и ее общественного обсуждения, формирования ценностных ориентиров
общественного развития, содействия формированию позитивного политического
имиджа государства, информирования общества о наиболее важных мероприятиях
государственной политики и осуществления информационного противоборства.
В реализации проекта, как правило, принимают участие несколько органов
исполнительной власти или несколько подразделений одного органа власти.
Такие проекты могут быть направлены на создание тех или иных видов
государственных информационных ресурсов для информирования средств массовой
информации и коммуникации, граждан и общественных организаций о нормативной
правовой базе, действующей на территории государства, а также на создание
библиотечных, архивных и иных фондов, содержащих документы, другие печатные
и электронные материалы по различным аспектам жизни общества, по культуре,
включая литературу и искусство. Подобные мероприятия осуществляются
уполномоченными органами исполнительной власти по решению руководителя,
которому они подчиняются.
С этой точки зрения показателен проект создания Информационного
Агентства Соединенных Штатов (ЮСИА). Считается, что первым крупномасштабным
проектом правительства США в области государственной информационной
политики за рубежом явилось создание Комитета по общественной информации
(Committee on Public Information) времен первой мировой войны[118]. В 1938
году возник Междепартаментский Комитет Научного Сотрудничества, в 1942 году
начал передачи "Голос Америки" (Voice of America), а в августе 1953 года по
приказу президента Дуайта Эйзенхауэра было создано независимое
Информационное Агентство Соединенных Штатов (ЮСИА). В 1978 году произошло
слияние Бюро Образовательных и Культурных Связей Государственного
департамента и ЮСИА и образовано Агентство Международных Связей Соединенных
Штатов. В 1982 году решением президента Рональда Рейгана агентству было
возвращено его первоначальное название Информационное Агентство Соединенных
Штатов, под которым оно осуществляет свою деятельность по настоящее время.
Штат сотрудников ЮСИА в его штаб-квартире в Вашингтоне насчитывает более
4200 человек. Директор и руководство Агентства назначаются президентом и
утверждаются Сенатом.
К числу задач ЮСИА отнесены следующие[119]:
установление и развитие контактов между США и другими странами на
личном и институциональном уровнях, способствуя таким образом росту
взаимопонимания и международной стабильности;
оказание помощи в построении демократии и рыночной экономики в
странах, стремящихся к созданию открытого общества;
разъяснение политики США таким образом, чтобы она стала понятна
широкой зарубежной аудитории;
представление американского общества во всем его многообразии,
способствование пониманию смысла политики США представителями зарубежной
общественности;
консультирование президента, госсекретаря, членов Совета национальной
безопасности и других высших правительственных чиновников по вопросам
общественного мнения за рубежом с целью выработки текущей и перспективной
политики США;
содействие осуществлению программ образовательных и культурных
обменов в национальных интересах;
проведение переговоров по обмену информацией и образовательному и
культурному обмену с правительствами других стран.
В 1994 году в соответствии с нормативным правовым актом президента
США о Международном Вещании (Гражданский Закон 103-236) все невоенные,
государственные международные службы вещания Соединенных Штатов были
собраны под управление Правительственного Совета по Вещанию, который
включает директора Информационного Агентства Соединенных Штатов и восемь
назначаемых президентом членов. Одновременно было создано Международное
Бюро Вещания, включающее радиостанции "Голос Америки", "Марти" и "Марти
ТВ", Мировую Сеть Телевидения и Киноматериалов, а также службы,
обеспечивающие техническую сторону вещания. Две некоммерческие
финансируемые грантами организации - радиостанция "Свободная Европа"/
"Свобода" и радиостанция "Свободная Азия" - работают под надзором
Правительственного Совета по Вещанию. Совет обеспечивает годовые гранты,
специально выделяемые Конгрессом США для поддержки этих радиостанций.
Не меньший интерес с рассматриваемой точки зрения представляет проект
создания радиостанции «Голос Америки». Первоначально радиостанция
создавалась как противовес фашистской пропаганде и несла определенную
стратегическую роль, являясь важным элементом в так называемой
"психологической" войне. Передачи радиостанции "Голос Америки" начались в
1942 году, через два с половиной месяца после нападения Японии на Пирл-
Харбор. С первых дней существования она оказалась на стыке интересов трех
могущественных сил американского общества: правительственной
администрации, военных ведомств и монополистического капитала.
Взаимодействие и борьба этих сил, соотношение их влияния во многом
определили направление деятельности "Голоса Америки".
В послевоенное время главной целью США, как представляется, было
расшатывание системы государственного управления идеологией
социалистических стран путем информирования о событиях, происходящих в
этих странах и раскрытия их значения. В самом начале охлаждения отношений
между Советским Союзом и Соединенными Штатами Америки - 17 февраля 1947
года - "Голос Америки" начал вещание на русском языке на советскую
территорию. До середины 70-ых годов "Голос Америки" являлся официальной
правительственной радиостанцией и по этой причине был вынужден действовать
с учетом существующих норм и правил отношений между суверенными
государствами. В результате проведенной в середине 70-ых годов
реорганизации "Голос Америки" с формально-правовой точки зрения перестал
быть правительственным учреждением и получил возможность более независимой
деятельности. Это позволило повысить агрессивность ее информационной
политики при отсутствии какой либо ответственности за достоверность
передаваемой информации (передачи сопровождаются словами диктора, что
изложенные мнения и оценки не являются официальной точкой зрения
правительства Соединенных Штатов).
Одним из проектов России в области формирования инфраструктуры
иновещания является создание телеканала "Russia Today". Телеканал создан в
рекордные сроки - о его учреждении было объявлено в начале лета 2005 года,
а уже в сентябре того же года началось техническое вещание[120]. Этот
канал рассказывает о событиях в мире и в России, о том, как эти основные
мировые события отражаются на России, что о них думают граждане, какие
точки зрения еще они высказывают. Демонстрируются небольшие документальные
фильмы, которые рассказывают о различных людях, событиях или просто
достопримечательностях России, предлагаются интервью с людьми, которые
интересны в данный момент, с участниками каких-то актуальных событий.
Выходят блоки деловых, спортивных новостей.
По мысли создателей, телеканал должен отражать российскую позицию по
главным вопросам международной политики и информировать аудиторию о
событиях и явлениях российской жизни. Для обеспечения его функционирования
была сформирована специальная корреспондентская сеть: были открыты
корпункты в Вашингтоне, Париже, Лондоне, Иерусалиме, Каире, Нью-Йорке.
Телеканал Russia Today охватывает спутниковым вещанием (более чем 10
спутников) территорию практически всех континентов, за исключением Южной
Америки. Вещание Russia Today доступно на основных спутниковых платформах,
включая SKY (Великобритания), Canalsat (Франция), Canal Digitaal
(Нидерланды), Viasat (Северная Европа), Digital+ (Испания), Cyfra+
(Польша), Multichoice South Africa (Южная Африка), а также в сетях
кабельного телевидения практически во всех странах Европы. В России Russia
Today можно принимать в составе пакета НТВ-плюс, Космос-ТВ, через сети
Комстар, Акадо и Твоё ТВ. Приоритетным для канала направлением развития
сети вещания является выход на платные телевизионные спутниковые
платформы, в том числе вещающие в США. Эфир Russia Today также можно
смотреть на сайте телеканала в Интернете. Новостные сюжеты и
документальные фильмы публикуются на канале Russia Today в YouTube[121].
3.2.2.3. Информационная операция представляет собой согласованную по
времени, силам и целям деятельность субъектов реализации государственной
информационной политики в течение относительно длительного времени,
направленную на выполнение среднесрочной или краткосрочной политической
задачи. Применение этой формы в большей степени характерно для выполнения
задач нейтрализации угроз проведения зарубежными государствами и
экстремистскими организациями информационных акций, направленных на
дискредитацию мероприятий государственной политики.
Так, по мнению специалистов[122], посредством активного проведения
соответствующей информационной операции в ходе англо-аргентинского
конфликта за Фолклендские острова (1982 г.) правительству Великобритании
удалось добиться позитивной реакции в мире на события в Атлантике.
Аналогичные информационные операции проводились США во время вторжения
на Гренаду (1983 г.), в Панаму (1989 г.). В последнем случае в соответствии
с планом операции основное внимание уделялось поддержанию самых тесных
контактов с печатью и телевидением. Уже с февраля 1988 года началась
организация регулярных публикаций в американской печати о дискриминации
американских военнослужащих и их семей в Панаме со стороны местных властей,
об атмосфере страха, неуверенности и террора, в котором приходится жить
американцам. Генерал Норьега был представлен на страницах прессы и экранах
телевизоров в США в крайне неприглядном виде, чему во многом способствовало
выдвижение против него судом штата Флориды 13 обвинений, в том числе в
торговле наркотиками и рэкете. Широко комментировались его диктаторские
замашки. Уже в ходе операции большинство газет обошла фотография кабинета
Норьеги, стены которого украшал внушительных размеров портрет А. Гитлера.
В Панаме США впервые была апробирована новая система взаимоотношений
со средствами массовой информации. Для этого заранее был создан специально
подобранный и проинструктированный контингент журналистов и фоторепортеров,
которые к началу боевых действий уже были переброшены на соответствующие
объекты в Панаму. Службой по связям с общественностью регулярно, по
несколько раз в сутки, на разных уровнях организовывались брифинги и
встречи с журналистами высокопоставленных военных, в ходе которых
общественности оперативно доводились последние сведения о ходе боевых
действий и политической ситуации в стране. Это позволяло держать население
в курсе дел, заставляло каждого американца чувствовать себя очевидцем
происходящего, переживать за жизнь соотечественников. Таким образом, США в
ходе панамской операции обеспечили постоянно действующую систему мер по
укреплению доверия американских граждан к военным действиям, смогли успешно
противостоять негативному влиянию на общественность и военнослужащих ряда
комментаторов (политиков, журналистов и т.д.), отрицательно относившихся к
операции в Панаме. Тем самым начала создаваться единая система
информационно-психологического обеспечения боевых действий Вооруженных сил
США.
Показательным примером реализации государственной информационной
политики в виде информационной операции является деятельность
государственных органов США по обеспечению позитивного общественного мнения
в ходе войны против Ирака[123]. Работа с журналистами велась по специально
разработанным программам. В войска допускались лишь корреспонденты,
аккредитованные при командовании Многонациональных сил и подписавшие
обязательства соблюдать определенные нормы в отношении характера и
содержания сообщений. Интервью давали лишь специально отобранные
военнослужащие. Все материалы проходили цензуру. Специально подчеркивалась
необходимость сведения к минимуму информации о погибших и раненых.
Ограничивалось эфирное время, предоставляемое противникам войны. Негативные
стороны конфликта утонули в бодрых репортажах об успехах американского
оружия. И неважно, что многие эффектные кадры (современное оружие очень
киногенично) были сняты не в Персидском заливе, а на полигонах.
Для содействия освещению в СМИ действий армии командование
Многонациональных сил организовало Объединенное информационное бюро в
Дахране и позже в Эль-Рияде. Бюро координировало работу журналистов (всего
в Саудовской Аравии было более 1600 представителей различных СМИ), решало
вопросы о посещении ими соединений и частей, предоставлении возможности для
работы.
Механизм действия военной цензуры просматривается на следующем факте.
Сообщение о начале войны в Персидском заливе было передано 17 января в 0.40
по среднеевропейскому времени корреспондентом CNN П.Арнеттом из
гостиничного номера в столице Ирака на фоне прямой трансляции воздушного
налета на Багдад. Организаторы прямого репортажа преследовали цель - с
одной стороны, показать военную мощь США, а с другой - вернуть американцев
после давно забытой вьетнамской эпопеи к реальностям войны нынешней. Тем не
менее, это был первый и последний прямой репортаж. Экспресс-опросы
американцев показали, что репортаж негативно повлиял на общественное мнение
по отношению к войне. Поэтому больше прямых репортажей не было.
С целью формирования позитивного общественного мнения к американской
армии как внутри собственной страны, так и у международной общественности
очень скрупулезно разрабатывались и осуществлялись мероприятия по освещению
в мировых СМИ событий в Косово. Были организованы регулярные пресс-
конференции и брифинги. При подготовке брифингов обязательно учитывались
поступающие от журналистов запросы. При этом все сведения о ходе боевых
действий в Югославии исходили только из одного источника - от пресс-службы
НАТО в Брюсселе. Поэтому сотни аккредитованных журналистов за отсутствием
другой информации были вынуждены тиражировать натовские версии новостей.
Кроме того, телекомпаниям предоставлялись уже готовые специально отснятые
видеоматериалы с соответствующими комментариями должностных лиц. Причем
информация предоставлялась бесплатно. Журналистам также оказывалась помощь
в посещении воинских частей, проведении интервью с военнослужащими, которые
предварительно готовились к таким беседам офицерами по связи с
общественностью. Последние должны были обязательно присутствовать во время
беседы.
Усилия военных не пропали даром. За все время войны в Югославии в
результате кропотливой и предметной работы с журналистами почти не было
статей сомнительного содержания, способных подорвать престиж армий НАТО в
западном сообществе. Стоило корреспонденту BBC в Белграде Джону Симпсону
передать репортаж о разрушенных американскими авиабомбами школах,
больницах, страданиях мирных граждан, как министр иностранных дел
Великобритании Р.Кук публично отчитал его и назвал "соучастником
Милошевича". Американская авиация бомбила югославские средства
информационного вещания, что позволило вывести из строя или повредить более
40% радио- и телевизионных передатчиков, ретрансляторов Югославии и
обеспечить США информационное доминирование как на территории Югославии,
так и в мировом информационном пространстве.
Американцам удалось создать в мире искусственную, информационную среду
вокруг войны в Югославии, которая была выгодна США и представляла события в
Косово только через призму национальных интересов США. Это была
высокопрофессиональная работа. Вся мощь гигантской американской
пропагандистской машины была подчинена двум основным задачам - оправданию
агрессии под видом заботы о правах человека и доказательству военного
могущества США. Положительный результат был достигнут, прежде всего,
благодаря четкой организации процесса стратегического управления
информационным обеспечением на стратегическом, оперативном и тактическом
уровнях.
Под руководством американских советников аналогичная задача в целом
успешно была решена политическим руководством Грузии в процессе их военной
авантюры в Южной Осетии и Абхазии в августе 2008 года.
3.2.2.4. Государственная программа реализации государственной
информационной политики представляет собой комплекс увязанных по ресурсам,
исполнителям и срокам научно-исследовательских, производственных, социально-
экономических, организационных и иных мероприятий политики. Программа, как
правило, направлена на выполнение среднесрочной политической задачи в
течение относительно продолжительного времени. Программный вид реализации
государственной информационной политики характеризуется особой процедурой
разработки и принятия программы уполномоченными органами исполнительной
власти.
Примером использования рассматриваемой формы реализации
государственной информационной политики является Концепция развития
телевещания на 2008-2015 годы. Данная Концепция утверждена и одобрена
Правительством Российской Федерации[124]. Она направлена на достижение
следующих основных результатов:
определение новых правил взаимоотношений между субъектами рынка
телерадиовещания путем совершенствования нормативной правовой базы;
обеспечение всему населению страны возможности получения пакета
обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов, а также
выбора других пакетов телевизионных каналов и радиоканалов;
обеспечение возможности доступа населения Российской Федерации к
телевизионным каналам и радиоканалам в независимости от используемых
технологий трансляции;
расширение масштабов промышленного производства телерадиовещательного
оборудования, создание новых и введение в действие неиспользуемых
производственных мощностей, создание дополнительных рабочих мест, в том
числе в сфере научно-технической деятельности;
развитие высокотехнологичного сектора экономики, создание
технологической и производственной основы для перехода к глобальному
информационному обществу, для сокращения, а затем и полного преодоления
отставания Российской Федерации от мирового сообщества в области
использования информационно-коммуникационных технологий;
существенное увеличение вклада отрасли телерадиовещания в экономику
страны.
Концепция предполагает, что в результате ее реализации будут
обеспечены равные права граждан Российской Федерации на получение
социально значимой информации.
В целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства
Российской Федерации и освещения государственной политики в сфере социально-
экономического развития России, сохранения и развития культурного наследия
страны признано целесообразным сформировать пакет телевизионных каналов и
радиоканалов, предоставляющих совокупность социально значимой информации,
обязательный к трансляции на всей территории страны. В такой пакет
телевизионных каналов предполагается включить:
общероссийский информационный канал, освещающий основные события,
происходящие в нашей стране и за рубежом;
общероссийские информационно-развлекательные каналы;
общероссийский канал, освещающий события культурной жизни общества;
общероссийский детский канал;
общероссийский спортивный канал;
региональный канал, освещающий события, происходящие в каждом
субъекте Российской Федерации.
Пакет обязательных общедоступных радиоканалов предполагается
сформировать в составе радиоканалов "Радио России","Юность","Маяк" и одного
регионального радиоканала в каждом субъекте Российской Федерации.
Данные каналы должны быть доступны для населения в режиме свободного
доступа и во всех средах трансляции (спутниковая, эфирная, кабельная,
проводная), что предусматривается в лицензионных условиях операторов,
осуществляющих трансляцию. При этом должна быть обеспечена предварительная
настройка абонентских технических средств (включая пользовательское
оборудование), при которой фиксируется позиция обязательных общедоступных
телевизионных каналов и радиоканалов в приемном устройстве пользователей.
Реализацию Концепции планируется осуществить в 3 этапа в течение 2008
- 2015 годов.
В ходе первого этапа (2008- 2009 годы) предусматривается обеспечить:
разработку нормативной правовой базы;
разработку и утверждение национальных стандартов системы цифрового
телевизионного вещания;
утверждение перечня обязательных общедоступных телевизионных каналов
и радиоканалов для каждого субъекта Российской Федерации;
замену аналогового радиопередающего оборудования, полностью
выработавшего ресурс, и проведение комплекса неотложных работ на антенно-
мачтовых сооружениях, находящихся в критическом состоянии;
создание цифровых наземных сетей для эфирного вещания пакетов
обязательных общедоступных каналов в ряде регионов в соответствии с
территориально-временным планом;
организацию производства оборудования для целей цифрового
телевещания.
На втором этапе (2010 - 2012 годы) планируется продолжить:
плановую замену аналогового телевизионного оборудования,
выработавшего свой ресурс, для трансляции общероссийских каналов;
развертывание сетей цифрового вещания в не охваченных в рамках
первого этапа регионах за счет высвобождения радиочастот в результате
конверсии.
После достижения 100-процентного охвата цифровым вещанием населения
каждого региона будет определен предельный (не превышающий 6 месяцев) срок
прекращения аналогового вещания.
На третьем этапе (2013 - 2015 годы) планируется осуществить:
завершение развертывания сетей цифрового телевизионного вещания во
всех регионах;
прекращение аналогового вещания;
развитие новых видов телевизионного вещания, включая мобильное
телевещание и телевидение высокой четкости.
3.2.2.5. Функция органа исполнительной власти представляет собой
способ организации мероприятий, ориентированных на выполнение среднесрочных
и долгосрочных задач государственной информационной политики силами
конкретного органа исполнительной власти.
Примером такого подхода к реализации государственной информационной
политики является возложение функции осуществления так называемой
«публичной дипломатии» на госдепартамент США. При этом законодательством
США, с учетом стабильности политической системы и отсутствия явных угроз
этой стабильности внутри страны, деятельность государства в области
формирования ценностных ориентиров развития, информационному обеспечению
государственной политики и информационному противоборству ориентирована,
прежде всего, на зарубежные государства. Публичная дипломатия, как
составляющая государственной информационной политики США, представляет
собой целенаправленное информационное воздействие на политическое сознание
и общественное мнение зарубежных государств для создания позитивного имиджа
США, обеспечения общественной поддержки их государственной политики, а
также продвижения американских культурных и нравственных ценностей,
«американского образа жизни» в качестве образца для подражания, некоторого
эталона духовной жизни любого общества.
Считается, что публичной дипломатией США занимаются с конца 1940-х
годов. В этой деятельности используются созданные десятилетия назад
эффективные механизмы внешнеполитического информационного воздействия на
другие страны методами публичной дипломатии, ведут постоянный поиск новых
форм и методов информационной работы с зарубежной аудиторией в зависимости
от достигаемых результатов. К числу таких механизмов относятся, прежде
всего, Совет управляющих иновещанием[125], отвечающий за радио и
телевизионное вещание на зарубежные страны, входящий в структуру
американского правительства и активно взаимодействующий с Государственным
департаментом США, а также «Центр быстрого реагирования» Государственного
департамента США[126], в котором в реальном режиме осуществляется анализ
материалов зарубежных средств массовой информации и подготавливаются
предложения по необходимой реакции на те из них, «в которых искажается или
неверно подается политика администрации президента США».
3.2.3. Обеспечивающие мероприятия государственной информационной
политики. Обеспечение государственной информационной политики представляет
собой совокупность систем мероприятий (образующих виды ее обеспечения) по
созданию необходимых научных, финансовых, кадровых, материальных и
некоторых иных условий деятельности по руководству и управлению реализацией
данной государственной политики.
Научное обеспечение государственной информационной политики
представляет собой совокупность научных теорий, методов и способов изучения
различных аспектов данной политики и рекомендаций по содержанию и форме
реализации данной политики, подготовленных на основе результатов научных
исследований. Эти научные исследования могут проводиться с использованием
методов, свойственных различным областям знаний, носить комплексный,
междисциплинарный характер (некоторые из перспективных направлений научных
исследований приведены в Приложении 1). Важным аспектом научного
обеспечения является механизм систематизации получаемых результатов, их
экспертного обсуждения и разработки рекомендаций, пригодных для
практического использования. Таким механизмом могла бы стать, например,
ежегодная конференция, проводимая при поддержке заинтересованного
федерального органа исполнительной власти.
Финансовое обеспечение государственной информационной политики
представляет собой совокупность финансовых ресурсов, выделяемых для
реализации мероприятий политики, а также организационных механизмов их
выделения, своевременного получения и освоения органами и организациями,
участвующими в реализации мероприятий в предметных областях их
деятельности.
Кадровое обеспечение представляет собой систему подготовки и
использования специалистов по вопросам формирования государственной
информационной политики и реализации ее мероприятий. В состав данного вида
обеспечения входит система нормативных, методических и учебных материалов,
позволяющих развернуть учебный процесс по соответствующим специальностям и
специализациям, а также необходимые преподавательские кадры и система
базовых учебных заведений. Кроме того, важной его составляющей является
система выявления и удовлетворения потребностей органов власти и
организаций, участвующих в реализации государственной информационной
политики, в кадрах и их специализации.
Технологическое обеспечение государственной информационной политики
представляет собой совокупность методического обеспечения и
технологического инструментария подготовки и реализации мероприятий
политики. В состав методического обеспечения входят нормативные и иные
материалы, подготавливаемые уполномоченными органами государственной
власти, по вопросам реализации государственной информационной политики, а в
состав технологического инструментария - информационные и коммуникационные
системы, средства связи, автоматизации обработки данных, другие технические
средства, приобретаемые этими органами для выполнения возложенных на них
функций по реализации государственной информационной политики.
Материальное обеспечение государственной информационной политики
представляет собой совокупность материальных ресурсов, выделяемых
государством на реализацию мероприятий политики. К числу таких ресурсов
можно отнести государственное движимое и недвижимое имущество, право
оперативного распоряжения которым получают органы и организации,
участвующие в реализации мероприятий политики, право пользования объектами
интеллектуальной собственности и некоторые другие.




Выводы

1. Правовая форма государственной информационной политики представляет
собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения,
связанные с реализацией государственной информационной политики
(нормативная правовая форма), и нормативных правовых актов, закрепляющих
эти правовые нормы (законодательная форма).
Нормативная правовая форма образуется совокупностью правовых
институтов и норм различных отраслей права, регулирующих отношения,
связанные с реализацией государственной информационной политики, а
законодательная форма - совокупностью международных и национальных
нормативных правовых актов, закрепляющих институты и нормы нормативной
правовой формы политики.
2. Организационная форма государственной информационной политики
представляет собой проявление данной политики в виде структуры
государственных органов и должностных лиц, к компетенции которых отнесены
вопросы руководства и управления реализацией политики, а также в виде
используемых форм осуществления и видов обеспечения мероприятий политики.
В России структура государственных должностных лиц и органов, к
компетенции которых отнесены вопросы руководства и управления реализацией
государственной информационной политики, включает Президента Российской
Федерации, профильные подразделения Администрации Президента Российской
Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата
Государственной Думы Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации
Российской Федерации, структурные подразделения федеральных органов
исполнительной власти, государственные комиссии, а также некоторые
негосударственные организации.
Организационная форма осуществления мероприятий государственной
информационной политики представляет собой способ упорядочения,
согласования и координации (организации) деятельности органов
исполнительной власти и должностных лиц по выполнению задач политики. К
числу наиболее часто используемых способов организации данной деятельности
относятся осуществление отдельных, самостоятельных мероприятий, реализация
проекта, проведение информационной операции, выполнение государственной
программы, а также функции органа исполнительной власти.
Отдельные, самостоятельные мероприятия представляют собой
упорядоченную совокупность действий, осуществляемых одним или несколькими
органами исполнительной власти в интересах выполнения краткосрочной задачи
политики.
Проект представляет собой упорядоченную совокупность действий органов
исполнительной власти, ориентированных на выполнение краткосрочной или
среднесрочной задачи политики в течение более продолжительного времени.
Информационная операция представляет собой согласованную по времени,
силам и целям деятельность субъектов реализации политики в течение
относительно длительного времени, направленную на решение среднесрочной или
краткосрочной политической задачи.
Государственная программа реализации государственной информационной
политики представляет собой комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и
срокам научно-исследовательских, производственных, социально-экономических,
организационных и иных мероприятий политики.
Функция органа исполнительной власти представляет собой способ
организации осуществления мероприятий, ориентированных на выполнение
среднесрочных и долгосрочных задач государственной информационной политики
силами конкретного органа исполнительной власти.
Обеспечение государственной информационной политики представляет собой
совокупность систем мероприятий (образующих виды ее обеспечения), по
созданию необходимых научных, финансовых, кадровых, материальных и
некоторых иных условий деятельности по руководству и управлению реализацией
данной государственной политики.

Приложение 1

Приоритетные научные проблемы
теории государственной информационной политики

1. Политическое сознание и общественное мнение как объекты
государственной информационной политики.
2. Политическое сознание как фактор конкурентоспособности общества и
устойчивости его развития, а также закономерности трансформации
политического сознания в историческом контексте.
3. Общественное мнение как фактор политической жизни общества,
закономерности его формирования и воздействия на государственную политику.
4. Общественные институты воспитания и просвещения как факторы
обеспечения конкурентоспособности и устойчивости общественного развития.
5. Общественные институты воспитания и просвещения как объекты
государственной информационной политики. Методы и способы государственного
управления совершенствованием систем воспитания и просвещения.
6. Роль и место религиозных организаций в системе воспитания и
просвещения.
7. Бытовая культура общества как объект государственной информационной
политики и фактор общественного развития.
8. Содержание информационного обеспечения государственной политики и
формы его осуществления на различных этапах развития общества.
9. Роль и место идеологии субъекта, обладающего публичной властью, в
формировании и реализации государственной информационной политики.
10. Индикативные показатели общественной поддержки субъектов политики
внутри страны и за рубежом, методы оценки и прогнозирования этой поддержки.
11. Правовые и организационные механизмы государственного воздействия
на развитие политического сознания и формирование общественного мнения в
историческом и политическом контекстах.
12. Правовые и организационные механизмы противодействия
распространению идеологии правового нигилизма, экстремизма и терроризма.
13. Правовые и организационные механизмы реализации государственной
информационной политики в условиях информационного противоборства.
14. Методы исследования закономерностей развития политического
сознания в контексте реализации государственной информационной политики.
15. Методы и способы формирования государственной информационной
политики в различные исторические периоды развития общества.
16. Методы и способы выявления угроз выполнению задач государственной
информационной политики, порождаемых деятельностью в информационной сфере
национальных и зарубежных политических сил, оппозиционных государству,
оценки и прогнозирования опасности этих угроз.
17. Методы и способы оценки социально-экономической и политической
эффективности реализации мероприятий государственной информационной
политики.
18. Методы и способы использования современных информационных
технологий для реализации государственной информационной политики.
19. Методы и способы использования потенциала международного
сотрудничества для реализации государственной информационной политики.
20. Методы и способы взаимодействия государственных должностных лиц и
органов с общественными организациями и гражданами в процессе реализации
государственной информационной политики.
21. Методы оценки и прогнозирования эффективности государственной
политики в области развития политического сознания, влияния на социально-
политическое и экономическое развитие общества.
Приложение 2

Основные понятия, используемые в работе

Политика - это борьба (политическая борьба) субъектов политики за
право использования ресурсов публичной власти для реализации их
представлений о наиболее острых проблемах общественного развития и путях их
решения.
Политика в общественном измерении - универсальный механизм определения
и реализации приоритетов общественного развития на основе конкурентной
борьбы субъектов политики за овладение и использование публичной власти.
Политика в субъектном измерении - особая область деятельности
субъекта политики, связанная с борьбой за овладение (в условиях конкуренции
и/или сотрудничества с другими субъектами политики) ресурсами публичной
власти (финансовыми, духовными, кадровыми, материально-техническими,
социальными, информационными), а также за использование этих ресурсов для
реализации представлений субъекта политики об общественном благе.
Субъект политики - социально активная сила общества (политический
лидер, политическая партия, общественное объединение), участвующая в
политической борьбе за право использования ресурсов публичной власти для
реализации его представлений о наиболее острых проблемах общественного
развития и путях их решения.
Информационная политика (в широком смысле) - универсальный социальный
механизм выявления общественных приоритетов в развитии информационной
сферы, основанный на борьбе субъектов политики за право использования
ресурсов публичной власти для реализации их представлений о наиболее острых
проблемах развития информационной сферы и наиболее эффективных путях их
решения.
Информационная политика (в узком смысле) - универсальный механизм
выявления общественных приоритетов в поддержке мировоззренческих позиций
субъектов политики, их представлений о наиболее острых проблемах социально-
политического развития общества и эффективных средствах их разрешения.
Идеология (политическая идеология) - совокупность представлений и
идей, призванных стать мировоззренческой основой деятельности значительной
части общества по сохранению, изменению политики или свержению субъекта
публичной власти и определению рациональных методов и способов разрешения
наиболее острых противоречий общественной жизни; специфическое учение
(доктрина), обосновывающее притязания того или иного субъекта политики на
публичную власть и добивающееся в связи с этим поддержки его идей со
стороны общества.
Государственная политика - основанная на праве, легитимном
принуждении и необходимом ресурсном обеспечении деятельность
государственных органов и должностных лиц по поддержанию функционирования
институтов общества, безопасности территории и населения, а также по
реализации идеологической программы субъекта, обладающего публичной
властью.
Субъект, обладающий публичной властью, - политический лидер,
политическая партия, общественное объединение, другая социально активная
сила, получившая право на использование публичной власти.
Государственная информационная политика - основанная на праве,
легитимном принуждении и необходимом ресурсном обеспечении деятельность
государственных органов и должностных лиц в информационной сфере общества
по выполнению основных функций государства и реализации идеологической
программы субъекта, обладающего публичной властью.
Информационная сфера общества - совокупность общественных отношений,
связанных с информацией и информационной инфраструктурой, и складывающихся
в процессе удовлетворения интересов граждан, организаций гражданского
общества и государства.
Государственная информационная политика в общественном измерении -
социальный механизм определения и реализации общественных приоритетов в
развитии информационной сферы для выполнения основных функций государства и
обеспечения законности использования этой сферы в борьбе субъектов политики
за обладание публичной властью.
Государственная информационная политика в субъектном измерении -
деятельность государственных органов и должностных лиц в информационной
сфере по реализации положений идеологической программы субъекта,
обладающего публичной властью, связанных с развитием политического сознания
общества и с обеспечением общественной поддержки его деятельности.
Цель государственной информационной политики (в субъектном измерении)
- духовные условия для реализации идеологической программы субъекта,
обладающего публичной властью, по разрешению наиболее острых противоречий
общественной жизни, а также общественная поддержка государственной политики
в области реализации данной программы.
Задача государственной информационной политики - желаемый результат
деятельности государственных органов и должностных лиц в информационной
сфере по достижению цели государственной информационной политики на
определенном, относительно стабильном интервале или в некоторый конкретный
момент общественного развития.
Ценностные ориентиры общественного развития - совокупность культурных
(духовных) ценностей, оказывающих существенное влияние на
конкурентоспособность и социальную стабильность общества в конкретных
исторических условиях.
Информационное обеспечение государственной политики - деятельность
государственных органов и должностных лиц по информированию национальной и
международной общественности о мероприятиях данной политики; область
деятельности государства, связанная с созданием в информационной сфере
условий для успешной реализации государственной политики.
Информационное противоборство - конфликтное взаимодействие в
информационной сфере легитимных (действующих в соответствии с нормами
национального права) и нелегитимных (действующих вне национального
правового поля) субъектов политики; область деятельности государственных
органов, связанная с нейтрализацией или снижением опасности угроз
распространения вредоносных идеологий и религиозных учений, а также
дезинформации национальной и международной общественности по вопросам
реализации государственной политики.
Политический имидж государства - эмоциональное представление
(восприятие) государства в политическом сознании национального общества и
международного сообщества в качестве позитивного, нейтрального или
негативного фактора их существования и развития.
Вредоносные идеологии и религиозные учения - идеологии и религиозные
учения, следование положениям которых приводит (может привести) к
возникновению вражды и ненависти между различными социальными группами и
слоями общества, последователями различных религиозных конфессий,
возрастанию социальной напряженности в обществе, а также те, положения
которых составляют основу духовного раскола в обществе, способствуют
возникновению мотивационной основы для совершения массовых противоправных
действий, осуществления экстремистской деятельности, нелегитимного
использования насилия в отношении граждан, организаций гражданского
общества, других социальных образований и общества в целом.
Правовая форма государственной информационной политики - совокупность
правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с реализацией
данной политики (нормативная правовая форма), и нормативных правовых актов,
закрепляющих эти правовые нормы (законодательная форма).
Нормативная правовая форма государственной информационной политики -
совокупность правовых институтов и норм различных отраслей права,
регулирующих отношения, связанные с реализацией государственной
информационной политики.
Законодательная форма государственной информационной политики -
совокупность международных и национальных нормативных правовых актов,
закрепляющих институты и нормы нормативной правовой формы рассматриваемой
политики.
Организационная форма государственной информационной политики -
структура государственных органов и должностных лиц, к компетенции которых
отнесены вопросы руководства и управления реализацией данной политики, а
также используемые формы осуществления мероприятий политики и обеспечения
этих мероприятий.

-----------------------
[1] Беглов С.И. Внешнеполитическая пропаганда. Очерк теории и практики. М.,
1980.
Модестов С.А. Информационное противоборство как фактор геополитической
конкуренции. М.,
1998.
Коновченко С.В. Общество - средства массовой информации - власть. Ростов на
Дону, 2001;
Коновченко С.В., Киселев А.Г.. Информационная политика в России. М., РАГС,
2004.
Информационная политика. Под редакцией В.Д.Попова. М, РАГС. 2003,
Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., РАГС, 2001.
Панарин И.Н. Информационная война и власть. М., 2001.
Нисневич Ю.А. Информация и власть. М., 2000.
Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М., 2000.
Государственная информационная политика:
концепции и перспективы. Под ред. Тавокина Е.П., М., 2001.
Шевченко А.В. Психологические аспекты формирования государственной
информационной политики. Ставрополь. 1999.
Галумов Э.А. Имидж против имиджа. М., Известия. 2005.
[2] Алексеев П.В., Панин А.В., Философия., М., Проспект, 2001, стр. 559 -
561.

[3] Попов В.Д., Информационная политика., М., РАГС, 2003, стр. 38.

[4] Концепция государственной информационной политики. Одобрена на
заседании Комитета по информационной политике и связи Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 года.

[5] Поручение Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 года ? Пр-
1895.

[6] Поручение Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года ? Пр-
212.

[7] Коновченко С.В., Киселев А.Г., Информационная политика в России. М.,
РАГС, 2004.

[8] Власть. Граждане и СМИ. Хроникер, М., 2005, стр.7.

[9] Мезенцев Д.Ф., Материал в разделе «Государственная информационная
политика и ее реализация в процессе формирования гражданского общества». В
книге «Роль СМИ в формировании гражданского общества», М., 2006, стр.17.

[10] Козлов В.С., Там же, стр. 20-23.

[11] Марков С.А., Там же, стр. 23-26.
[12] Леонтьев А.Н., Деятельность. Сознание. Личность., Изд. 2-е., М.,
Политиздат, 1977.
Выгодский Л.С., Проблемы теории и истории психологии. Собрание сочинений.
Т.1, М., Педагогика, 1982.
Маркарян Э.С., Теория культуры и современная наука., М., Мысль, 1983.
Котарбиньский Т., Избранные произведения., М., 1963.
Toward a general theory of action., Ed. By T/Parsons, E.Shills, Oxford,
Harvard university press, 1951.

[13] Аристотель. Политика. Книга 3. (Г). В Антологии мировой политической
мысли. Т.1, М., Мысль. 1997, стр. 112.
[14] Вебер М., Политика как призвание и профессия. Избранные сочинения, М.,
1990, стр. 645.

[15] Гольбах П.А., Естественная политика или беседы об истинных принципах
управления. Избранные произведения., Т.2, М., 1963, стр. 380.

[16] Манхейм К., Идеология и утопия. В кн. Диагноз нашего времени, М.,
1994, стр. 7.

[17] Strauss L., Political Philosophy. Six Essays. Indianapolis., N.Y.,
1952, p. 35.

[18] Morgenthau H.J., Politics among Nations., 4th Ed., N.Y., 1967. p. 11.

[19] Арон Л., Демократия и тоталитаризм., М., 1993, стр. 54.

[20] Соловьев А.И. Политология. Политическая теория и политические
технологии., М., Аспект пресс, 2003, стр. 32.

[21] Современный толковый словарь русского языка., СПб., Норинт, 2003, стр.
566.
[22] Так, в Конвенции Международной организации труда «О коренных народах и
народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» закреплена
необходимость разработки и реализации общей политики Организации в данной
области.
В Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма предписывается
необходимость разработки и реализации национальной политики по
предупреждению терроризма. В рамках этой политики каждая сторона Конвенции
«принимает надлежащие меры, особенно в области подготовки сотрудников
правоохранительных и других органов, а также в областях образования,
культуры, информации, средств массовой информации и просвещения
общественности в целях предупреждения террористических преступлений и их
негативных последствий при соблюдении обязательств в области прав
человека», предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных
свобод, Международным пактом о гражданских и политических правах, а также
другими обязательствами государств в соответствии с международным правом.
Необходимость разработки и реализации каждым государством - членом
международного сообщества «в соответствии с основополагающими принципами
своей правовой системы эффективной и скоординированной политики
противодействия коррупции, способствующей участию общества и отражающей
принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным
имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности»
определена в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции.
Обязательство разработки и проведения «единой структурной политики Союзного
государства, связанной с реформированием бюджетной, налоговой и
производственной сфер, решением проблем неплатежей и реструктуризации
банковской системы» закреплено в Договоре о создании Союзного государства.
При этом предполагается, что проведение данной политики государствами-
участниками «будет способствовать сокращению дефицитов государственных
бюджетов, стабильности национальных валют и уровня цен, снижению
энергоемкости производства и доли промежуточного потребления в выпуске
продукции, достижению внешнеэкономического равновесия».
В Федеральном конституционном законе Российской Федерации «О Правительстве
Российской Федерации» содержится положение о том, что «Правительство
Российской Федерации в пределах своих полномочий организует реализацию
внутренней и внешней политики Российской Федерации».
В Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» раскрываются основные
положения государственной аграрной политики.
В Федеральном законе «О Центральном Банке Российской Федерации» закреплены
основные инструменты и методы денежно-кредитной политики Банка России.
В Налоговом кодексе Российской Федерации используется дефиниция «учетной
политики для целей налогообложения», под которой понимается «выбранная
налогоплательщиком совокупность допускаемых настоящим Кодексом способов
(методов) определения доходов и (или) расходов, их признания, оценки и
распределения, а также учета иных необходимых для целей налогообложения
показателей финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика».

[23] Боровик В.С., Кретов Б.И., Основы политологии и социологии., М.,
Высшая школа, 2001, стр. 10.

[24] Соловьев А.И., Политология. Политические теории. Политические
технологии., М., Аспект Пресс, 2003, стр. 53.
[25] Хейвуд Э., Политология. Второе издание., М., Юнити, 2005, стр.4.

[26] Публичная власть - аппарат управления с особыми отрядами вооруженных
людей. В книге «Большой юридический энциклопедический словарь»., М.,
Книжный мир, 2004, стр.521.

[27] Государство - определенный способ организации общества, основной
элемент политической системы, организация публичной политической власти,
распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным
представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры
принуждения. В книге «Большой юридический энциклопедический словарь»,
Автор и составитель А,Б.Барихин., М., Книжный мир. 2004, стр. 116.

[28] Боровиков А.П., Политическая методология марксизма-ленинизма., В книге
«Философский энциклопедический словарь». М.,1983, стр. 507.

[29] Спиркин А.Г., Философия., М., Гардарики, 2002, стр. 611.

[30] Хейвуд Э., Политология. Второе издание., М., Юнити, 2005, стр. 11-12.

[31] Субъект политики - социально активная сила общества (политический
лидер, политическая партия, общественное объединение), участвующая в
борьбе за право использования ресурсов публичной власти для реализации
своих представлений о наиболее острых проблемах общественного развития и
путях их решения.

[32] Пугачев В.П., Соловьев А.И., Введение в политологию., М., Аспект
Пресс, 2001, стр. 7.

[33] Easton D., A Framework for Political Analysis., Chicago, L., 1979.
[34] Политическая жизнь общества - совокупность чувственных, эмоциональных
и практических предметных форм политического бытия человека и общества,
которая характеризует их отношение к политике и участию в ней; реальный
процесс воспроизводства политической деятельности и политических отношений,
обусловленный общественными и личными интересами, удовлетворение которых
зависит от механизма функционирования политической власти и реализуемой ей
политики. В книге Малько А.В., Политическая и правовая жизнь России., М.,
Юрист, 2000, стр. 7.

[35] Стрельцов А.А., Обеспечение информационной безопасности России., М.,
МЦНМО, 2001, стр. 82.
[36] Нисневич Ю.А., Информация и власть., М., 2000.
Информационная политика. Под редакцией В.Д.Попова, М., РАГС, 2003.
Коротков А.В., Кристальный Б.В., Курносов И.Н., Государственная политика
Российской Федерации в области развития информационного общества., М., ООО
«Трайн», 2007.
Василенко И.А., Политическая философия., М, Инфра, 2009 и др.

[37] Спиркин А.Г., Философия., М., Гардарики, 2002, стр. 637.
[38] Стрельцов А.А., Обеспечение информационной безопасности России., М.,
МЦНМО, 2002.
[39] Там же., стр. 150.

[40] Общая социология. Под общ. ред. А.Г.Эфендиева., ИНФРА-М, М., 2002,
стр. 330.
[41] Зиновьев А.А., На пути к сверхобществу., М., Центрполиграф, 2000, стр.
149.

[42] Соловьев А.И., Политология., М., Аспект-пресс, 2003, стр. 330.
Политология., М., РАГС, 2002, стр. 213.
[43] Коваленко В.И., Костин А.И., Политические идеологии: история и
современность. Вестник Московского университета, 1997, ? 2, Серия 12, стр.
45-75.
[44] Комаровский В.С., Государственная служба и СМИ., Воронеж, Издательство
ВГУ, 2003, стр. 105.
[45] Коновченко С.В., Киселев А.Г., Информационная политика России.,
М.,РАГС, 2004, стр. 49.
[46] Политическая конфликтология. Под ред. С.Ланцова., Питер, 2008.
Кара-Мурза С.Г., Идеология и мать ее наука., www.koob.karamurza.ru.
[47] Хейвуд Э., Политология. Второе издание., М., Юнити, 2005, стр. 51-
81.
[48] Алексеев А.А., Государство и право., М., Юридическая литература, 1994,
стр. 30.
[49] Венгеров А.Б., Теория государства и права., М., Юриспруденция, 2000,
стр. 517.

[50] Под субъектом, обладающим публичной властью, понимается социально
активная сила (лицо, политическая партия, общественное объединение),
получившая право на использование публичной власти.
[51] Алексеев С.С., Государство и право., М., Юридическая литература, 1994,
стр. 14.

[52] «Государственная политика Российской Федерации в отношении
соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики
Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых,
дипломатических, социальных, экономических, информационных,
образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом
Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для
претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным
законом». Федеральный закон «О государственной политике Российской
Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г.,
ст.5.

[53] Положение об Управлении пресс-службы и информации Президента
Российской Федерации. Указ Президента РФ от 14 мая 2004 г. N 613; Послание
Высшего Государственного Совета Союзного государства Парламентскому
Собранию Союза Беларуси и России "О положении в Союзном государстве и ходе
его строительства". Постановление Высшего Государственного Совета Союзного
государства от 2 апреля 2001 г. N 3; Положение об информационной политике
Акционерного Западно-Сибирского коммерческого банка открытого акционерного
общества. Утверждена решением Совета Директоров ОАО «Запсибкомбанк» 22
октября 2004 г. ? 10.

[54] Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

[55] Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 22 января 1998 г. ст. 20.; Комиссаров В.Я.
Редакционная статья. Сайт Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи. www.duma.gov.ru/infocom/

[56] Концепция государственной информационной политики Российской
Федерации. Одобрена Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по
информационной политике и связи 15 октября 1998 г.

[57] Концепция государственной информационной политики Республики Бурятия.
Одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2000
г. ? 318.

[58] Концепция информационной политики Сахалинской области. Утверждена 28
июня 2005 г.

[59] Положение об Управлении Мэра по связям с общественностью и
информационной политике. Утверждена Распоряжением Мэра Москвы от 15 января
1999 ? 19-РМ.

[60] Информационная сфера общества образуется совокупностью общественных
отношений, связанных с информацией и информационной инфраструктурой, и
складывающихся в процессе удовлетворения интересов граждан, организаций
гражданского общества и государства.

[61] «Информационное давление» на государство и общество представляет собой
деятельность субъектов политики зарубежных стран, преступных организаций и
социальных групп общества, не участвующих в легитимной борьбе за право
обладания публичной властью, по оказанию воздействия на общественное мнение
с целью принуждения государственных должностных лиц и органов к принятию
выгодных данным субъектам политических решений.

[62] Смысл - отношение того, что побуждает человека действовать, к тому, на
что это действие направлено как на свой непосредственный результат.
Сознательный смысл выражает отношение мотива к цели. В кн.: Леонтьев А.Н.
Проблемы развития психики. М., 1972, стр. 271-273.
[63] Алексеев А.А., Государство и право., М., Юридическая литература, 1994,
стр. 37.
[64] Бачило И.Л., Информационное право., М., Юринформцентр, 2001, стр. 38.
[65] Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-
технические аспекты. Словарь терминов и определений. Издание 2-е,
дополненное., М., Знание, 1999, стр. 311.
[66] Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию
Российской Федерации, 2000-2008 гг., его политические декларации и
заявления, отражающие политическую идеологию субъекта, обладающего
публичной властью в России. www. gov.ru.

[67] Концепция информационной политики судебной системы. Совет судей
Российской Федерации. 16 ноября 2001 г. ? 60.
[68] Положение об информационной политике Федеральной антимонопольной
службы. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 21 февраля 2008 г. ?
54.

[69] Концепция информационной политики Сахалинской области. Утверждена 28
июня 2005 г.
[70] Иноземцев В.Л., Современное постиндустриальное общество: природа,
противоречия, перспективы., М., Логос, 2000.
Кастельс М., Информационная эпоха. Экономика, общество и культура., М., ГУ
ВШЭ, 2000.
Коновченко С.В., Общество - средства массовой информации - власть., Ростов-
на-Дону, 2001.
Чугунов А.В., Российская Интернет-аудитория в зеркале социологии., СПб ГУ,
2006.
Смирнов А.И., Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности.,
Парад, 2005 и другие.

[71] Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации 2000-2008 гг. www.gov.ru.
[72] Политический имидж государства представляет собой эмоциональное
представление (восприятие) государства в политическом сознании
национального общества и международного сообщества в качестве позитивного,
нейтрального или негативного фактора их существования и развития.

Имидж - сильное впечатление, обладающее большими регуляторными свойствами,
особый психологический образ - стереотип, сильно и определенным образом
влияющий на эмоции, поведение, отношения личности. В книге Богданова Е.Н.,
Захыкина В.Г., Психологические основы «Паблик релейшен», СПб, ПИТЕР, 2003,
стр. 35.

[73] Политический имидж руководителей государства представляет собой их
эмоциональное восприятие в политическом сознании в качестве позитивного,
нейтрального или негативного фактора развития национального общества и
международного сообщества.

[74] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации., 2006.
[75] Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года.
[76] Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации.
Поручение Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года ? Пр-212.
[77] Концепция информационной политики судебной системы. Совет судей
Российской Федерации. 16 ноября 2001 г., ? 60.
[78] Положение об информационной политике Федеральной антимонопольной
службы Российской Федерации. Приказ Федеральной антимонопольной службы
Российской Федерации от 21 февраля 2008 года ? 54.
[79] Концепция информационной политики Сахалинской области. Утверждена 28
июня 2005 г.


[80] Угроза - совокупность факторов и условий, возникающих и способных
оказать негативное влияние на состояние или деятельность объекта
безопасности. В книге Стрельцова А.А., Обеспечение информационной
безопасности России, М., МЦНМО, 2002, стр. 101.

[81] Указ Президента Российской Федерации «О подготовке и издании
официального сборника документов по истории создания ядерного оружия в
СССР» от 17 февраля 1995 года ? 160.

[82] Указ Президента Российской Федерации «О Комиссии при Президенте
Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в
ущерб интересам России» от 15 мая 2009 года ? 549.
[83] Федеральный закон «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия» от
24 ноября 2008 года,
Федеральный закон «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия» от 24
ноября 2008 года.

[84] Предмет политической деятельности - ожидаемые социально-политические
результаты государственного воздействия на общественные отношения,
связанного с выполнением политической задачи.

[85] Метод государственного воздействия (реализации государственной
политики) - совокупность способов использования публичной власти для
изменения структуры или содержания группы однородных общественных
отношений, составляющих объект деятельности государства в рамках реализации
направления его политики.
[86] Здравомыслов А.Г., Потребности. Интересы. Ценности. Актуальные
проблемы исторического материализма., М., Политиздат, 1986, стр. 163.
[87] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 января 2008 года
?1662-р.
[88] Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации.
2000-2008 гг.
[89] Харизма - высокий авторитет, основанный на умении подчинять своей воле
людей. В книге «Современный толковый словарь русского языка», СПб, Норинт,
2003, стр. 901.

[90] Галумов Э.А., Международный имидж России: стратегия формирования., М.,
Известия, 2003, стр. 107.
[91] Там же., стр. 197.
[92] Там же., стр. 107.
[93] Крысько В.Г., Секреты психологической войны., Минск., Хавест, 1999.
Почепцов Г.Г., Информационные войны., Ваклер, 2000.
Воронцова Л.В., Фролов Д.Б., История и современность информационного
противоборства., М., Горячая линия - Телеком, 2006.
Федоров А.В. Информационная безопасность в мировом политическом процессе.
М., МГИМО-Университет. 2006 и другие.

[94] Дезинформировать - вводить в заблуждение ложными сведениями. В книге.
Современный толковый словарь русского языка, СПб, 2003, стр. 152.
[95] Алексеев С.С., Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного
исследования., М., 1999, стр. 350.
[96] Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России., М., Юрист,
2004, стр. 14.
[97] Международное публичное право., М., Проспект, 2004, стр. 14.
[98] Тихомиров Ю.А., Административное право и процесс, М., Юринформцентр,
М., 2001, стр. 60.
[99] Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федоров М.А., Информационное право, СПБ,
Юридический центр Пресс, 2001, стр. 106.
[100] Федотов М.А., Право массовой информации в Российской Федерации., М.,
Международные отношения, 2002.
[101] Международный обычай - правило, сложившееся в результате длительного
применения в отношениях между всеми или некоторыми государствами, но не
закрепленное в международном договоре. В книге «Большой юридический
энциклопедический словарь». Автор и составитель А.Б.Барихин. М., Книжный
мир, стр. 315.
[102] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г.
? 1530-р
[103] Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г.
[104] Бюджетный кодекс Российской Федерации. 31 июля 1998 г.
[105] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2. от 5 августа 2000 г.
[106] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
[107] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001 г.
[108] Положение об Управлении пресс-службы и информации Президента
Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 2004
г. ? 613.
[109] Федеральный закон «О порядке освещения в средствах массовой
информации деятельности государственных органов» от 13 января 1995 г.
[110] Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418.
[111] О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию
попыткам фальсификации истории в ущерб интересам Российской Федерации. Указ
Президента Российской Федерации от 15 мая 2009 г. ? 549.

[112] Устав федерального государственного унитарного предприятия
"Информационное телеграфное агентство России (ИТАР - ТАСС)". Утвержден
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года ?
667.

[113] Об обеспечении деятельности Российского информационного агентства
«Новости». Указ Президента РФ от 23 декабря 1993 г. N 2278.


[114] Организация - подчинить определенному плану, порядку. Современный
толковый словарь русского языка. СПб. Норинт. 2001. Стр. 488.

[115] Мероприятие - организованное действие или совокупность действий,
направленных на осуществление определенной цели. В кн. Современный
толковый словарь русского языка. СПб, Норинт. 2003. стр.344.
[116] Как американские PR-специалисты работали на Кавказе. В газете
«Коммерсант» от 14 августа 2009 г.
[117] Габуев А., Асадова Н., Абхазию и Южную Осетию впиаривают Западу. В
газете «Коммерсант» от 14 августа 2009 г.
[118] Привалова Е.А., Русский эксперимент: Комитет общественной информации
и вешняя политика США., М., ВК, 2006.
[119] www.geolive.ru/data/n-amer/usa/25/.

[120] Власова Е.. Россия по-английски. Российская газета от 10 декабря 2005
года.
[121] Russia Today. Википедия. 29 апреля 2008 года.
[122] www.panarin.com/dol/4/.
[123] www.computera.ru/focus/coment/25142/; imes.ru/rus/stat/2004/14-11-
04/.
[124] Постановление Правительства от 29 ноября 2007 года ? 1700-р.
[125] www.geolive.ru/data/n-amer/usa/25/.
[126] www.rian/society/20050909/41345692/.