Документ взят из кэша поисковой машины. Адрес оригинального документа : http://www.iisi.msu.ru/UserFiles/File/bayern2010/kobyakov.doc Дата изменения: Mon Apr 2 16:24:04 2012 Дата индексирования: Mon Oct 1 20:36:04 2012 Кодировка: koi8-r

Ю.А.Кобяков,
вице-президент
«Компании развития общественных связей»
(ЗАО «КРОС», Россия)

О некоторых проблемах и особенностях участия СМИ и гражданского
общества в мероприятиях по информационному противодействию распространению
идеологии терроризма и экстремизма

Уважаемые коллеги!

Во второй половине 2009 года «Компания развития общественных связей»,
которую я представляю, по инициативе Национального антитеррористического
комитета организовала и провела серию круглых столов для обсуждения
вопросов противодействия идеологии терроризма (в Москве, Санкт-Петербурге,
Нальчике (Кабардино-Балкария) и Оренбурге). Кроме того, нами был
организован общероссийский конкурс «Журналисты России против террора».
Главная цель этих мероприятий - способствовать активизации совместной
деятельности государственных правоохранительных органов, институтов
гражданского общества, СМИ в сфере противодействия идеологии терроризма и
экстремизма.
В числе основных задач были:
- Оценка реального уровня эффективности работы по противодействию
распространению идеологии терроризма.
- Выработка рекомендаций по участию СМИ, общественных организаций в
профилактике терроризма, совершенствованию их взаимодействия с
государственными структурами.
- Определение наиболее продуктивных форм и методов информационно-
разъяснительной деятельности на этом направлении.


Для понимания информационной ситуации 2009 года в России и
состояния общественного мнения надо сказать следующее.
К тому времени прошло целых 5 лет, когда за пределами региона
Северного Кавказа практически не было «резонансных» в общероссийском
масштабе террористических актов. В последний раз в 2004г. были сотни
убитых в результате ряда «громких» терактов (взрывы в метро в Москве,
подрыв двух пассажирских самолётов, захват более тысячи заложников в школе
г. Беслана и др.).
В апреле 2009г. был отменён режим контртеррористической операции в
Чеченской Республике, где налицо общая стабилизация обстановки.
Существенные изменения в общественном мнении граждан России за
последние 5 лет были зафиксированы в данных соцопроса ВЦИОМ (август
2009г.).
В частности:
- В 2004 - 2009гг. с 28 до 49% увеличилось число тех, кто считает, что
власти смогут защитить население от новых террористических угроз.
Количество так не считающих уменьшилось с 65 до 37%.
Рост доверия населения к властям - это, безусловно, хорошо. Но есть и
оборотная сторона медали.
- К 2009г. по сравнению с 2004г. ощутимо (с 42 до 52%) возросло число тех,
кто считает, что обеспечение безопасности и борьба с терроризмом дело лишь
властей, а не населения. В 2004г. эти показатели составляли соответственно
35 и 61%.
В целом это могло свидетельствовать о том, что большая часть
гражданского общества (включая СМИ) России к 2009г. несколько
«расслабилась» и в меньшей степени стала осознавать сохранение опасности
терроризма. В целом (и это подтверждалось социсследованиями) большинство
считало, что реальный терроризм имеет место быть лишь на Северном Кавказе,
т. е. «где-то далеко», и он будто бы стал не так опасен для всех остальных
регионов России («для моего города, моей семьи, меня лично»).
По большому счёту общественное мнение всей России вновь «вздрогнуло»
лишь 27 ноября 2009г., когда в результате подрыва скоростного поезда
«Невский экспресс» (Москва-Санкт-Петербург) 28 человек погибло, а 95 было
госпитализировано. Последние теракты с участием смертников в Москве 29
марта, Кизляре (Дагестан) 31 марта, Карабулаке (Ингушетия) 5 апреля 2010г.,
когда более 50 чел. погибло и более 100 чел. были ранены, лишь ещё раз
подтвердили, что терроризм угрожает не только жителям «далёкого и
традиционно неспокойного» Северного Кавказа, но и всем гражданам России.

Принявшими участие в круглых столах экспертами, представителями
общественных структур, основных религиозных конфессий, руководителями СМИ и
журналистами были высказаны многочисленные оценки, предложения и
рекомендации.
В обобщённом виде основные из них можно свести к следующему.

Угроза терроризма и вопросы противодействия ему не входили в число
тем, которые являлись тогда наиболее актуальными и жизненно важными для
большей части населения России. Во всяком случае, до тех пор, пока не
произойдёт крупный, т.н. «резонансный» террористический акт. С этим в
определённой мере связана явная пассивность СМИ, особенно федеральных, по
отношению к системному участию в разъяснительной, предупредительно-
профилактической работе.

Налицо различное восприятие и реагирование общества и СМИ на
террористические акты и экстремистские проявления в зависимости от места и
обстоятельств их проведения. В общественном мнении «цена терактов»
существенно уменьшается по мере их удаления от Москвы и Санкт-Петербурга,
и становится весьма низкой в случае их проведения в Дагестане, Ингушетии,
Чечне, в других республиках Северного Кавказа. Это ощутимо мешает
формированию на общероссийском уровне активной позиции и единства
большинства граждан России в противодействии идеологии и практике
терроризма.

Актуальной является проблема того, что в российском обществе не
удаётся сформировать «атмосферу активной нетерпимости» к идеологии
терроризма и экстремизма. В решении этой крайне трудной и долгосрочной
задачи необходимо, помимо прочего, использовать авторитет и влияние
российских творческих союзов, объединений журналистов, «звёзд» эстрады и
спорта и т.д. Здесь нужны реальные инициативы, в том числе со стороны
государства и его руководителей. В противном случае всё останется на уровне
красивых слов и благих пожеланий.

Необходимо на самом высоком государственном уровне периодически (но
системно) демонстрировать и реальными делами подтверждать уважение к памяти
как жертв террористических актов, так и людей (прежде всего, сотрудников
спецслужб и др.), отдавших жизнь в борьбе с террористами. Это будет
постоянно действующим, мощным сигналом всему обществу о необходимости
полного неприятия и осуждения как идеологии, так и практики терроризма и
экстремизма. В то же время это явится важным шагом к укреплению авторитета
спецслужб и их сотрудников, рискующих жизнью в борьбе с терроризмом.
Нужна государственно-общественная программа по героизации борцов с
терроризмом.

В то же время, на любые попытки прямой или косвенной «героизации»
террористов и терроризма в СМИ, художественных и научно-популярных
произведениях должно быть наложено «табу» (запрет). Это должно быть по сути
приравнено к пропаганде расовой, национальной, религиозной и т.д. ненависти
и розни. Нужно инициировать широкую дискуссию в обществе на эту тему.
Такое зло как террор необходимо чётко персонифицировать. В общественном
мнении террорист должен стать однозначно отрицательным персонажем (как
нацистский преступник, фашист, серийный маньяк-убийца). В числе других мер
нужен общефедеральный информационный проект, демонстрирующий ужасные
последствия террора для конкретных людей.

Представители основных религиозных конфессий в России (прежде всего
ислама и православного христианства) высказывают высокую степень
заинтересованности в участии в работе по противодействию идеологии
терроризма и экстремизма. Этот духовный потенциал, в приемлемых для
общества, государства и религиозных конфессий формах, может и должен быть
использован гораздо более эффективно. Акцент здесь необходимо делать на
единстве позиций и тесной координации действий против терроризма
христианских и мусульманских деятелей на всех уровнях - сверху до низу.

Понимая наибольшую значимость и угрозу терроризма под т.н. «исламским
прикрытием», ряд экспертов, деятелей культуры и представителей масс-медиа
отмечают реальную опасность развития в России ещё одного террористически-
экстремистского направления - «неонацистского» или «фашистского». При этом
обращается внимание на то, что власти и правоохранительные органы не
уделяют достаточного внимания вопросам противодействия этой разновидности
экстремизм. И это несмотря на то, что проблема известна не один десяток
лет, а в последние годы в ряде регионов России фиксировались неоднократные
случаи зверских убийств и теракты, организаторами и исполнителями которых
были «неонацисты».

Первоочередное внимание при проведении упреждающей профилактической
работы по теме антитеррора (в рамках культивирования патриотизма и
толерантности) должно уделяться детям, подросткам и молодёжи. Для
государства среди главных задач здесь: а) способствовать созданию или
использовать уже имеющиеся детско-юношеские структуры, способные в какой-то
мере заменить существовавшую в СССР и разрушенную систему («октябрята -
пионеры - комсомольцы»); б) найти и использовать приемлемые для современной
молодёжи формы, методы и каналы доведения необходимой информации,
обеспечить обратную связь.
В частности, заслуживает внимания высказанная в Оренбурге идея
создания на региональном, а затем и на федеральном уровне Молодёжной
ассамблеи национальных культур. Для многонациональной и
многоконфессиональной России это весьма актуально.

Особое значение в идеологическом противоборстве с терроризмом,
ведении эффективной информационно-разъяснительной работы играет Интернет.
Пока террористам и всякого рода экстремистам удаётся использовать этот
инструмент воздействия на умы граждан более умело и активно, чем
государственным структурам. Необходима разработка и реализация целого
комплекса мер с тем, чтобы исправить положение.
Работу в Интернете большинство экспертов обсуждали особенно
подробно, высказывая как резкую критику в адрес властей, так и
конструктивные предложения.
Вот суть этой части дискуссий:
- Интернет давно стал важнейшей трансграничной средой взаимодействия
многомиллионных групп населения, максимально оперативного распространения
информации, оказания идеологического и психологического влияния на самые
разнообразные аудитории. Интернет стал и основной площадкой информационной
войны между цивилизованным мировым сообществом и международной
террористической сетью.
- Поэтому Интернет во всех его сферах должен стать одним из главных полей
взаимодействия российских спецслужб, СМИ и гражданского общества. Это
особенно актуально для подрастающего поколения, молодёжи. Печатные СМИ,
радио и даже телевидение в перспективе будут проигрывать Интернету по
потенциалу воздействия на население.
- Масштабы, технологическая культура и профессионализм работы в Интернете
террористических структур весьма высоки. Это особенно заметно на фоне явно
недостаточной «контрпропагандистской» активности со стороны российских
государственных ведомств.
- Благодаря Интернету, его многоязычию, у террористических структур
контакты с определённой частью населения налаживаются лучше, чем у
российских спецслужб. На сайтах террористов есть не только привлекательная
информация, но и «пантеон героев, погибших за идею». Они умело втягивают
посетителей в выгодные для террористов дискуссии. К ответам на различные
вопросы посетителей таких сайтов привлекаются опытные специалисты из числа
психологов, богословов, пропагандистов, политологов и т.д. Судя по всему,
работа в Интернете террористических структур достаточно хорошо
финансируется.
- Понятно, что нужна и ведётся работа по совершенствованию
законодательства и правоприменительной практики административного и
уголовно-процессуального характера с целью пресечения противоправной
деятельности лиц и организаций, занимающихся пропагандой терроризма и
экстремизма в Интернете. Но одних только «запретительных» мер явно
недостаточно.
- Российским госструктурам, прежде всего спецслужбам, необходимо гораздо
более активно разворачивать работу в Интернете, особенно в блогосфере и
социальных сетях, где чаще всего бывает молодёжь - основной объект
устремлений террористов и экстремистов.
- Для радикального улучшения антитеррористической работы в Интернете
необходимо привлечение лучших интернет-технологов, блогеров, аналитиков,
экспертов, журналистов, юристов, художников и других
высококвалифицированных специалистов. Это потребует существенных затрат
государства. Но в противном случае переломить неблагоприятно складывающуюся
информационную ситуацию в Интернете и эффективно противодействовать
культивированию и распространению идеологии терроризма и экстремизма будет
весьма трудно.
- Одной из перспективных форм информационно-разъяснительной работы должно
стать продвижение в Интернет материалов о повседневной работе сотрудников
спецслужб, противостоящих терроризму, героике этой деятельности т.д.
- В настоящее время существующие сайты российских спецслужб по форме, а
главное, по содержанию антитеррористических материалов не соответствуют
существующим информационным потребностям общественности, основных целевых
аудиторий.
В разных вариантах ставился вопрос о крайней необходимости
поиска взаимопонимания и налаживания взаимодействия между спецслужбами и
СМИ как во время проведения контртеррористических операций, так и в ходе
общепрофилактической работы. Надо сказать - в настоящее время такого
нормального взаимодействия явно не хватает. Хотя в последнее время
наметился прогресс. Так, 7 апреля 2010г. директор ФСБ РФ и председатель
НАК Александр Бортников встретился с главными редакторами ведущих
российских СМИ. В ходе встречи обсуждались вопросы взаимодействия при
освещении кризисных ситуаций, возникающих при совершении терактов, а также
информирования общественности о мерах по локализации их последствий и
результатах расследования.
Представители журналистского сообщества предложили создать (при
координирующей роли НАК) постоянно действующую систему подготовки
журналистов как федеральных, так и региональных СМИ, призванных всесторонне
освещать проблемы противодействия терроризму и экстремизму, национально-
религиозных отношений, воспитания толерантности и т.д.
Кроме того, было бы полезно при поддержке Минобразования и науки РФ
соответствующим образом скорректировать содержание учебных программ на
журналистских факультетах университетов России.
Участники дискуссий на круглых столах особо подчеркнули
необходимость «сближения технологических позиций» между спецслужбами и СМИ
при освещении различного рода чрезвычайных происшествий, связанных с
проявлениями терроризма и экстремизма. Вопрос давно известный,
дискуссионный, но не нашедший пока удовлетворяющего все стороны решения.
Во всяком случае, эксперты считают, что в обществе и в журналистском
сообществе необходимо продолжить поиск консенсуса в понимании того, что в
целом ряде случаев, определённых законом, свобода слова не может быть
беспредельной. И к такого рода случаям должны быть отнесены периоды
проведения контртеррористических операций.
Очень важно, что участники обсуждений признали необходимым всемерное
поощрение со стороны государства создания в России сети некоммерческих
общественных структур и организаций (фондов, исследовательских центров,
творческих лабораторий и т.д.), которые могли бы аккумулировать
интеллектуальные и материальные ресурсы гражданского общества, бизнеса,
науки для активной пропагандистской и просветительской работой,
направленной на противодействие терроризму, угрожающему в конечном итоге
каждому мирному человеку, независимо от страны его проживания.