Документ взят из кэша поисковой машины. Адрес оригинального документа : http://anspa.msu.ru/linkpics/News/5-9.04China.doc Дата изменения: Tue Apr 22 17:13:14 2014 Дата индексирования: Sun Apr 10 21:58:52 2016 Кодировка: koi8-r

? ?
1.???????????????? 3
2.Реформа и инновации в сфере государственных услуг в России. 8
3.Особенности развития экономики Шэньчжэня 26
4.в условиях модификации модели роста в КНР 26
5.???????????????? 39
6.СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ УЧАСТИЯ РОССИИ И КИТАЯ В ИНСТИТУТАХ ГЛОБАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ 41
7.Принципы развития межрегиональных центров подготовки кадров для
государственного управления в Российской Федерации 59
8.??????????????? 74
9.Региональные особенности государственного регулирования сферы образования
в РФ 82
Introduction to RIAC 99
10????????????"????":???????????? 108
11.Противодействие коррупции в государственных закупках. 119
12.??????????????????(1991-2012) 131
13.Cross-Sector Collaboration and Information Integration in One-Stop
Services Centres: The Experiences and Lessons from Two Case Studies in
China 139
14.???????"????"????? --?????????? 160
15.Выбор и применение рыночных механизмов в регулировании обеспечения
социальным жильём 173
16.Asset Disclosure for Government Officials:Experience from Russia 192
17.Equity and efficiency preferences of health policy makers in China - a
stated preference analysis 203
18.???????????????? 205
19.*China as a destination country: The implications of China's rise on
migration* 206
20.Home divided, home reconstructed: children in rural-urban migration in
contemporary China 207
21.??????????????? 208
22.Pension systems and pension reform in Europe - International lessons?
210
23.Immigration Policy in the UK - the twists and the turns 211
24.?????????????????? 212
25.State and Corporate Governance In Anglo-Soviet-China System: A
Comparative Analysis 224
26.Comparative Study on Health Policy and its Relevance towards Aging
Population between Taiwan and Fujian 225
27.????????????? 240
28.?????????:?????????????????? 250
29.????????????????--??B?T?????????? 263
30.??????????? --?????????????????? 284
31.??????????????--???????????? 299



????????????????
--?"???????-?????"?????????????

???(??????????)
2014?4?5?




??????????McGhee??????????????,?????????,???????,???????:?????!


?????,??????????????????????????????????,??????????????????????????"?????
??(?????)"??????????????????


?????????????????,????????????????????(?????????????????????)??????"????"
??????????????????(?????10?????????????)?"????"?????????????????????????????
??(??11????????????,???"???????"),?????????????????????????????????(????????
???,????????)???,???????????????????????????????????????????Andrew
Sancton????????,??????????????"???????????????"?????????????????????????????
????????,??????????????????????????????????????????????????????????,????????
???????????!

?????,????(?????)?????????(??????)??????????????????????????????,??????
?????????????????????,?????????????????????????????,???????,???????????????
????????????????,??????????????????????,???????????????????,???????????????
?????,??????????????????????

???,?????????????????"?????"???????,???"?E"(Economy, Efficiency and
Effectiveness,?????????)???????????70???80??????????20??????????????????"???
?"?"?????"?????"????"?"?????"?????????????,????????????????????????,????????
???????????????????????????????,??????? "??????"??,????????????????????

??,?????,?????????????,????????????????????????,?????????????????????????
????:??????????????,???????????????"?????"?"??????"??;??????,???????"?????"?
"????"???????????????(??????,??????????????,??????????);????????,???????????
???????????;????????????,??????????????????????????????????,????????????????
????????,????????????????????????????,?????????????????????????????)??

?????????????,???????????????????????????????????????,???????????????????
????????????????????????????????????????12-
16?????????????????17?????????(????)?18??????????????????????????,???"?????"
???"??????"??,????????????????????????????????????????

???(??????)??,?????????????????????,?????????????????????????????????????
???:?????--?????????????????????????????;????--
????????????????(??????????"????"???);??(????)??--
???????????????????????????????????;????--??????????;????--
????????????????????????????????????????????????????,???????????

?20??80???90?????,????????????,??????????????????????,???-
???????????????????????????(??,?????????????(???????????)????????????),?????
?????????????????????????????????,???????,??????????????????????????????????
???????????????????"????"??"????"(????)??????????????,???????????,??????????
???

"??"?"????"?"????"?"????"?"????"??????????????????????????????,??????????
????????????????????????????????,???????????????????????????????????????????
?,???????????,???????????,????????????????????????????,?????????????????????
?,?????????????????????????????????????????????,????????????????????????????
????????????????????????????"?????"?"????"?

??????????????????????????????,??????????????????????????????????????????
???,????????????????,?????????????,????????????????????????????,????????????
???????????????????????????

???,?????????????????????????????????????????????????????,???????????????
???????????;???????????????????????????????????????????????????"?????"?"????
"?"?????"?"????"????????,???????????????????????????????,????????????????"??
?????????????,????????????????",?????????????????????????????????

????,???????????,??????????????????????????,??????????????????,??????????
?????????????????????????????????,??????????????????????,???????????????????
??????????????????????????,??????????????,???????????????????????,??????????
?????????,????????????????????,??????????????????

???????????????"???????????????"?????????????????????????????????????2013
?4?,????????????????????????,??????????????,????????????????????????????"???
?????????????,?????????,???????,??????????????"??????????"????????????,?????
?????"???2??????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????,??????????????????????????????????????????????????????????
???;??????????????????????????????????????????????????????????,?????????????
?,????????????????????,??????????????,???????????????????????

????????"???????"??????????????????,???????????????????,?????????????????
???????????????????????????????????,???????????????,??????????????,?????????
??!

????!



Реформа и инновации в сфере государственных услуг в России.

Макаров В. Л.
МГУ, Высшая Школа Государственного Администрирования.


Государственная служба является одним из самых сложных видов
человеческой деятельности, что мало кто понимает. Скорее наоборот. На
бытовом уровне сложилось мнение, что госслужащим может быть кто угодно, и
для занятия даже больших государственных должностей не требуется больших
знаний, не требуется серьёзных способностей, не требуется, наконец, того,
что называется призванием.

Наличие такого мнения является одной из причин недостаточно высокого
качественного уровня государственной службы в России, и не только в России.
На государственную службу часто стремятся и устраиваются люди не по
призванию, не по уровню подготовленности, а по причинам, которые можно
назвать престижностью. Престижность здесь, безусловно, есть, хотя в народе
понятие "чиновник", "бюрократ" имеют явный отрицательный оттенок.

Одна из целей создания Высшей Школы Государственного Администрирования
МГУ им. Ломоносова (сокращенно ВШГА) является расшатывание и, в конечном
счёте, изменение этого неправильного мнения. И главный инструмент для этого
- высококачественная подготовка госслужащих. Внедрение в общественное
мнение понимания, что госслужащим может быть только специалист, обладающий
глубокими знаниями, причем в самых разнообразных сферах в зависимости от
участка работы.
Итак, несколько аргументов относительно важности государственной
службы в современном мире. Основная обязанность государственных служащих -
организовывать предоставление общественных благ населению. Ради этого они
существуют. Термин и, соответственно, понятие общественных благ (иногда
говорят публичных благ) был введен сравнительно недавно. Впервые в трудах
американского экономиста Пола Самуэльсона. См. SamuelsonP. (1954). Это не
означает, что раньше общественные блага не надо было предоставлять. Просто
термина такого не было. Множество общественных благ огромно. Классификации
таких благ можно найти в различных учебниках по экономике общественных
благ.

Здесь можно отметить, что общественные блага предоставляются
обществом, в основном, государством на разных уровнях. На федеральном, на
региональном и на муниципальном и даже ниже. Поэтому госслужащие также
распределяются по этим уровням. Некоторые исследователи не относят
муниципальных служащих к государственным на том основании, что институт
муниципалитета считается местным самоуправлением, которое по статье 12
Европейской хартии формально не относится к государственному управлению. В
России, которая данную хартию признает, тем не менее на практике
муниципалитеты - часть государственного управления, то - есть
государственные органы. И население признаёт муниципальное управление
государственным. С другой стороны, в России формируется более низкий
уровень управления: разнообразные общественные организации, в частности
ТОСы (территориальные общественные сообщества). Эти организации также
организуют предоставление общественных благ или просто производят их.
Работники этих общественных организаций госслужащими не являются и не
регулируются законом о государственной службе.

Наиболее крупные общественные блага это: обеспечение обороны и охраны
государственных границ, поддержание судебной и правоохранительной системы,
услуги образования, здравоохранения, культуры и искусства. Важным
общественным благом является инфраструктура, необходимая для поддержания
нормальной жизни: тепло, электроэнергия, дороги, связь и пр.
Во всем мире нет чёткой границы между общественными и частными
благами. В каждой стране есть свои особенности. Например, в США появились
частные тюрьмы.В России идут дискуссии о принципах распределения услуг
здравоохранения и образования, предоставляемых государством. Что бесплатно,
а за что население должно платить. Есть первые опыты платных автомобильных
дорог.

Задачи госслужащих в обеспечении предоставления общественных благ
населению многообразны. Это и собственно производство общественных благ.
Например, работа полицейскими, судьями, налоговыми инспекторами. Но чаще
организация предоставления благ, произведенных не обязательно госслужащими
и даже не обязательно в госсекторе. Этим занимаются работники министерств и
ведомств, других организаций управления на всех уровнях. Ключевую роль
играют работники финансовых органов, составляющих бюджеты и обеспечивающие
финансирование производства и предоставления общественных благ.
Естественно, что госслужащие принимают активное участие и в определении
какие блага и в каких количествах производить.Ибо часто население, да и
законодатели формируют завышенный спрос, не обеспеченный ресурсами и без
профессиональной экспертизы.

В России несколько раз ставилась проблема повышения эффективности
работы государственной службы. Особенно это стало актуальным в настоящее
время. Общественное мнение отмечает, что государственных чиновников стало
слишком много. А самое главное, они берут на себя не свойственные им
функции, при этом недостаточно эффективно выполняют свои прямые
обязанности. Это явление имеет место практически во всех странах и
рассматривается даже в университетских учебниках по общественным финансам.
Оно получило название явления Левиафана, то - есть чудища -
бюрократического сообщества, которое разрастается до неимоверных размеров,
поедая самого себя. Некоторое оправдание данному явлению связано с
известным законом Вагнера, говорящим, что доля общественных благ по
сравнению с частными имеет тенденцию к увеличению. Таким образом, стоит в
высшей степени актуальный вопрос о повышении эффективности работы
государственных служащих.

В настоящей статье рассматривается несколько направлений повышения
эффективности.
1. Повышение ответственности за результаты работы с помощью
использования различных, в том числе количественных, показателей. В
частности, речь идёт о точной формулировке и утверждении целей, в
достижении которых госслужащие должны играть ведущую роль.
2. Неукоснительное следование утвержденным нормативам обслуживания
населения.
3. Максимально широкое использование методов электронного
правительства и других современных информационных технологий.
4. Целенаправленное качественное обучение и регулярное переобучение
госслужащих.
5. Рациональное распределение госслужащих по уровням управления,
ликвидация дублирования, повышение ответственности.
6. Повышение роли органов местного самоуправления.
7. Изменение менталитета: от диктата к обслуживанию.

Обсудим последовательно каждое из названных направлений реформирования
государственной службы. Сначала о показателях. Из много и часто они зависят
от сферы деятельности. Но главное направление здесь - формулировка целей,
которые необходимо достигнуть. Причем желательно использование
количественных показателей, чтобы легче было проверить выполнение.
Ориентация на выполнение целевых установок привела к существенной
корректировке составления бюджета, финансового плана. В настоящее время
государственный бюджет, разрабатываемый Министерством финансов Российской
Федерации и утверждаемый Государственной Думой, построен именно по принципу
соответствия целям. Цели на первом месте, а их финансовое обеспечение - на
втором. Надо сказать, что это первый опыт составления такого бюджета и не
всё достаточно отработано. Особенно, если спускаться вниз к региональным и
местным бюджетам. Финансисты на местах обладают инерционным мышлением и,
кроме того, новая технология разработки бюджета не всегда согласуется с
действующими законами и инструкциями, например, с бюджетным и налоговым
кодексами, законом о государственных контрактах и др. Но в любом случае
новый бюджет есть серьезное продвижение в эффективизации использования
государственных средств и работы государственной службы в целом. У
гражданского общества появилась реальная возможность контролировать, на
какие цели и как расходуются народные средства.

Теперь о пункте 2 указанного перечня. Работа госслужащих может быть
эффективной только тогда, года она строго регламентируется, осуществляется
согласно разумным и официально утвержденным нормам. Вопрос в том, каковы
эти нормы, кем устанавливаются и, самое главное, как они выполняются.

В Москве создана специальная Комиссия по регламентации, задача которой
разработать современный режим регламентов для государственных служащих. До
сих пор нет окончательного решения по данному вопросу. Скажем,
разнообразные запросы населения в государственные органы должны получать
ответ в определенное время, которое не просто зафиксировать. В некоторых
органах стали вводить систему отзывов населения на уровень обслуживания как
всей конторы в целом, так и отдельных служащих.К сожалению, до сих пор не
отработана сисема материального поощрения тех работников, которые строго
следуют утвержденным регламентам.

Технологии электронного правительства также естественно помогают в
решении вопроса о следовании регламентам. Вообще в России сравнительно
давно поставлена задача создания электронного правительства на всех уровнях
управления. Выделены немалые деньги. Председатель Правительства Д. А.
Медведев лично следит за процессом внедрения. Тем не менее ещё рано
говорить, что электронное правительство действует во всех сферах, за
которые отвечает государственная служба. Примером может служить департамент
казначейства министерства финансов, который в автоматическом режиме
отслеживает все финансовые проводки. При этом работники казначейства
отмечают, как различные организации, получающие деньги из государственного
бюджета, информируют общество с помощью Интернета о своих расходах. Это
признаётся во всем мире эффективным способом борьбы с коррупцией.

Что касается нижнего уровня управления, то здесь картина весьма
неравномерная. Некоторые органы местного самоуправления создали и
поддерживают самые современные информационные технологии, называемые
"электронным муниципалитетом". Журнал "Бюджет" постоянно информирует
читателей о достижениях в области электронных муниципалитетов. Однако
больше половины муниципалитетов не имеют своих сайтов в Интернете, и жители
не могут оперативно получать информацию о жизни своего поселка. О местном
самоуправлении будет сказано ещё ниже. Министерство финансов объявило о
проекте внедрения электронного бюджета, который будет касаться всех
муниципалитетов. Поэтому здесь следует ожидать существенного прорыва.

Теперь о повышении качества подготовки государственных служащих. Это
острейший вопрос, который постоянно ставится высшим руководством страны, но
до сих пор не получил своего решения в виде четко разработанной программы.
Формально вроде бы нет причин для беспокойства. Во всех ведущих
университетах страны имеются факультеты государственного и муниципального
управления, предназначенные именно для подготовки госслужащих на
современном уровне. Конкурс на поступление на данные факультеты большой,
что означает, что материал для обучения высококачественный. И мотивация к
обучению высокая, поскольку государственная служба в глазах молодежи весьма
привлекательна. Поэтому с выпускникам факультетов государственного
управления претензий нет.

Однако в связи с относительно высоким качеством выпускников
факультетов государственного управления на них и спрос высокий. И высокий
не только и не столько в государственных учреждениях, сколько в бизнесе.
Поэтому многие выпускники идут в бизнес, ибо там заработная плата
существенно выше, особенно на первых порах.

В результате во многих государственных органах ощущается недостаток в
квалифицированных кадрах. Особенно это касается муниципального уровня. Люди
не хотят идти на муниципальную службу из-за низкой заработной платы по
сравнению с бизнесом и, частично, из-за сложившегося мнения, что чиновник
часто берёт взятки и сохранить чистую совесть на этой службе весьма трудно.


Следует ещё отметить, что работа по повышению качества государственной
службы не является приоритетной. Еще в 2005 году вышел Указ Президента РФ
?110, (См. Указ) согласно которому все госслужащие должны проходить
аттестацию каждые три года. Однако на практике переаттестация проводится
формально. Члены аттестационных комиссий, принимающие экзамены, не считают
эту работу важной. Поэтому 19 марта этого года Президент РФ вынужден был
издать дополнения к данному указу, в которых, работа аттестационных
комиссий признается весьма ответственной, и вводится дополнительная оплата
за участие в ней.

Прежде чем обсуждать пятое и шестое направление повышения
эффективности работы государственной службы, посмотрим на сложившиеся
тенденции за последнее десятилетие. После выбора народом Президентом РФ
Путина В.В. в 2000 году в стране пошло постепенное увеличение численности
государственных служащих. См. таблицу 1. Все приведенные ниже таблицы взяты
из публикаций Росстата РФ в Интернете.

|Год |Численность |Численность на 10000 |
|2000 |1161519 |79,4 |
|2001 |1140633 |78,3 |
|2002 |1252320 |86,4 |
|2003 |1300467 |90,2 |
|2004 |1318592 |91,9 |
|2005 |1462045 |102,4 |
|2006 |1577215 |110,9 |
|2007 |1623919 |114,4 |
|2008 |1670831 |117,7 |
|2009 |1674770 |118 |
|2010 |1648376 |115,4 |
|2011 |1603693 |112,1 |
|2012 |1572188 |109,7 |


Таблица 1.
Численность работников государственных органов и органов местного
самоуправления, а также их численность на 10000 человек постоянного
населения.

Из этой таблицы видно, что численность постоянно росла, за исключением
последних трех лет, и теперь стала больше чуть ли не в полтора раза по
сравнению с 2000 годом. На первый взгляд кажется, что это должно привести к
снижению эффективности работников государственной службы. В
действительности это далеко не так. Дело в том, что в девяностые годы
процветала ложная свобода под известным лозунгом: "Что не запрещено, то
разрешено". Президент России того времени Ельцин Б. Н. публично сказал,
обращаясь к регионам: берите суверенитета, сколько можете переварить. Вся
эта политика приводила к тому, что роль государственных органов существенно
снизилась, они мало чем управляли. Поэтому чтобы восстановить порядок в
стране пришлось обновлять состав государственных органов, в том числе и
увеличивать численность. Ответственность государственных служащих постоянно
возрастала в двухтысячные годы и о снижении эффективности их работы вопрос
не стоял. Многие проблемы приходилось решать с помощью центра, чтобы
управляемость страной возвратилась на должный уровень.

Ясно, что указанная политика в конечном счёте стала приводить к
перекосам, в частности, к излишнему количеству федеральных служащих в
регионах. Разного рода контролирующие органы, судебные, налоговые, и
прочие, не говоря уже о полиции, подчиняющиеся федеральным властям,
размещаются в регионах. См. таблицу 2.

|Год |Федеральные служащие в |Федеральные служащие в |
| |центре (тыс.ч.) |регионах (тыс.ч.) |
|2000 |38,8 |483,7 |
|2001 |37,2 |467,6 |
|2002 |37,9 |552,5 |
|2003 |38,6 |577,3 |
|2004 |35,6 |592,4 |
|2005 |41,1 |725,0 |
|2006 |42,5 |786,0 |
|2007 |41,1 |797,7 |
|2008 |44,7 |810,0 |
|2009 |47,3 |830,7 |


Таблица 2.
Количество федеральных государственных служащих в центре и регионах.
Ясно, что данное распределение государственных служащих по уровням
далеко от оптимального. Такое распределение было оправдано в двухтысячные
годы, чтобы побороть региональный сепаратизм. Но теперь должно быть
обратное движение.

Особенно это касается местного самоуправления. Роль местной власти,
роль муниципалитетов должна быть существенно повышена. Основные.
повседневные услуги государства и общества, от которых зависит самочувствие
населения, должны предоставляться и предоставляются местными органами.
Поэтому принципиальный вопрос- повышение качества управления на местном
уровне. Муниципальные служащие должны иметь высокий общественный статус,
что в значительной степени зависит от них самих, их квалификации, знаний,
ответственности.

Конечно, много зависит от действующего законодательства.
Законодательство в муниципальной сфере несовершенно. Закон ФЗ - 31, к
сожалению, направлен на унификацию муниципалитетов, на реализацию единых
принципов и правил, независимо от исторических, национальных,
территориальных, климатических и прочих особенностей. Надо давать больше
самостоятельности муниципалитетам в зависимости от их заслуг. Муниципалитет
должен бороться за дополнительные права, за большую самостоятельность и
получать её по закону. Введение такого правила, естественно, приведет к
некотором неравноправию муниципалитетов, приведет к их разнообразию, учёту
местных особенностей. Вышестоящие органы, в частности, областные думы,
отвечающие за предоставление финансовых и прочих дотаций подведомственным
муниципалитетам, должны считать эту обязанность одной из важнейших.

Справедливо тем не менее отметить, что не смотря на ограничительный
характер закона ФЗ - 31 и тотальную дотационность муниципалитетов,
существуют отдельные примеры муниципалитетов, которые бурно развиваются,
куда стремятся жители соседних районов, где уровень жизни сравнительно
высокий, а самое главное, где интересно работать молодежи. Эти примеры
показывают, что всё дело в кадрах. Достаточно иметь инициативного
энергичного руководителя, одержимого благородной и реализуемой идеей, как
люди его поддержат. В упомянутом журнале "Бюджет" регулярно печатаются
примеры успешного развития отдельных муниципалитетов. К сожалению
соотвтствующих кадров очень мало. Нет задачи и целенаправленно готовить.
Нет в обществе представления, что статус человека, его положение в обществе
определяется не должностью, которая чем выше, тем престижнее, а
конкретными достижениями не зависимо от управленческого уровня.

В целом стратегия развития местного самоуправления в России
недостаточно сформирована. С одной стороны, закон ФЗ - 31 декларировал
приближение местной власти к народу. В результате число муниципалитетов
стало резко возрастать. Например, в Московской области вместо 80
муниципалитетов стало 300. Однако численность муниципальных служащих
практически не увеличивалась или увеличивалась намного меньше чем
численность федеральных и региональных чиновников. См. таблицу 3. Причём в
этой таблице к муниципальным служащим ещё добавлены члены избирательных
комиссий, которые часто служащими не являются. И тем не менее видно, что
доля муниципальных служащих в общем количестве служащих уменьшается.

|Год |Количество |Количество |Доля |
| |государственных |муниципальных |муниципальных |
| |служащих |служащих (тыс.ч.)|служащих (%) |
| |(тыс.ч.) | | |
|2000 |715,3 |448,0 |38,5 |
|2001 |697,6 |443,0 |38,8 |
|2002 |796,9 |455,4 |36,4 |
|2003 |834,5 |466,0 |35,8 |
|2004 |848,6 |470,0 |35,6 |
|2005 |997,5 |464,5 |31,8 |
|2006 |1070 |507,2 |32,2 |
|2007 |1102,3 |521,6 |32,1 |
|2008 |1146,5 |524,3 |31,4 |
|2009 |1161,7 |513,1 |30,6 |


Таблица 3.
Численность работников государственных органов и местного самоуправления.

В настоящее время пошел обратный процесс укрупнения муниципалитетов. В
той же Московской области объявлено, что муниципалитетов должно быть
порядка пятидесяти. Это, кстати, соответствует мировой тенденции, где также
замечено укрупнение муниципалитетов.

В направлении допущения и установления разнообразия муниципалитетов в
некоторых районах вводится двухступенчатая система органов местного
самоуправления: собственно муниципалитеты и муниципальные районы. Особенно
недоработана система местного самоуправления в больших городах,
мегаполисах. В Москве роль муниципалитетов близка к нулю. Городское
управление построено на верховенстве правительства Москвы, которому
напрямую подчиняются префектуры, а последним - управы. Получается, что с
населением имеют дело управы, органы государственной власти, а не местного
самоуправления. А муниципалитеты, хотя и существуют на бумаге, не участвуют
в повседневной жизни граждан. Руководители Москвы и Санкт Петербурга
объявили в своих программах о повышении роли местного самоуправления, в
частности вовлечении местных депутатов в решении проблем, которыми обычно
занимались управы, но конкретных шагов пока мало.

Проблема оптимального числа уровней управления изучается и с помощью
компьютерного моделирования и математических методов. В ЦЭМИ РАН такие
работы проводятся, см. Макаров В. Л. (Федерализм), и результаты следующие.
Для России оптимальное число уровней равно 6. То - есть федеральный
уровень, федеральные округа, регионы (субъекты Федерации), муниципальные
районы, муниципалитеты, собственно местное самоуправление в различных
формах. При этом не обязательно везде иметь шесть уровней. Уровень
федеральных округов не прописан в Конституции, поэтому является чисто
управленческим, не связанным с местным законодательством. Муниципальные
округа также создаются только по необходимости, с учётом местных
особенностей. Но главное, что нуждается в быстром развитии - это самый
нижний уровень, ниже муниципалитетов, то - есть различные общественные
организации, местные общины, клубы по интересам, ТОСы (территориальные
общественные сообщества) и пр. Российское население привыкло воспринимать
муниципалитеты как государственную власть, как часть государства, как
государственные органы, а не тот орган, который создали они сами. Поэтому
де факто это не самоуправление в исходном смысле этого слова. В других
странах ситуация близка к российской, но не совсем. Статья 12 Европейской
Хартии говорит том, что муниципалитеты являются органами местного
самоуправления, то есть избираются и контролируются местным населением.
Россия признает данную Хартию, но оговаривает российские особенности,
состоящие в том, что гражданское общество в России ещё недостаточно
развито. Компьютерные расчёты показывают, что на самом нижнем уровне
общины рационально иметь в размере несколько сот человек. Муниципалитеты
же в России в среднем содержат несколько тысяч жителей, а иногда и сотни
тысяч. Поэтому задача приблизить власть к народу должна решаться не только
и не столько на муниципальном уровне, сколько развитием гражданского
общества на местах.

Далее рассмотрим проблему структуры государственной службы как
главного управляющего органа. Принцип разделения властей, идущий от Гоббса,
Локка, и других состоит, как известно, в обеспечении определенной
независимости законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Вопрос состоит в том, каков уровень этой независимости и как его реально
обеспечить. Здесь немаловажную роль играет количество служащих, занятых в
каждой из ветвей власти. В таблице 4 можно видеть необходимые цифры.

|Уровни |Законодательн|Исполнительна|Судебная |Прочие |
|управления и |ая власть |я власть |власть и | |
|года | | |прокуратура | |
|Федеральные | | | | |
|служащие на | | | | |
|федеральном | | | | |
|уровне | | | | |
|2000 |4,2 |28,5 |3,2 |1,2 |
|2001 |3,8 |27,3 |3,3 |1,3 |
|2002 |4,3 |27,1 |3,4 |1,4 |
|2003 |4,3 |27,6 |3,5 |1,5 |
|2004 |4,1 |24,4 |3,6 |1,5 |
|2005 |4,2 |30,2 |3,7 |1,5 |
|2006 |4,1 |31,5 |3,8 |1,5 |
|2007 |3,0 |31,4 |3,6 |1,6 |
|2008 |4,2 |33,3 |4,1 |1,6 |
|2009 |4,2 |35,6 |4,3 |1,6 |
|Федеральные | | | | |
|служащие на | | | | |
|региональном | | | | |
|уровне | | | | |
|2000 |0,2 |374,1 |109,0 | |
|2001 |0,7 |347,6 |118,7 | |
|2002 |0,5 |417,3 |134,0 | |
|2003 |0,4 |431,6 |144,6 | |
|2004 |0,5 |432,9 |158,3 | |
|2005 |0,5 |560,2 |164,3 | |
|2006 |0,5 |615,5 |169,4 | |
|2007 |0,3 |625,7 |171,0 | |
|2008 |0,6 |633,7 |175,1 | |
|2009 |0,6 |647,3 |182,2 | |
|Региональные | | | | |
|госслужащие | | | | |
|2000 |8,1 |179,8 |3,0 |2,0 |
|2001 |8,4 |169,9 |12,3 |2,2 |
|2002 |8,9 |177,1 |16,5 |4,1 |
|2003 |9,4 |182,8 |20,4 |5,9 |
|2004 |9,8 |181,9 |22,5 |6,4 |
|2005 |10,0 |189,2 |24,8 |6,8 |
|2006 |10,5 |200,0 |23,8 |7,1 |
|2007 |11,3 |221,1 |23,0 |8,1 |
|2008 |12,4 |246,6 |24,2 |8,6 |
|2009 |12,3 |236,5 |26,1 |8,7 |
|Муниципальные | | | | |
|служащие | | | | |
|2000 |3,1 |444,9 | | |
|2001 |6,3 |436,7 | | |
|2002 |6,7 |448,7 | | |
|2003 |7,6 |458,4 | | |
|2004 |8,5 |461,5 | | |
|2005 |9,7 |454,8 | | |
|2006 |10,9 |495,6 | | |
|2007 |13,4 |507,1 | | |
|2008 |14,6 |507,0 | | |
|2009 |14,7 |495,7 | | |


Таблица 4.
Численность работников государственных органов и органов местного
самоуправления по ветвям власти и уровням управления.


Из таблицы 4 видно, что количество исполнителей на одного законодателя
постоянно уменьшается. Если в 2000 году на одного законодателя было 66
исполнителей. то в 2009 существенно меньше, а именно 45. С нашей точки
зрения это правильная тенденция, но до оптимального соотношения ещё далеко.
Законодательные органы до сих пор принимают не проработанные до деталей
законы, причем часто противоречащие существующему законодательству. Одна из
причин этого состоит в том, что юридическая проработка, и даже экспертиза
должны осуществляться непосредственно в законодательных органах или под их
непосредственным присмотром. Должен быть усилен обслуживающий персонал
профильных комитетов ГД и СФ, не уменьшая при этом состава помощников
депутатов. Когда закон поработан до мельчайших деталей, и закон,
действительно нужный обществу, тогда работа исполнителей существенно
упрощается. Им не надо исправлять огрехи в процессе осуществления закона.

Что касается судебной власти и прокуратуры, то численность сотрудников
растет большими темпами, особенно на региональном уровне. Это означает, что
качество работы этой ветви власти снижается, ибо естественная скорость
подготовки, воспитания, получения квалификации не могут обеспечить такие
высокие темпы роста. Примеры, которые можно найти, в частности, в средствах
массовой информации подтверждают это утверждение. Сообщество судебных и
прокурорских работников должно больше заботиться о своей репутации как в
своей профессиональной среде, так и в глазах народа.
Следует обратить внимание также на избыточное количество федеральных
служащих в регионах. Недавно глава Совета Федерации РФ Матвиенко В. И.
высказала мнение, что количество федеральных служащих в регионах можно
уменьшить вдвое. При этом, подчеркнула она, сразу возрастет и
ответственность местных чиновников, и качество их работы, поскольку они
освободятся от ненужной опеки.

Отмечу также, что в России нет чёткого представления о том, как надо,
по каким принципам, распределять государственных служащих по уровням
управления. Ясно, что военные всегда подчиняются Центру, обслуживающие
региональную власть подчиняются ей. А вот взять полицию. В США она не
подчиняется федеральным властям в отличие от России. У нас уже много лет
идёт дискуссия от необходимости создания региональной полиции, а также
муниципальной милиции. По моему мнению муниципальную милицию можно создать
в порядке эксперимента в нескольких районах и потом на основании
накопленного опыта принять окончательное решение.

В заключение следует обсудить последний из объявленных пунктов:
Изменение менталитета государственных служащих - движение от диктата к
обслуживанию. В своей книге "Социальный кластеризм" (См.Макаров В.Л.
(2010)) я подробно обосновал утверждение, что в современном мире излишнюю
власть получает сектор (кластер) государственных служащих (чиновников,
бюрократов). Особенно это относится к России. Частично причина лежит в
ментальности чиновников, позиционирующих себя своеобразными хозяевами. Не
получается равноправных отношений с организациями, отдельными лицами как с
равноправными партнерами. Ведь само название государственный служащий
буквально означает "осуществляющий службу", службу людям, службу народу.
Чиновники с гордостью говорят, что они служат государству. Но государство
состоит из людей.

Коррупция в значительной мере базируется представлении чиновников о
своем превосходстве. Бизнес также широко пользуется протекцией
чиновничьего аппарата в своих, часто противоправных, интересах. Если в 90 -
е годы прошлого века в бизнесе с криминальным уклоном конкурентов
"заказывали" (убивали), то теперь нечестная борьба с конкурентами состоит в
том, что подкупают людей в правоохранительных органах для открытия
судебных дел.

Изменение менталитета - задача очень непростая. Её нельзя решить
сверху, приказами, инструкциями. Должно включиться гражданское общество. В
некоторых сферах жизнедеятельности существуют общественные объединения,
например, профессиональные ассоциации у ученых, деятелей культуры,
журналистов. Есть гильдии у адвокатов. Есть общества, борющиеся за
достижение каких - то целей идейного характера.
Надо создавать общественные организации государственных служащих, быть
может в чём - то похожих на английские клубы, куда было бы престижно
попадать (рекомендации, общественное мнение, безупречная репутация).
Представляется, что такой институт был бы эффективной мерой повышения
качества государственной службы, сравнимой с обеспечением прозрачности
через информационные технологии типа электронного правительства и пр.

Литература.

1. Макаров В. Л. (2013) "Математикипомогают совершенствовать федеральное
устройство" Журнал "Федерализм" ?3(71), 2013г.
2. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. ?110 с дополнениями от 19 марта
2014г. "О проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации"
3. Макаров В.Л. (2010) "Социальный кластеризм". Изд. "Бюджет", Москва,
2010.
4. SamuelsonP. (1954)"The Pure Theory of Public Expenditure". Review of
Economics and Statistics 36, November 1954.


Особенности развития экономики Шэньчжэня

в условиях модификации модели роста в КНР

В. Портяков
(д.э.н., проф., Институт Дальнего Востока РАН, portyakov@ifes-ras.ru)

Декларированная руководством страны и в той или иной степени
проводимая на практике корректировка модели экономического роста в КНР
имеет, наряду с главным, общегосударственным, и локально-региональное
измерение. Это позволяет отслеживать и анализировать ход, особенности и
результативность коррективов, вносимых в модель экономического роста, не
только на центральном уровне, в масштабах народного хозяйства в целом, но
и, при наличии достаточного количества данных, в тех или иных конкретных
регионах. Подобный анализ дает возможность выявить экспериментальную
опережающую отработку на местах отдельный новаций в темпах и структуре
экономического роста, которые в дальнейшем могут быть распространены на
значительную часть всего Китая. В то же время, можно предположить и
вероятное выявление в практическом опыте регионов таких элементов, которые
могут оказать обратное поправочное воздействие на общие подходы к
модификации модели экономического роста в КНР.
В данном контексте существенный интерес представляет опыт
экономического развития в последние годы Шэньчжэня. Во-первых, в течение
трех десятилетий специальная экономическая зона Шэньчжэня (1 июля 2010 г.
расширена до масштабов всего города) была одной из ведущих в стране
экспериментальных площадок по обработке различных новаций во
внешнеэкономических связях, административном управлении, на многих
направлениях преобразований и реформ в экономической и социальной сферах.
Во-вторых, экономика города имеет внушительные масштабы и весьма
диверсифицирована структурно, что придает необходимый вес и
репрезентативность идущему здесь новаторскому поиску в различных сферах.
Важно и то обстоятельство, что Шэньчжэнь, находясь на 4-м месте среди
городов КНР по валовому региональному продукту, занимает первое место по
ВВП на душу населения - около 22 тысяч ам. долларов, что закрепляет
повсеместное восприятие шэньчжэньского опыта как опыта передового. В-
третьих, в Шэньчжэне, которому на протяжении своей короткой по
историческим меркам жизни пришлось несколько раз существенно менять свои
ведущие экономические функции, задачу корректировки сложившейся модели
экономического роста с ее чрезмерной опорой на инвестиции и экспорт
поставили в практическую плоскость уже в середине прошлого десятилетия. В
частности, принципиальное значение имел вывод о важности стимулирующей
роли в увеличении валового регионального продукта (ВРП) Шэньчжэня иных,
помимо инвестиций, потребления и экспорта, факторов роста, что
ориентировало город на диверсификацию источников роста, прежде всего за
счет увеличения доли научно-технического прогресса и постепенного снижения
уровня инвестиционных, спросовых и экспортных рисков[?].
Современные ориентиры экономического роста в Шэньчжэне были во многом
заданы пятилетним планом его социально-экономического развития на 2011-2015
гг., утвержденным 2-й сессией Собрания народных представителей города 5-го
созыва (15-19 января 2011 г.). Намечалось увеличить ВРП Шэньчжэня до 1,5
трлн. юаней (в 2010 г. - 958 млрд. юаней) при среднегодовом приросте
порядка 10%, довести среднедушевой ВВП до 20 тыс. долл. (в 2010 г. - 14,6
тыс. долл.), а долю фактора научно-технического прогресса в экономическом
росте - до 60% к концу пятилетия. При этом долю новейших отраслей в ВРП
(биотехнологии, интернет-экономика и т.п.) предполагалось повысить до 20%,
а долю сферы услуг - до 60%[?].
Развитие экономики Шэньчжэня в 2011-2013 гг. проходило в непростых
условиях. Особенно болезненно сказалось ухудшение в эти годы мировой
хозяйственной конъюнктуры, предопределившее некоторое сужение внешнего
рынка, а также усилившееся давление на экспорт и увеличение операционных
расходов производителей и экспортеров продукции. Наряду с повышением в этот
период уровня инфляции и стоимости рабочей силы в самом Китае это
вызвало падение рентабельности перерабатывающей промышленности в Шэньчжэне
в целом[?]. Дополнительным осложняющим фактором явилось завершение
переходного периода выравнивания ставки подоходного налога с предприятий в
специальных зонах и в стране в целом, означавшее лишение части компаний,
находящихся в городе, прежних налоговых льгот[?].
В то же время, сложившаяся ситуация подтолкнула власти города к поиску
дополнительных внутренних, «эндогенных» («нэйшэн») факторов экономического
роста[?].
В результате экономическое развитие Шэньчжэня и практически
реализованная здесь в 2011-2013 гг. модель экономического роста
обнаруживают как сходство с аналогичными общекитайскими процессами и
тенденциями, так и очевидное своеобразие (см. Таблицу 1).


Таблица 1.
Основные показатели экономического развития Шэньчжэня
в 2011-2013 гг.

|Наименование |Ед. изм.|2011 |2012 |2013 |
|Валовой региональный |млрд. |1150,21 |1295,01 |1450,02 |
|продукт |долл. | | | |
|Прирост |% |10,0 |10,0 |10,5 |
|Добавленная стоимость в |млрд. |- |509,1 |569,5 |
|промышленности |долл. | | | |
|Прирост |% |12,6 |7,3 |9,6 |
|Инвестиции в основные фонды|млрд. |213,6 |231,4 |250,1 |
| |долл. | | | |
|Прирост |% |10,1 |12,3 |14,0 |
|Розничный товарооборот |млрд. |352,09 |400,88 |443,36 |
| |долл. | | | |
|Прирост |% |17,8 |16,5 |10,6 |
|Внешнеторговый товарооборот|млрд. |414,10 |466,78 |537,36 |
| |долл. | | | |
|Прирост |% |19,4 |12,7 |15,1 |
|Экспорт |млрд. |245,53 |271,37 |305,72 |
| |долл. | | | |
|Прирост |% |20,2 |10,5 |12,7 |
|Импорт |млрд. |168,57 |195,41 |231,64 |
| |долл. | | | |
|Прирост |% |18,2 |15,9 |18,5 |


Источники: Доклад о развитии экономики Шэньчжэня (2012) (Шэньчжэнь
цзинцзи фачжань баогао). Пекин. 2012. С. 2-5;
http://www.szrd.gov.cn/contenthtml/11/2014011710016.html;
http://sz.people.com.cn/n/2014/0211/c262846-20540431.html

В отличие от ситуации в стране в целом, где прирост ВВП в последние
три года последовательно снижался (соответственно 9,3, 7,8 и 7,7%),
прирост ВРП Шэньчжэня не падал и сохранился на уровне 10% и выше. Темпы
прироста инвестиций в общественные основные фонды в Шэньчжэне имели в
анализируемый период повышательную тенденцию, однако динамика здесь
остается существенно ниже общегосударственной: в 2011-2013
гг. прирост инвестиций по КНР в целом составил, соответственно, 23,6, 20,3
и 19,6%[?]. По темпам прироста общественного розничного товарооборота
Шэньчжэнь следовал общекитайской тенденции, будучи близок к ней и по
параметрам - по Китаю в целом они составили 17,1% в 2011 г., 14,3% в 2012
г. и 13,1% в 2013 г.
Особое значение для экономической жизнедеятельности Шэньчжэня имеет
внешняя торговля, по годовому объему которой он лидирует среди городов
Китая. Так, в 2012 г. доля Шэньчжэня в общекитайском объеме внешней
торговли товарами составила 12,9%, в т.ч. в экспорте 13,8% и 11,9% в
импорте[?] при его доле в ВВП страны в 2013 г. 2,55%. Можно отметить более
стабильную динамику роста внешнеторгового товарооборота Шэньчжэня в
последние годы по сравнению с общекитайскими показателями - прирост по
годам составил, соответственно, 19,4%, 12,7 и 15,1% в Шэньчжэне и 22,5%,
6,2 и 7,6% в КНР.
В то же время, складывается ощущение, что относительное значение роли
прямых иностранных инвестиций и наличия крупной группы предприятий с
участием иностранного капитала, которые ранее были ведущими факторами
экономического благополучия Шэньчжэня, в последние годы несколько
снижается. Хотя Шэньчжэнь, привлекший солидный объем прямых иностранных
инвестиций (на конец 2011 г. фактически использовано 54,5 млрд. долл.)
продолжает выступать реципиентом зарубежных средств, по их годовому
объему (4,6 млрд. долл. в 2011 г.) он отступил уже примерно на 10-е место
среди китайских городов[?]. Кроме того, в условиях усилившегося давления
мирохозяйственной конъюнктуры появляются случаи, когда экономические
показатели работы предприятий и компаний с участием иностранного капитала
оказываются хуже, чем у предприятий с отечественным капиталом. Так, в 2011
г. добавленная стоимость на предприятиях с участием иностранного капитала
(включая Гонконг и Макао) выросла всего на 3,3% по сравнению с предыдущим
годом, тогда как в целом по промышленности ее рост составил 12,6%[?].
Вынужденный, как отмечалось выше, искать дополнительные эндогенные
факторы роста, Шэньчжэнь ведет такой поиск весьма активно и сразу по
нескольким направлениям.
Важное значение придается снижению удельных затрат энергии и других
первичных ресурсов на выработку единицы продукции. Так, в 2013 г. затраты
первичной энергии на производство десяти тысяч юаней валового регионального
продукта составили 0,432 тонны условного топлива - на 4,3% меньше, чем в
2012 г., расходы электроэнергии - 558,4 кВт-час - на 7,14% ниже уровня 2012
г.[?] Снижаются и удельные затраты воды.
Достаточно успешное освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий
тесно связано прямой и обратной взаимозависимостью с опережающим развитием
в Шэньчжэне сегмента научных исследований и опытно-конструкторских
разработок. Доля затрат на НИОКР в ВРП города с 3,5% в 2010 г. выросла до
3,81% в 2012 г.[?] (в КНР в целом по итогам 2013 г. она достигла 1,98%).
Структура экономики Шэньчжэня заметно отличается от структуры
экономики КНР в целом.
В Китае в 2013 г. производство валового внутреннего продукта в
разбивке по подразделениям общественного производства распределилось в
пропорции 10,0% (I подразделение) : 43,9% (II подразделение) : 46,1%
(III подразделение)[?]. В Шэньчжэне первое подразделение общественного
производства сколько-нибудь заметную роль в последние годы практически
утратило: в 2010 г. на его долю еще приходилось 0,1% ВРП города, а в
2013 г. созданная здесь добавленная стоимость в 525 млн. юаней составила
лишь 0,036% ВРП и перестала учитываться в обобщенной статистике. Доля
вторго подразделения с 47,2% в 2010 г. опустилась до 43,4% ВРП в 2013 г., а
доля сферы услуг в тот же период выросла с 52,7% до 56,6% ВРП[?].
Тем не менее, промышленность, составляющая основную часть второго
подразделения общественного производства, остается ключевой сферой
жизнедеятельности Шэньчжэня, определяющей общий вектор его развития и
главные тренды корректировки локальной модели экономического роста. Анализ
особенностей развития промышленности в Шэньчжэне и изменений в ее структуре
в последние годы несколько затруднен недостаточно четким разграничением в
общей информации и в статистических данных трех типов производства -
соответственно, ведущих производств, новых стратегических отраслей и
высокотехнологичной продукции. Подчас тот или иной вид продукции
учитывается сразу в трех группах одновременно, так что элиминировать из
статданных разного рода «накладки» (overlapping), повторный счет и т.п.
удается далеко не всегда. Это, однако, не препятствует выявлению
объективной комплексной картины современной промышленности Шэньчжэня.
Иерархия ее ведущих отраслей показана в Таблице 2.
Таблица 2.
Ведущие отрасли промышленности в Шэньчжэне
по годовому объему добавленной стоимости

| |2009 |2011 |
|Наименование | | |
| |млрд. юаней|доля, % |млрд. юаней|доля, %|
|Электроника и средства связи |172,12 |50,18 |282,08 |54,0 |
|Машиностроение |55,61 |16,21 |82,59 |15,8 |
|Добыча нефти |27,72 |8,08 |42,03 |8,0 |
|Электроснабжение |20,1 |5,86 |28,11 |5,4 |
|Пластмассы |9,69 |2,83 |11,60 |2,2 |
|Текстиль |7,14 |2,08 |12,01 |2,3 |
|Полиграфия и упаковка |6,72 |1,96 | | |
|Изделия из золота и |6,06 |1,72 |8,32 |1,6 |
|драгоценных металлов | | | | |
|Изделия из минералов, кроме |3,67 |1,07 |5,39 |1,0 |
|металлосодержащих | | | | |
|Медикаменты |3,65 |1,06 |4,91 |0,9 |
|Химические продукты | | |4,72 |0,9 |
|Десять отраслей |312,50 |91,1 |481,77 |92,1 |


Источники: Доклад о развитии экономики Шэньчжэня 2010 (Шэньчжэнь
цзинцзи фачжань баогао 2010). Пекин. 2010. С. 21; Доклад о развитии
экономики Шэньчжэня 2012. (Шэньчжэнь цзинцзи фачжань баогао 2012). С. 29-
30.

Безусловным лидером остается производство разнообразной электроники и
средств связи, где в 2010-2011 гг. ежегодный прирост добавленной стоимости
вышел на уровень 20%. В 2013 г. ее объем вырос на 12,8% к 2012 г. и достиг
316 млрд. юаней[?]. Вторую позицию занимает машиностроение, а третью -
добыча нефти на прилегающих участках морского шельфа. Примечательной
особенностью последних лет стал рост доли промышленной продукции Шэньчжэня,
реализуемой на внутреннем рынке - с 43,8% в 2010 г. до 46,6% в 2011 г.[?]
Вместе с тем, приоритет в последние годы отдается опережающему
развитию шести новых стратегических отраслей. В 2013 г. их вклад в ВРП
Шэньчжэня составил 34,5%, а суммарная добавленная стоимость достигла 500
млрд. юаней. В число этих отраслей входят биотехнологии (добавленная
стоимость 22,8 млрд. юаней), интернет-экономика (59 млрд.), новые источники
энергии (33,6 млрд.), новые материалы (31 млрд.), информационная техника
нового поколения (218 млрд. юаней) и так называемое «инновационное
культурное производство» (135,7 млрд. юаней)[?].
«Инновационное культурное производство» развивается в Шэньчжэне уже
более десяти лет. По ряду направлений город является общекитайским лидером.
Так, здесь действуют более 200 компаний промышленного проектирования и
дизайна, составляющих по количеству 49% общекитайского показателя и
занимающих 60% внутреннего рынка в своей отрасли.
На конец 2010 г. в Шэньчжэне имелось 2467 полиграфических предприятий.
Город стал общегосударственным центром производства высококачественной
печатной продукции[?]. Весомое место в структуре «инновационного
культурного производства» занимают доходы от многочисленных тематических
парков.
Одним из очевидных преимуществ Шэньчжэня является акцент на развитие
высокотехнологичных производств, стоимостной объем продукции которых за
первое десятилетие XXI века вырос более чем в 10 раз - со 106,4 млрд.
юаней в 2000 г. до почти 1200 млрд. юаней в 2011 г. Важно отметить, что
высокотехнологичный сектор города в целом сумел сохранить позитивную
динамику даже на пике мирового экономического кризиса - в 2009 г.,
существенно нарастив ее в посткризисные годы (см. Таблицу 3).

Таблица 3.
Производство высокотехнологичной продукции в Шэньчжэне
| |2009 |2011 |
|Наименование | | |
| |Объем, |Прирост,|Объем, |Прирост,|
| |млрд. юаней| |млрд. юаней| |
| | |% | |% |
|Высокотехнологичная |850,78 |3,6 |1187,56 |16,7 |
|продукция, всего | | | | |
|Электроника и |753,8 |2,0 |1045,11 |16,6 |
|коммуникационное оборудование| | | | |
|Новые материалы и |44,63 |12,6 |65,09 |17,5 |
|оборудование для производства| | | | |
|новых видов энергии | | | | |
|Комбинированные |38,65 |18,4 |57,46 |17,1 |
|опто-электро-механические | | | | |
|изделия | | | | |
|Биотехнологическая |8,0 |35,1 |11,99 |18,5 |
|и медицинская продукция | | | | |
|Продукция для защиты |5,69 |42,4 |7,91 |17,9 |
|окружающей среды | | | | |
|Экспорт высокотехнологичной |85,05 |-5,5 |124,8 |14,8 |
|продукции, млрд. ам. долл. | | | | |


Источники: Доклад о развитии экономики Шэньчжэня 2010 (Шэньчжэнь
цзинцзи фачжань баогао 2010). Пекин. 2010. С. 22-23; Доклад о развитии
экономики Шэньчжэня 2012. (Шэньчжэнь цзинцзи фачжань баогао 2012). С. 31-
32, 34.

Развитие и экспорт высокотехнологичной продукции в городе в
значительной мере опирается на научно-технические разработки самого
Шэньчжэня. По разным оценкам, доля самостоятельно разработанной продукции
составляет от 40 до 60% ее общего объема. Важно отметить, что освоение и
продвижение продукции высоких технологий поощряется государством. Так, с
2008 г. вновь созданные в Шэньчжэне (и других специальных экономических
зонах) предприятия по производству новой и высокотехнологичной продукции
были освобождены от уплаты подоходного налога в течение первых двух лет
работы. На последующие три года для них установлена льготная ставка в
размере половины от унифицированного 25-процентного подоходного налога[?].
Можно констатировать, что в Шэньчжэне сформировался классический
образцовый кластер инновационного развития, когда заимствованные и
достойно финансируемые собственные научно-технические новшества получают
возможность быть в сжатые сроки освоенными и запущенными в массовое
производство благодаря мощной многоотраслевой высокотехнологичной
промышленности. Нельзя не отметить и то обстоятельство, что центральные и
местные власти помогают некоторым новым видам продукции завоевывать
рыночную нишу. Так, при покупке электромобилей фирмы BYD («Бияди»)
стоимостью 360 тысяч юаней дотацию в размере 60 тысяч юаней дает
государство, а еще 60 тысяч юаней - правительство Шэньчжэня. Это обеспечило
ежегодное удвоение производства электромобилей в Шэньчжэне в период 2009-
2012 гг. В результате он стал одним из лидеров среди городов страны по
развитию низкоуглеродной экономики[?].
Передовой по общекитайским, а отчасти и по международным критериям
характер экономики Шэньчжэня особенно наглядно отражается в высокой доле в
ней сферы услуг. Важно отметить, что сфера услуг здесь сформировалась не
как некий самостоятельный феномен, а как производное от развития
современной перерабатывающей промышленности и внешнеэкономического
комплекса города, призванное содействовать их дальнейшему росту.
В настоящее время в Шэньчжэне выделяют четыре крупных подвида сферы
услуг производственного характера[?].
Это, во-первых, комплексная система современных финансовых услуг
открытого типа, представленная банками, биржей ценных бумаг, страховыми
компаниями. «Банк развития Шэньчжэня» имеет отделения в провинциальных
центрах по всей стране. Шэньчжэньская биржа ценных бумаг специализируется
на торговле акциями и является одной из двух таких бирж в КНР (наряду с
Шанхайской, еще одна биржа есть в Особом административном районе Китая
Сянгане, т.е. Гонконге). В рамках Шэньчжэньской биржи созданы отделения по
торговле акциями инновационных предприятий и акциями малых и средних
предприятий. В середине 2013 г. объем торговли акциями инновационных
предприятий составлял примерно четверть от общего объема сделок с акциями
на Шэньчжэньской бирже[?].
Во-вторых, разветвленная современная система логистики, охватывающая
морской порт и аэропорт (с конца 2013 г. в Шэньчжэне действует новый
аэропорт), три беспошлинные таможенные зоны (Футянь, Шатоуцзяо, Яньтянь),
две зоны экспортной переработки, одну беспошлинную портовую зону, более 60
беспошлинных складов и складов таможенного экспортного контроля[?].
Шэньчжэньский морской порт занимает четвертое место в мире по перевалке
контейнерных грузов (в 2013 г. - 23 млн. стандартных
контейнеров).
В-третьих, система современного информационного обслуживания,
базирующаяся на Интернете и современных электронных средствах связи.
В-четвертых, система реализации научно-технических достижений. С 1999
г. в Шэньчжэне проводится международная ярмарка изделий новых и высоких
технологий.
В целом современные виды услуг дают более двух третей доходов от
реализации услуг в Шэньчжэне (в 2012 г. 68%[?]).
* *
*
Анализ особенностей функционирования экономики Шэньчжэня в последние 4-
5 лет показывает, что модификация модели экономического роста в
общегосударственном масштабе находит отражение на региональном уровне,
прежде всего в подвижках в структуре промышленного производства и сферы
услуг. В то же время, повышение роли потребления как фактора экономического
роста дается в Шэньчжэне, как, впрочем, и в Китае в целом, весьма непросто.
Сказывается в первую очередь то обстоятельство, что население города в
значительной части представлено выходцами из других регионов страны, сплошь
и рядом отправляющими на родину солидную часть заработка. Кроме того,
определенная доля потребительского спроса шэньчжэньцев реализуется в
соседнем Гонконге.
Если говорить о вероятном обратном воздействии шэньчжэньской практики
на модификацию общей модели экономического роста в стране, то здесь
заслуживает внимания достаточно удачный опыт города по перепрофилированию
на выпуск более современных видов продукции многих средних и малых
предприятий, исторически занимавшихся поручительской переработкой
давальческого сырья и изготовлением изделий по образцам заказчика, а в
стратегическом плане - опыт освоения в Шэньчжэне в сжатые сроки новых и
экологически дружественных технологий. В Шэньчжэне намерены и впредь в
полной мере выявлять и развивать все имеющиеся у города сравнительные
преимущества.
Применяемые в Шэньчжэне подходы к подъему современных отраслей
промышленности и сферы услуг заслуживают особого внимания российского
экспертного сообщества и правительственных ведомств, поскольку
«шэньчжэньская модель» представляет собой классический образец успешного
несырьевого развития, потребность в котором в современной России ныне
ощущается острее, чем когда-либо ранее.


????????????????

???
?????????????????

? ????????
(?)??????????????
(?)??????????????
(?)??????????????
(?)??????????????
? ?????????
(?)???????,?????????????????????????
(?)???????,????????????????????
(?)???????,???????????????????????
(?)???????,?????????????????????
?? ?????????????
(?)?????????????
1??????????????
2??????????????
(?)??????????
1???????????????
2?????TPP
(?)??????????
1?EPAA
2?APAA
(?)????????????????
1????????
2???????
3????????????????
































СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ УЧАСТИЯ РОССИИ И КИТАЯ В ИНСТИТУТАХ ГЛОБАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ

Владимир Петровский,
доктор политических наук, действительный член Академии военных наук,
главный научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН


Участие России и Китая в глобальном управлении - важный фактор мировой
политики и неотъемлемая составная часть современной системы международных
отношений. В целях анализа сравнительного опыта такого участия под
глобальным управлением здесь, в соответствии с выработанными на
международном уровне формулировками, понимается «процесс совместного
руководства, объединяющий национальные правительства, многосторонние
государственные учреждения и гражданское общество для достижения общих
целей. Оно обеспечивает стратегическое направление и руководит
коллективными усилиями по решению глобальных задач»[?].

В более широком смысле система глобального управления включает в себя
все институты, режимы, процессы, партнерства и структуры, участвующие в
коллективных действиях и решении проблем на международном уровне»[?].

На концептуальном и доктринальном уровне и Россия и РФ, и КНР признают
важность институтов глобального управления в решении ключевых задач
международной безопасности и развития. Так, в Концепции внешней политики РФ
отмечается, что глобальные вызовы и угрозы требуют адекватного ответа со
стороны международного сообщества, его солидарных усилий при центральной
координирующей роли ООН и с учетом объективной взаимосвязанности вопросов
безопасности, обеспечения устойчивого развития и защиты прав человека[?].

Показательно, что в отчётном докладе на ХVIII съезде Компартии Китая
было подчёркнуто значение продвижения реформы институтов глобального
управления, стимулирование мира и экономического развития во всём мире, в
контексте построения «гармоничного мира».

Китайские ученые и эксперты также отмечают, что будущее необходимое
направление стратегии Китая в отношениях с великими державами - это участие
в построении «гармоничного мира» и глобальном управлении. При этом,
сравнивая концепции глобального управления и гармоничного мира,
исследователи выделяют следующие преимущества последней.

Во-первых, стратегия построения «гармоничного мира» подчеркивает
взаимоуважение, равноправие, совместное осуществление демократизации
международных отношений.

Во-вторых, стратегия построения «гармоничного мира» выступает за
«взаимное сотрудничество, взаимное дополнение преимуществами, совместное
продвижение экономической глобализации навстречу стабильному совместному
развитию в экономической сфере».

В-третьих, стратегия построения «гармоничного мира» поощряет
«взаимообмен, поиск общего, уважение мирового разнообразия, совместное
содействие прогрессу культурного расцвета человечества в культуре».

В-четвертых, стратегия построения «гармоничного мира» призывает к
«взаимному доверию, усилению сотрудничества, использованию только мирных
методов и недопущению военных средств при решении международных споров,
сохранению мировой стабильности в сфере безопасности».

В-пятых, стратегия построения «гармоничного мира» выступает за
«взаимопомощь, сотрудничество, совместный уход за нашим домом - Землей -
для существования человечества при сохранении окружающей среды».

На протяжении последних лет ученые западных стран предлагают различные
подходы к осуществлению глобального управления, однако каждый из них можно
подвергнуть критике, единого мнения на данную проблему не существует. В
Китае же, по мнению российских ученых, была создана единая концепция,
которая последовательно развивается и активно пропагандируется в стране и в
мире.

Китайская концепция построения «гармоничного мира» взаимосвязана с
концепцией глобального управления, с новыми глобальными идеями координации,
новыми ценностями и новой логикой международных отношений, а также с
объективными институциональными изменениями современного международного
строя.

Концепция построения «гармоничного мира» призывает народы, государства
и общества с разными ценностями стремиться к гармонии, находить общее,
мирно развиваться, несмотря на существующие различия. Указанная концепция
может применяться в глобальном управлении, и более того, по своей
эффективности может превзойти все предлагаемые западным миром модели[?].

Президент Шанхайской академии международных исследований Ян Цземинь
отмечает, что усиление существующих международных институтов крайне важно
для воплощения на практике принципа по-настоящему глобального управления.
Однако связанный с этим вызов заключается в том, что международному
сообществу не хватает консенсуса, необходимого для того, чтобы вырабатывать
концепции, правила и подходы к решению связанных с этим вопросов:

Во-первых, крупные державы зачастую с неохотой идут на взаимодействие с
менее заметными игроками, что делает выработку общих позиций и совместных
усилий сложной задачей. Во-вторых, т.н. "сетевое управление" среди
государственных и негосударственных акторов прогрессирует медленно, потому
что бо?льшая часть государственных бюрократий, из-за самосозерцания и
системной инерции, по-прежнему предпочитают формальные институты,
сосредоточенные на них самих.

Третий вызов связан с использованием усилий на региональном уровне для
решения задач совместной деятельности на глобальном уровне. Обескураженные
тупиком строительства глобального управления, многие страны и регионы все
чаще обращаются к региональной и субрегиональной интеграции[?].

В соответствии с классификацией, предложенной Ч. Грантом, позиции
Пекина и Москвы в отношении участия в институтах глобального управления
сходятся как минимум по пяти параметрам.

Во-первых, обе страны считают глобальное управление западной
концепцией, которую Запад использует в собственных интересах. По их мнению,
существующие международные нормы и правила отражают соотношение сил, т. е.
служат интересам сильных. Поэтому Россия и Китай принимают участие в
деятельности международных организаций в целях защиты своих национальных
интересов.

Во-вторых, Россия и Китай сохраняют однозначную приверженность
концепции многополярного мира и принципу невмешательства во внутренние дела
суверенных государств.

В-третьих, форма глобального управления, которой Россия и Китай отдают
наибольшее предпочтение, - это дипломатический «концерт»: неформальные
встречи представителей великих держав для решения проблем по образцу
Венского конгресса 1814 г. «Концерт» держав никоим образом не
предусматривает наднационального формата, т. е. передачи государствами
части суверенитета международным институтам.

В-четвертых, Россия и Китай активно используют региональные организации
для укрепления своих позиций в соседних странах и на мировой арене. Обе
страны входят в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), остальные
члены которой - Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Китай
участвует в «АСЕАН + 3» (в «тройку» входят КНР, Япония и Южная Корея),
региональном форуме АСЕАН и саммите Восточноазиатского сообщества. Россия
состоит в Таможенном союзе с Белоруссией и Казахстаном и в Организации
Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Все эти структуры можно
организовать как региональные «концерты» государств, в которых Россия и
Китай, будучи крупными державами, играют преобладающую роль.

В-пятых, и в России, и в Китае наблюдаются борьба и споры между
сторонниками двух общих тенденций - относительно либеральной,
предусматривающей позитивное отношение к сотрудничеству с глобальными
институтами, и более националистической, чьи представители относятся к
такому сотрудничеству с подозрением. В обеих странах «либералы» имеют
определенное влияние на выработку экономической политики, но в целом во
власти (включая внешнеполитические и военные ведомства) преобладают
националисты[?].

При всех этих общих чертах подходы России и Китая к вопросам
глобального управления все же различаются. Одна из причин этого состоит в
различном характере их экономик: для Китая большое значение имеет экспорт
промышленных товаров, поэтому ему выгодно поддерживать международные нормы,
обеспечивающие открытость рынков. В российском экспорте, однако,
преобладают нефть и газ, для которых не существует международного режима
торговли.

Другая причина имеет исторический характер. Китай, стратегический
потенциал которого уступает американскому и российскому, не желает
связывать себе руки какими-либо правилами в сфере вооружений и
безопасности. Россия же, уступающая по мощи бывшему СССР, но по-прежнему
обладающая грозным ядерным арсеналом, рассматривает международные институты
и режимы в сфере безопасности как свое постсоветское наследие и инструмент
сохранения своего статуса.

В силу этих обстоятельств Китай не слишком сосредоточен на участии в
глобальном управлении в сфере безопасности, но участвует в международном
сотрудничестве экономического характера, когда считает, что это
соответствует его интересам. Россия, напротив, готова поддерживать
международные нормы в сфере безопасности, но не проявляет особой активности
в экономических вопросах глобального управления. В отличие от Китая она,
как полагает Ч. Грант, не славится тем, что направляет в международные
экономические организации лучших специалистов. Кроме того, в большинстве
этих структур она ведет себя сравнительно тихо и пассивно, редко выступая с
инициативами, - хотя в том, что касается энергоносителей, всегда энергично
участвует в дискуссиях[?].

Более детальный анализ сравнительного участия КНР и РФ в институтах
глобального управления показывает, что и Россия, и Китай считают
Организацию Объединенных Наций центральным звеном системы глобального
управления. Обе страны поддерживают реформу Совета безопасности ООН, идею
верховенства решений Совета безопасности в вопросах урегулирования
конфликтов и поддержания мира.

Часть китайских экспертов выступает за радикальное
реформирование ООН и расширение состава членов СБ, включая ее постоянных
членов из числа крупных развивающихся стран. Другая часть, наоборот,
призывает к большей осторожности при расширении этого института.

Само же руководство КНР, выступая за реформы, тем не менее достаточно
сдержанно относится к каким-либо глубоким переменам в Организации.
Объективно, большинство ооновских программ и проектов в настоящее время
работает на мирное «возвышение» Китая. Сформировалась надежная российско-
китайская «связка» в пятерке постоянных представителей СБ, которая является
дополнительной гарантией многих китайских глобальных и региональных
инициатив.

Для России такой расклад объективно выгоден. Китайское «возвышение»
в ООН не противоречит российским целям и задачам ни в рамках Организации,
ни в отдельных регионах мира[?].

Что касается участия в механизмах глобального управления, связанных с
защитой окружающей среды, то и Россия, и Китай поддерживают международные
договоренности по противодействию изменениям климата. Как участники
Рамочной конвенции ООН по изменению климата и Киотского протокола, они
обязуются принимать меры по борьбе с изменением климата. Более того,
китайская национальная программа по борьбе с изменением климата по ряду
позиций предусматривает более амбициозные задачи, чем в рамках
международных договоров[?].

Можно констатировать сходство позиций и подходов России и Китая в
отношении такого важного элемента системы глобального финансово-
экономического управления, как Международный валютный фонд (МВФ).

Китайские и российские финансовые власти считают МВФ важнейшим
институтом, оказывающим содействие в выборе экономической политики, а также
способствующим налаживанию экономических взаимосвязей между странами.
Однако степень влияния России и Китая на принимаемые решения и квота в МВФ,
согласно их официальной позиции, не соответствуют месту стран в мировой
экономике. Вследствие этого и РФ, и КНР выступили за реформу квот и
управления МВФ 2010 г.

В частности, эта реформа предполагала следующие меры:

. увеличение вдвое общего размера квот с приблизительно 238,4 млрд СДР до
приблизительно 476,8 млрд СДР (около 720 млрд долл. США по текущим
обменным курсам);

. перераспределение более 6% долей квот от государств-членов с чрезмерным
представительством государствам-членам с недостаточным
представительством;

. перераспределение более 6% долей квот динамично растущим странам с
формирующимся рынком и развивающимся странам;

. существенная реструктуризация долей квот, в результате которой Китай
станет третьим по размеру квоты государством-членом МВФ, и четыре страны
с формирующимся рынком и развивающиеся страны (Бразилия, Индия, Китай и
Россия) войдут в число 10 крупнейших акционеров Фонда[?].

Однако на данный момент у Москвы и Пекина пока нет оснований быть
довольными тем, как осуществляется эта реформа. В январе 2014 г. должен был
быть закончен не только 14-й раунд реформы, но и 15-й, основанный на новой
формуле расчёта квот стран-акционеров МВФ.

Условия 14 раунда были утверждены Советом управляющих МВФ 15 декабря
2010 г. с поручением всем государствам-акционерам завершить ратификацию
этого решения в середине 2012 г. Страны, представляющие 76% уставного
капитала МВФ, включая Россию и Китай, сделали это. Однако США, на которых
приходится 16,6% уставного капитала, не осуществили ратификацию и
затягивают реформу. Россия, Китай и их единомышленники из числа
развивающихся стран все настойчивее ставят вопрос - где реформа МВФ? И все
громче заявляют: не будет реформы, мы больше не сможем в прежних объемах
поддерживать кредитные ресурсы МВФ.[?]

Тема реформы МВФ традиционно стоит высоко в повестке дня "Большой
двадцатки", в рамках которой Россия и Китай уже не первый год
последовательно осуществляют координацию своих усилий по этому и другим
вопросам. касающимся формирования и функционирования мировой финансовой
архитектуры и борьбы с последствиями мирового финансово-экономического
кризиса.

Внешнеполитический экономический инструментарий глобального управления
включает стимулирование международной торговли, использование экономических
санкций, внешнего долга и прямых зарубежных инвестиций, создание
региональных торгово-экономических блоков и режимов, управление
международными финансовыми потоками, оказание экономической и гуманитарной
помощи, манипулирование деятельностью международных финансовых организаций,
использование коммерческой экспансии национального бизнеса в интересах
внешней политики страны[?].

Только странам с крупной экономикой, занимающим важное место в мировой
и региональной торговле, таким как Китай и Россия, доступно использование
этих инструментов. Поэтому особенно интересен сравнительный опыт
присоединения Китая и Россия к таким торгово-экономическим институтам
глобального управления, как Всемирная торговая организация (ВТО).

В этой связи стратегия и тактика присоединения Китая к ВТО весьма
показательна (и поучительна для России). Китайский опыт присоединения к
ВТО в целом следует признать креативным и весьма успешным.

Начиная процесс присоединения к ВТО, в Пекине исходили из того, что
действующие в рамках ВТО Соглашения, с одной стороны, признавая переходный
к рыночному характер экономик развивающихся стран, наделяли их целым
комплексом льгот и преимуществ перед развитыми странами. С другой стороны,
они обязывали развитые страны оказывать развивающимся государствам
разностороннюю экономическую, технико-технологическую, образовательную,
процедурную и прочую помощь в целях менее болезненной интеграции последних
в мировое рыночное хозяйство.

Опираясь на статус развивающейся страны и соответствующие положения
Соглашений, Китай как член ВТО не только получил для себя принципиально
новые, но и сохранил в трансформированном виде ряд прежних конкретных
правомочий субъекта мирового хозяйства. В их числе следует выделить:

- право на переходный трех-пятилетний период для поэтапного открытия
внутреннего рынка, снижения импортных пошлин, продолжения и активизации
общего рыночного реформирования;

- полноправное участие в Соглашениях, действующих в рамках ВТО, что
позволяет увеличить экспорт и выход за рубеж иными внешнеэкономическими
методами;

- право в качестве развивающейся страны субсидировать свое сельское
хозяйство в размере 8,5%28 от стоимости продукции;

- право субсидирования всего внутреннего производства, не направленного
на экспорт (в рамках договоренностей с ВТО);

- право сохранения системы государственной торговли, включая право
государства устанавливать и регулировать цены на основные виды продукции;

- право на сохранение ограничений при открытии сферы услуг для
иностранного капитала;

- право на экспортные пошлины на более чем 80 групп товаров,
предполагающее охрану природных ресурсов КНР;

- право осуществления проверки качества экспортно-импортной продукции;

- право на защиту и соответствующее выведение из сферы рыночной
конкуренции отраслей народного хозяйства, связанных с государственной
безопасностью и в силу этого не подлежащих открытию для иностранного
капитала (оборонная промышленность, издательское дело, кино-, видео
индустрия и другие.)[?].

Проанализировав преимущества китайского подхода к вступлению ВТО по
сравнению с российским, китайские ученые и эксперты предложили своим
российским коллегам следующие рекомендации (частично они были использованы
российскими переговорщиками, частично, к сожалению, - нет):

Вступлению в ВТО страны с переходной экономикой должен предшествовать
достаточно продолжительный период фундаментальной подготовки ее
экономической структуры и национальных субъектов хозяйствования к
конкурентной предпринимательской среде мирового рынка. Длительность такого
периода во многом зависит от достигнутых страной уровней экономического и
технологического развития, состояния рыночной инфраструктуры как экономики
в целом, так и отдельных ее секторов и территориальных подразделений.

- Вступая в ВТО, страна должна брать на себя только те обязательства,
которые действительно соответствуют реальному уровню ее социально-
экономического развития, исходить из трезвой, взвешенной оценки
демографического и ресурсного потенциалов, степени рыночной зрелости
конкретных отраслей экономики, учета многих других факторов, сопутствующих
интеграции национальной экономики в мировое хозяйство в условиях
глобализации.

- Для крупных стран, отличающихся значительной межрегиональной
дифференциацией экономики, в качестве одной из форм подготовки к вступлению
в ВТО представляет несомненный практический интерес примененная Китаем
модель развития территориально-экономической открытости, которая позволила
обеспечить наименее болезненный, поэтапный и постепенный переход к рынку и
соответствующее ему включение в систему международного разделения труда
регионов с различными стартовыми уровнями производительных сил.

- Руководству страны, вступающей в ВТО, необходимо четко осознавать,
что объективная степень ее готовности к такому вступлению - это во многом
производная величина от достигнутой степени обеспечения правовых гарантий
частной собственности.

- В процессе подготовки к вступлению в ВТО необходимо, следуя
позитивному опыту Китая, организовать комплексные фундаментальные
исследования национального предпринимательства, включающие, в частности,
выявление его отраслевых приоритетов и сравнительных преимуществ, оценку
реально достигнутых и перспективных уровней экспортной мотивации и
конкурентоспособности. Одна из главных целей таких исследований - создание
общенациональной системы поддержки и ориентации предпринимательства,
адекватной выводам глобализации и задаче минимизации издержек вступления
страны в ВТО.

- Государственная поддержка национального бизнеса в условиях вступления
в ВТО страны с переходной экономикой должна носить комплексный,
многоуровневый, системный и институциональный характер. С одной стороны,
она должна быть единой для всех форм предпринимательства,
конкретизированной в общенациональных системах безопасности,
законодательства, судопроизводства, охраны природы, информационных
ресурсах, инфраструктурах транспорта и связи и т.д. С другой стороны, она
может и должна быть избирательной, строго дифференцированной по секторам и
конкретным отраслям экономики, типам и размерам предприятий, особенностям
их сравнительных преимуществ, степеням достигнутой и перспективной
экспортной ориентации хозяйствования, уровням совокупной рыночной
конкурентоспособности и т.п.

- В той степени, в какой конкурентоспособность отечественной продукции
конкретной отрасли не дотягивает до среднемирового уровня, в течение
определенного периода модернизации этой отрасли в государственной политике
ее поддержки вполне допустимо применение отдельных элементов
протекционизма, не вступающих в очевидное противоречие с общими правилами и
нормами ВТО.

- В политике поддержки национального предпринимательства необходимо
сочетать ориентацию на развитие отраслей, имеющих сравнительные
преимущества при выходе на мировой рынок, с учетом глобальной тенденции
повышения во внешней торговле удельного веса готовых промышленных изделий с
высокой добавленной стоимостью. В соответствии с этим необходимо
стимулировать и всячески поощрять переток капитала из добывающих отраслей
промышленности в обрабатывающие, техно- и наукоемкие отрасли.

- Эффективное вступление страны в ВТО и соответствующая ему поддержка
национального бизнеса невозможны без государственной защиты и поддержки
развития нерыночной сферы, в частности науки и образования[?].

Для того чтобы быть эффективным, глобальное управление должно быть
комплексным, динамичным и способным охватить национальные и секторальные
границы и интересы. Оно должно действовать путем применения «мягкой силы»,
а не «жесткой силы». Оно должно быть демократическим, а не авторитарным,
действовать в рамках открытого политического, а не бюрократического,
процесса и носить скорее интегрированный, чем специализированный
характер[?].

Новая редакция Концепции внешней политики РФ обратила особое елей и
задав внешнеполитической стратегии РФ. И тем не менее, Россия пока остается
новичком в этом жанре мировой политики (и в смысле опыта, и в смысле
масштабов своего участия). Вот лишь несколько цифр: в 2010 г. общемировые
расходы на нужды содействия международному развитию (СМР) превысили 130
млрд. долл. Первенство по числу расходов оставили за собой США (30 млрд.
долл.) и страны Европейского Союза (70 млрд. долл.). Новыми активными
игроками в сфере стали КНР (2,5 млрд. долл.), Индия (1 млрд. долл.), Турция
(1 млрд. долл.) и др.

Для сравнения: ежегодные расходы России на нужды СМР вышли на уровень
500 млн. долл., что составляет приблизительно 0,035% ВВП страны. Однако для
того, чтобы Россия, вслед за другими развитыми странами. выполнила
рекомендации ООН и вышла на уровень ежегодных ассигнований на нужды СМР в
объеме 0,7% ВВП, ее ежегодные расходы на эти цели должны составить 11 млрд.
долл.[?].

В такой ситуации России следует не пытаться догонять по масштабам
расходов на СМР лидеров (включая Китай), но использовать свои возможности с
максимальной эффективностью, выстраивая систему СМР с учетом международного
опыта и своих конкурентных преимуществ (экономическое и политическое
влияние и связи с соотечественниками на постсоветском пространстве,
укрепление культурно-гуманитарных связей в зоне русского языка. и пр.).

Китайский опыт СМР заслуживает самого внимательного изучения. Так,
международные эксперты подвергают критике следующие аспекты китайского
опыта:

. Китайская помощь развитию нарушает сложившиеся принципы СМР

. Кредиты предоставляются в т. ч. недемократическим режимам

. Увеличивается задолженность стран-реципиентов

. Китайские компании преимущественно используют свою рабочую силу.

В то же время. приводятся и весьма убедительные аргументы «за»
китайскую модель СМР:

. Содействие развитию стран-реципиентов приносит ощутимые результаты
(рост ВВП, внешней торговли, доходов госбюджета, улучшение условий
торговли, сокращение бедности)

. Без китайских кредитов ряд государств оказался бы в худшей ситуации,
что увеличило бы угрозы для глобальной стабильности

. Создается основа для устойчивого развития стран-реципиентов (передача
технологий, прежде всего аграрных, развитие промышленности, развитие
свободных экономических зон)

. Строительство инфраструктуры, увеличение притока инвестиций в НРС из
других стран мира.

. Китай делится с получателями помощи собственным опытом ускорения
экономического роста.

Весьма существенным обстоятельством является также то, что китайская
деятельность в сфере СМР создает альтернативу кредитам Всемирного банка,
МВФ и традиционных доноров, что ведет к переориентации ряда стран на
китайские кредиты «без условий», уменьшает возможности со стороны
традиционных доноров и международных институтов выдвигать требования
либерализации и демократизации, а также ведет к росту влияния КНР в группе
развивающихся стран и усилению Китая в международных институтах[?].

В условиях децентрализации глобальной системы управления укрепляется ее
региональный уровень как основа полицентричной модели, воплощающей
многообразие мира, его неоднородность и многоукладность. Новые центры
экономического роста и политического влияния все чаще и увереннее берут на
себя ответственность за дела в своих регионах .

Важным приоритетом политики Китая и России, направленным на укрепления
системы глобального управления, является расширение и углубление
взаимодействия с соседними странами на двусторонней основе, а также
расширение сотрудничества в рамках региональных международных институтов,
таких как БРИКС.

Очевидны растущая роль группы БРИКС и значение принимаемых в рамках
БРИКС решений в системе финансово-экономических механизмов глобального
управления. Так, на саммите БРИКС в Дурбане в марте 2013 г. по инициативе
России и Китая было принято политическое решение о создании Банка развития
БРИКС.

В настоящее время разворачивается работа по реализации этого
масштабного проекта. Согласован объем уставного капитала, принцип принятия
решений; идут переговоры о распределении квот между участниками и о месте
расположения штаб-квартиры. Согласованы также объем пула валютных резервов
(100 миллиардов долларов) и принцип единогласия о принятии решений. Идут
переговоры о механизме запуска действия этого пула в случае обращения за
поддержкой тех или иных государств -участников БРИКС: какие параметры
дефицита госбюджета или платёжного баланса необходимо принимать во
внимание, какая должна быть максимальная и минимальная продолжительность
кредитования, процентные ставки и т.д.[?]

Таким образом, Россия и Китай накопили богатый и, без преувеличения,
уникальный опыт участия в институтах глобального управления. Он носит
взаимообогащающий и взаимодополняющий характер, создавая основу для
взаимодействия и координации усилий двух стран в данной сфере. Что касается
прогнозов дальнейшего участия РФ и КНР в системе глобального управления,
то, прежде всего, можно предвидеть усиление призывов международного
сообщества к Китаю активизировать свою роль в глобальном управлении.

Так, исполнительный директор Института Лоуи по международной политике
М. Фуллилав подчеркивает: «Если Китай хочет помочь делу управления
международной системой, то он должен играть свою роль в её усилении.
Осмелюсь посоветовать: Китаю и другим новым державам необходимо прийти к
новому балансу между своими традиционными интересами в экономике и
безопасности, и более широкими императивами, которым они должны
соответствовать. Действует старый принцип: с большими возможностями
приходит и большая ответственность[?].

Смысл знаменитого призыва к Китаю стать «ответственным акционером»,
уточняет Ч. Грант, заключается в том, что он должен перейти от простой
интеграции в международные институты к подлинному восприятию международных
норм и тем самым к выработке новой идентичности, в рамках которой его
действия будут основываться на ценностной ориентации, а не на логических
расчетах выгод и издержек. Это наблюдение в полной мере относится и к
России[?].

Несмотря на то, что Россия, Китай и другие страны БРИКС считают
концепцию «ответственных акционеров» односторонней и прозападной, можно
предвидеть дальнейшую активизацию участия КНР и РФ в механизмах глобального
управления, а также усиление обмена опытом, координации и взаимодействия
двух стран в сфере функционирования и реформы институтов глобального
управления.

С большой долей вероятности можно также предположить, что, по мере
усиления своей комплексной национальной мощи, КНР будет вносить все более
весомый вклад в глобальные институты и режимы международной безопасности, а
Россия, по мере более активного вхождения в систему мирохозяйственных
связей, будет становиться более активным участником механизмов глобального
управления в финансовой и торгово-экономической сфере.





Принципы развития межрегиональных центров подготовки кадров для
государственного управления

в Российской Федерации

В.Л.Еремин, первый заместитель директора,
Высшая школа государственного администрирования
МГУ имени М.В.Ломоносова

В условиях становления инновационной экономики, реформирования системы
государственного управления, процессов глобализации информационного и
образовательного пространства, существенного повышения роли знаний во всех
сферах общественной деятельности активно развиваются новые подходы к
управлению системой высшего профессионального и дополнительного
образования, меняется сама природа образовательной организации, ее формы и
виды.
Решение острой проблемы нехватки высококвалифицированных кадров для
государственной службы в регионах Российской Федерации, обладающих
компетенциями, которые бы соответствовали современным запросам и уровню
развитых стран[?], приводит к необходимости создания и развития новой
модели подготовки кадров высшей квалификации для государственной службы как
элемента межрегиональной образовательной инфраструктуры.
В качестве эффективной институциональной формы реализации
концептуальной модели подготовки кадров высшей квалификации для
государственной службы в регионах Российской Федерации автором предлагается
межрегиональный центр компетенций по вопросам государственной службы.
В этой статье мы остановимся подробно на принципах и особенностях
развития межрегиональных центров подготовки кадров для государственного
управления.
Каковы же принципы развития межрегиональных центров подготовки кадров
для государственного управления?
V Принцип непрерывной актуализации содержания процесса обучения
государственных служащих в регионах России.
Эффективное реформирование системы государственного управления,
отдельных административных процессов предполагает постоянное обновление
содержания образовательного процесса по программам подготовки, повышения
квалификации и переподготовки государственных служащих на всех уровнях
управления - федеральном, региональном, местном. Отсутствие эффективных
механизмов такой актуализации на региональном и местном уровнях приводит к
разрывам в «образовательной пирамиде», отсутствию надежной основы, что
является одной из причин неэффективности административной реформы.
При этом следует подчеркнуть, что в современных условиях резко
возрастают требования относительно минимизации временного лага между
осознанием потребности в новых знаниях, навыках и умениях государственных
служащих и временем реализации соответствующего процесса обучения.
Аналогично тому, как в бизнесе эффективно функционирующие компании пришли к
необходимости синхронизировать процесс обучения сотрудников с процессом
разработки и внедрения инновационных продуктов и технологий[?], в сфере
государственного управления также эффективное обучение в настоящее время
предполагает синхронизацию, т.е. фактически одновременное с процессом
реформирования и усовершенствования административных процессов обновление
содержания обучения государственных служащих.

V Принцип гибкого, сетевого подхода к формированию экспертного
сообщества, определяющего содержание обучения и участвующего в
учебном процессе.
Сильной стороной традиционных образовательных структур с постоянным
штатом сотрудников является преемственность, развитие на их основе сильных
научно-теоретических школ. Однако важным аспектом подготовки и повышения
квалификации государственных служащих являются прикладные вопросы,
позволяющие на практике реализовывать новые методы и инструменты
управления. Это подчеркивает важность вовлечения в процесс обучения
практикующих менеджеров.
Кроме того, быстрое развитие содержания процесса обучения
государственных служащих, которое порой носит турбулентный характер, делает
достаточно «ломкими и хрупкими» традиционные организационные структуры
учебных заведений, занимающихся подготовкой и переподготовкой
государственных служащих. Эта закономерность имеет много общего с
особенностями трансформации организационных структур в бизнесе.
Действительно, в коммерческом секторе с повышением степени изменчивости
внешней среды, вертикальные характеристики организационных структур, как
правило, сокращаются, но получают активное развитие горизонтальные связи,
и как следствие, горизонтальные измерения организационных структур
возрастают. На практике это выражается в преимущественном развитии
матричных, проектных, сетевых организационных структур. И, напротив, при
повышении стабильности внешней среды, развивается организационная
вертикаль.
Другими словами, в условиях активного реформирования сферы
государственного и муниципального управления внешние (по отношению к
учебному заведению) запросы к содержанию образовательного процесса
государственных служащих быстро меняются. Это приводит к необходимости
активного развития сетевых, горизонтальных связей между носителями
(провайдерами) новых знаний[?], компетенций в области государственного
управления. Как следствие, необходимость развития гибких, сетевых
экспертных сообществ выдвигает новые требования к организационной структуре
учебных заведений, предоставляющих образовательные услуги в области
государственного управления.

V Принцип формирования индивидуализированных образовательных
траекторий государственных служащих, отражающих их предыдущий
теоретический и практический опыт, особенности регионального
контекста их деятельности.
Эффективность подготовки, повышения квалификации и переподготовки
государственных служащих во многом определяется тем, насколько учтены уже
накопленные человеком теоретические знания, его/ее практические навыки и
умения, региональные особенности социально-экономической системы в целом и
состояние региональной системы государственного управления, в частности.
Это подчеркивает важность индивидуализированного подхода к обучению,
использования образовательных технологий, в том числе современных
технологий дистанционного обучения, позволяющих формировать и
реализовывать траектории обучения государственных служащих с максимальным
учетом их персонального опыта и особенностей региональной системы
управления.

V Принцип модульного формирования образовательных программ.
Реализация выше перечисленных принципов, в свою очередь, требует
разработки образовательных программ на основе модульного принципа.
Модульное обучение предполагает четкое структурирование учебной
информации, содержания обучения и организацию работы обучаемых с полными,
логически завершенными учебными блоками (модулями). Модуль может совпадать
с темой учебного предмета. Однако в отличие от темы в модуле все
измеряется, все оценивается: задание, работа, посещение занятий, стартовый,
промежуточный и итоговый уровень. В модуле четко определены цели обучения,
задачи и уровни изучения данного модуля, названы навыки и умения. В
модульном обучении определяется не только последовательность изучения
учебного материала, но и уровень его усвоения, и контроль качества
усвоения.
Представляется целесообразным придерживаться определения модуля,
близкого тому, что дано П.А. Юцявичене[?]. Под модулем нами понимается
блок, включающий в себя логически завершенную единицу учебного материала,
целевую программу действий и методическое руководство, обеспечивающее
достижение поставленных дидактических целей.

V Принцип вовлечения всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров) в
процесс управления межрегиональным центром компетенций.
Важность этого принципа основана на сопоставлении множества целей,
которые общество в лице отдельных общественных институтов ставит перед
системой обучения государственных служащих (так называемых внешних целей),
и множества целей, которые само образовательное учреждение ставит перед
собой (так называемые внутренние цели).
Конечно, эти два множества целей (внешние и внутренние цели
деятельности центра компетенций) тесно связаны между собой, поскольку цели
общества и его отдельных общественных институтов, с одной стороны, и цели
собственно образовательной организации, с другой, во многом совпадают. Но
эти понятия (внешние и внутренние цели) необходимо различать, поскольку
выделенные множества целей далеко не тождественны. Например, нетрудно
представить себе центр подготовки государственных служащих, который
добивается больших результатов в формировании определенных навыков и
умений у своих обучающихся, что и является его целью, но эти навыки и
умения не соответствуют тем, которые сегодня ждут от них различные
общественные институты.
Учет всего множества целей и выработка соответствующих механизмов
управления, направленных на их достижение, предполагает вовлечение в
процесс управления межрегиональным центром компетенций представителей всех
заинтересованных сторон:
- представителей органов государственного управления различных
уровней (федеральных для реализации межрегиональной
интеграции, региональных органов управления) и различной
функциональной направленности (представителей
государственных ведомств различной отраслевой
направленности);
- представителей ведущих региональных учебных заведений,
реализующих образовательные программы для государственных
служащих;
- ведущих зарубежных специалистов в области теории и практики
обучения государственных служащих;
- представителей крупного бизнеса, малого и среднего
предпринимательства (как потребителей государственных услуг
и активных акторов общественной жизни);
- представителей региональных общественных организаций;
- отдельных граждан.
Реализация принципа вовлечения всех заинтересованных сторон в процесс
управления межрегиональным центром компетенций создает основу как для
привлечения дополнительных ресурсов, расширения ресурсной базы деятельности
центра, так и для совершенствования контроля и оценки качества его
деятельности.

V Принцип интеграции процессов консультирования региональных
специалистов в области государственного управления, их обучения,
информационно-аналитической деятельности и пилотной апробации
инновационных управленческих технологий.
Этот принцип - один из ключевых для реализации компетентностно-
ориентированного подхода к обучению государственных служащих, модернизации
системы государственной службы и повышения эффективности человеческого
капитала в области государственного управления. Принцип интеграции
процессов, связанных с развитием компетенций государственных служащих,
позволяет достигать синергетических эффектов, т.е. эффект от совместной
реализации процессов обучения, консультирования, апробации новых
управленческих технологий, их совмещения, превосходит сумму эффектов от их
самостоятельной реализации.
Такая интеграция ставится возможной, если создана образовательная
среда, в рамках которой совместно работают эксперты-практики в области
государственного управления, ведущие специалисты из научного и
образовательного сообщества, государственные служащие из разных регионов,
проходящие обучение, в ходе которого они активно обмениваются накопленным
опытом, дискутируют по поводу новых управленческих технологий и апробируют
их, ведут исследовательские проекты.
Перечисленные выше принципы во многом предопределяют особенности
системы управления межрегиональным центром компетенций (МЦК) по вопросам
подготовки кадров высшей квалификации для государственной службы в регионах
Российской Федерации.
В качестве одной из ключевых характеристик системы управления МЦК
следует отметить ориентацию на активное развитие сотрудничества центра с
региональными органами государственного управления и учреждениями
региональных систем подготовки государственных служащих. Действительно, для
непрерывной актуализации содержания процесса обучения государственных
служащих в регионах, с одной стороны, необходимо, чтобы функционирование
межрегионального центра компетенций обеспечивало системную координацию
содержания и методов подготовки кадров высшей квалификации для
государственной службы на федеральном уровне с подготовкой государственных
служащих высшей квалификации на региональном уровне. С другой стороны, в
деятельности межрегионального центра компетенций должны всесторонне
учитываться региональные особенности и запросы государственной службы,
содержание подготовки кадров среднего и базисного управленческого звена
для государственной службы в регионах.
В качестве действенных организационно-экономических механизмов развития
такого рода сотрудничества могут выступать различного рода соглашения о
сотрудничестве МЦК с региональными органами государственного управления и
учреждениями региональных систем подготовки государственных служащих,
организация и проведение совместных научно-практических конференций,
круглых столов, панельных дискуссий, в том числе на основе интернет-
технологий.
Реализация на практике принципа непрерывной актуализации содержания
процесса обучения государственных служащих означает возможность
формирования содержания образовательных программ одновременно с процессом
разработки соответствующих решений в области государственного управления.
Такая синхронизация процесса обучения с процессом реформирования и развития
государственной службы, в свою очередь, создает основу для развития системы
опережающего образования. В качестве ключевых управленческих механизмов,
позволяющих на базе МКЦ реализовывать программы опережающего обучения,
следует отметить методы развития интерактивных сообществ практиков в
области государственного управления, а также в целом развитие дистанционных
технологий обучения государственных служащих на основе современных
информационных и коммуникационных технологий.
В качестве следующей базисной характеристики системы управления
межрегиональным центром компетенций по вопросам государственной службы
следует отметить содействие формированию сообщества российских и зарубежных
экспертов, сотрудничающих с центром. Механизмом, поддерживающим это
направление деятельности МЦК, является разработка базы данных ведущих
российских и зарубежных экспертов в области теории и практики
государственного управления
При этом формирование сообщества экспертов следует рассматривать как
исходный этап и базу для его дальнейшего развития. С этой целью одним из
направлений деятельности межрегионального центра компетенций должно стать
регулярное проведение научно-методических мероприятий с участием
экспертного сообщества центра, включая организацию панельных дискуссий,
командирование экспертов центра на конгрессы и конференции, учреждение
специальных премий, выпуск периодических изданий с научными и методическими
и трудами экспертов, сотрудничающих с центром.
Особое внимание следует уделять содействию развитию клуба выпускников
(alumni), поскольку вовлечение в деятельность МЦК этой категории экспертов
может способствовать достижению множественных целей. Во-первых, это - новое
поколение экспертов в области государственной службы, получившее
образование, основанное на «новой парадигме», особенности которой отражены
в принципах функционирования МЦК. Следовательно, они способны привносить в
образовательный процесс содержательную постановку наиболее актуальных новых
проблем в области государственного управления. Во-вторых, развитие
взаимосвязей с выпускниками, выступающими в роли экспертов и участвующими в
образовательной деятельности, развивает преемственность исследовательских и
методических подходов и способствует формированию собственных научно-
методических школ центра. Другими словами, участие выпускников в
деятельности центра позволяет развивать более связанную экспертную сеть,
что порождает различные синергетические эффекты, положительно
воздействующие как на имидж центра, так и на эффективность отдельных
механизмов управления (например, механизмов набора слушателей).
Однако вовлечение экспертов в деятельность центра с целью обогащения и
актуализации содержания обучения государственных служащих требует развития
системы оплаты труда. Следует переориентировать систему оплаты с затратного
подхода, в основе которой лежит оплата аудиторной нагрузки (другими
словами, затраты труда, измеряемые аудиторными часами), на подход,
ориентированный на результат. Механизмы оплаты труда в рамках подхода,
ориентированного на результат, должны стимулировать повышение качества
учебного процесса, содействовать внедрению инновационных образовательных
технологий.
Целый комплекс ключевых характеристик системы управления
межрегиональным центром компетенций вытекает из важности формирования
индивидуализированных образовательных траекторий государственных служащих,
отражающих их предыдущий теоретический и практический опыт, особенности
регионального контекста их деятельности. Одной из таких характеристик
системы управления МЦК является всесторонний мониторинг уровня и динамики
компетенций обучающихся по образовательным программам центра, включая
мониторинг на входе, т.е. при отборе слушателей, мониторинг в ходе процесса
обучения и на выходе, т.е. при окончании программ обучения.
Организационный механизм отбора слушателей межрегионального центра
компетенции по вопросам государственной службы должен позволять эффективно
оценивать стартовые (входные) профили компетенций обучающихся,
сформировавшиеся на основе их предыдущего практического опыта и предыдущего
обучения по образовательным программам различного уровня.
Можно выделить три основных компетентностных блока, на которые должен
быть направлен процесс отбора слушателей:
а) профессиональные компетенции (основными методами их оценки могут
быть профессиональное тестирование, индивидуальные собеседования,
подготовка рефератов, проектов развития организации, работа в команде и
т.п.);
б) информационно-аналитические компетенции (оценка умения работать с
компьютерными программами, степени владения различными информационными и
коммуникационными технологиями, формулировать аналитические выводы на
основе информационных ресурсов);
в) общекультурные компетенции, включая знание русского языка, истории,
географии и т.п. (например, оценка умения правильно излагать мысли в
деловом письме и т.д.)
Важной составляющей профиля компетенций государственного служащего
являются его личные качества или личные установки и отношения. Оценка этой
составляющей компетенций потенциального слушателя МЦК может базироваться
на таких информационных источниках как официальные документы (анкеты,
характеристики и др.), а также на результатах социологических наблюдений
(анкетирование, интервьюирование, тестирование). Рассмотрим подробнее
основных из них.
Отзыв-характеристика - это письменное изложение в систематизированном
виде индивидуальных особенностей личности, включая характер и темперамент,
определяющие поведение, отношение к людям, служебным обязанностям, к самому
себе. Целесообразно разработать рекомендуемую форму характеристики, которой
должны быть присущи точность и лаконичность. В ней целесообразно
представить данные относительно стиля работы человека, основных черт его
характера, уровня общительности, личного вклада в обеспечение результатов
работы возглавляемого им/ею коллектива. Кроме того , важно отразить
степень заинтересованности потенциального слушателя в повышении уровня
своего образования и квалификации, способности организовывать работу
команды, сотрудничать с коллегами и налаживать в коллективе благоприятную
социально-психологическую атмосферу, особенности восприятия критики и
самокритики, склонность к анализу допущенных недостатков и ошибок,
перспективных возможностей, готовность нести ответственность за последствия
своих решений, пробелы в знаниях и т.п.
Тест - это метод исследования личности, опирающийся на ее
психофизиологическую, психологическую и социальную подструктуры,
интеллектуальную и эмоциональную самооценки. Тестирование может
проходитьмногоступенчато. Так, на первой ступени можно предложить провести
самопрезентацию: «Государственный служащий: Моя миссия и видение себя через
10 лет» (Профессиональный проект). Затем можно провести письменное
тестирование с целью выявления лидерских качеств, индивидуального стиля
руководства, способности выстраивать взаимоотношения с коллегами. В
качестве завершающей стадии тестирования государственных служащих -
потенциальных слушателей центра - можно провести деловую игру, например, на
основе определенного подхода к решению проблемной ситуации.
Такой подход фактически означает разработку и внедрение
многоуровневого механизма отбора слушателей.
Здесь важно отметить, что ориентация системы управления межрегиональным
центром подготовки государственных служащих на компетентностный подход
позволяет связать систему оценивания компетенций «на входе» с компетенциями
«на выходе», т.е. после прохождения обучения. Другими словами, в
перспективе целесообразно развивать единую динамическую систему механизмов
мониторинга уровня компетенций государственных служащих, в рамках которой
программы обучения могут играть роль своего рода «узлов», инициирующих
«ветвление» компетенций (т.е. появление новых видов) и повышение их
уровней.
В ходе оценки результатов обучения, т.е. «выходных» уровней
компетенций могут использоваться такие методы и технологии, как:
- игровые методы (имитационные, проектно-организационные,
продуктивно-ориентированные игры, действия в составе команд
управляющих и т.д.);
- имитационное моделирование политических, социальных,
производственных, управленческих процессов;
- проектирование управленческих решений для организаций, в которых
работают или предполагают работать государственные служащие,
прошедшие обучение;
- комплексная и/или ситуационная оценка управленческих способностей
государственных служащих;
- разбор конкретных служебных ситуаций и выбор логически
обоснованных путей разрешения проблемных и конфликтных ситуаций;
- выполнение индивидуальных письменных аналитических упражнений;
- профессиологическое тестирование и др.
Примером применения этих методов может служить разработка слушателем
(или группой слушателей) решения кейса (досье) с конкретной, реально
существующей ситуацией и процедура защиты этого решения перед специально
созданной комиссией с участием представителей региональных органов власти
и других заинтересованных сторон.
Следует отметить, что оценка результирующего профиля компетенций,
который отражает результаты, достигнутые в процессе обучения, имеет важное
значение для оценивания не только прошедшего обучение государственного
служащего, но и для оценивания деятельности коллектива центра. При этом
важно не только получить оценку ретроспективной деятельности центра, но и
выработать понимание того, что и как следует совершенствовать в системе
управления центром, т.е. сформировать обратную связь результатов с системой
управления.
Принцип формирования индивидуализированных образовательных траекторий
государственных служащих, помимо многоуровневого механизма отбора
слушателей и оценки стартовых профилей их компетенций, предлагает также
построение целевых профилей профессиональных компетенций, на которые должен
быть направлен процесс обучения государственных служащих. Целевые профили
должны строиться, с одной стороны, на основе запросов «сегодняшнего дня»,
т.е. знаний, умений, навыков и установок, которыми должен обладать
государственный служащий, чтобы выполнять функции и решать задачи,
определяемые должностными регламентами и содержанием срочных служебных
контрактов. С другой стороны, целевые профили компетенций должны быть
ориентированы на реализацию планов индивидуального развития государственных
служащих, т.е. на «завтрашние» запросы - знания, умения, навыки и
установки, которые по прогнозам будут востребованы в будущем.
Соотнесение стартовых (входных) профилей компетенций обучающихся с
целевыми профилями профессиональных компетенций позволяет сформулировать
индивидуальные запросы государственных служащих на обучение. Реализация
индивидуальных запросов предполагает активное использование и развитие
гибких, адаптивных, дистанционных образовательных технологий на основе
современных информационных и коммуникационных технологий. Действительно,
без таких технологий невозможно сформировать программный пакет учебных
модулей и реализовать их доставку индивидуально в соответствии с запросами
на обучение определенного государственного служащего, так как без
соответствующих технологий затраты на разработку и реализацию таких
индивидуализированных программ были бы существенно выше допустимых уровней
стоимости обучения.
Еще одной характеристикой системы управления МЦК, вытекающей из
необходимости реализовывать принцип формирования индивидуализированных
образовательных траекторий государственных служащих, является расширение
разнообразия форм учебных взаимодействий. Механизмами, позволяющими
осуществить такое расширение, являются организация стажировок, в том числе
зарубежных, участие обучающихся в конференциях, круглых столах, разработка
обучающимися исследовательских проектов и др.
Как подчеркивалось выше, проектирование индивидуализированных
образовательных траекторий государственных служащих, проходящих обучение в
межрегиональном центре компетенций, может осуществляться путем формирования
индивидуальной программы обучения из учебных модулей, т.е. в соответствии с
принципом модульного формирования образовательных программ для региональных
государственных служащих.
Модульная структура, в свою очередь, создает основу для предоставления
межрегиональным центром компетенций широкого спектра образовательных услуг
и программ обучения (в том числе по специальным заказам региональных
органов государственной власти), делает возможной гибкое встраивание в
учебный процесс специалистов разных категорий. Как следствие, становится
возможным совместное чтение курса разного рода специалистами (например,
ведущим преподавателем высшей школы, экспертом-практиком в области
государственного управления, консультантом-аналитиком и т.п.).
Заметим, что рассмотренные в данной статье принципы и особенности
развития и управления межрегиональными центрами подготовки кадров для
государственного управления могут быть расширены и остаются открытыми для
дальнейшего обсуждения.

Библиография:
1. Гаман-Голутвина О.В. «Не отзывчивые. Даже не рациональные:
Административные преобразования последних лет не повысили качество
кадров госслужбы» / Независимая газета. 26 января 2010. -
http://www.ng.ru/scenario/2010-01-26/12_reforms.html.

2. Chesbrough H. Open innovation: the new imperative for creating and
profiting from technology. - Harvard Business School Publishing
Corporation, 2006.

3. Gottschalk P. Strategic knowledge management technology. - Idea Group
Publishing, 2005.

4. Юцявичене П.А. Теоретические основы модульного обучения: Дис. д-ра
пед. наук. - Вильнюс, 1990.













???????????????[?]

???[?],??[?]



??:???1978????????????:?????????????????????????????????????????????;???????
???????????????,????????????????????,????????????,????????????????????,?????
????????,???????????????????,????????????,????????????

???:?????? ???? ????


Abstract:In this article,the author divided the process of Chinese reform
into two periods: The China's First Modernization Period and the Second
Modernization Period. The first period highlighted "Point to
Line"development, economic growth, and central government leading. The
boost in the second period indicated the reform in china coming into a
deeper stage with an expression of "Line to Plane"
development,institutional reform and the cooperation between centeral
government and local governments. Counties are the main roles in this
period for their special position in Chinese political system. With the
economic development in counties, the political development should also be
strengthened in the abilities to supervise power, deal with group
incidents, enlarge the autonomy in county level legitimately for the
purpose of well transformation in local governance.


Key Words: The China's Second Modernization Period County Politics Local
Governance



??????,??????????????????????????,????????-
??????????????????????????,????????????????????????????????????????
?????????????????????,????,??????1978??2003????????????"??????",????????"
??",??,????"??"?????????????????????,?????????????????????????????????????,?
??,"??????"?"??"????????;????,"????"?????????????
???????,???????????????????????????,??????2003????????????????"??????"???
??,????,????????????,????????????????,?????????[?]????????????,????,???????"
?????????"?"?????????"?"?????????"???[?],?????,?????????????????????????????
??,???,??????????????????????? ?????????????????????,????????????????
???????:??????????????
???????,??????????????,???????????"????",?????????,????????,????????,????
????????,???(?)????????????????,?????????????????,"?????????"??????????????"
?-
?????"????????????????????????????(??????????????)??????14???????????????,??
?????????????"?"?"?"???????,"??????????"????"?????"??????"?"?"?"????????????
???????????????,???????"?-
??"???????,??????,??????????????,???????????????,?????????????????
2002???????,?????????"????????"???,??????????????????????"?-
?????"??,???????????"?-
??"???,????????????????????????????WTO??,???????????????????????????????????
?????,?????????????????????????????????,?????????????????????????????,?????"
??????",??????????,???????????????
????????GDP???????,?????????????????,"???????"????????????,????"?????????
?"??????"????"????,????????????,?????????????????????????,??????????????????
???????????,?????????????2004?9?????????????,??????????"??????????"?????????
?????????2005?,????????????"????"??????"????????????????????????????????????
"???????????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????,?????????????????????????????????????
,???????????????????,????????????????????,??????????????????????????????????
?,????????????????????,???????"??"???????????
??,?????????????????????????????????????????,???????????,????,???????????
?????????,????????????????????????;?,??????????,????????,???????
????,?"?-??"?"?-
??",??????????????,?????????????????????????????,??????????,????????????????
???????????,?????,????,???????????,?????????????,????????????,??????????????
???????,?????????,???????????????????????????

???????:??????????

"????"???????????,???????????????????????"????"?????,???????????????????????
????????????????
?????,???????????????,"????"???????,"?"??"????"???,???????????????,??????
??,"?"??????????????,??????,"?"????????????????????????,???"??",????????????
????
??????????????????????,????????????????????????????,????,????????????????
??????:????????????????,??????????????,?????????,???????????????????????????
???????,?????"??"?"??"?????,"?"?????????"??";??????????????????????????,????
???????????,?????????????????"??????,???????????",????????????????????"?????
??";
??????????????????????????????,?????????????????????,???????????????????????
???????????"?"????"???"?"???"???,???????????????
??????:?????????????????
????????,?????????????????
??????????????????,????????????????GDP???????,??????GDP?????????????????,
?????????????????????????????
???????????,???????????,??????????,??????????????????,???????????????????
?????,????,??????????????????????????,?????????,????????????????????????:??,
?????????????????????????????????????????????,?????????????????,????????????
????????????????????????,??????????????????????????????????,?????,??-?-
??????????-
?????????????????,????????????????,??????????????,??????????????????????????
??????????????,???????????????????,????????????????????
??,????????????????????????,????????????????????????????????,????????????
??????:?????????,????,????????????????????????????,?????????????,???"???????
????????????"???,?????????,??????,??????,??????????????????????????????????,
???????,??????,??????????????"??????"???,?????????????????
???????,??????????????????,????"????"?????????????????,??????????????????
,????????????????????"?????????"???????????,?????,??????????????????????????
???????,??????????????????,????????????????????????????????????,????????????
????,????????,??????????????,????????????????,???????????,??????????
???????,??????????????????????????,??"?????"????????????????????;????????
???????"????????"????,???????????????????????
????????????????????,???????????????????????????????,??????,?????????????
??????????????,?????,?????????????????????????????????????????????????,?????
?,??????????,??"??????????????"????
??,???????????????????????,????????????????,???????????????????,?????????
?,???????????,????????????????????????????,??????????????
?????????????ћ??????????????,????"???"??????????????????????,????????????
?????,????????????????????????????????????????,????????????,?????????,??????
????????,????????????????????????????,???????????,???????????????????????,??
????????????????
????????????,?????????????????????????????????,????????????????,?????????
?"??"??????????????????????????????????,??????????????????????????,?????????
????PX??????????,??????????????????,???????????,????????????????
?????????,??????????????????????,???????????,?????????????????????????,??
???????"????"???,????????????,???????????????????????????????????,??????????
???????"????",????????????????????--
??????????,??????????????????????????????????????,??????????????????????????
??????
????????,???????,????????????????????????,???????????????????????????????
,??????????????????????,???????????????,??????????????,????????????????,????
?????????,??????????????????????,?????????,?????????????????????????,?????-
????,?????????????????????????????????????????????????????,?????????????????

????
??????,?????????????????????,???????????????????????????????????,????????
???????,??????????????,????????????????,????????????????????????????,???????
?????????????????????,??????????????????????????????????????????????????????
??????????????


Региональные особенности государственного регулирования сферы образования в
РФ

Г.К. Лапушинская
заведующая кафедрой государственного управления
ФГБОУ ВПО Тверской государственный университет (Тверь, Россия),
д.э.н., профессор


Тренды развития любой территории могут быть определены и реализованы
не только в рамках общих тенденций, складывающихся в современном мире, но и
при формировании и активизации условий, направленных на обеспечение
возможности самореализации личности, проживающей на этой территории. Не
случайно, к проблемам проводимых в последнее десятилетие процессов
модернизации в управлении государством все чаще относят то, что они
«касались организационных изменений самого государства (government) как
совокупности властных структур (исполнительной, законодательной и в меньшей
степени судебной), а не системы управления процессами в государстве
(governance)» [1, с. 5], а ведь только опираясь на развитие гражданского
общества и его институциональные структуры меняется суть проводимых реформ
- «человек становиться и участником этого управления, и его центральным
объектом» [1, с.5].
Низкий уровень развития кадрового потенциала способен выступать
главным препятствием для экономического обновления территорий, особенно в
условиях сокращения численности населения, наблюдающегося в большом числе
регионов России. Полномочия в области реализации среднего профессионального
образования закреплены за органами власти субъектов Федерации. При этом
остро обозначилась необходимость ориентации профессиональной подготовки
кадров на экономические, социальные, культурные запросы и особенности
территорий. Выстраиваемый региональный механизм поддержки получения
среднего профессионального образования населением должен способствовать не
только повышению адаптации сферы профессионального образования к
изменяющейся внешней среде (учитывать новые компетенции, которые ожидают
работодатели от подготовленного в образовательных организациях персонала),
но и формированию базы для привлечения инвесторов, развития бизнес-структур
и территории, на которой они функционируют. Не случайно, что в
разработанном автономной некоммерческой организацией «Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Стандарте
деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
регионе (который в настоящее время положен в основу принимаемых
инвестиционных стратегий регионами России) в минимальный набор требований,
успешная реализация которых позволит увеличить приток инвестиций в регионы
и сформировать инфраструктуру эффективной коммуникации между бизнесом и
властью, включен раздел «Обеспечение бизнеса необходимыми кадрами» [2]. А в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012
года ? 1276 наличие основных составляющих Стандарта является одним из
направлений оценки эффективности деятельности глав субъектов РФ по
созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.
В требования Стандарта заложено обязательное наличие у региональных
органов власти «прогноза потребностей регионального рынка труда в
специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет, основанного на
изучении потребностей инвесторов (в том числе опросы) и прогноза социально-
экономического развития региона» [2], который должен формироваться на
активном партнерстве - «совместно с экспертами, представителями субъектов
предпринимательской деятельности, общественных институтов и организаций,
сотрудников профильных органов исполнительной власти» [2]. Данное
требование оправдано, так как отсутствие объективной информации о развитии
конкретных отраслей экономики на среднесрочную перспективу затрудняет
создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением
на региональных рынках труда, для обеспечения развития системы рабочих мест
и свободного перемещения кадров по отраслям, а также для закрепления
молодежи в регионах проживания.
В настоящее время практически не существует на уровне субъектов РФ
унифицированных законодательно регламентированных механизмов, определяющих
процедуры согласования интересов органов государственной власти, органов
местного самоуправления и бизнес-структур, способных оказать влияние на
процесс развития трудового потенциала территории, в вопросах определения
требуемой профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в
регионе. А некоммерческие организации (профсоюзы, региональные общественные
палаты, общественные советы при исполнительных органах власти региона,
бизнес-ассоциации, благотворительные организации и др.) часто вообще не
рассматриваются как субъект такого взаимодействия. В результате диалог
между стейкхолдерами, заинтересованными в определенном развитии кадрового
потенциала территории, носит дискретный характер, ведет к лоббированию
интересов только политически активных компаний, не учитывает
профессиональный выбор населения. Отсутствие устойчивой обратной связи в
наибольшей степени проявляется при реализации регионального заказа на
подготовку кадров.
В российских регионах реализуются различные модели формирования и
распределения контрольных цифр приема (регионального заказа на подготовку
квалифицированных кадров, который формирует базу для последующего
определения государственного задания образовательным учреждениям) в
учреждения среднего профессионального образования за счет средств
регионального бюджета.
1 модель формирования (рис. 1): Контрольные цифры приема формируются
департаментом (управлением, министерством) труда и занятости на основе
сводов, сделанных муниципальными образованиями по заявкам учреждений,
предприятий и организаций, с учетом статистики и прогноза динамики
экономики, численности и структуры рабочей силы, мнений отраслевых
ассоциаций работодателей и профессиональных союзов, по согласованию с
департаментом (управлением, министерством) образования (данной модели
следует, например, Рязанская область).




























Рис. 1. Механизм формирования регионального заказа на подготовку кадров -
модель 1


2 модель формирования (рис. 2): Контрольные цифры на подготовку
кадров формируются департаментом (управлением, министерством) образования
на основе сводов, сделанных муниципальными образованиями по заявкам
учреждений, предприятий и организаций, с учетом статистики и прогноза
динамики экономики, численности и структуры рабочей силы, мнений отраслевых
ассоциаций работодателей и профессиональных союзов по согласованию с
департаментом (управлением, министерством) труда. Координационный совет по
вопросам кадрового обеспечения (содействия занятости) при главе
исполнительной власти региона анализирует проект регионального заказа на
подготовку кадров и направляет его для утверждения (данной модели
соответствует, например, механизм применяемый в Амурской, Астраханской,
Архангельской области).
















Рис. 2. Механизм формирования регионального заказа на подготовку кадров -
модель 2


3 модель формирования (рис. 3): Контрольные цифры на подготовку кадров
формируются департаментом (управлением, министерством) образования на
основе свода информации муниципальных образований (по заявкам муниципальных
образовательных учреждений), заявок государственных образовательных
заведений, находящихся в ведении субъекта РФ, с учетом статистики и
прогноза динамики экономики, численности и структуры рабочей силы.
Координационный совет по вопросам кадрового обеспечения (содействия
занятости) при главе исполнительной власти региона анализирует проект
регионального заказа на подготовку кадров и направляет его для утверждения
(данной модели соответствует механизм, например, в Ямало-Ненецком
автономном округе, Ленинградской области).




















Рис. 3. Механизм формирования регионального заказа на подготовку кадров -
модель 3




Существование различных моделей формирования регионального заказа на
подготовку кадров обусловлено не только спецификой социально-экономических
условий территорий, но и многообразием сложившихся подходов к решению
связанных с этим теоретических и практических задач. При этом последующие
процедуры - порядок формирования государственного (муниципального) задания
и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания - очень четко
регламентированы, так как определяются органами власти субъектов Федерации
аналогично заданным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2
сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в
отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом
обеспечении выполнения государственного задания».
Чтобы обеспечить развитие кадрового потенциала территории в
соответствии с требованиями времени, следует отказаться от пассивной
политики, осуществляемой в зависимости от складывающихся обстоятельств.
Необходимо планирование развития территории, опирающееся на активизацию
процесса формирования и повышение уровня использования кадрового потенциала
за счет согласованной образовательной политики, взаимодополняемости и
синхронизации действий государственных органов власти, бизнес-структур,
образовательного сообщества и некоммерческих организаций, объединяющим
людей по профессиональному, территориальному, политическому, социальному и
т.д. признакам. Особое значение приобретает в этом случае выстаиваемый
механизм формирования прогноза потребности в кадрах и его трансформация в
формируемое органами власти региона государственное задание образовательным
организациям, который должен обеспечить создание условий для формирования и
использования кадрового потенциала на качественно новой основе,
приспособленной к инновационным преобразованиям и потребностям в кадрах
бизнес-структур с учетом территориальной специфики, а также с учетом
профессионального выбора населения.
Необходимо учитывать, что региональные комплексы профессионального
образования России выбирают стратегию собственного развития по отношению к
рынку труда региона фактически между двумя крайними позициями:
. Выбор в качестве приоритета социальной функции профессионального
образования. Ее содержание заключается в удовлетворении формирующихся
у населения образовательных запросов. Данная функция не может быть
игнорирована образовательными организациями, так как для реализации
конкретной образовательной программы нужно не только формирование
государственного задания на данную подготовку, которое получит
образовательная организация и будет оплачиваться из средств
регионального бюджета, но и желание обучающегося получить данную
профессию/специальность.
. Ориентация исключительно на кадровые потребности экономики региона -
выбор приоритета реализации экономической функции для регионального
комплекса профессионального образования. В этом случае
государственное задание приоритетно формируется по тем направлениям
подготовки, которые заявлены как необходимые работодателями региона.
Рассматриваемые функции профессионального образования альтернативны -
достаточно сложно попытаться реализовать обе функции не расставляя
приоритетов, т.е. пытаться сформировать частично социально ориентированный
или частично экономически ориентированный механизм формирования
государственного задания на подготовку кадров. В настоящее время
необходимость разработки инвестиционной стратегии в соответствии с принятым
стандартом [2] приводит к выбору органами управления образованием субъекта
РФ в качестве приоритета - формирование кадрового обеспечения
инвестиционной политики и регионального экономического развития. Это
приводит к возникновению ряда барьеров доступности профессиональных
образовательных программ для населения региона. Наиболее ярко проявляют
себя в условиях происходящей модернизации сферы образования
институциональные, экономические и информационные барьеры доступности
профессионального образования.
Любой молодой человек при желании может осуществить свое
конституционное право на образование и поступить в учебное заведение,
реализующее программы профессиональной подготовки, но не всегда на любую
избранную им профессию. «Недоступность любой свободно выбранной
абитуриентом профессии обучения обусловлена так называемым
институциональным барьером регионального заказа» [4, с. 8]. Если
определение структуры профессиональной подготовки выстраивается на основе
прогноза потребности в кадрах для экономики региона, то в соответствии с
прогнозными данными о рынке труда чаще всего происходит сокращение
государственного задания по невостребованным экономикой региона
образовательным программам, а структура приема начинает включать в себя в
основном массовые профессии, определенные на основании выявления мнения
работодателей через проведение анкетирования-опроса. При этом профессии, по
которым существенно сокращены объемы государственного задания на подготовку
специалистов образовательным организациям, чаще всего наиболее
привлекательны для населения, которое готово получать образовательную
услугу даже с оплатой ее предоставления из собственных средств.
Анализ количественного соответствия объемов подготовки рабочих и
специалистов в комплексе профессионального образования Тверской области
отраслевой структуре экономики региона позволил выявить следующие
тенденции. Структура выпуска рабочих кадров 2013 года в Тверской области
(рис. 4) лишь на одну треть изоморфна структуре занятости в экономике
региона.
Как видно из таблицы 1, суммарные отклонения структуры выпуска по
рабочим профессиям от структуры занятости в экономике достигают 70,3%.
Наибольшее несоответствие (как с положительным, так и с отрицательным
знаком) демонстрируют следующие профессиональные отрасли (табл. 1):
торговля и общественное питание; строительство; транспорт и связь;
промышленность.
Структура приема в 2012 году (рис. 2) в большей степени соответствует
кадровым потребностям рынка труда Тверской области, рассчитанным на основе
среднесрочного прогноза (табл. 2).
















Рис. 4. Структура выпуска 2013 года из учреждений системы НПО Тверской
области


Таблица 1
Структурное соответствие выпуска образовательных организаций
в 2013 году отраслевой структуре занятости по рабочим профессиям
в экономике Тверской области
|Отраслевая группа|Численность |Выпуск |Разница |Отклонение |
|профессий |занятых в |учащихся |долей |структуры |
| |экономике |(рабочие |занятых в |выпуска от |
| |Тверской |профессии)|экономике и|отраслевой |
| |области | |в объеме |структуры |
| | |по |выпуска |занятости в |
| | |отраслям | |экономике (в %)|
| | |экономики | | |
|Всего (суммарное |100% |100% | |70,3% |
|значение) | | | | |
|Промышленность |29,4% |20,0% |9,4% |-32,0% |
|Сельское и лесное|7,7% |10,0% |-2,3% |29,9% |
|хозяйство | | | | |
|Транспорт и связь|8,4% |16,0% |-7,6% |90,5% |
|Строительство |5,8% |13,0% |-7,2% |124,1% |
|Торговля и |7,3% |19,0% |-11,7% |160,3% |
|общественное | | | | |
|питание | | | | |
|ЖКХ, |6,8% |5,0% |1,8% |-26,5% |
|непроизводственно| | | | |
|е обслуживание | | | | |
|населения | | | | |
|Управление |7,0% |9,0% |-2,0% |28,6% |
|Другие отрасли |27,6% |8% |19,6% |-71,0% |


Рис. 2. Структура приема в учреждения профессионального образования в
2012/2013 учебном году











Можно ожидать, что в 2014 году предложение (выпуск) регионального
комплекса профессионального образования Тверской области по рабочим
профессиям немногим более трети будет соответствовать кадровому спросу на
рабочие кадры на рынке труда Тверской области. При этом ситуация в Тверской
области не является исключением и институциональный барьер характерен для
большинства регионов России.
Например, Министерство образования Иркутской области только в 2013
году впервые получило возможность при формировании государственного задания
образовательным учреждениям профессионального образования выстраивать
контрольные цифры приема опираясь на прогноз баланса трудовых ресурсов.
Т.е. фактически осуществление подготовки рабочих кадров и специалистов не
учитывало потребности региональной экономики, а опиралось только на
маркетинговые исследования образовательных учреждений - выявлялся только
формирующийся спрос на те или иные (однако существует существенный
дисбаланс на рынке труда в имеющихся вакансиях и предложении рабочей силы).
В результате, несмотря на то, что на рынке труда, например, наблюдается
дефицит рабочих профессий для строительства, таких как: каменщики,
бетонщики, плотники, штукатуры, арматурщики и в условиях привлечения
мигрантов к работе в данной сфере, в рамках подготовки кадров нет обучения
и выпуска бетонщиков, арматурщиков, выпуск каменщиков составил всего 14
чел. в 2013 г. (10 чел. в 2012). Однако, выпуск поваров составил 18,69% от
общего числа выпускников учреждений НПО в 2013 году (550 чел.), а в 2012
году - 17,29% (589 чел), т.е. даже сокращение численности в абсолютных
единицах столь не существенно, что даже небольшое снижение в абсолютных
единицах при падении объема выпуска из учреждений НПО обернулось ростом
доли подготовленных поваров в общем численности выпускаемых на рынок труда
рабочих кадров. Данный дисбаланс в потребностях экономики в кадрах и
выбранных направлениях подготовки и приводит к усилению миграционного
процесса, так как не найдя рабочее место в Иркутской области наиболее
активное население мигрирует за ее пределы в поисках работы. При этом в
заявленных планируемых к реализации инвестиционных проектах только по 42
инвестиционным проектам строительства объектов в социальной сфере
определено к дополнительному созданию 338 рабочих мест.
Таким образом, в настоящее время структура приема по рабочим
профессиям не полностью соответствует перспективам развития региональных
экономик. При этом учреждения профессионального образования в большей
степени ориентированы на удовлетворение профессионально-образовательных
запросов потребителей услуг, нежели на обслуживание потребностей экономики
(исходя из существующего механизма финансирования государственного задания
- нормативного подушевого финансирования: чем больше обучающихся, тем
больше средств получит учебное заведение). Т. е. более или менее успешная
реализация социальной функции происходит в ущерб экономическим задачам
региональной системы образования.
При этом формируемое органами власти субъектов РФ государственное
задание на подготовку кадров должно быть направлено на сглаживание
возникающих диспропорций, но не должно создавать новые.
Таким образом, институциональный барьер доступности профессионального
образования в регионе существенно ограничивает доступ молодежи к
профессиям/специальностям, которые не отвечают приоритетам экономического
развития территории. В то же время без построения этого барьера не обойтись
для усиления соответствия структуры профессиональной подготовки комплекса
профессионального образования перспективам развития экономики.
Необходимо обращать внимание и на то, каким образом осуществляется
выявление перспективных потребностей экономики в кадрах. Так, данные о
потребностях в персонале в Иркутской области были получены на основе
выстроенного партнерства Министерства труда и занятости Иркутской области и
органов местного самоуправления области с работодателями и инвесторами при
поддержке Иркутского регионального объединения работодателей. При этом в
основу формирования прогноза [3] были положены данные организаций,
осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территории Иркутской
области, о потребности в работниках на вновь создаваемых рабочих местах,
для замены выбывающих (по причинам текучести кадров, выхода на пенсию,
поступления на учебу на дневные отделения образовательных учреждений,
призыва в армию и другим причинам) и планируемые высвобождения работников.
Именно поэтому данные прогноза,
с одной стороны, определяют ожидания от профессионально-квалификационной
структуры персонала на рынке труда уже функционирующих компаний (а не
потенциальных инвесторов, которые могут быть привлечены на территорию) -
ожидания реальных работодателей, с другой стороны, чаще всего, опираясь
на субъективное мнение компании о механическом движении персонала (замена
выбывающих), не учитывают возможности компаний к развитию за счет снижения
численности персонала компании при росте производительности труда и
изменении профессионально-квалификационной структуры персонала - не
учитывают инновационные возможности развития компаний,
с третьей стороны, не учитывают возможные риски, которые могут проявить
себя на рынке труда (например, возможное увеличение пенсионного возраста,
массовизацию высшего образования и не готовность населения получать рабочие
профессии и т.п.).
Структура перспективной потребности в кадрах в Иркутской области по
уровням образования, исходя из ожиданий работодателей, представлена на Рис.
3:

[pic]
Рисунок 3. Структура потребности в кадрах в Иркутской области по уровням
образования на период до 2020 г. (Источник:[3])

Рассматривая выделенные работодателем при этом профессии, можно
сделать выводы о том, что в большей степени работодатели Иркутской области
хотели бы получить на рынке труда региона рабочие кадры, часто без ожидания
от них высокой профессиональной квалификации (например, обработчик птицы,
оператор заправочной станции, водитель автомобиля и т.п.). В этом случае
использовать при формировании контрольных цифр приема на подготовку кадров
только ожидания работодателей Иркутской области некорректно.
Для оценки возникающих институциональных барьеров регионального заказа
необходимо выяснение восприятия со стороны молодежи уровня ограничения
доступа к профессиям, которые востребованы потребителями образовательных
услуг (формой оценки может выступать социологический опрос первокурсников).

Экономический барьер, сдерживающий доступность профессионального
образования в регионе, связан с наличием экономических факторов, влияющих
на готовность населения к получению того или иного профессионального
образования. Например, кризисность предприятий определенной отрасли
промышленности (часто отраслей специализации или наиболее крупных
работодателей территории), влияет не только на возможность прохождения
практики, но и на восприятие, ориентированной на эту отрасль
профессиональной подготовки, как непривлекательной для потребителя.
Информационный барьер формируется на
информированности/неинформированности потенциальных абитуриентов и их
родителей о рабочих профессиях или специальностях востребованных на
региональных рынках труда. Наличие такого барьера доступности создает
различие в возможностях эффективного профессионального самоопределения для
информированных и не информированных групп населения. Кроме того, наличие
информационного барьера доступности может быть отражением недостаточно
качественной профориентационной работы в регионе, которая могла бы
стимулировать нужный для региона профессиональный выбор молодежи. В
результате органы управления образованием должны создать условия для
обеспечения равного доступа всего населения региона к информации о
востребованных рынком труда рабочих профессиях и специальностях,
реализуемых учреждениями профессионального образования территории, и
перспективах соответствующей профессиональной карьеры.
Существенным резервом преодоления информационного барьера доступности
образовательных программ и усиления соответствия структуры подготовки
требованиям рынка труда может выступить эффективная профориентации на
рабочие профессии и специальности, востребованные региональной экономикой,
которая должна проводиться еще в общеобразовательных школах региона, в том
числе - в старшей профильной школе.
В тоже время требуется активное вовлечение научного сообщества в
анализ последствий для региональной экономики выстраиваемых
институциональных барьеров и, что самое важное - необходима активная
информационная поддержка профессионального выбора молодежи, без которой
невозможно создать условия профессиональной социализации молодежи с учетом
прогнозных потребностей в кадрах для региональной экономики.
Таким образом, формирование структуры регионального государственного
задания по приему учащихся в учреждения профессионального образования
должно учитывать существующие барьеры и осуществляться, исходя из
необходимости максимального охвата профессиональным обучением выпускников
общеобразовательных школ при учете реальных потребностей в рабочих кадрах и
специалистах регионального рынка труда, территориальных и отраслевых
особенностей региональной экономики и факторов, предопределяющих
возможности ее инновационного устойчивого развития.
Важно поддерживать баланс интересов обучающихся и работодателей,
сглаживать дисбалансы спроса и предложения на рынке труда. Многое в решении
данной проблемы зависит от результативности деятельности в этом направлении
социальных партнеров: консолидация усилий государственных органов власти,
бизнес-структур, а также образовательных учреждений и некоммерческих
организаций при формировании государственного задания на подготовку кадров
может дать импульс для повышения конкурентоспособности и самодостаточности
регионов.



Список литературы:
1. Гражданское общество и неправительственные некоммерческие организации:
Учебно-методическое пособие/Сост. Л.Н. Коновалова, В.Н. Якимец, М.:
ГУУ, 2002.- 80 с.
2. Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного
климата в регионе// Режим доступа:
http://www.asi.ru/asi_in_regions/Standart.pdf ( дата обращения
18.02.2014)
3. Прогноз кадровых потребностей экономики Иркутской области на период до
2020 года на основе потребностей инвесторов и прогноза социально-
экономического развития региона// Режим доступа:
http://www.irkzan.ru/home/ministerstvodeyatel/rinok/prognoz-
potrebnostivkadrakh.aspx (дата обращения 18.02.2014)
4. Алашеев С. Ю., Кутейницына Т. Г., Посталюк Н. Ю., Репринцева Е. Г.
Соответствие систем начального профессионального образования субъектов
РФ перспективам развития экономики региона: опыт сопоставительного
анализа /Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных
услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Третьей
Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (25 - 26
октября 2006 г.). Кн. I. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006. - с. 7-
20





Introduction to RIAC
Daria Khaspekova

What is RIAC?
. a non-profit membership organization
. a link between the state, expert community, business and civil society
. a new generation think tank
. a combination of the knowledge and experience of the established
academia, business and government people, and the energy of the
younger generation

Where Does RIAC Start From?
. Established in 2010 by the order of the President of the Russian
Federation
. Set to work in July 2011

RIAC Co-Founders
[pic]

RIAC Activities
. Research and international expertise
. Education
. Communication and public activities

Research projects:
Aim:
Developing proposals on most challenging international issues for the
benefit of Russian diplomacy, businesses, educational centers, public
organizations, and their foreign peers
Work formats:
. Reports,
. Working papers,
. Articles (expert commentaries),
. Interviews
. Research Projects
. Research Projects
. RIAC Publications
. RIAC Publications
. RIAC Website
. Education and Training
. Contests

[pic]
Picture1: Research Projects


[pic]
Picture2: Research Projects



RIAC Leadership:
[pic]


RIAC Publications:
[pic]
[pic]


RIAC Website:
[pic]



Educational Training:
Aim:
Facilitate the training of career foreign policy workforce through
integration into global educational environment
Formats:
. Training sessions, master classes and workshops
. Lectures of prominent experts
. Winter and summer schools

Global Prospects Contest
4 nominations:
V best defended PhD dissertation
V best paper in a Russian and foreign research periodical
V best published translation of a foreign research text into the Russian
language
V best monograph
. Global Science Education Program
Aim:
Improve the status of Russian humanities research in the global knowledge
market
Tools:
. Preparation of a real-life research publication
. Promotion in an English-language journal
Debates
Annual Youth Debate on pressing international issues
RIAC Schools: New Educational Methods
. Lectures of prominent experts
. Trainings
. City quests
. Team work on a project
. Final result

RIAC Summer School 2013
Summer School 2013
"Interactive Resources for Public and Corporate Diplomacy"
Inputs:
. Lectures from experts on public diplomacy
. Trainings on creating and promoting online resources
. City quest
=5 days of intensive team work on a project
Outputs:
Three prototype websites oriented on foreign audiences of universities,
NGOs and private companies
Schools
. Winter School 2012 "Migration in the Global World" (Moscow)
. Summer School 2012 "APEC Youth Summit: Objectives, Priorities and
Prospects" (Moscow)
. Summer School 2012 "Roadmap for International Cooperation in the
Arctic" (Arkhangelsk)
. Summer School 2012 "The Situation in Central Asia: Security, Economy,
Human Development" (Yekaterinburg)
. Summer School 2013 "Interactive Resources for Public and Corporate
Diplomacy"(Saint-Petersburg)

A+Standard
. Analytical and training program aimed at promotion of the Russian
business in the global Internet
. Original methodology of corporate websites assessment
. Seminars and trainings for RIAC corporate members, Russian companies,
start-ups and universities
. Prospective cooperation with the Ministry of Economic Development of
Russia

Communication and Public Activities
Aim:
Ensure interaction between representatives of various professional groups
in the context of new challenges and opportunities emerging from modern
global processes
Work formats:
. Seminars, workshops and round table discussions,
. RIAC club meetings,
. International conferences
. More than 50 seminars, round tables and workshop discussions in 2013,
a list of expert meetings with foreign partners, i.e.
. March 25, 2013. Russia-US relations: new impetus to cooperation
(in cooperation with the Atlantic Council (U.S))
. April 26, 2013. New directions in Russian-Turkish strategic
partnership
(in partnership with the Global Relations Forum (Turkey) and RAS Institute
of Oriental Studies)
. May 23, 2013. Russia-India: opportunities for cooperation
(in cooperation with the Indian Council of World Affairs)
. July 1, 2013. South Korea's new Northern policy
(in cooperation with the ROK Ministry of Foreign Affairs)
. August 16, 2013. Russian-Korean relations in regional context
(in cooperation with Seoul National University)
. Organizing international events to provide broad opportunities for
communication and interaction between representatives of various
professional communities
































????????????"????":????????????[?]

???[?]

?1990??????,??????????????????,????????????????,?????????????????????????
??????????????????????????????????"???"???????,????????????????????[?]2004??
"??????"??????????,????"??????????????"???????,???????????????????:?????????
?,???????????"???"????????????????,????(Robert Michels)?"????"(Iron Law of
Oligarchy)???????????????????????,?????????????????????,?????????????????,??
??????????????????????????????,??????????????????????????
????????????????????????????????????????????????,????????,?????????,?????
?????????,????????????????????????????????????????1980???????"????"??????,??
2012-
2013?????18?????????????????MPA???425???????(??88%??????????)????,??????????
?????????????????????????,??????????????,???????
??????:??????????????????
????????????????????????"???"???,??????????????????????????????ћ????(Falk
Hartig)????????????????????????????????,???????????????????????????????????
?[?] ??????ћ???(Shaun
Breslin)????????????????,???????????????????????,????????????,??????????????
??????????[?]???????(David
Schambaugh)????20???????????????????,??????????????(atrophy and
adaption)????;???????????????????????:???????????,?????????????"?????"?[?]
??1990??,???????????????????????????????????????????,??????????????2001?,
??????????????????,????????????????:(1)????????????????,?????????????????;(2
)?????????,???????????,????????????????,????????;(3)????????,???????????????
,??????????;(4)??????,??????;(5)???????"??"?"??"?"????"???[?]?????????????,?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
"??????????"????,???????????????????????????????????,???????????????????????
,??????????????????????,?????????????????????????????,??????????,????????,??
??????????????[?]
????????????????????????????,???????????????????????????????????????????,
???????????????????????????????????????????,????????????????????,???????????
??,??????????,???????????????????????????????????????????????????
? ?????:?"????"?"????"
?????????,????????????????????,?????????????????????????(1986-
88?),???????????????????????????????????????????(separation of the Party
and the
state)??????????????????????????????????????????????????????????,???????????
????????????????,?????????,???1990???????[?]????????????????(intraparty
democracy),????????"???"?????"???",??????,????????????,?????????????????????
????
????????????,???????????????,????????????????????????????????????,???????
????????????????,??????????????,???????????????????????????????
??????2012??????,?????????????,?????????,??????????????????????,?????????
??????,??????????????,??????????????????????"???"???????????????????????????
?????????????????,????????????,?????????????????????????????????????????,???
??????????,?????????????????????????????????"????"??,???????????????????????
??,??????????????"????"????????????????????????[?]
??,?????????????????????,????????????,????????????????????????????,??????
???????????,?????????????????????,??????????????,???????????????????????:???
???,???????????????????????;??????,????????????????,?????????????
?????"????"??????
????????????,?????????,?????,?????"????"??????????????????????(????)?????
????????(????)?????,?????????????????(????)????"????"???????????????????????
?????????????,????????,?????????????????????????????????????????????????"???
?"???????????(????????),?????????????????,??????????
?????????????????????,????????????,?????????,???????????1992-
2002??????,????????????????????,?????????????????"??"???2001????????????????
????1992?????????????????????????????,1994??????????????????,???"???????????
,??????"?[?]1997???????2001??????????????????????,????????????????????????
2002-
2012????,??????????????,?????????????????????[?]?????????"??????????"?"?????
?????"????,???????????????????????,???????????[?]???????????????????????????
????????????????????,??????????????????,????????????(???????????????????????
?)??????????????????????????????[?]??,????????????????????????,???????????,?
????????"???"???????????????????????????,????????????????[?]
????????????????
2004????????????????,??????????????????????????????--
????????????????????,??????????,??????????,?????????????????????????????????
????????,????????;???????????????????????;???????????,????????????????[?]
?????18??425??????????,?????????????????????????????????????????????

(?)????????????????,??????????????
???????????,????????????"????"??????????????????????????,???????????,????
?????????,???????????????????[?]??,???????????????,?????????????????????????
????????????,????????(???????????)???????????????????,??"??"???????,????????
"??"????????,?????????
?????,?????????????????????????,???????????????????????????????????,?????
???????????,?????????????????,??????????????????????????????
???????????????,??????????????????????????????????????????????,??????????
????????????????????????:????????????????????????????????,?????????,????????
????"???",????,??"???",????????????,??????????????????????????,?????????????
?????

(?)??????????????????
??????????????,???????(1)??????????????????????????????????????????????,?
???????????,???????????,????????????????????????????(2)?????????????????????
???????"?????????????????,???????????????",???????,?????????????,???????????
??????????????,???????????????(3)??????????????,?????????????????10%??,?????
??????????1-2?,??????????????,??????????????????
????????????????????????????,????????????????,????????????????,??????????
????????????,????????????????????????:????????????????????,?????????????????
?,?????????????????????????????,????????????????,???????????????????,?????
????????425???????????????????????????1??,???????????????,?????20%??;??????
????????????????16%??,????????????????
??????????????????????????,???????????,???????????,??????????????????????

[pic]
?1:?????????????????(%)
(????:?????????????????,2013)


(?)????????????,?????????????
??,???????????????????????????:(1)???????,????????????????,??????????????
??????????????????(2)???????,?????????????????????????????????,?????????????
???,??????????????????????,????????????,?????????????????????
??????????:(1)?????????????,??????,???????????????????;(2)???????????????
????????????????????,????????????????????????????;(3)????????,???????????,??
???????,???????[?]
?2??????????????????????(54.4%)?????????????(???????????????????),29.8%??
???????????16.7%??????????(???????)?
????????????????????????,??????????,???????????????????

[pic]
?2:??????????????(%)
(????:?????????????????,2013)


(?)????????????????????????????????,???????????????
??????,"?????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????"?[?]??,???,??????????????????,??????????????,??????????????????
??,?????????????,???????????????,????????????????????????,??????????????,???
?????????????,???????????????,???"???"??????????????????,???????????????????
?
?3?????????????,???????????,???????????,????????"???"?????????,??????????
(???????????????????)?????53%?
???????,???????????????,?????????????????????????????????

[pic]
?3:????????(%)
(????:?????????????????,2013)



(?)??????????????????,???????????
????????????????????,????????????????????????,???????????????,??????????,
????????????????????,??????????,????????????????,?????????????,??????????
? ?
???????????????????????????????????????,??"????"?????,?????????????????,?
????????????????????????,????????????????,??????????????????????
???????????????????????,????????????????????????,????????????????????????
?????????????????????(????)???????????????????????????(????),??????????????(
????),??????????????????????????,???????????????????????????????????????????
?????,??????????,??????????????[?]??,?????????????????????????,?????????????
?????????,?????????????





Противодействие коррупции в государственных закупках.


Vladimir Skvortsov

Скворцов Владимир Николаевич

Председатель правления Банка «Кремлёвский» (1996-2007)

Председатель Ассоциации государственных поставщиков (2012 - наст. время)

E-mail: fortnoks@mail.ru


1. О коррупции
2. Организация системы государственных закупок в России
3. Опасные, с точки зрения возникновения коррупционных интересов,
моменты в процедуре госзакупок и решения для предотвращения
злоупотреблений.
4. Выводы: общие принципы борьбы с коррупцией в государственных закупках.


Коррупция - сложное социально-экономическое явление и затрагивает многие
отрасли человеческой жизни. Слово коррупция происходит от латинского слова
corruptio - вред , порча. Само слово говорит о смысле и значении этого
явления для государства и общества.
Как многие сложные явления коррупция не имеет единого определения, хотя
мы все и понимаем о чем идет речь , когда мы говорим о коррупции.
В России в 2008 году был принят федеральный закон « О противодействии
коррупции» (ФЗ 273 от25.12.2008) по которому коррупция определяется как
злоупотребление служебным положением , дача и получение взятки,
злоупотребление служебными полномочиями, коммерческий подкуп , либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу,
другими физическимилицами. А равно совершенное от имени или в интересах
юридического лица.

В международном праве борьбе с коррупцией посвящены несколько документов :
Конвенция ООН против транснациональной преступности , Конвенция ООН против
коррупции и Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой и уголовной
ответственности за коррупцию.

В соответствии с конвенцией ООН против транснациональной преступности под
коррупцией подразумевается : а)обещание , предложение или предоставление
публичному должностному лицу лично , либо через посредников какого-либо
преимущества для самого должностного лица или иного физического лица или
юридического лица , с тем чтобы это должностое лицо совершило какие-либо
действия или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом лично или через
посредников , какого- либо неправомерного преимущества для самого
должностного лица или физического или юридического лица , с тем чтобы
должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при
выполнении своих должностных обязанностей.

Определение коррупции очень важно , так как позволяет классифицировать
действия , выявлять причины, расследовать и боротся с коррупцией.

По оценке еврокомиссара по внутренней политике Сесилии Мальстрем
коррупция наносит ущерб экономике Евросоюза в размере 120 миллиардов евро
ежегодно . Премьер России Дмитрий Медведев оценил ущерб от коррупции и
воровства при госзакупках в России в 1 триллион рублей - 20 миллиардов
евро ежегодно. Эти цифры показывают насколько серьезное влияние оказывает
коррупция на экономику и развитие государств и народов и как высоко
значение борьбы с этим явлением .
Государственные закупки имеют огромное значение для развития общества в
целом , так и для выполнения государством его основных функций :
обеспечение национальной безопасности, поддержание правопорядка, устойчивое
экономическое и социальное развитие общества , фундаментальные
исследования и сохранение культурного наследия предков.
Все эти функции требуют эффективного и экономичного расходования
государственных средств. По мнению большинства экспертов основными
принципами эффективных госзакупок являются :
- эффективность;
- экономичность;
- открытость и прозрачность;
- ответственность;
- равенство и справедливость.

Эффективность - приобретение продукции и услуг с наилучшими качествам для
выполнения задач с наименьшими затратами;
Экономичность - помимо минимальных расходов на процесс приобретения и
контроля, важнейшее внимание уделяется цене приобретаемых товаров;
Открытость и прозрачность - использование специальных мер и процедур ,
составление отчетности и контроль за процедурами закупки и поставки,
предоставление полной , достоверной и достаточной информации.
Ответственность - все органы государственого и муниципального управления,
служащие и должностные лица несут ответственость за
потери в случае ненадлежащего исполнения этими лицами их должностных
обязанностей в процессе закупки и поставки .
Равенство и спаведливость - закупка осуществляется на равных для всех
условиях , по заранее установленным правилам, обеспечивая равные
возможности дл поставщиков.

2. Организация системы государственных закупок в России.

В Российской Федерации система государственных и муниципальных закупок
регулируется законом о "Федеральной контракатной системе в сфере закупок
товаров работ , услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд". Закон был принят 2013 году и вступил в действие с начала 2014 г.
Законрегулируетвесьпроцессзакупок
- планированиезакупок ;
- проведение закупок , включая объявление о закупках, проведение
закупочных процедур и заключение контрактов;
- контрользакупок
Для информационного обеспечения закупок создается единая информационная
система .
Информация предоставляется о :
1. планах и планах-графиках закупок,
2.ореализацииплановзакупок,
3. о закупках , условиях , запретах и ограничениях,
4. о заключенных контрактах ,
5. реестр недобросовестных поставщиков и банк гарантий
6. реестр жалоб, мониторинг закупок и каталоги товаров и услуг
Информационная система является общедоступной и бесплатной для всех
поставщиков.

Новый закон был принят с учетом 7 летнего опыта применения предидущего
закона и после широкого обсуждения общественностью и предпринимательским
сообществом.

Государственными и муниципальными заказчиками формируются планы закупок на
год , который включает :
- предмет закупок, его качественные, количественные характеристики и
сроки поставок;
- цельзакупки;
- изучаются рынки и потенциальные поставщики;
- определяются тип контракта и процедура закупки;
- подготавливаются документы для осуществления закупок;
- планируетсяпроцесспроцедурызакупки;
- определяютсяметодыконтроля.
Планы закупок должны публиковаться заранее на 1 год и быть доступными для
поставщиков.

Закупки осуществляются через конкурентные и неконкурентные процедуры
(закупки у единственного поставщика).
Конкурентные процедуры включают в себя конкурсные и внеконкурсные
процедуры.
Конкурсы могут быть открытыми, с ограниченным участием , двухэтапными, при
этом информация о них публикуется в открытой печати. Либо закрытыми , когда
информация не публикуется в открытых средствах массовой информации и
заказчик приглашает поставщиков к конкурсу самостоятельно.
При проведении открытого конкурса заказчик публикует информацию о
предстоящей закупке , определяет правила проведения конкурса и порядок
определения победителя конкурса. Поставщики участвуют в конкурсе на равных
условиях и подают свои заявки с предложениями о цене и условиях исполнения
контракта. Заказчик оценивает предложения исходя из утвержденных критериев
и определяет победителя. Победителю направляется предложение о заключении
контракта.

Внеконкурсные процедуры - запросы предложений и котировок используются ,
как правило, при закупках на небольшие суммы ( до 500 тыс. рублей).

Основная процедура , используемая для государственных и муниципальных
закупок - аукцион.
Заказчик определяет правила ( существенные условия , требования к
участникам, сроки и место проведения и порядок проведения конкурса
, основные требования к закупаемой продукции и услугам) и публикует их, как
правило, в системе электронных торгов. После проверки соответствия
требований , Поставщики допускаются к аукциону. В процессе торгов
поставщики делают предложение о цене с определенным шагом снижения.
Сделавший предложение с наименьшей ценой, является победителем аукциона и с
ним заключается контракт.

Важной составной частью системы государственных закупок является система
контроля и аудита закупок.
Контроль осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти,
ведомственные органы , заказчики, правоохранительные органы и прочие
уполномоченные структуры.
Особенностями новой системы государственных закупок является наличие
системы общественного контроля. Более того , закупки на сумму более 1
миллиарда рублей (около 2 миллионов евро) подлежат обязательному
общественному обсуждению как на стадии планирования, так на всех этапах
осуществления поставок.

Возможность оспаривания результатов является неотъемлимой частью системы
закупок. Любой участвующий в конкурсе может обратиться с жалобой на
действия заказчика или электронной системы торгов и получить ответ , вплоть
до отмены результатов конкурса.

3. Опасные, с точки зрения возникновения коррупционных интересов, моменты
в процедуре госзакупок и решения для предотвращения злоупотреблений.

Коррупционные риски возникают на всех этапах процесса закупок .

На стадии формирования заказа
1. при определении приоритетов заявок на закупку возможны
- установление ложных приоритетов по предметам, объемам и срокам
поставок;
- лоббирование инвестиций в определенную сферу бизнеса;
- определение круга поставщиков;
- определение объема необходимых средств;
Так известный случай, когда в рамках программы обеспечения офицеров
жильем , были утверждены и профинансированы постройки домов фактически в
«чистом поле» - на десятки километров удаленных от инфраструктуры. Дома , в
основном, стоят не заселенными. Или история , которая широко обсуждалась о
приобретении Министерством обороны кровати из ценных пород дерева ,
инкрустированной 24 каратным золотом.
2. при исследование приоритетов рынка
- необоснованное расширение (ограничение ) круга поставщиков, условий
контрактов, цен на объекты закупок;
Так Горный университет Санкт Петербурга разместил заказ на 143 миллиона
рублей на мебель из новозеландской сосны - именно новозеландской , при
наличии в России крупнейших лесных ресурсов. Попытки ограничить круг
поставщиков, используя неправомерные ограничения - очень распространенный
прием.
Даже президент привел пример закупок самарской администрацией
медицинского оборудования с обязательной возможностью работы в условиях
высокогорья - при полном отсутствии гор в Самаре.

3. при выборе способа размещения
- необоснованное усложнение процедур и критериев доступа поставщиков ,
размытый перечень требований к поставщикам;
- необоснованный выбор способа размещения заказа по срокам , цене ,
объемам и особенностям объекта закупки;
4. при формировании плана-графика закупок
- необоснованное сокращение срока поставки;
Были случаи когда министерство обороны объявляло конкурс на поставку
вещевого имущества со сроками поставок через неделю после даты проведения
конкурса, при этом контракт заключался уже после даты поставки.

- необоснованное затягивание
- или ускорение процессов размещения заказа.

Новым законом установлены требования по нормированию в сфере закупок ,
установлены обязательные требования к товарам , работам и услугам, кроме
того был введены требования обязательного контроля уполномоченных органов
за планированием закупок , а также введена процедура обязательного
общественного контроля за закупками свыше 1 миллиарда рублей . Введение
этих мер , а так же введение персональной ответственности для должностных
лиц привело к тому, что коррупционные риски сместились в область
размещения и исполнения заказа . Об этом косвенно свидетельствует тот факт,
что 70 процентов жалоб поставщиков в антимонопольную службу посвящены
отстранению поставщиков по каким-либо причинам от участия в конкурсе.
На этапе размещения заказа риски коррупции возникают :
1. при разработке документации
- формирование спецификации на закупку под конкретного поставщика и
конкретную продукцию,
Так наиболее распространенная технология когда задаются габаритные
параметры и технические характеристики с точностью до миллиметра -
естественно отвечает таким параметрам только продукция одного выбранного
поставщика. По результатам исследования ФАС , приобретаемые авто разными
ведомствами отличаются по ценам в 2 раза , при том что потребности по
транспортному обслуживанию одинаковы
- размытость и неконкретность условий определения поставщика , приемки
товара, исполнения контракта и гарантийных условий,
здесь могут использоваться например оценочные критерии при оценке
производственных мощностей , необходимых для выполнения заказа, да и
вообще все субъективные оценочные критерии могут быть источниками
коррупционных нарушений,
- критерии отбора поставщиков, условия контракта не приемлемы для
большинства поставщиков,
2. при проведении процедуры закупки
- совмещение в одном заказе разных предметов и объектов
закупки,Интересные примеры когда в одном лоте совмещались свитера ,
трикотажные изделия и строительные конструкции - найти такую
разностороннюю организацию достаточно трудно
- дискриминационные изменения и разъяснения в документацию
когда-то часто встречалось внесение изменений в конкурсную документацию в
самый последний день , например изменялись номера технических условий,
при этом оперативно заметить замену могли только «информированные»
поставщики,
- сокрытие или неполная публикация информации,
были случаи ,когда в заявках половина названия была на русском, а
половина (либо несколькобукв) на английском - в этом случае достаточно
сложно было найти объявленный тендер,
Кроме того, имеются случаи когда в документации не содержится полного
описания работ и услуг , особенно часто это встречается в заявках на
благоустройство территорий
- оглашение неполной, неверной или несуществующей информации о
конкурентах при подведении итогов конкурса
- необоснованные преференции поставщикам,
- запрос недопустимых или необъявленных документов для участия в
конкурсе,
- затягивание или необоснованный отказ от заключения контракта.
3. при исполнении контракта
- необоснованно жесткое администрирование , вплоть до вмешательства в
хозяйственную деятельность поставщика,
- обременение контракта дополнительными условиями,
- необоснованное затягивание приемки и оплаты по контракту,
- отсутствие контроля за гарантийными обязательствами
- изменение заказчиком условий гарантийного обслуживания.

Этот список возникающих рисков не исчерпывающий.
Абсолютно новый момент в обеспечении контроля за эффективностью
госзакупок и реальная преграда коррупционным сговорам - общественный
контроль за соблюдением норм законодательства. Граждане и общественные
объединения имеют право осуществлять контроль законности в системе
закупок, а органы власти обязаны обеспечить возможность осуществления
такого контроля.При этом заинтересованные лица могут осуществлять
мониторинг закупок , делать запросы в государственные исполнительные,
правоохранительные органы , обращаться в суд за защитой нарушенных прав .

4. Выводы:

Борьба с коррупцией в системе государственных закупок является важнейшим
фактором обеспечения безопасности и развития страны.
Освобождение от коррупции - сложный , комплексный процесс, включающий
ряд важных факторов :

Это , в первую очередь, создание в обществе не просто негативного
отношения к коррупции , а активного неприятия этого явления,
Это- четкая и ясная регламентация процесса закупок и выполнения
контрактов,
Это - полный контроль за планированием, заключением и исполнением
контрактов, включая формирование полной отчетности , а также привлечение к
ответственности лиц виновных в нарушение правил и законов в области
закупок,
Это - полная открытость доступа к информации и общественный контроль в
области государственных закупок.
Только на основе комплексного подхода можно решить важнейшую и
сложнейшую задачу освобождения от коррупции.
Как сказал наш президент В.В. Путин : « Нет таблетки от коррупции:
проглотил - и государство выздоровело»
Спасибо за внимание!



??????????????????(1991-2012)

???1

?????????????????

??:?????????????????????????????,?????????????????????????????,?????????????
?????????????????????????????????:????????????????????????????????????????,?
?????????????????,??????,????????????

The relationship between Political power and property rights under the
perspective of contemporary social changes in Russia (1991-2014)
Property rights are valid or not and can continue to supply or not
directly determines the rise and fall of a country. But behind the property
rights is political system. Property rights and political power are the two
basic system of society, moreover, institutional reconstruction of their
mutual relations are the core of system construction. In reality, all
problems associated the relationships between political power and property
rights is: What kind of property rights system is the most effective? The
questions on the road of transformation of the Russian State is that Russia
could not confirm the property rights system. The political powers is
always interfere with the property right and property rights system could
not be implemented.

????????????
???????????????????GDP??????????????????????,????????????????????????????
??????????????????,?1991?2012?????????;?????????????????????????????????????
??????????????????????????
???1500??????????????,???????????????????????????????????????????????????
?????????????????,???????????????????????????????????????????????,??????????
?,???????????,?????????????????(Property Right)???(Political
Power)??????????????,??????????????????????
?1991????????????,????????????:??????????,???????????????????????????????
????????????????????????????????????????????,??????,"???????????????????????
???????????????,??????????,?????? ??????????????????,?????????????????????
???????????????????????????????????(???????????????),????????"[?]???????????
??,???????????????????????????,?????????????????????????????????,???????????
??????
?????????????,???????????????????:
????????????????????????????????????,?????????????????,??????????????????
????????????????,??????????,????????????????????????????????,???????????????
?????????????,????????????????????????,????????(??)??????????????,??????????
?????????,??????,???????????????????????


?????????????????????????????(?????)?????(?????)??????????????(??)???????
,??????????????;??????????????????????????????
?????????????,?????,????????????????:???????(???????????)????????????????
,????????????????--????????
????????????????????????:

?? 1

|???? |???? |???? |
|????? |???????? |???? |
|???? |???? | ?? |
|????? |?????????? |???? |
|???? |?????????? |??????? |
|???? |?????????? |????????? |
|???? |????? |???? |
|???? |?? |?? |
|???????? |?????????? |????? |
|??????? |???? |???? |

??????????????????????????????:?????????????????
?
1861?????????????;????????????;??????????????"??????";??????????????????????
???????????????????????????????????????????????????,????????????,????????,??
??????????
???1991??2014?????????
???????????????[?]?????????????????????????????,?????????????????????,???
?????????????????????????????"????"???,???????????????????????,?????????????
?????"?????"?"????"?????????????????,???????????,????????????????1991????,??
????????????????
??????????,?????????????????,????????:????????????(1988-
1991)?????????????(1992-2000)??????????????(2001-
2014)???????[?],???????????????????:
?? 2

|????? |?? |???? |???? |
|????? |1987-1991|???? |??????????? |
|????? |1992-1994|??????? |???(?????) |
|????? |1994-1997|??????? |?????????? |
|?????? |1997-2000| |?? |
|???????? |2001-2014|???? |?????????????? |



????????????????????????????????????,?????????????,???????????????????????
??,??????????????????????????,???????????????????????????????,??????????????
????,???????????????,????????????????????????,?????????2000???,?????????????
????????????:

?? 3

|?????? |????????? |??????? |???????? |
|???? |??????????????????|???? |????????????????|
| |????? | | |
|????(?????????)|?????????????? |???????(??????)|????????????????|
| | | |??? |
|?????? |???? |?????? |????? |



????????????,????????????????????????????????????????2002????????????????
????????2011?12?16???,??????????????????????????????????????????????????????
???????????,?????????,??????????????,??????????

?????????,??????????,??????????????????????,?????????????????????????????
????,?????????????????
????????????????
????????????????????????,????????????,????,??????????????????????????????
??????????????????,????????????????????????????,????????????????????????????
,?????????????????????????????????,?????????????????????????????????????????
?????,??????????????,??????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????,????????????????????????????
???????????????????,??????????????????????????????,?????????????????????????
??????????,????????????,???????????????????????,????????????????????????????
?????????,????????????????,??????????????,??????????????????????


?
???????????????????,????????????,??????????????????????????,???????????,????
????????????,?????????????????????????,??????????,???????????,??????????????
?????????????????????????,??????????,????????????????????,??????????????????
??????????????????????????????,??????,???????????????????,??1991???????
???????20??,???????????????????????????,???????????????????????????
????
??,?????????????????????,????????????????????????????????????????????????
??????????????????????,???????????????????????????????????????????,?????????
???,????????,?????????????2008????????????????,?????????????????????????????
???,????????????,?????????????????

??,?????????????????????,?????????????????????,?????????????????????????????
???????,?????????????????????????????????????????????????,??????????????????
???????????????????????????????????????????,??????????,?????
"???"?"???"????,???????"???",???????"???"????????,?????????????????????

??,??????????????3.0???????,?????????????????????????????4.0??????,?????????
??????????,????????????????????????,????????????????????????????????????????
???????????????????,??????????????????????????



????:???, 1972?5??,
?????????????????, ????????????????
????:??????????550???????????????
??:200083 ??:nachuanlin@163.com ??:13501899453


Cross-Sector Collaboration and Information Integration in One-Stop Services
Centres: The Experiences and Lessons from Two Case Studies in China

ZHANG Nan1, LU Zhikui2, WANG Youqiang3

1.School of Public Policy and Management, Tsinghua University, Beijing,
China,
2.School of Public Policy, Xiamen University, Xiamen, China.
Corresponding Author: zklu@xmu.edu.cn
3.School of Public Policy and Management, Tsinghua University, Beijing,
China


Abstract:
The government of China is experiencing a transformation from the control-
oriented government to a service-oriented government. And the one-stop
service centres established by local governments at all levels are exactly
the practice aiming to integrate administrative resources and provide
citizen with more convenient services. E-government implementation and
public information integration is generally looked as a driving force to
promote the one-stop service transformation. However, the new pattern of
one-stop service and related information integration has been impacted by
benefits division and power structure of the traditional sectors. Then how
to make one-stop service centres work efficiently and effectively? Based on
collaborative public administration research, the study conducted two cases
analysis of administrative structure and operation process of an
information integration project, named "Quan-cheng-dai-ban" in one-stop
service centres in Beijing and "Wuhou District Administrative Approval
Bureau" in one-stop service centres in Chengdu, attempting to reveal the
key determinants of cross-sector collaboration and information integration
in the local governments in China.

Keyword: Cross-sector collaboration, Information integration, One-stop
service centre, E-Government, Public governance





INTRODUCTION
Collaboration has always been one of the most important issues in the
research area of contemporary public management. Since today's public
managers operate in collaborative settings every day (Agranoff & McGuire,
2003), public administration enters into a new generation in great need of
more cross-sector collaborations (Gadot et al., 2003). Cross-sector
collaboration is increasingly assumed to be a series of strategies for
dealing with most of difficult public challenges in current society, such
as trans-boundary natural resources management, regional economic
development, poverty, climate change and environmental protection, natural
disaster, emergency management and so on (Agranoff & McGuire, 2003; Gadot,
2003; O'Leary et al. 2009). The Public managers often find themselves
facilitating and operating in multi-organizational networked arrangements
to solve such inter-connected problems and cannot be solved easily by
single sector (O'Leary et al., 2009). The future of public administration
to a certain extent will be the mode of cross-sector collaborative public
management.
Collaboration is also important to organization governance and service
delivery of Chinese local government. The government of China is
experiencing a transformation from the control-oriented government to a
service-oriented government (Wong, 2009). And the one-stop service centres
established by local governments at all levels are exactly the practice
aiming to integrate administrative resources and provide citizen with more
convenient services (Wang & Ngok, 2006; Zhang, 2006). E-government
implementation and public information integration is generally looked as a
driving force to promote the one-stop service transformation (Ma et al.,
2005; Zhang et al., 2011). However, the new pattern of one-stop service and
related information integration has been impacted by benefits division and
power structure of the traditional sectors. Handling the challenge
mentioned above properly and build a new governance structure around public
service delivery is crucial to determine the sustainability of one-stop
service centres in the current information age.
According to the cross-sector framework proposed by Bryson et al.
(2006), we conduct a case study in Chaoyang district of Beijing, focusing
on cross-sector collaboration and information integration of their one-stop
services centres. The "Quan-chen-dai-ban" (meaning "one-stop service" in
Chinese) project, which is developed and implemented by the government
agency of Chaoyang District. The project was designed by following the
thoughts of workflow management, with users being government employees
working in the one-stop service centres of the district's subordinate
areas. Through the implementation and application of this customized e-
Government system, this project was aimed at standardizing workflows of
daily public services in Chaoyang's subordinate areas, as well as
facilitating superior authorities' supervision and assessment. As an
ordinary cross-sector information integration project of a local
government, the case of this project may, to some extent, reflect some
general characteristics of similar projects. The research will be conducted
in compliance with a normative case study methodology (Yin, 2003). In the
research process, we laid much emphasis on the diversity of data sources
during the collection of evidence and materials. The evidences collected
for analysis include: records of several field interviews to key-person of
local government, directors of transactional sectors and directors of IT
sectors; documents such as announcements, reports, and regulations provided
by the government agency during the promotion of the integrative process.
The analysis results show that the stable governance structure can be
realized by focusing on the collaborative goal is essential for influencing
collaborative performance. For the one-stop services centre practices, if
the local governments could endow the centres with functions and personnel
authority as definite as those of the traditional department, they would
have stronger capacity of integrating the administrative service resources
dispersed in the different sectors.

Literature Review
Scholars assert that public administration is "repositioning" itself
around "models built on the assumptions of institution building,
cooperation, productivity, structure, and leadership" (Frederickson 1999,
710), and thus public managers now function in "an age of collaboration"
(Agranoff and McGuire 2003, 20). Cross-sector collaboration has become a
common term in the public administration literature. Research on cross-
sector collaborations offers a set of findings marked by rapid progress and
a continuing focus on knowledge generation. Although cross-sector
collaboration has been occuring for quite some time, the amount of research
on it has increased significantly over the past decade. Moreover, a number
of the most influential theoretical accounts of this phenomenon are focused
on specific types of cross-sector collaborations and case studies relating
to specific policy areas like community policing, public health, education,
watershed management, natural resources management, regional economic
development planning, metropolitan transportation authority, emergency
management and so on.
The study of cross-sector collaborations or collaborative governance is
characterized by a surfeit of theories. For example, theoretical answers to
the question "why collaborate?" range from authors who propose a single
explanation (e.g., resource dependency, exchange and transaction cost or
population-ecology) to authors who list as many as fourteen different ones
(e.g., see Gazley 2008). While identifying these diverse theoretical
foundations helps us understand cross-sector collaborations' multiple
dimensions, it is especially important for our purpose here to suggest that
a growing convergence of core concepts about collaborative activity can be
found in the cross-sector collaborations literature.
Alter and Hage (1993) propose four factors that account for
collaboration: (1) willingness to cooperate, (2) need for expertise, (3)
need for financial resources and sharing of risks, and (4) need for
adaptive efficiency. McCaffrey, Faerman, and Hart (1995) hypothesize that
collaboration was a function of (1) disposition to collaborate, (2)
purposes, issues, and values, (3) social and political organization, and
(4) leadership capacity and style. More recent works exhibit a significant
commonality of factors reputed to answer the question "why collaborate?"
For example, Bryson, Crosby, and Stone (2006) identify the initial
conditions for collaboration as (1) environmental factors such as
complexity, turbulence, competition, and uncertainty, (2) sector failure by
which they mean the degree to which a single effort has failed to solve a
public problem, and (3) the presence of direct antecedents of collaboration
which are general agreement on the problem, a powerful sponsor or convener,
and existing networks. Thompson and Perry's (2006) conceptualization lists
six antecedent conditions necessary for collaboration: (1) high levels of
interdependence, (2) need for resources and risk sharing, (3) resource
scarcity, (4) previous history of efforts to collaborate, (5) complex
issues, and (6) situations in which each partner has resources that other
partners need. Lundin (2007) explains cooperation among Swedish public
employment service offices by testing the influence of three factors: (1)
resource interdependence, (2) goal congruence, and (3) trust. Ansell and
Gash (2008) in their meta-analysis of 137 cases of collaborative governance
"narrowed the critical starting conditions down to three broad variables:
imbalances between the resources or power of different stakeholders, the
incentives stakeholders have to collaborate, and the past history of
conflict or cooperation among stakeholders. Emerson, Nabatchi, and Balogh
(2012) explain the three dimensions of an integrative framework for
collaborative governance: (1) the general system context, (2) the
collaborative governance regime (CGR), and (3) its collaborative dynamics
and actions. According to Emerson, Nabatchi, and Balogh (2012), leadership,
consequential incentives, interdependence, and uncertainty help initiate
and set the direction for a collaborative governance regime (CGR).
Obviously, a degree of consensus on the core concepts of cross-sector
collaborations is emerging among scholars.
Several studies have attempted a theoretical model construction on cross-
sector collaboration. More recent models include not just antecedents,
process, and outcomes, they also include factors such as institutional
design, leadership, number and variety of groups, issues and incentives,
structure and governance, and contingencies and constraints (Bryson,
Crosby, and Stone 2006; Connelly, Zhang, and Faerman 2008; Ansell and Gash
2008; Emerson, Nabatchi, and Balogh 2012; Purdy 2012). Thomson and Perry
(2006) provide a multidimensional model of collaboration: the governance
dimension, the administration dimension, the autonomy dimension, the
mutuality dimension, the trust and reciprocity dimension. Bryson et al.
(2006) construct one framework for understanding cross-sector collaboration
which includes initial conditions, structure and governance process
components, contingencies and constraints affecting process, structure, and
governance, outcomes. Ansell and Gash (2008) provide a model of
collaborative governance which has four broad variables: starting
conditions, institutional design, leadership, and collaborative process.
Emerson, Nabatchi, and Balogh (2012) explain the three dimensions of an
integrative framework for collaborative governance: (1) the general system
context, (2) the collaborative governance regime (CGR), and (3) its
collaborative dynamics and actions. Purdy (2012) builds a framework for
assessing power in collaborative governance processes by juxtaposing the
three sources of power with the three arenas for power. Three sources of
power that can be used to influence the participants, process design, and
content of a collaborative process are particularly useful for
understanding interorganizational dynamics: authority, resources, and
discursive legitimacy. However, there is still a lack of comprehensive
frameworks or models that examine and analyze the collaboration issues
across the intergovernmental integration process within the macro-
environments of e-governance.
The term "cross-sector collaborations" is often thought of as involving
dynamic transactions and political game among governments or between
governmental and nongovernmental organizations, in fact, a variety of links
are engaged. The heart of any model of cross-sector collaborations is how
the actual process is constructed. Also crucial to advancing our
understanding of cross-sector collaborations are the specific elements
authors include in current research. Of course, empirical research will be
necessary to discover which components and which elements of a component
contribute positively to cross-sector collaborations. Research is underway,
but considerable time will be required before results can be organized into
a systematic explanation of cross-sector collaborations. Space in this
essay is limited, but it is useful to mention a few preliminary research
findings. The studies cited are a very small sampling of the empirical and
theoretical work on cross-sector collaborations and information
integration. What is needed for furthering this research progress is
twofold (1) continued research testing theoretical models and (2) meta-
analysis to reformulate theoretical models based on empirical findings.

Analytical Framework of this study
Categorizing and organizing the prior literature on collaboration, this
article presents an analytical framework for understanding cross-sector
collaboration and information integration in One-Stop Services Centres
around the initial conditions affecting collaboration formation, governing
structure, process of collaboration and integration, constraints and
contingencies, outcomes, and accountability issues (Please see Figure 1).

[pic]Figure 1. Framework for Cross-sector Collaboration and
Information Integration


Initial Conditions
Inter-organizational systems supporting interagency collaboration must
accommodate a wide range of factors from the external environment and
participating organizations as part of their design and operation
(Fedorowicz et al., 2007). The literature is clear that conditions present
at the outset of cross-sector collaboration can either facilitate or
discourage coordination and integration between different agencies. The
initial conditions focuses on broad themes related to the general
environment in which cross-sector collaborations are embedded, the notion
of sector failure as an overlooked precondition for collaboration, and
societal change as precondition affecting the formation of cross-sector
collaborations (Bryson et al., 2006).
The political, economic, social, and technical context within which
cross-sector collaborative relationships have developed, have created a new
reality for e-government interoperability and interconnectedness in the
digital age. Firstly, political authority frames the environment of public
management and shapes decisions by putting "order" into the choices that
confront public managers (Bozenman & Straussman, 1990). Secondly, economic
environmental complexity and social change affect sector-functional
differentiation, organizational structural differentiation and
fragmentation of sector responsibility, which make the functions of
agencies fallen apart or become fragmented. In this sense it is necessary
for the different sectors involved to integrate and work together to form
collaborative partnerships and design shared customer interface to provide
holistic services to the clients. Facilitative leaders and managers play an
important role in facilitating and forming the willingness to develop inter-
organizational cooperative relationships.

Governing Structure
Cross-sector collaborative relationships analysis is often linked to
inter-organizational network structure. Structure is a highly developed
concept in inter-organizational relationships theory and typically includes
elements such as membership, goals, specialization of tasks and division of
labour, rules and regulations, standard operating procedures and designated
authority relationships, coordinating mechanism and inter-organizational
agencies. Through stakeholders in collaborative processes generate a system
for sustaining coincident values and establishing order within the domain
(Gray, 1989). This paper categorizes the structure into power structure,
organizational structure and technical structure.
Power structures
The growing use of collaborative methods of governance raises concerns
about the relative power of participants in such processes and the
potential for exclusion or domination of some parties (Purdy 2012).
Collaboration can be a way of advancing self-interested goals such as
increasing power (Huxham and Vangen 2000). Many of these concerns are
linked to power disparities among participating organizations and how power
affects such issues as representation, participation, and voice (Purdy
2012). The political party, such as CPC (Communist Party of China) can
exercise powers through authority resources, and discursive legitimacy in
collaborative governance processes. This article analyzes and assesses
power structures and distribution and how power is used in collaborative
governance processes, which will contribute to understand how power shapes
collaborative processes and outcomes. Information in the public management
setting is political power and is coveted by the politically powerful
(Bozenman and Straussman 1990). Power imbalances between stakeholders are a
commonly noted problem in collaborative governance (Gray, 1989; Bryson et
al., 2006; Ansell & Gash, 2008). Gray (1989) argues that power differences
among players influence their willingness to come to the table. If some
stakeholders do not have the capacity, organization, status, or resources
to participate, or to participate on an equal footing with other
stakeholders, the collaborative governance process will be prone to
manipulation by stronger actors.
Organizational structures
To fully exploit the benefits of ICT, public administration has to
consider changing its organizational structure (Ezz et al., 2009).
Collaborative management is a concept that describes the process of
facilitating and operating in multi-organizational arrangements to solve
problems that cannot be solved, or solved easily, by single organizations
(Agranoff and McGuire 2003, 4). Most scholarship on collaborative
governance emphasizes the emergence of networks or networked organizations
as mechanism of improving public services delivery and policy making &
implementation. Networks have become a primary organizational setting for
designing and implementing public policy, delivering public services,
governing local and regional affairs. Scholars assert that practitioners
and scholars of contemporary public administration need to treat network
seriously (O'Toole 1997). Cross-sector collaborative networks are created
when agencies agree to share information on an ongoing basis (Fedorowicz et
al. 2007). Designing cross-sector collaborative organizational structure
enables a seamless and integrated governmental organization. The choice
among types of organization governance structure is likely to influence
cross-sector collaboration efficiency and effectiveness (Provan & Kenis,
2005). Cross-sector organizational arrangement provides a public forum
through which the public managers and stakeholders involved in the process
of building cross-sector collaborative e-government resolve interagency
differences and disputes, build agreement, design basic rules and
regulations, which is critical for the procedural legitimacy and successful
promotion of the cross-sector collaborative management in e-governance.
Technical structures
The technical structure constructs the primary work level of
collaborative governance. The core of the technical structure is ICTs.
Cross-sector collaboration and information integration became closely
linked to the creative use of information technology (IT). Digital
government means the use of information and communication technology, and
particularly the Internet, as a tool to achieve better government (Dawes
2008). The need for a transition from a single sector oriented to a
multiple sector oriented public administration system has increased with
the use of ICTs to support highly organizational structure and
collaborative processes. Information resources sharing is a relatively new
type of ICT initiative in collaborative e-Government; it involves building
systems, instituting formal standards, and changing business processes to
allow organizations to share data and information with many other
organizations (Caffrey 1998; Dawes and Prefontaine 2003; Gil-Garcia et al.
2005; Gil-Garcia et al.2007). These studies see cross-sector collaboration
as resource-sharing arrangement based on the ICT structure. In a sense,
cross-sector information sharing and integration efforts are politically,
organizationally, and technologically challenging.

Process of Collaboration and Integration
The process components emphasizes six aspects: forging initial
agreements, building leadership, building legitimacy, building trust,
managing conflict, and planning (Bryson et al., 2006). Collaboration is a
process in which autonomous actors interact through formal and informal
negotiation, jointly creating rules and structures governing their
relationships and ways to act or decide on the issues that brought them
together; it is a process involving shared norms and mutually beneficial
interactions (Thomson &Perry, 2006). Operating process of collaboration and
integration is a process that includes a set of related activities designed
to produce a particular outcome through collective actions. Structural
characteristics of collaborative partnerships are related to both process
and outcomes (Bidwell & Ryan, 2006). Governing structure and operating
process often interact in cross-sector collaborations (Bryson et al.,
2006).
ICT also plays an important role in the operating process. In its broad
sense, applying ICT to transform government structure and functions is to
enhance e-government interoperability and create collaborative e-government
(Gil-Garcia et al., 2007), which promotes different agencies to develop
cross-sector collaborative structure and work together to provide one-stop
integrated and comprehensive services to citizens and businesses since
government services are diverse and are offered by different agencies.

Constraints on collaboration and integration
Generally speaking, there often exists potential impediments particular
to the government environment which could limit the attainment of
collective and collaborative benefits, jeopardizing the project of
collaborative e-Government (Gil-Garcia et al., 2007).
Important differences exist among partnerships formed for system-level
planning (identifying and defining system problems and solutions),
administrative activities (involving resource transactions, such as
sharing), or service delivery (such as client referral agreements) (Bolland
& Wilson, 1994). Service delivery partnerships are more frequent and easier
to sustain than those aimed at planning for systems change because system-
level planning activities, like agenda setting in the public policy
process, involve negotiating tough questions about the problem and creative
solutions (Bolland & Wilson, 1994). Similarly, Alter (1990) found that
partnerships involving administrative-level managers are more prone to
conflict, whereas those coordinating service delivery among line staff
experience greater cooperation.
Cross-sector collaborations and integration in One-Stop Services Centres
is based on political and administrative institutions. Political
institutions define the framework within which politics take place (March
and Olsen 1989, 18). Political institutions can constrain or motivate the
use of information and ICTs, as a tool to achieve better government, and
particularly information sharing. Many of these constraints are linked to
power disparities among participating organizations, fragmentation of
policy and motivations of cross-sector collaboration and information
integration.

Outcomes and Accountability
It should be noted that much of the enthusiasm for cross-sector
collaborations derives from beliefs and expectations about the positive
effects of collaboration, rather than empirically demonstrated results.The
point of creating and sustaining cross-sector collaborative ought to be the
production of public value (Moore, 1995; Bryson et al., 2006) that cannot
be created by single sectors alone. Public value in cross-sector
collaborations is most likely created by making use of each sector's
characteristic strengths while also finding ways to minimize, overcome, or
compensate for each sector's characteristic weaknesses. Playing to the
strengths of the different sectors seems logically linked to managing costs
effectively and attending to diverse human needs and aspirations.
Accountability is a core issue in collaborative public management. Cross-
sector collaborations are more likely to be successful when they have an
accountability system that tracks inputs, processes, and outcomes; use a
variety of methods for gathering, interpreting, and using data; and use a
results management system that is built on strong relationships with key
political and professional constituencies (Bryson et al., 2006).
To enhance the efficiency and effectiveness of public service delivery
and create more public values for the citizens through making the best use
of the potential of ICT, cross-sector integration and collaboration is
becoming an imperative for the public managers. For public managers, the
challenge is to find feasible and effective strategies to reengineering
governmental process and improve governance structures to strengthen the e-
government interoperability and interconnectedness when the capacity for
achieving joint activities and solving common problems is widely disperse,
when few organizations accomplish their missions by acting alone, and when
the fragmentation of service delivery damages the integration of service
delivering, which is not citizen friendly.

METHODOLOGY
The research is conducted in compliance with a normative case study
methodology. In the research process, we laid much emphasis on the
diversity of data sources during the collection of evidence and materials.
Current evidence for analysis include: responses to the open questionnaires
distributed to several one-stop service centres in Chaoyang District;
observation records of the project and part of the system usage records
collected by one of the authors in the IT Office of Chaoyang District;
records of two field interviews conducted in IT Office and a one-stop
service centre in Gaobeidian, a subordinate area of Chaoyang Distric
respectively; documents such as announcements, reports, and regulations
provided by the government agency during the promotion of the "Quan-cheng-
dai-ban" project. In addition, in order to secure a better construct
validity of this study, we paid special attention to the diversity of data
sources during the interviews. We interviewed the person in charge of this
project in the IT Office, as well as people in charge of relevant works in
subordinate areas and end-users of this system, so as to construct an
evidence triangulation to reduce the limitations caused by the choices of
interviewees to the greatest extent (Yin, 2003).
In order to secure a better internal validity of the study, we conducted
coding and scheme matching on the relevant qualitative research data
collected. One problem that scholars in the IS field have long been faced
is how the above-mentioned methods be effectively employed in examining and
exploring the high-level theories in sociological research. In our
research, we methodologically refer to the top-down and bottom-up combined
approached proposed by Reimers and Johnston (2008). We first sorted the
interview records and other raw materials and induced "rationales" from
them, and then interpreted the case facts with the model deducted from the
high-level theories.

CASE ANALYSIS
Based on the method mentioned above, we encoded and analyzed the related
material and several interview records derived from the implementing
process of the "Quan-cheng-dai-ban" project and combed as follows according
to the analytical Framework:

Initial Conditions
The basal level of informatization in each subordinate area of Chaoyang
district is uneven, and it can be generally divided into three
circumstances: There is even lack of hardware and network environment
needed for performing the "Quan-cheng-dai-ban" project in the service
centres with the worst informatization foundation, where the competent
authority of the district is required to allocate special funds to ensure
the operation of the system. In the service centres with the best
informatization foundation, however, informatization planning and
information resource integration program have been voluntarily formulated
in advance; the similar system has been developed, or the existing system
has comprised similar functions, and as a result, the system is not upheld
enthusiastically. Compared with the two cases above, the centres with the
general basal level with respect to informatization possess the optimal
environment for implementation of the system. In addition, the "Quan-cheng-
dai-ban" mode is originated from the Huairou district of Beijing city.
Objectively, the department defects at which the system is directed are
more apparent in outer districts and counties. Although the Chaoyang
district is located in rural-urban fringe zone, urbanization in this area
advances faster, resulting in significant changes on the administration and
key services of the regional service centres in Chaoyang district. To some
extent, it weakens the pertinence of the "Quan-cheng-dai-ban" system to
department defects and sows the seeds for several issues produced in the
following operation of the system.

Process Components
In terms of the implementing process of the "Quan-cheng-dai-ban" project,
it is an IT project pursued dominantly by municipal leaders and carried out
by each of district, following a top-down route. During the process of
implementing the program, the governmental departments at all levels are
allocated with related policy documents and therefore, leaders beyond all
doubt pay great attention to the issue. The system depends on the existing
administrative service center at grass roots, and the trust relationships
have been built between them as staffs of the related departments have been
working together in the center. However, the original intention of the
"Quan-cheng-dai-ban" mode lies in catering to the general public.
Therefore, rights and obligations of each department in the new operation
flows have not been clearly defined all the time. Furthermore, the earlier
stage of project is mainly boosted by IT office of the Chaoyang district,
with an IT project as the positioning, and therefore, the use of the "Quan-
cheng-dai-ban" system and its relationships with the original business and
assessment of the departments fail to be definitely defined. It was until
the eve of the 2008 Olympic Games when the Supervision Bureau of the
district gets involved in the project by including the use of system and
data integration into annual inspection requirements that the application
of the system is transformed substantially. Another significant issue is
that, although the participants at all levels are aware definitely the
obstacle in propelling the "Quan-cheng-dai-ban" project lies in
multidisciplinary conflict of interests, both the IT office and the
Supervision Bureau fail to make an attempt for conflict management and
coordination; on the contrary, both of them avoid the underlying conflicts
and only attach importance to the outlet of each department, whether the
officers at grass roots in the administrative service centers handle matter
as requested, representing a suspicion of curing the symptoms, not the
disease. Speaking of the planning, although the IT office has issued an
explicit planning to integrate the "Quan-cheng-dai-ban" system and e-
approving system in the future, staffs at all levels have no confidence in
schedule of realizing the planning due to difficulties existed in the
process and particularly, the officers at grass roots commonly consider it
at a far distant date. Therefore, the "Quan-cheng-dai-ban" system is deemed
as a temporary transitional system.

Structure and Governance
The governance structure of the "Quan-cheng-dai-ban" project mainly
relies on its administrative service center at the grass roots it is
located. In the interview, however, researchers find that with the current
management system, the management responsibilities of the chief of the one-
stop service centres focus on public resources and service attitude of the
one-stop service centres, while the specific business of each department
can only be supervised rather than being managed. More specifically, each
officer at grass roots accepts the double leadership of the operating
department to which they are subordinated and the regional offices where
they work (instead of the one-stop service centres). Taking the fact that a
majority of people consider the promotion in the operating departments is
more promising into account, the former affects more significantly than the
latter, which constitutes the reasons why the cross-sector collaborative
barriers are hardly smashed with the present governance structure.

Constraints on collaboration
On the surface, the "Quan-cheng-dai-ban" project belongs to collaboration
between service provision and administrative activity, however, its
successful exercise in fact depends on sufficient sharing of the backstage
information resources, which relates to systematic planning. Therefore, the
project probably needs more cross-sector collaboration. Furthermore, power
imbalance exerts the same critical influences and in fact, there are
separate systems vertical from the national level for such mighty
departments as public security and tax administration. No matter whether
the safety risk exists, it is difficult for the regional governments to
achieve substantial progress by attempting at integrating information
resources, thereby resulting in that such integration is just the union of
the underprivileged sectors and unstable, as those underprivileged sectors
are positively looking for opportunities of acquiring power as the mighty
sectors. There are also restrictions on current evaluation system. With
respect to the monitoring system, when assessing the work performance of
the district, it seems that the integration is beneficial for the district
to gain praise, while when assessing the work performance of the
department, the cooperative relations between the departments turn into the
competitive ones. Such contradiction to some extent affects information
resource integration.

Outcomes and Accountability
The "Quan-cheng-dai-ban" project aims at making citizens convenient, and
there is no doubt about its public value, but in terms of the multiple
order effects, the operation of the system fails to produce higher order
effects. On the contrary, the obstacle in information resources integration
makes the officers at grass roots complain that the achievement of the
public convenience is at the expense of reducing their own work efficiency.
It should be admitted that the "Quan-cheng-dai-ban" project has the
mechanism of feedback and assessment and the information acquired from this
channel facilitates the improvement of the system and workflow to a certain
degree. However, the chain of current feedback mechanism is too long,
bringing about low efficiency, which will possibly make no contribution to
reversing the unfavorable situation of the present program.

CONCLUDING REMARKS
In conclusion, on the one hand, the local government departments attempt
to make efforts in achieving a higher level of collaboration by starting
with service provision collaboration. On the other hand, a great number of
limitations exist in operation and structure; while those limitations
constitute exactly the reasons influencing the collaborative effects. The
recognition of the above reasons will be helpful for researchers and
practitioners to comprehend information resources integration and cross-
sector collaboration more precisely, to adjust expectation for the target
and time strategy so as to avoid entrapping into the vicious cycle of
"admitting mistakes while brewing new mistakes".
With respect to the above situation, it is easy to figure out that no
matter the "Quan Cheng Dai Ban" system or other attempts for information
resources integration are hard to surmount the tremendous implementing
hindrance caused by the barriers between higher and lower levels or between
different departments and regions of the governmental powers. More
extensively, two approaches may be effective for breaking through the
information resources integration: (1) One is a top-down path. That is to
say, only if we destroy the information resources barriers among vertical
areas of the business based on the sufficient coordination of the all
ministries and commissions, the administrative service centers at grass
roots would potentially realize the real cross-system information resources
sharing; (2)The another is a bottom-up path. If it is difficult to
implement the top-down path at the present stage, the pilot in terms of
administrative service resource integration at grass roots must be
effectively combined with preparation of recombinant, making the
administrative service centers become entity from the virtual pattern, and
thus it is possible to make an attempt for the subsequent information
resources integration. Therefore, the stable governance structure can be
realized by focusing on the collaborative goal is essential for influencing
collaborative performance. For the one-stop services centre practices, if
the local governments could endow the centres with functions and personnel
authority as definite as those of the traditional department, they would
have stronger capacity of integrating the administrative service resources
dispersed in the different sectors.




REFERENCES

Agranoff, R., & McGuire, M. (2003). Collaborative Public Management: New
Strategies for Local Governments. Washington, D.C.: Georgetown University
Press.
Alter, C. (1990). An Exploratory Study of Conflict and Coordination in
Inter-organizational Service Delivery System. Academy of Management
Journal, 33(3): 478-502.
Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative Governance in Theory and
Practice. The Journal of Public Administration Research and Theory,
18(4): 543-571.
Bidwell, R. D., & Ryan C. M. (2006). Collaborative Partnership Design: The
Implications of Organizational Affiliation for Watershed Partnerships.
Society and Natural Resources, 19(9): 827-843.
Bolland, J. M., & Wilson, J. (1994). Three Faces of Integrative
Coordination: A Model of Inter-organizational Relations in Community-
Based Health and Human Services. Health Services Research, 29(3): 341-66.
Bozenman, B., & Straussman, J. D. (1990). Public Management Strategies:
Guidelines for Managerial Effectiveness. California, San Francisco:
Jossey-Bass Inc., Publishers.
Bryson, J. M., Crosby, B. C., & Stone, M. M. (2006). The Design and
Implementation of Cross-Sector Collaborations: Propositions from the
Literature. Public Administration Review, 66(s1): 44-55.
Ezz, I., Papazafeiropoulou, A., & Serrano, A. (2009). Challenges of Inter-
organizational Collaboration for Information Technology Adoption:
Insights from a Governmental Financial Decision-Making Process in Egypt.
Information Technology for Development, 15(3): 209-223.
Fedorowicz, J., Gogan,J. L., & Williams, C. B. (2007). A collaborative
network for first responders: Lessons from the CapWIN case. Government
Information Quarterly, 24: 785-807.
Gadot, E. V. (2003). Managing Collaboration in Public Administration: The
promise of Alliance among Governance, Citizens, and Businesses. Westport,
Connecticut: Praeger.
Gil-Garcia, J. Ramon., Smith, C., & Duchessi, P. (2007). Collaborative e-
Government: impediments and benefits of information-sharing projects in
the public sector. European Journal of Information Systems, 16(2): 121-
133.
Gray, B. (1989). Collaborating: Finding Common Ground for Multiparty
Problems. San Francisco, California: Jossey-Bass Inc., Publishers.
Ma, L., Chung, J., & Thorson, S. (2005). E-government in China: Bringing
economic development through administrative reform, Government
Information Quarterly, 22(1): 20-37.
Moore, M. (1995). Creating public value: Strategic management in
government. Cambridge, MA: Harvard University Press.
O'Leary, R., Gazley, B., McGuire, M., & Bingham, L. B. (2009).
Blomgren.Public Managers in Collaboration. In The Collaborative Public
Manager: New Ideas for the Twenty-First Century (O'Leary, R., 7 Bingham,
L. B. ed.), Washington, D.C. Georgetown: University Press.
Provan, K. G., & Kenis, P. (2005). Modes of Network Governance and
Implications for Public Network Management. In the Proceedings of the
Eighth National Public Management Research Conference, Los Angeles, CA.
Reimers, K., & Johnston, R. B. (2008). The Use of an Explicitly Theory-
Driven Data Coding Method for High-Level Theory Testing in IOIS, In the
Proceedings of the 28th International Conference on Information Systems
(ICIS), Paris, France.
Thomson, A. M., & Perry, J. L. (2006). Collaboration Processes: Inside the
Black Box. Public Administration Review, 66(s1): 20-32.
Wang, L., & Ngok, K. (2006). Social policy between plan and market: Xiagang
(off-duty employment) and the policy of the re-employment service centres
in China. Social Policy & Administration, 40(1): 158-173.
Wong, C. (2009). Rebuilding Government for the 21st Century: Can China
Incrementally Reform the Public Sector? China Quarterly, 200: 929-952.
Yin, R. K. (2003). Case Study Research: Design and Methods. Sage
Publications, Thousand Oaks, CA.
Zhang, N., Guo, X., & Chen, G. (2011). Why Adoption and Use Behavior of
IT/IS Cannot Last? Two Studies in China. Information Systems Frontiers,
13(3): 381-395.
Zhang, T. (2006). From intercity competition to collaborative planning: The
case of the Yangtze River Delta region of China. Urban Affairs Review,
42(1): 26-56.
Dawes, Sharon S.(2008).The Evolution and Continuing Challenges of E-
Governance. Public Administration Review, 68(Special Issue):86-102.
March, James G, and Olsen, Johan P. (1989). Rediscovering Institutions:The
Organizational Basis of Politics. New York, NY: The Free Press.
Alter, Catherine, and Jerald Hage. (1993). Organizations Working Together.
Newbury Park, CA: Sage.
McCaffrey, David P., Sue R. Faerman, and David W. Hart. (1995). The appeal
and difficulties of participative systems. Organization Science, 6,
6(Nov.-Dec.): 603-627.
Frederickson, H.G.(1991).Toward a Theory of the Public for Public
Administration. Administration & Society, 22(4):395-417.
Frederickson, H.G (1999). The Repositioning of American Public
Administration. PS: Political Science and Politics, 32(4):701-711.
Huxham, Chris, and Siv Vangen. 2000. Leadership in the Shaping and
Implementation of Collaboration Agendas: How Th ings Happen in a (Not
Quite) Joined-Up World. Academy of Management Journal 43(6): 1159-75.
Thomson, Ann Marie, and James L,. Perry. (2006). Collaboration processes:
Inside the black box. Public Administration Review. 66, 6 (December
Special Issue): 20-32.
Lundin, Martin.(2007). Explaining cooperation: How resource
interdependence, goal congruence, and trust affect joint actions in
policy implementation. Journal of Public Administration Research and
Theory, 17, 4(October): 651-672.
Purdy,Jill M. (2012). A Framework for Assessing Power in Collaborative
Governance Processes. Public Administration Review. 72(3): 409-417.
Emerson, K, Nabatchi, T, Balogh, S. (2012). An Integrative Framework for
Collaborative Governance, Journal of Public Administration Research and
Theory, 22(1):1-29.
O'Toole,Laurence J.(1997).Treating Networks Seriously: Practical and
Research-Based Agendas in Public Administration. Public Administration
Review, 57 (1):41-52.
Krane, Dale, Zhikui, Lu.(2012). The Attractions and Challenges of
Collaborative Public Management, In Papers from the Fourth international
Conference on "Public Management in the 21st Century: Opportunities and
Challenges", By SDX Joint Publishing Company.













???????"????"?????

--??????????[?]

???


???????????????

????
???????????????????????????,?????????????,????????????????,?????????????????
???????????????????,??????????????????"????"??????????"????"??,?????????????
????????????,????????????????????,???????????????????????,??????????????,???
??????,??????????,????"?????,??????"?????????
????? ?????????????????













??

?????????????????????????????,???????"????"??????,??????????????????"????
??"?????????,??????????????????????(???,2012;???,2012;???,2011;???,2012)????
?,????????????????,??????????"??????"?"????"???????????,???????,??"??????",?
?????????????????????,??????????????????,?????????????????????????;?????????
?????????????????????????,?????????????,????????(???,2003)?
??,????????????????????????"????"???,???????????(?????)???,???????????,??
??????????(???,2013)??????????"?????????????????????,???????????(??,2013)???
??,???????????????????????????????????,???????????"????"????,???????????????
????????????????????????,?????????"????"??????????,??????????????????

????????????:??????????

??????,??????????????,??????????????????????:?????????--
????20??90????????"???"(less
government)???,???????????????????????????;???1997?????????,???????????"????
"(Best Value)????,????????????"?????"??(Compulsive Competition Tendering,
CCT);???,????????????"?????"(New Steering
Model)????"??",???????????????????????(Kuhlmann,Bogumil&Grohs
2008);???,????????,??????????????????????,??????????????????????????????(con
tract back in)??--
???????????????????????????????,???????????????????????(Zhang & Straussman,
2008),?????????????30????????,??????????,????????????????????????????,?????"
??-
???"???????,?"????"??????????????????????,????????????????????????????????
???????,?????????????????????????,?????????????????????????,?????????????
?????????????????,????????"????"????????????????????????,?????????????"?????
???????"??????,???2008??????????,?????????????????????????,???????????,?????
??????????????????????????????????????,????????????????,????????????,???????
?23?,???????19?,?????????????"???????"(???,2013)????,????,??????????????????
??????????????
Scarl???,???"???"(bureaucratic state)?"???"(contract
state)??????,"???????,????????"(Sclar
2000)[?]??????,?????????????????????????????????,???????????,???"??????"?
??????,??????????,????????????????????,????????????????????,??????????,??
??????????,????????????????????????????????,?????????????????????,??????????
?????,?????????????????????????(????,1992)?????,???????????????,????????????
???????"???",?????"???",????:
??,?????,??????????????????????????,???????????????(agency
model),???????????????????????????????,?????????????????????????????????????
???,??????????????????,???????????,??????????"?????"?????????????,???????"??
?"?????"??"???????,?????????????????????,????????????????????????????,??????
??????,??????????????,??????????????????,??????????,????????????????????????
,?????????????,?????????
??,?????,???????????????????????????"???",?????????????,?????????????????
?????????????????,?????????????????????????,?"???"???"???"????????????????,?
?????,"???"?????????,????????"?????",?????????????????,?????????????????-
?????????????,???????????,???????????????,?????????????????,???????,???????"
?????"???,?????"???"???????,???????????????,????????????
??,?????,?????????????,"???"???????????????????????,?????????????????????
?,????????????????????????,?????????????????????????,??????????,????????????
??????;??????????????????,??????????????,??"???"????????,??????????????????,
??????????????????,"???"???????????????,??????????????????,??????????,"?????
??????"??????????????
??,?????????????????,???????????????????????????????????,????????????????
,????????????

?????????????:???(???)??

????????????,??????????????????????,???????,???"???????????????????"?????
??????????????????????,???????????????????,?????????????,?????????"??"?"???"
?"???"???????,?????????????????????????????????????????????????????????????,
??????????????????
??,??????????????,????????????????"???",????????????,?????????????,??????
???????,???????????,??????????????????????????,?????????,???????????????????
?????????????,????????????????????????????,?????????????????
???,??????????????????????,?????????????????????????????????????????????,
????????????????????????????,?????????,?????????????,???????????????????????
?????????????????,????????????,???????????????????????????????,?????????????
???????????????????????,??????--
??????????????????????????,????????????????????????????????,????????????,???
??????????????????????????
????,???????????????,????????????????????????:
(1)????????????????????????????????,????????????,??????????????5?????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????,???????
?????,???????????????????????????????????????,????????????????????????????,?
??????????????????????????????????????????,??????????,?????????
(2)?????????(??)????????,?????????,????????????????????????,?????????????
???????,??????????????????,?????????,???????????????????????????????????????
????????????????--
"????+???+???"??,?????????????????,???????????,????????????,??????????,?????
?????????????????????,???????????????????,??"??????????",?????????;?????????
?????????????????????????????????????
(3)???????????????????????????????????????,????????????,???????,????????;
???????????????????,????"???????"???????;??????????????????????????????????,
???????????(??????)?19?,????????????26-
28???????,???????????????????????????"???"??,??????19???????????????????????
?????????,????????????????,??????????????,??????????????????????????????

??"????"????:????????

?????????,????????,????????????????,????????????????2009?7???????????????
????????????????(??)????????,??????????????,?????????????????,??????????????
???????????????????????????????"?????????",2010????"??????????",??"???????"?
"?????"?
2011?,????????????????????????,??????????????"?????.???????",????????????
????????????????,????????????????,????????,?????????????????
?????????????"??",????????????????????????,???????????,????????????,?????
????????????,??????????????????????????????????????????????????????????
??????????????,??????,2009????????,???????,????????????????????????,?????
?????????????,?????????????????,????????????????????,????????????????,??????
?????:
?????????????????????????????????????,???????????????????????,?????,?????
?????,??????????????,????"????",?????????????????,????????????????,????????,
????????????,???????????,?????????????
?????????????,??????????,??"?????"?????,?????????????????,???????????????
??-?(?)--???,????????,??????????????-?-?(?)--
?????,?????????????,?????????????????????????????????????????,???????,??"???
?"??,?????????????,?????????
???????????????????????????,???????????????,????????????????????????6????
??????????11???,??????,?????????????????????????????????????????11??????????
200?????????????????,?????????????????????????????,?????????????????????????
???
???,??????????????,????????????????????,????????????????????"??"???,?????
????????????,?????,???????????????????,???????????????????????????,?????????
??????,?????????????????
????,???????????????,????????"????"??,?????????????
??????????????????????????,??????????????????????????????????????????????
?????????????????????????,??????????????????????????,???????????,???????????
????????????????????????????????,????????,????????"?????"???,???????????????
??,????????????????????????????????????,?????????,??????,???????
????????????????????????????????????????????????????????,?????????????,??
???????????????????????????????????,??????????????????????????,?????????????
?????????????,???????????????????????,????????????????,????????????????,????
??????????????????????????,???????????????????????
??"??,??"?????????,???????????????????????????,??????????????????????????
???????????????????????????????,????????????????????????,?????????????????,?
??????????,????"??"???,???????????????????????????????????????????????????,?
?????????
??????????????????????????????????(??)???????????????,???????????????????
??????????????(?????????????????????),??????????????????????????????,???????
????????????????????????????????????,??????????,????????????????????????????
????????????????????????,?????????????????????
???????????????????????????,????????,?????????????,??????????????????????
?????????,?????????????,??????(??)????,?????????????????,????????????,??????
????????????????????,?????????????????????????,??,????????????????,??,??????
????????,????????????????????,??????????????????????????????????,????????,??
?????
?????????????????,???????????????,?????????????????????????,??"?????"????
?????????,????????????????????????????????,?????????????????--????(special
district),?????????????????????????????????,????????????????????????????????
,??????????????????????????????????????,??????????????????????????????,?????
???????????????????????????????????,????????????????,?????????????????????
????????????????????????:(1)????,????????,?????????,?????????????????????
??????????;(2)???????,???????????????,?????????????,??????;(3)????????,?????
????,?????????????????,???????,???????????;(4)????,????????????,??????,?????
?,?????????
???????????????????????,????????????????"??"???"??"??????????????????????
??,????????????,??????????????????????????????,?????????????????????????????
???,?????????????????????????????????????????,???????????,??????????????????
?????

????

???????????????????????????,?????????????,????????????????,??????????????
???????????????????????,???????????????????????????????????,????????????????
??????????????,?????????????????????????,??????????
????,????????????????"????"????????????????????,?????????,??????????,????
"?????,??????"?????????????????,??????????????,????????????????????????????,
????????????????,????????????????"????"???,??????????"???????",?????????????
,???????????;????????????,???????????????,?????????????????????????????????"
????"????????????????,?????????????,???????????????????"????"????"????"?"??"
??--??????????????,???????????,???????????????,????????????????????????

????:
???:"?????????????????",??????????(?????),2012(5):5-13;
???:"?????'??????'",??????,2012(3)(?):28-29;
???:"????????:??????",??????,2011(11)(?):33-34;
???:"'????'??",??????,2012(6)(?):6-7?
???:"??????"??????????,????????,2002(3)?
???:"??????????",??????,2013(7)?
??:"??????,??????",???????,2013-02-01?
???:"??'???'????????",????????,2013-04-26?
????:?????????,???,?????,1992??,?29?245??
???ћG.??,??ћP.???:???????:????????,???,????,2011??,?169??
???(Sebastian Heilmann),"???????????????",??????,2008(5):31-51.
Kuhlmann,S, JЖrg Bogumil andStephan Grohs.Evaluating.(2008). Administrative
Modernization in German Local Governments: Success or Failure of the "New
Steering Model"? Public Administration Review, 2008, Vol. 68, Iss.5, pp.851-
863.
Sclar, E.( 2000). You don't always get what you pay for: The economics of
privatization. Ithaca, NY: Cornell University Press.p1.
Warner, M.E., Ballard, M. & Hefetz, A. (2003). Contracting back in: When
privatization fails. In the Municipal Year Book 2003. Washington, DC:
International City County Management Association. pp. 30-36.
Zhang,Mengzhongand Jeffrey D. Straussman. (2003).Chinese Administrative
Reforms with British, American and JapaneseCharacteristics?" Public
Administration and PolicyVol.12,pp143-179.
Christensen,Tom, Dong Lisheng, Martin Painter. (2008).Administrative reform
in China's central government - how much `learning from the West'?
International Review of Administrative Sciences, vol. 74 no. 3,pp351-371.


Выбор и применение рыночных механизмов в регулировании обеспечения
социальным жильём

Вэй Лиянь1

Аннотация:

По мере расширения зоны покрытия населения, обеспечиваемого социальным
жильем, и непрерывного повышения уровня социального обеспечения, КНР
согласно плану 12-й пятилетки построит 36 млн. квартир. Для местного
правительства всех уровней сложность данной задачи проявляется все
отчетливей. Каким образом снять напряженность у местных властей и в то же
время усилить их активность, является одной из сложных задач КНР. Рыночные
инструменты выступают в качестве одного из видов правительственного
регулирования. В западных странах реформа правительства и процесс
управления играли активную роль. В дальнейшем введение рыночных
инструментов в процесс обеспечения социальным жильем проводились в целях
усовершенствования самого механизма обеспечения, повышения эффективности
обеспечения, таким образом пытаясь разрешить трудности, с которыми
сталкивались местные правительства при обеспечении социальным жильем, такие
как нехватка капитала, земельный, финансовый и другие узкие места данного
вопроса.

Ключевые слова: социальное жилье, рыночные инструменты, местное
правительство.


Обеспечение социальным жильем, как в развитых странах, так и в
развивающихся, является обязанностью местного правительства.
Правительственный бюджет субсидирует строительство социального жилья либо
оказывает помощь малообеспеченным семьям. По причине того, что наблюдается
разрыв в экономическом уровне местных правительств, инвестиции в социальное
жилье вкладываются неравномерно, что влияет на справедливость обеспечения
социальным жильем, в то же время и эффективность не может быть
гарантирована. Во все времена при предоставлении общественных услуг
необходимо придерживаться обоих критериев - справедливости и эффективности,
к тому же на практике изменение концепции функции правительства на всех
этапах сказывается на балансировании и выборе справедливости и
эффективности.
Как правило местные правительства делают акцент на справедливости,
упуская вопрос эффективности, а частный сектор соответственно заостряет
внимание на эффективности. По этой причине в разные периоды неравноценный
выбор критериев - справедливости и эффективности - непременно приводил к
выбору различных способов обеспечения социальными услугами. [?]Таким
образом в процессе обеспечения социальным жильем, в первую очередь
необходимо подвергнуть надлежащему теоретическому анализу способ
обеспечения социальным жильем. Затем учитывая практику предоставления
социального жилья, сделать выбор и провести оценку способа обеспечения
жильем. В данной статье делается попытка на основнании классификации
правительственных инструментов по происхождению профессора Чень Чженьмина,
а именно рыночных инструментов, техники коммерческого управления и
общественных рычагов, провести пробный анализ.
С точки зрения разделения институциональных механизмов, рациональное
балансирование и выбор у различных механизмов также будут различными.
Обеспечение социальным жильем явлется обязанностью правительства, что
обеспечивается через договоры подряда, предоставление субсидий,
свидетельств на получение ценностей, которые исполняются частным секторами
или общественными организациями, что приводит к более эффективному
распределению ресурсов, устранению внешних влияний и гарантирует
справедливость. Претворяя политику правительств в отношении социального
жилья, с помощью рыночных механизмов повышая эффективность обеспечения
жильем, возможно достигнуть единства справедливости и эффективности,
повысить эффективность услуг правительств, уменьшить себестоимость данных
услуг, снизить бюджетную нагрузку. В текущей ситуации, когда бюджетная
нагрузка местных правительств в КНР слишком высока, используя
правительственные механизмы в полной мере возможно добиться эффективных
способов обеспечения социальным жильем.
1. Государствннно-частное партнерство
а) Понимание осуществления государствннно-частного партнерства.
Волна приватизации в западных странах происходила в различных
формах, в результате чего возникли различные концепции понимания
приватизации. Приватизацию социального обслуживания можно понять как
обязанность по обеспечению общественного обслуживания, которое ранее
перешло из государственного контроля частному сектору. Суть приватизации
ресурсов государственного бюджета заключается том, что государственный
сектор предоставляет частному сектору бесплатно либо частично бесплатно
пользоваться средствами производства и услугами государства. Приватизацией
общественных услуг является поощрение государством инвестиций частного
сектора в общественные услуги, при этом доходы от общественных услуг
переходят частному сектору, к примеру, введение льготной политики для
частных инвесторов, заключающейся в распределении доходов общественных
услуг в сфере общественно полезных дел совместных государственных и частных
инвестиций.
По этой причине, можно дать определение приватизации как удовлетворение
общественного спроса посредством опоры в основном на неправительственные
организации, и в меньшей степени опираясь на правительство. Приватизация
является переходом от институционального режима с высоким уровнем
вмешательства правительства к режиму с низким вмешательством. [?]Целью
приватизации является повышение эффективности общественных учреждений с
помощью внедрения частных капиталов. Сущностью приватизации является
изменение традиционных отношений между государством и обществом,
правительством и рынком. Замена прямого управления косвенным, замена
единного управления деверсифицированным управлениям, замена самого процесса
управления целевым управлениям. Сокращение расходов правительства,
повышение качества и эффективности предоставляемых услуг, и в итоге
удовлетворение общественного спроса.
В процессе обеспечения социальным жильем, приватизация приводит к тому,
что обязанность нести расходы переходит местным властям, центральная власть
частично передает полномочия местным, тем самым достигается рациональное
распределение полномочий. Посредством льготной политики привлекается
частный сектор для строительства жилья с низкой арендной платой,
социального коммерческого жилья и др.
Выступая в качестве рыночного инструмента, партнерство между
государственным и частным сектором представляет из себя совместное участие
в производстве и предоставлении общественных товаров и услуг. Партнерство
между государственным и частным сектором на практике проявляется в
различных формах. Это возможность использования рынка частного капитала для
восполнения недостатка правительственных ресурсов, это более стабильная
гарантия реализации проектов с финансовой и технической стороны, это
возможность для частного сектора частично взять на себя риски, которые
лежат на государственном секторе, также это и возможность подготовки кадров
для государственных органов.
В процессе обеспечения социальным жильем, реализация модели
финансирования Государственно-Частного партнерства (Public-Private
Partnerships,краткое наименование PPP) уже показала заметные результаты. В
западных странах вопрос с социальным жильем решается совместным участием
частных компаний, кооперативов и других организаций в строительстве, аренде
и управлении жильем, тем самым расширяется роль частных субъектов в
обеспечении и управлении социальным жильем. Используя посреднические
организации в качестве оси в Государственно-Посредническо-Частном
Партнерстве (Public-intermediary-Private Partnerships,краткое наименование
PIPP) возможно заменить правительство при обеспечении социальным жильем. В
связи с тем, что государство напрямую строит социальное жилье, усиливается
финасовое бремя правительства, соответственно при предоставлении
малообеспеченным семьям арендуемого жилья частными организациями, используя
модель PIPP, государством осуществляются целенаправленные недостающие
субсидии и политическая поддержка, а посреднические организации реализуют
проекты и осуществляют надзор.
[?]Способствуя разделению функций правительства, усилению роли
правительства в контроле и управлении социальным жильем, не только
гарантируется непрерывность и упорядочивание политики обеспечения
социальным жильем, но и защищаются права малообеспеченных семей на
обеспечение социальным жильем.

2. Сопоставление двух моделей функционирования BOT и BT
Введение рыночных механизмов при строительстве социального жилья,
является одним из аспектов жилищной политики КНР, которому требуется
пристальное внимание и упорядочивание. Если позволят условия, необходимо
соответствующим образом ввести механизмы рыночной конкуренции для решения
вопроса нехватки социального жилья. Модель ВТ[?] может решить ряд проблем,
связанных с недостатком производителей социального жилья, дефицитом
капитала, нехваткой жилых фондов и др.
Данная модель, как вариация модели BOT[?], внедряется посредством
заключения договора с правительством, затем инфраструктурный проект
передается подрядчику. Подрядчик должен организовать проектную организацию,
в течение установленного времени, данная проектная организация ответственна
за инвестиции и строительство. По истечени контракта, проектная организация
сдает проект с получением компенсации правительству либо подрядчику. То
есть проектная организация переходит правительству либо акционеру в форме
возврата прав на акции, при этом подрядчику выплачивается стоимость
контракта.
Специфика данной модели: применяется в непроизводственном проектном
строительстве правительственной инфраструктуры, социального жилья и др.
Инвестор при предаче проекта больше не несет обязанность вести
хозяйственную деятельность, более не получаяя доход от основной
деятельность компании. Правительство согласно рассрочки на пропорциональной
основе выплачивает инвестору установленную в договоре полную стоимость.
Правительство пользуется неправительственными средствами, финансирование
осуществляется инвестором, при этом деньги могут ссужаться банком, другими
финансовыми структурами либо частным сектором, это может быть иностранный
капитал либо внутригосударственный.
В сравнении с моделью ВОТ, основной особенностью модели ВТ является то,
что инвестор должен только построить проект, и не должен вести последующую
хозяйственную деятельность. После завершения строительства в условленный
срок происходит передача имущества с получением компенсации. Источник
основного дохода инвестора - это доход по контракту. В текущей обстановке,
когда на рынке недвижимости осуществляется соответствующий сторогий
контроль и регулирование, социальное жилье может приносить предприятиям
относительно стабильный доход. По этой причине, на рынке существует спрос
на развитие рынка социального жилья. А правительство, применяя модель ВТ
может относительно эффективно стимулировать предприятия к участию в
строительстве социального жилья, тем самым способствуя эффективности и
экономя на себестоимости. Однако стоит отметить, что применяя данную
модель, правительство старается отбирать самые крупные подрядные
организации, которые могут гарантировать стабильные инвестиции и качество
строительства, при этом в контракте оговаривается стоимость и прибыль,
поэтому данные инвестиции действительно несут общественную пользу.

2. Договор подряда
а) определение договора подряда социальных услуг правительства.
Договор подряда выступает рыночным инструментом, как способ
предоставления полномочий на предоставление общественных услуг. Выступая в
качестве правительственного инструмента, данный договор указывает, что
одной стороной является правительство, которое заключает договор с
внутриправительственной либо внешнеправительственной организацией (это
может быть компания, другое правительство либо общественная организация)
или физическим лицом. Данный договор заключается касательно какого-либо
дела, товаров или услуг. Согласно договора другая сторона может быть
различной, договор может подразделяться на внутренний и на внешний.
Внешний договор, также называется договор внешнего подряда, аренда
договора либо конкурсные торги. Внутненний договор означает, что
правительственный внутренний договор управления, не является в обычном
смысле тем, что правительство выигрывает тендер и подписывает договор с
другим правительством. [?] Договор подряда общественных услуг, по причине
того, что может быть принят правительством, в процессе реформирования
правительственных функций, способствует формированию "правительства в
качестве рулевого", а не "гребущего веслами правительства". Преимущества
договора подряда общественных услуг заключаются в возможности сократить
правительственные расходы, упростить структуру правительства, повысить
качество общественных услуг.
Недостатки: в процессе подписания и выполнения договора, может
возникнуть тенденция увеличения взяточничества в правительстве, в котором
образуются явления дефункционирования. Отрицательное влияние договора
подряда общественных услуг не является особенностью самого договора, по
этой причине истоки данного негативного влияния лежат в нерациональности
институциональных механизмов. Целью договора подряда общественных услуг
является не изменение характера предоставляемых услуг, а привлечение
конкуренции, договор подряда без конкуренции не имеет смысла.

б) Роль правительства в договорах подряда
Чтобы избежать вышеуказанного отрицательного влияния в процессе
исполнения договора подряда общественных услуг, необходимо определить
четкую роль правительства в данном договоре. Правительство, исполняя свои
функции, обнаруживает ошибки и недостатки в функционировании. По этой
причине, заостряя внимание на этих двух явления, мы должны установить роль
правительства, опираясь на нижеуказанные аспекты: 1. Роль организатора.
Правительству в процессе от принятия решения о договоре подряда до
подписания данного договора, необходимо играть роль организатора.
Касательно данных услуг подряда, а также кем они исполняются, решение и
последующие распоряжения принимаются правительством.
2. Роль контролера. В процессе исполнения договора, правительство
должно принять строгие меры против коррупционных деяний при заключении
сделок по договору подряда, контролировать исполнение договора. 3. Роль
оценщика. Выступая в роли оценщика по договору, правительство должно
оценить достигнуты ли в договоре экономия бюджетных средств, и повышение
качества услуг. Необходимо не только провести проверку эффективности
договора внешнего подряда, но также необходимо оценить подрядчика, на
основании проверки и инспекции, создать кредитную историю, а также
установить механизи долгосрочного и эффективного сотрудничества.
в) Договор подряда при предоставлении социального жилья. Правительство
выступает как субъект предоставления социального жилья, однако это вовсе не
означает, что правительство должно напрямую предоставлять данное жилье. В
процессе данного обеспечения возможно использовать как договор подряда, так
и внутреннего договора. К примеру, при предоставлении денежных средств,
строительстве, отделочных работах, управлении недвижимостью и других
звеньях возможно использовать договор внешнего подряда для предоставления
частным сектором жилья малообеспеченным семьям, проверки и оценки качества
жилья, услуг по управлению недвижимостью, предоставляемых частным сектором.
При предоставлении земельных участков, проверке компетенции, распределении
жилищного фонда, механизме уступки и других звеньях более рационально будет
использовать внутренний договор. Ценность договора как правительственного
инструмента выражается в его эффективности, легитимности и уровне поддержки
правительства, которые с этих сторон относительно высоки, однако
справедливость и управление соответственно относительно слабы.
На текущий момент, в процессе строительства социального жилья в КНР
большое число местных правительств уполномачивают государственные
строительные компании участвовать в строительстве, что в подобной ситуации
постепенно приведет к образованию монополии. В то же время компании в
погоне за прибылью постепенно будут повышать себестоимость, увеличивать
финансовые вложения правительства. К тому же качество жилья сложно будет
гарантировать. По этой причине правительству в данной цепочке необходимо
увеличить использование договоров внешнего подряда, привлекать
квалифицированные частные строительные компании участвовать в строительстве
социального жилья, возможно с применением конкурсных торгов. Сформировать
между государственными и частными строительными компаниями оптимальную
конкурентную среду, ради долгосрочного развития строительства социального
жилья. При использовании внутреннего договора, будет осуществляться
оптимизация управления внутри организаций, ориентированность на результат,
в сфере услуг повысится качество, усилится ответственность правительства, в
полной мере будет достигнуто единство справедливости и эффективности.

3. Ваучерная система
а) Определение ваучерной системы
В государствах с высоким уровнем общественного благосостояния,
правительство путем выдачи ваучеров соответствующим требованиям объектам,
осуществляет передачу прав на оказание услуг государством. Лица, имеюшие
право на получение ваучеров, тратят их в определенных организациях,
предоставляющих общественные услуги. [?]Данные ваучеры также называются
потребительскими талонами, купонами, ценными бумагами и др. Данный метод не
имеет ничего общего с субсидированием производителей (например, оказание
материальной помощи). Ваучер предоставляет субсидии отвечающим требованиям
потребителям, ваучер включает определенный спектр товаров, посредством
которых производится субсидирование группы потребителей, ваучерная
система напрямую предоставляет субсидии потребителям и непроизводителям.
Ваучеры обычно используются при предоставлении таких общественных
услуг, как продукты питания, жилье, обучение, лечение, детские сады,
перевозки и др. Держатель ваучера при покупке вышеуказанных товаров и услуг
может воспользоваться ваучером для компенсации в случае нехватки денежных
средств. Преимуществами ваучера является то, что его держателю
предоставляется больше свободы выбора, экономии денежных средств,
уменьшается фактор взяточничества. Недостатками ваучеров является то, что
правительству непрерывно нужно производить финансовые вложения и другие
факторы влияния.[?]
Соответствующая функционированию ваучерной системы сфера социального
обслуживания должна иметь как минимум 4 характеристики: желание либо долг
правительства полностью либо частично нести расходы, существует множество
возможностей для конкуренции между поставщиками, данные товары и услуги
обладают исключительностью и за них можно получить денежные средства,
потребители непременно обладают правом выбора. Существенное изменение
ваучерной системы заключается в трансформации способа финансирования
правительства, а именно в том, что происходит переход от финансовой
поддержки производителя к прямому субсидированию потребителя.
Данные изменения имеют двустороннее значение. Первое означает, что
изменяется субъект управления ресурсами, от контроля поставщика происходит
переход к контролю потребителя. Потребитель тем самым получает активное
право выбора порядка и способа получения услуг. Второе означает, что
посредством рационального выбора потребителя, поставщик испытывает давление
конкуренции. Данные профессиональные заинтересованные группы вынуждены
бороться за потребителя. Вышеуказанные особенности и механизм
функционирования ваучерной системы постепенно приводят к осуществлению
двойной цели - эффективности и справедливости.
б) Применение ваучерной системы при обеспечении социальным жильем
В случае, если для обеспечения социальным жильем в КНР применять
ваучерную систему, данный процесс необходимо будет проводить посредством
смягчения государственного регулирования, введения неправительственных
организаций в строительство и управление социальным жильем, передачи
жильщного фонда непосредственно объектам пользования данным жильем, которым
будут предоставляться удовлетворяющие их нужды услуги. Будет
гарантироваться выгода для объектов пользования социальным жильем, будут
учитываться их нужды. Малоообеспеченные семьи смогут выбирать поставщика
социального жилья на основании выбора конкурентных ценовых предложений. Это
сможет не только повысить качество и эффективность обеспечения доступным
жильем, но также и правительство сможет максимально эффективно исполнять
свою обязанность по обеспечению социальным жильем.
Малообеспеченные семьи смогут свободно выбирать себе жилье, при этом
малообеспеченные семьи и индивиды, получающие субсидии, сами становятся
организаторами, получают наиболее удовлетворяюшее их жилье. Все это
способствует здоровой конкуренции, оптимизации масштаба производства,
осуществлению экономики эффективного масштаба, обеспечению равного доступа
к услугам. В городах при получении малообеспеченными семьями и семьями,
испытывающими финансовые трудности социального жилья, использование
ваучеров делится на 3 этапа: выдача, использование и обмен ваучеров.
На этапе выдачи ваучера, правительственные органы и малообеспеченные
семьи и семьи, испытывающие финансовые трудности вступают в отношения.
Правительственный орган, согласно ситуации, связанной с экономическим
развитием и уровнем жизни населения в данном регионе, после проверки
соответствования критериям, определяет семьи, которые имеют право на
использование ваучеров, затем происходит выдача ваучеров малообеспеченным
семьям и семьям, испытывающим финансовые трудности. На этапе использования
ваучера возникают отношения между данными семьями и подрядчиком.
Малообеспеченные семьи и семьи, испытывающие финансовые трудности через
различные каналы[?] знакоимятся с информацией о подрядчиках, занимающихся
строительством социального жилья, затем в соответствии с собственной
ситуацией делают выбор на каком-либо подрядчике, и далее семья с
подрядчиком выполняет надлежащие формальности.
На этом этапе, для того, чтобы малообеспеченные семьи и семьи,
испытывающие финансовые трудности смогли сделать выбор с жильем, подрядчики
должны в стремлении получить данные ваучеры в полной мере принять участие в
конкурентной борьбе, к примеру предоставляя качественные услуги в комплексе
и т.д. Таким образом будет повышаться качество и эффективность услуг. На
этапе обмена ваучера, отношения возникают между подрядчиком и
правительственным органом. Подрядчик, являющийся держателем ваучеров,
полученных от малообеспеченных семей и семей, испытывающих финансовые
трудности, обменивает их у правительственных органов на арендную плату,
получает экономическую выгоду, что позволяет осуществлять расширение
последующего производства.[?]
Однако если говорить о текущей ситуации, КНР по-прежнему находится под
руководством правительства. В системе обеспечения социального жилья
отсутствуют независимые от правительства частные организации, которые в
качестве производителей предоставляют жилой фонд. Таким образом, на текущий
момент ваучерная система не получила распространения в КНР. Только лишь
некоторые объекты аренды социального жилья получают прямое субсидирование,
освобождение от уплаты налогов, либо если это социальное коммерческое жилье
покупатель получает на него льготную цену.
По этой причине сфера обеспечения социальным жильем в КНР в будущем
нуждается в установлении ваучерной системы. Во-первых необходимо построить
благоприятную среду для обеспечения. Во-вторых, необходимо уделять внимание
возникающим в процессе использования ваучерной системы вопросу
справедливости, проблеме ассиметрии информации, "skimming"эффекту (а
именно, когда поставщики социального жилья выбирают самое лучшее, либо
тенденция, когда потребитель делает выбор непродуманно и второпях) и др. В
конкретной структуре ваучерной системы, мы должны учитывать следующее:
проверка соответствия критериям получателя, регламент использования
ваучеров, отношение между стоимостью ваучера и себестоимостью услуг,
необходимые условия по разделению затрат либо вычетам, может ли физическое
лицо помимо ваучера производить компенсационные оплаты, а также формы
оплаты (прямая оплата либо частичное или полное освобождение от налогов).

4. Субсидирование
а) Субсидии используются в двух случаях, первый - это когда
правительство предоставляет производителю субсидии, и второй случай - это
когда правительство напрямую субсидирует потребителя. Субсидии бывают в
форме денежных средств, освобождения от налогов и других налоговых льгот,
низкопроцентных ссуд, гарантий по кредитам, снижения цен для потребителей,
соответствующих тербованиям данных субсидий. При организации первого вида
субсидий, правительство выбирает определенного производителя для
предоставления субсидии, потребитель выбирает определенного производителя и
покупает у него товар. Правительство и потребитель оба производят оплату
производителю. В научных кругах КНР данное явление называется политикой
"поддержки кирпича". Следующий вид субсидий заключается в способе прямого
субсидирования, простом и эффективном, по отношению к предыдущему он
называется политикой "поддержки человека".
В КНР в сфере используется метод "поддержки кирпича", в процессе
осуществления этого метода возник ряд вопросов. Прямой метод и политика
"поддержки кирпича" - данные методы социального обеспечения взаимосвязаны.
Поэтой причине изменение направления от метода "поддержки кирпича" к методу
"поддержки человека" является необходимым выбором. Метод "поддержки
кирпича" используется в ситуации крайней нехватки жилья, данный метода
призван решать проблему критической бедности.
Недостатки политики "поддержки кирпича" заключаются в следующем:
Во-первых, правительству необходимо тщательно продумать план
капиталовложений, к тому же необходимо осуществлять тщательный контроль за
способом распределения капитала и ликвидностью рынка, что представляет
собой прямое вмешательство в рынок жилья, что не способствует
коммерциализации и маркетизации. Во-вторых, для того, чтобы получить
финансовые субсидии застройщик должен строить согласно утвержденных
стандартов, правительству необходимо будет тратить огромные суммы на
мониторинг. Политика "поддержки человека" в большой степени может
восполнить недостатки "поддержки кирпича". Во-первых, возможно избежать
прямого вмешательства правительства. Правительству нет необходимости будет
тратить огромные суммы на мониторинг. К тому же политика "поддержки
человека" подразумевает непосредственное субсидирование целевой группы.
Данные субсидии полностью превращаются в благополучие потребителя, также на
этапе строительства не произойдет потери в эффективности, а также хищений
производителем.[?]
б) Разница в субсидировании и ваучерной системе.
Касательно введения механизма обеспечения жильем, на основе
субсидирования вводится ваучерный и другие механизмы. Как уже упоминались
выше "поддержка кирпича" и "поддержка человека", ваучерная система
охватывает субсидирование в виде предоставления потребителю определенных
товаров. Один способ заключается в предоставлении субсидий производителям.
Ваучерная же система - это субсидирование потребителя, а именно
субсидирование свободно выбранного им на рынке товара.
При методе субсидирования правительство и семьи со средним и низким
уровнем дохода совместно выбирают производителя, то есть застройщика.
Однако при ваучерной системе семьи со средним и низким уровнем дохода
самостоятельно делают выбор. С одной стороны это более целенаправленно, с
другой стороны это стимулирует застройщиков к конкурентной борьбе, повышает
уровень услуг. Принимая во внимание свободное право выбора потребителя,
стоит продвигать ваучерную систему, которая к тому же экономит
правительственные средства, предотвращает возникновение коррупции, однако
при этом требуются непрерывные вложения капитала правительством.
Использование механизма субсидирования в сравнении с прямым
обеспечением жильем правительством дает меньшую себестоимость, требуются
непрерывные вложения, однако процесс субсидирования недостаточно
прозрачный. Нашему государству необходимо воспользоваться опытом реформ
западных стран в сфере жилищной политики. Помимо использования рыночной
модели при предоставлении государственного жилья, также необходимо всеми
силами продвигать субсидирование, ваучерную систему и другие механизмы
предоставления социальных услуг, эффективно решать эту сложную проблему
обеспечения жильем семей со средним и низким уровнями дохода, повышать
эффективность жилищной политики, создавать благоприятные условия для
построения гармоничного общества.
В развитых западных странах рынок жилья никогда не подвергался
манипуляциям заинтересованныыми группами. Не только антимонопольное
законодательство этих стран и другие запрещающие законодательные и
нормативные акты, но и жилищное право и другая национальная гарантия
законодательства приводит к тому, что наживе в данной области не остается
места. Стороительство и обеспечение жильем в западных странах ведется
правительством, народным совместным строительством, коммерческими
компаниями. Во времена когда жилищный вопрос становится острой проблемой,
обеспечение проводится правительством и народными организациями. Это
мировой опыт решения вопроса с жильем путем низкой себестоимости.
[?]Заимствуя опыт иностранных государств, необходимо подобрать подходящий
рыночный механизм, как например, договор подряда, модель ВТ, субсидирование
либо ваучерная система, проводить усоввершенствование жилищной политики,
повышать эффективность реализации данной политики.
Предоставление социального жилья осуществляется для обеспечения
социальной справедливости, защиты интересов обездоленных и находящихся в
неблагоприятной финансовой сисуации социальных групп, при этом обеспечение
ведется в основном правительством. Однако по мере расширения зоны покрытия
населения, обеспечиваемого социальным жильем, и непрерывного повышения
уровня социального обеспечения, предоставление социального жилья только
лишь правительством постепенно выявляет свои противоречия и недостатки,
такие как внушительное налоговое бремя, повышение бюджетных расходов, а
также низкая эффективность. По этой причине, чтобы поднять уровень
эффективности, во всем мире страны пытаются изменить данную ситуацию, когда
обеспечение жильем происходит только лишь правительством. В будущем
объединятся обеспечение государством, дополнительное обеспечение компаниями
и личный вклад граждан. Таким образом осуществляя выбор, применение и
сочетание правильственных инструментов можно достигнуть справедливости и
высокой эффективности.
Мы провели аналитическое исследование четырех рыночных инструментов. От
теоретического анализа перешли к практическому обоснованию. Несложно
заметить, что выбор и применение рыночных инструментов в сфере инноваций и
усовершенствования механизма обеспечения социальныи жильем вполне
осуществимы на практике. Во-первых при государственно-частном партнерстве
внедряется подходящая практике данного региона модель обеспечения (ВОТ, ВТ
и др.) для решения ряда проблем, связанных с недостатком производителей,
нехваткой капитала, сложностей финансирования, данное внедрение возможно
осуществить на практике. Такие рыночные интсрументы как договор подряда,
ваучерная система, субсидирование играют важную роль, в то же время мы
должны обратить внимание, что правительство несет непосредственную
ответственность за применение данных инструментов. Мы должны при
использовании вышеупомянутых инструментов, играющих активную роль, всеми
силами сдерживать привносимое ими отрицательное влияние, усиливать
правительство, которое выступает в качестве субъекта обеспечения социальным
жильем, в полной мере реализовывать его руководящую и надзорную функцию.

Список литературы:
1. Savas E.S., Партнерство приватизации с частным и публичным секторами,
перевод на китайский язык, Издательство Жэньмин университета, Пекин, 2002.
2. Osborne, David, ect., Выбросить бюрократическую систему: 5 стратегий
для перестройки правительства, перевод на китайский язык, Издательство
Жэньмин университета, Пекин, 2002.
3. Spulber, Daniel, Надзор и рынок, перевод на китайский язык, Дом книги
Саньльян, Шанхай, 2002
4. Чэнь Чжэньмин, Анализ публичных политик Китая, Издательство Жэнмин
университета, Пекин, 2010.
5. Чэнь Чжэньмин, Введение в правительственные инструменты, Издательство
Пекинского университета, 2009
6. Чэнь Чжэньмин, Новое развитие в исследовании правительственных
инструментов. Дуннан научный журнал, 2004, (6):43-48.
7. Чэнь Чжэньмин, Исследования правительственных инструментов и
усовершенствование способов управления / Административное управление, 2004,
(6):43-48.
8. Schwartz, Alex, Жилищная политика США, перевод на китайский язык,
Издательство Чжунсинь, Пекин, 2008
9. Sherraden, Michael, Имущество и бедные люди -- одна новая политика
благосостояния США. Перевод на китайский язык, Дом Шану, Пекин, 2005













Asset Disclosure for Government Officials:Experience from Russia


Larisa Smirnova (???)


Abstract:

Public asset disclosure requirement for government officials was the most
noticeable anti-corruption measure of Russia's anti-corruption campaign
that took start in 2008. The article shows that publication of the
officials' declarations started an important shift in Russian political
culture empowering the public to hold their government accountable. It
demonstrates that the deterrent effect of disclosure is due to the fact
that disclosure-related infringements are much more likely to be detected
and punished than criminal corruption offenses. Finally, it suggests that
Russia's experience is in line with previous theoretical research findings
that the availability of declarations to the public is crucial for the
efficiency of the measure.


Introduction
Public asset disclosure requirement for Russian officials was the most
noticeable anti-corruption measure of Russia's anti-corruption campaign
that took start in 2008. Public disclosure requirements were introduced in
2008 and for the first time mandatorily implemented in April 2010. At the
time, most Russians were skeptical about the measure's efficiency in
countering corruption, and even about the truthfulness of the declared
content. Thus, according to opinion polls, in April 2010, only 2% of
Russian people believed that the officials declared all of their income and
property, against 34% of those who believed that they declared only an
insignificantly small part of it[?].
However, in March 2013, Vladimir Pekhtin, a prominent member of the
State Duma, the lower chamber of the Parliament had to resign amidst public
scandal after his undeclared immovable property in the United States was
discovered by anti-corruption activists. The incident was even more
noticeable due to the fact that Pekhtin is also a high profile member of
the ruling United Russia party and was himself the Chair of the Duma Ethics
Committee[?]. Another ruling party member, senator of the Council of
Federation, the upper chamber of the Parliament, Vitaly Malkin, also
resigned in March 2013 under pressure over his undeclared immovable
properties and prohibited for public office holders business activities in
foreign countries[?].
It should be noted that although the regulations requiring public
disclosure are new, Russian officials had been required to internally
submit asset declarations to the government ever since 1997. Moreover,
regulations limiting officials' engagement in business activities also
dated back to the 1990s.
Yet never before did possession of undeclared properties of engagement
in incompatible with office business activities became the reason for
resignation. In Russia, such things used to be just tolerated. As the
influential weekly "Expert" puts it, recent resignations "suggest a change
of information rules in Russian political game"[?].
Actually, the international anti-corruption legal instruments have for a
long time recommended introducing asset disclosure requirements as an anti-
corruption measure[?] Moreover, research has specified that public asset
disclosure of government officials is strongly correlated with lower
corruption whereas nonpublic asset disclosure appears to be unrelated to
better governance[?].
In this article, I argue that publication of the officials' declarations
started an important shift in Russian political culture empowering the
public to hold their government accountable. I show that the deterrent
effect of disclosure is due to the fact that disclosure-related
infringements are much more likely to be detected and punished than
criminal corruption offenses. Finally, I suggest that Russia's experience
supports previous theoretical research findings on the publicity of
disclosure being crucial for the efficiency of the measure.

1 Disclosure and accountability
One purpose of disclosure is to increase government accountability.
Strictly speaking, there are two distinct types of disclosure: first, asset
and income disclosure; second, business interest disclosure[?].
On the one hand, the Russian system is primarily asset and income
disclosure. Only information on the aggregate income value, immovable
property, and vehicles is made available to the public[?]. The purpose of
such disclosure is to detect illicit enrichment, that is, according to the
definition in the United Nations Convention against Corruption, "a
significant increase in the assets of a public official that he or she
cannot reasonably explain in relation to his or her lawful income."[?]
In practice, what happens is that those who read declarations might
notice discrepancies between the amount of declared income and the value of
property. Moreover, in many cases, officials might tend to conceal some of
their property. That is exactly what Vladimir Pekhtin and Vitaly Malkin
reportedly tried to do. Still one disclosure forms are made public, chances
are high that someone would obtain and report information on the property
they concealed.
On the other hand, in Russia, business interest disclosure is relatively
weakly developed. Although some information on officials' investments is
reported internally to the government agencies, no such information is
available to the public. The purpose of the business interest disclosure
would be to identify potential conflicts of interest of the officials. For
this, the officials should be asked to disclose information on the sources
of their income and their various investments, business activities,
connections, and gifts they receive.
The weakness of Russia's business interest disclosure can only be
partly, if at all, explained by the fact that Russia places wide
prohibitions on business activities of its officials. The officials could
still be required to disclose their legal investments as well as business
activities of their spouses, which do not fall within the scope of
restrictions.
Even though information on business interests was not made available,
the recent years have seen a few high-profile cases when incompatible with
the official status activities were detected and led to dismissals. This is
certainly due to the general stimulating effect that introduction of
disclosure system had on public scrutiny of officials. For example, in
September 14, 2012 the State Duma voted to terminate the mandate of an
opposition MP Gennady Gudkov on the ground that he was engaged in
entrepreneurial activities prohibited for the members of the Parliament[?].


2 Disclosure and corruption
Besides improving government accountability, the rationale for
disclosure is underlined by the fact that criminal corruption offenses are
extremely difficult to prove[?].
In current practice in Russia, however, the link between disclosure and
the criminal prosecution of corruption offenses is not obvious. In fact,
Russia has not criminalized the somewhat controversial offense of illicit
enrichment[?]. Therefore, the proof that an official's property is
unexplainably valuable and/or that s/he submitted untruthful information
about it on the declaration, are not sufficient to criminally prosecute
her/him for a corruption-related offense. On the other hand, in Russian
law, conflict of interest is not a criminal offense either.
Rather, for the time being the heaviest real risk that the Russian
officials stand if failed to submit asset declarations, or submitted
untruthful declaration, or did not resolve conflict of interest is to be
dismissed from office[?]. According to official data, out of 1 million 315
thousand declarations submitted for 2011, 211 thousand were verified, 16
thousand disclosure-related infringements were detected. A total of 322
Russian officials were fired, other officials incurred lighter
penalties[?].
In addition, according to a new legislation effective as of July 1, 2013
the officials may stand the confiscation risk of expensive belongings if
they are unable to prove the legal origin of money behind their purchase.
Specifically, the purchases and investments are concerned if the amount of
money used to acquire them exceeds cumulative earnings of the official and
his immediate family in the three years preceding the transaction[?].
However, due to the recent nature of the measure, there are not yet any
practical cases of its implementation.
The punishments that the Russian officials stand for disclosure-related
violations might seem fairly light - yet the deterrent power of disclosure
is useful. Indeed, the research to date has indicated that increases in the
certainty of punishment, rather than the severity of punishment, are more
likely to deter crime[?]. Therefore, whereas punishments for corruption
related offenses, such as bribery, embezzlement, misappropriation /
diversion of funds or property, are generally much heavier than punishments
for disclosure-related offenses, such as non-submission of declarations or
submission of untruthful content, the latter are still valuable because
they are much more likely to be detected, proven, and punished.

3 Disclosure and publicity
In recent history, Russia has actually seen two disclosure campaigns:
for the first time, disclosure requirements were introduced during Boris
Eltsin's presidency back in 1997, but were in practice kept confidential,
presumably within human resources departments of the respective government
agencies[?]. In 2008, disclosure system was reorganized, and, most
importantly, it was decided to open the filled out declaration forms for
public access[?].
It is notable that there are no reports on whether and how disclosure
forms were used in countering corruption all through the period of 1997-
2008. Moreover, introduction of confidential disclosure requirement in 1997
did not impact on Russia's standing on governance and corruption rankings,
such as Transparency International Corruption Perception Index (CPI) and
Worldwide Governance Indicators Control of Corruption Index (WGI Control of
Corruption Index)[?].
Actually, Russian experience seems to offer additional proofs to
existing research conclusion that publicity of disclosure might be the
decisive factor for its efficiency. The most comprehensive to date
comparative study on asset disclosure was undertaken by researchers from
the World Bank and Harvard University. It examined the relationship between
disclosure rules and several measures of the quality of government,
including corruption, across 175 countries. The main founding of the study
is that "perhaps the strong correlate of good government is disclosure that
is public. [.] secret disclosure, even if extensive, is not systematically
related to better government. In contrast, public disclosure is associated
with better government [.]. The privacy of politicians may have benefits,
but those may come at the cost of lower accountability"[?].
Hereafter I look at the over-year variation of Russia's standing on
corruption indices. Figure 1 presents data for Russia on two measures of
corruption between 1996 and 2012. They are (1) the Transparency
International Corruption Perception score, (2) Worldwide Governance
Indicators Control of Corruption score.[?]. The scores are presented on a 0-
100 scale[?], 0 being the most corrupt and 100 the most clean.


Figure 1
|Year |Transparency International CPI|Kaufmann control of corruption|
| |score |score |
|1996 |25.8 |15.6 |
|1997 |22.7 |No data |
|1998 |24 |17.6 |
|1999 |24 |No data |
|2000 |21 |16.6 |
|2001 |23 |No data |
|2002 |27 |22.4 |
|2003 |27 |28.3 |
|2004 |28 |25.4 |
|2005 |24 |23.9 |
|2006 |25 |21 |
|2007 |23 |15.5 |
|2008 |21 |12.1 |
|2009 |22 |10.5 |
|2010 |21 |12.4 |
|2011 |24 |13.3 |
|2012 |28 |No data |

Based on the time of entry into force of the 1997 disclosure
legislation, I assume that confidential declarations were for the first
time submitted before August 1997[?] (although it is impossible to trace
any of these declarations)[?]. It is reasonable to expect that the effect
from these declarations, if any, would be reflected in corruption scores
after 1998. However, after 1998 through 2000 Russia's corruption
performance not only did not improve but steadily worsened (figure 2).


Figure 2
[pic]

However, as Figure 2 demonstrates, after 2000 until 2003-2004, Russia
saw a strong improvement of corruption scores. Nevertheless since there is
no news on asset disclosure dating of these years, the improvements are
most likely related to the general rule of law campaign initiated by
Vladimir Putin after entry into office. Later on, Russia's corruption
scores decreased strongly during Vladimir Putin's second term in office,
and reached their lowest levels between 2008 and 2010.
In April 2009, the first declarations were voluntarily published online
by a number of top officials, including the President Medvedev and the
Premier Putin. In April 2010, publication of declarations became mandatory
for many categories of officials. Notably, after the declarations were
published online on the websites of respective government agencies[?], they
became subject to broad media discussion and scrutiny by anti-corruption
NGOs, such as Transparency International Russia[?]. Asset declarations
arguably became the most noticeable of all anti-corruption measures taken
by the Russian government after President Medvedev inaugurated fight on
corruption upon his entry into office in 2008.
Following the start of Russia's public disclosure campaign, the
corruption indices reflect improvement trend since 2008. The WGI Control of
Corruption Index started improving and has safeguarded the upward trend
between 2009 and 2011, the last year for which data is available. The
Transparency International CPI also saw the reversal of declining trend in
2008, and after two years of relative stability, started to improve sharply
to reach its maximum in 2012.
Obviously, all conclusions on the impact that public asset disclosure on
improvement of Russia's corruption scores after 2008-2010 should still be
taken with caution. On the one hand, public disclosure is only one of the
measures undertaken by Russia. Even though it is arguably the most visible
policy measure, corruption scores might as well be influenced by other anti-
corruption policies. On the other, improvement of corruption scores can so
far be only observed for two to four years, and a longer period of time is
needed to make robust conclusions.

Conclusion
The paper presents analysis of the Russian asset disclosure system in
three aspects: its impact on government accountability; its impact on
countering corruption; the crucial nature of publicity for the disclosure
system to be efficient.
First, evidence on high-ranking dismissals and resignations due to
disclosure-related reasons shows that introduction of public asset
disclosure requirements in 2008 had a strong stimulating effect on the
public scrutiny of officials and improved government accountability. The
disclosure system currently focuses mostly on detecting illicit enrichment:
only information on the aggregate value of income, immovable property, and
vehicles is made available to the public; some information on investments
is reported internally but is not published. Yet, public asset disclosure
shifted Russia's political culture in such a way that discovery of both
undeclared assets and incompatible with their official status business
activities may really become a reason for dismissal or resignation.
Second, if continuously implemented, disclosure will likely have a
strong deterrent effect on corruption. Although the maximum real penalty
that Russian officials currently stand for disclosure-related infringements
is dismissal from office, which is relatively light, disclosure violations
are much more likely to be detected and punished than criminal corruption
offenses.
Third, the evolution of Russia's standing on international corruption
rankings, such as the Transparency International Corruption Perception
Index and the Worldwide Governance Indicators Control of Corruption Index,
has shown improvement since 2008, the year when public disclosure
requirements were introduced. Obviously, Russia's scores might be
influenced by reasons other than publicity of asset disclosure. Yet, the
cumulative evidence from theoretical research and the comparison between
Russia's two declaration campaigns, the confidential one back in 1997 and
the public one starting from 2008, suggests that the decision to make
filled out declaration forms available to the public might have been
decisive for disclosure's overall effect on government accountability and
reduction of corruption.


Equity and efficiency preferences of health policy makers in China - a
stated preference analysis
Running title: Health Policy Preferences in China

Southampton Speakers: Dr Emmanouil Mentzakis[?]

Key messages:
. The equity-efficiency trade-off is a key characteristic of health care
priority setting

. Chinese policy makers consider efficiency as most important in policy
decisions

. Multi-criteria decision analysis allows for explicit trade-offs between
equity and efficiency.

Abstract:
Background: Macroeconomic growth in China enables significant progress in
health care and public health. It faces difficult choices regarding access,
quality, and affordability, while dealing with the increasing burden of
chronic diseases. Policy makers are pressured to make complex decisions
while implementing health strategies. This study structures this process
and analyses the specific equity and efficiency preferences of policy
makers of China's People's Parliament.

Methods:
78 members of People's Chinese Parliament participated in a discrete choice
experiment, weighting the relative importance of six policy attributes
describing equity and efficiency. Regression analysis was used to rank
order a set of health interventions selected in relation to the burden of
chronic diseases in China, based on these criteria and measured associated
weights. The analysis included interaction terms related to respondents'
background.
Results: In general, respondents showed strong preference for efficiency
criteria i.e. total beneficiaries and cost-effectiveness as the most
important attributes in decision-making over equity criteria. Hence,
priority interventions are those conditions that are most prevalent in the
country and cost least per health gain.
Conclusion: Although efficiency criteria override equity ones, major health
threats in China are targeted. Multi-criteria decision analysis makes
explicit important tradeoffs between efficiency and equity. It allows for
explicit, transparent and rational policy making.










????????????????

???
????????
Xuefeng.wang@ncl.ac.uk

??:????,????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????,??????????????????????,???????????????????????????????????,???????
???????????????????,?????????????????,???????????????,??????????????????????
??????????????????,??????,??????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????,?????????????????????????????????????????
?????????????????,??????????????????????????????????????????????????,????"??
??????"???,??????????????????????????????????????,??????????????????????????
?????????

???:???????????????????


*China as a destination country: The implications of China's rise on
migration*


???

The rapid growth of China's economy along with the global recession has
seen China emerge as an increasingly popular destination country for a
variety of mobile people. Data shows that immigration to China is becoming
more diverse and numerous. Nevertheless, China's global role is frequently
perceived as a migrant-sending country, rather than a migrant-receiving
country. This paper outlines the key issues involved with the potential
emergence of China as an immigrant nation and raises some key implications
for migration policy making and social scientific research.

Home divided, home reconstructed: children in rural-urban migration in
contemporary China

Southampton Speakers:Dr ZHANG Nana


Abstract:

This paper centres on the geographies of Chinese children in contemporary
China - an area which has been problematically overlooked in geographical
literature on childhood. In employing unique mobile research methods by
tracking migrant children through the migration cycle, the author conducts
an extensive ethnographic study of rural migrant children aged 8-17 in
China. The article explores rural children's everyday lived experience of
migration and how migrant children negotiate and articulate home and
belonging while on the move. The study demonstrates the dynamic environment
that migrant children inhabit, the fluid, contextual and mobile nature of
their life in rural migrant households, their migrancy and their active
involvement in homemaking.


???????????????

???

??:???????60?????????????,????????????????,??????,??????????????,????????,??
???????????????,????????????????,????????????????????????????,??????????????
????????,?????????????????????????,??????????????????,??????????,????????,??
?????,????????,????????,?????????,????????,???????????,??????????

???: ???? ???? ????



China's Social Policy:A Way to Enhance Social Quality


Abstract:
China's Social policy has development history in China for 60 years, whose
goal is to solve social problem, promote social stability, social security,
social integration and social development. On social equality view, China's
social policy has two main problems. On the one hand, it lacks public trust
and common value because it is not enough equal and sustainable, focusing
on economic social security and regarding itself as a task to solve social
problem. On the other hand, citizens are not positive to attend social
construction due to the lack of capital, information and organization. So
it should focus on economic social security to meet people's basic needs,
build social trust and public service system equally, then improve social
governance body using social participation as a catalyst to promote social
inclusion, social cohesion and social equality.
Keywords: social policy, social quality, social justice


Pension systems and pension reform in Europe - International lessons?

Southampton Speakers:Dr Traute Meyer

Abstract:
In this presentation I will outline how European societies protect their
older people and how they deal with contemporary economic and demographic
challenges. What reforms are being adopted? Is pension privatisation a
solution? Who benefits most, what new risks have emerged?
In a second step of the presentation I will examine the extent to which
these European developments might have relevance for rapidly developing
industrial nations such as China.











Immigration Policy in the UK - the twists and the turns

Southampton Speakers:Professor Derek McGhee[?]

Abstract:
The presentation will take a historical perspective on UK Immigration
Policy from the Second World War to the present. The particular focus of
the paper will be the transition from the initial 'welcoming phase' towards
new immigrants to the 'restrictive phase' soon after they arrive. Thus the
paper will examine the relationship between immigration policies attempting
to solve 'economic' problems (e.g. Labour shortages) in the welcoming phase
and the policies attempting to solve the so-called 'social' problems
associate with immigrant and migrant communities who settle in the UK (e.g.
Integration, community cohesion and social exclusion). The paper will
explore these issues historically and in the contemporary context in terms
of Eastern European migration to the UK since 2004.










??????????????????

???, ??
1. ?????????? 2???????????


????:????????????????,??????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????????????,?????,?????????????????????,?
???????????
???:???? ????? ????



Apply public participation model in the supply process of public housing

Liyan Wei Yuan Chen
(School Of Public Affairs Xiamen University, Xiamen, 361005)


Abstract:With the constant improvement of our country public housing
policy, the study of the supply process of public housing gradually shifts
from a macro policy level to the microcosmic management level. Public
participation is of important meaning to perfect the policy and the
management of our country public housing .In this article, we attempt to
analyze the application of public participation in the stages of the
construction of public housing. Based on this, puts forward several
problems which should be paid attention to in the process of public
participation of the construction of public housing,so as to provide
theoretical basis for practice.

Key words: public participation public housing supply process

?? ???????

?????????,"??????????????,?????????,?????????????,?????????,????????????????
?"??????????,???????????????????????????????????????????????????????????????
???????,????????????????????????????,????????,??????????????????????????????
?
??????????,?????????????????????????????,????????????????????????????,???
??????????????,?????????????????????????,????????????????????????????,??????
??????????????????????????????,??????????????,???????????

?? ??????????????


??????????????????????????????????,????????????????,????????????????????????
??,???????????????????,???????????????????????????,??????????,??????????????
?????????
??,???????????????????????????????????,"?????????????,???????????????????
?????????????????,?????????????????????????????"???,?????????????????,??????
???,???????????????????,??????????????????????,????????????,????????????????
?????????????????????,?????????????,??????????,???????????????,?????????????
?,??????????????????,?????????
????,????????,?????????????????????,??????????????????,????????????;?????
?????????,??????????????,?????????????????????????????,?????????????????????
?,??????????????????????????,?????????????,????????,????????

?? ??????????????????

(?) ??????
??????????????????????????,????????????????????????????,?????????????????
???????????????????????????,???????????,?????????????????,??????????????????
?,??????????????????????????????,????????????????????

(?) ????
??????????,??????????????????????,????????????????,???????"??"??????,????
???????????,????????????????????????????????????????????,??????,????????????
????????????????????????????,??????????????????????????"???????"?"??????"???
?????????,?????????,???????????????,????????????????????
?????????????????,???????????????????,???????????????????????,???????????
????????????????????????????,????????????????????;??????????????????????????
?????,???????????,????????????????????????,??????????,??????????????????????
???????????,??????????????,???????,??????????????????,???????????????,??????
???,?????????,????????????????,?????????????????????????????????????????????
??????,??????????????????????,??????????,???????????????????????????????????
??????????,??????????????????????????????????????
(?) ??????
???????,????????????????????????????????????????????,????????????????????
??????????,???????????????????????????????????????????,?????????????????????
?????;??,??????????????????????????,?????????????????;??,???????????????????
?????????????????????????????,?????????????????????,?????????????
????????????????????????????:???????????????,?????????????????????????;??
??????,????????????????????????(?)????????,??????????????????,??????????????
???????,????????,?????????,?????,????????????????????????
??,???????????????,??"?????"???????????,???????,?????????????????????,???
?????????????,?????????
??,??????????????????????????????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????
??,???????????????????????,?????????????????????????????,???????????????,
??????????????,???????????????????????????,????????????????????????????,????
?????????????
??,??????????????????????,??????????????????????????,????????????????,???
???????????????????????????????,???????????????,???????????????????,????????
?????????,?????????????????????????????????????????
??,???????????,???????????,?????????????????????????????????,?"??????????
??????????"?????,????????????????,??????????????????????????????????????????
?????????????????????????????:???????????????;??????????????????????????????
????????????????????????????????????,????????,???????????????????,??????????
??????
??,?????????????????????????????????????????????,???????????,????????????
??,????????
??,??????????????????????,????????????????????????????,?????????????
????,???????????????,??????????????,??????????????????????,????????????????
?????????,?????????????
(?) ?????
???????????????????,????????????????????????????????????
????,????????????:???????????,???????????????????????????????????????????
?????????????,??????????????????????????,??????????????,????????????????????
???????????????,???????????????????????????,?????????,??????????????????????
?????,????????????;????????????,???????????????????????????????,????????????
????????????????????????,?????????????????18?,??????,?????????????????????,?
???????????????,????????????????????????????????????????????????????????????
??,?????,?????????????????????????????
(?) ????
?????????????,?????????????????????????????????????????????????,?????????
?????????????????????????????????????????????????????,?????????????????????,
??????????????????????????????????????,??????????????,??????????????????????
??????????,???????"???????????????",??????????????????????????????,????????,
??????????????????,???????????,?????????????????????????????????????????????
??????????
???????????????,???????????????????????????????????????????:
1.???????????,??????????????????????????????????????????,??????????,?????
,?????,????????,?????????????????????,?????????????,???????????????????,????
???????????????????????,???????????????????????,??????????????
2.???????????????????????????"?????",????????????????????????????????????
???????????????,?????????,?????,??????????,??????
3.????????,?"?????????????????????????,??(?????)?????????????????????????
???????????????,???????,??????????????"?
(?) ??????
???????????????????????????????????????????,?????????????????????????????
????????,????????????????????????????????????,????????????????,?????????????
???????????????
1 ??????
?????????,??????????????,????????????????,??????????????????????????,????
????????????,?????????,????????????,??????????????????
2 ??????
??,???????????????????,??????????????????????????????,???????????????????
???????????,???????????,???????????????????????,???????????,??????????????,?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????,????
?,????,?????????
3 ????
?????????????????????????,??????????????????????????,?????????????,??????
???????????????????,??????????????????????????????????,?????????????????????
,???????????????????,??????????????,????????????????"??"???,????????????????
?????????????,???????????????,??????,?????????,??????????
??????????????????????

????????????????????????,??????,????????????????????????,????????????,??????
??????:
(?) ???????????
??,??????????????????????????"'???'??????"???????????????,???????????????
??,??????????????????????,????????????????????,?????????????,???????????????
?,?????????????????,?????????????,????????????????????????????,?????????????
???????
(?) ?????????
????????,???????????????????,??????????????????????????????,??????????,??
???????????????????????,????????????????,????????????,??,???????????????????
??????,??????????????????????????????????????????????????????????,??????????
???????????,???????????????,?????????????????????????,????????????????,?????
??????,?????????????????
(?) ????????
??????????????,???????????,????????????,?????????????????????????????????
?????????????????????,?????????????????????,???????????????????,????????,???
???????????,???????????,??????,????????,??????(????????????,????????????????
?)???????????????????"????"?????,?????,?????????,??????????????????
??????,????????????????????,???????????,????????????????????;??,?????????
??,????????????????????????,??????????????????????????????????
(?) ????????
?????????,??????"??????"?????,???"?????"???????,?????????????????????????
???,?????????????????????????????????,???????,?????????????????????,????????
????,???????????????????,???????????????????????????????,????"??????????????
????,??????????????????,?????????"?

????:
1.Amstein Sherry. A ladder of citizen participation [J].Journal of American
Institute of Planners, 1969, 35.(4):216-224.
2.Bћ??ћ???.?????????[M].??:?????????,2001.
3.????.??????[M].??:???????.2009.
4.???.??????????????[M].??:???????,2008.
5.???.?????????????[J].????,2003,(5):72-75.
6.???.???????????[J].??:??????,2011,(4):24.
7.??,???.?????????????[J].????,2008,32(9):19.
8.???.????????????[J].????,2005,(4):90-94.
9.??.??????????????????[J].??????,2011,(4):101-103.
10.??.?????????????????????--??????[J].????--?????????,2011,3(3):288-296.
11.???.????????????--??????????????????[J].?????,2007,(6):58-61.
12.???.???????????????????????[J].????,2012,(2):74-77.
13.???.???10??????????[EB/01].http://house.baidu.com/yinchuan/news/0/2745382
/,2013-05-22.
14.??.???????:????????????[EB/01].http://roll.sohu.com/20120724/n348934534.s
html,2013-05-22.


????:??????????,??,361005
????:E-mai:weiliyan7691@xmu.edu.cn









State and Corporate Governance In Anglo-Soviet-China System: A Comparative
Analysis

Chi-Wen Jevons Lee[?]

Tulane University, Tsinghua University, and Xiamen University

This paper is to provide an analytical framework to discuss the fundamental
difference in governance among three major cultural-states of the world. I
argue that the corporate governance and state governance are both deeply
rooted in culture and history. The cultures, along with social structure,
are developed throughout long history of society formation. Like all human
activities and social structures, their evolution and development may be
guided by the famous Adam Smith's invisible hands. History which is the
accumulation of human rational activities over time may be nudged by the
invisible hands of economic incentive.
In this paper, I will layout a parsimonious economic model along the line
of Darwinian hypothesis of "survival of the fittest". I will then show the
natural environment and history have tremendous influence and explanation
power on the evolution of business and political system. A normative theory
for the best sate and corporate governance may be misguided. Doctrine with
theory and empirical studies can be very dangerous indeed.
Comparative Study on Health Policy and its Relevance towards Aging
Population between Taiwan and Fujian

Wang Dewen1, Xu Haonan2, Ma Jiannan3, Libingbing4, Lv Liting5
Xiamen University, School of Public Affairs, Department of Public
Administration

Abstract:
Fujian Province and Taiwan have the similar socio-culture tradition.
Meanwhile, Fujian and Taiwan have a common problem in that there will be a
rapid increase in aging population in the near future. This study used the
data of the Ministry of Interior Survey for the Living Conditions of
Elderly People and other related studies in Taiwan since2000 to 2012, and
Fujian Statistics Yearbook, as well as the 5rd waves (2008-2009) of the
CLHLS (Chinese Longitudinal Health Longevity Study). Descriptive analyses
were calculated when comparing the related index between Taiwan and Fujian.
Also ADL (activity daily life) - stratified analysis was used during
calculating the elderly with disabilities among CLHLS data.
As a results: 1) The proportion of the aging population in Taiwan is a
little bit higher than Fujian but the dependency ratio in Taiwan is
obviously higher than Fujian.
2) Although, Similar supporting way for the elderly at home in Taiwan and
Fujian, policy influences and economic effects by the trends of aging
population are different at present in Taiwan and Fujian. Taiwan
implemented its National Health Insurance (NHI), also, in response to the
increasing aging population, Taiwan is launching its long-term care (LTC)
insurance system at present. In Fujian, there are Basic Medical Care System
for employees and Basic Medical Insurance System of urban citizens, and the
New Rural Cooperative Medical Care System for the rural residents.
Regarding the LTC Insurance Program, Fujian province is still in the blank.

3) Increasing expenditures as well as unmet needs of health human resource
have become the vital problem in Taiwan's health policy.
Finally, it is expected to approach collaborative development of
strengthening theory-research and theory-practice responding the rapidly
aging population challenges in Economic Zone on the West Coast of the
Taiwan Straits.

Keywords: Comparison;Health policy; Aging population; Taiwan; Fujian
province

Introduction
China's lower mortality rate, combined with the one-child policy has
resulted in a rapid aging population. By 2009, people over 65 years of age
rose to 6.96 percent of the whole population in China, in Fujian province
this figure up to 8.24 percent. Fujian Province is located on China's
southeastern coast, which directly faces Taiwan. Because of the common
language (e.g. Minnan people), and the deep family tie, Fujian Province and
Taiwan have the similar socio-culture tradition. Meanwhile, Fujian and
Taiwan have a common problem in that there will be a rapid increase in
aging population in the near future (Wang, et al., 2004; Wang, et al.,
2013). Taiwan surrounded by the Pacific Ocean, by 2012, the proportion of
people aged 65 and over has reached 10.4 percent, and project to hit 14
percent by 2018 (Wu, et al., 2001). After the creation of Economic Zone on
the West Coast of the Taiwan Straits (EZWCTS), the health care service
supplement has aroused the policy makers' great attentions both in Taiwan
and Fujian Province. The purpose of this study is to make the differences
clear, which concerning the health policy and its relevance towards aging
population between Taiwan and Fujian. It is expected to approach
collaborative development of strengthening theory-research and theory-
practice responding the rapidly aging population challenges in EZWCTS?



Method and Materials
This study used the data of the Ministry of Interior (Taiwan) Survey for
the Living Conditions of Elderly People provided the status of elderly
people's living arrangement since 2000 to 2012. Also data is from other
related studies in Taiwan. The data in Fujian province were from the
following: 1) Fujian Statistics Yearbook; 2) the 5rd waves (2008-2009) of
the CLHLS (Chinese Longitudinal Health Longevity Study)[?]; 3) the other
related studies in China.
Descriptive analyses were calculated when comparing the related index
between Taiwan and Fujian. Also ADL (activity daily life) - stratified
analysis was used during calculating the elderly with disabilities among
CLHLS data.

Results

1)Status of aging population and economy between Fujian and Taiwan
According to the Table 1, people over 65 years of age were 8.24 percent
of the whole population in Fujian in 2012, and that in Taiwan was 10.4% in
2012. The percentage of people who aged 65 to 74 years old among the
population over 65 was 58.62% in Fujian, and 51% in Taiwan. The proportion
of people who aged over 75 years of population over 65 was 41.38% in
Fujian, and 43.1% in Taiwan. Meanwhile, the dependency ratio in Fujian was
24.49%, and 19.3% in Taiwan. The proportion of the aging population in
Taiwan is a little bit higher than Fujian but the dependency ratio in
Taiwan is obviously higher than Fujian.
Taiwan economic development has heavily depended on exports (Taiwan
Economy report, 2014). Due to a 13.1% year-on-year declining in exports,
Taiwan's GDP growth fell to 1.3% in 2012, because of softening global
demand. On the other hand, China's GDP was valued at $5.87 trillion,
surpassed Japan's $5.47 trillion, and became the world's second largest
economy after the U.S. in 2010. China is the largest creditor nation in the
world and possessed approximately 20.8% of all foreign-owned US Treasury
securities in February 2012. China recently emerged as the sole nation in
Asia to register a GDP figure above the $10-trillion, alongside the United
States and the European Union (Former World Bank President, 2010).
However, comparing the main economic index between Taiwan and Fujian
(see table 2), the difference of GDP and industrial structure in Taiwan and
Fujian is obvious. Fujian' GDP is 157 billion lower than Taiwan, GNP
account for about one quarter of Taiwan, and in Fujian the urban and rural
areas have a large gap on per capita income. In terms of industrial
structure, tertiary industry accounted for a higher proportion in Taiwan,
and it accommodates more labor force. Taiwan's tertiary industry is made up
of 69% of the GDP which carries most of the workforce, while in Fujian, it
is just 37.4%. At the same time, the proportion of secondary industry in
Fujian is 58.8%, carrying the labor force of 38.8%. Thus it is clearly that
although the ratio of Fujian's secondary industry is higher than Taiwan,
the number of labor force in second industry is similar, which means
Taiwan's labor force is more efficient.
Above all, Taiwan has better economic development foundation than
Fujian, including economic conditions, service industry bases and human
resources, Taiwan authority has the ability to provide higher levels of the
elderly care services, besides, Taiwan's per capita consumption ability is
higher than Fujian, which means the elderly can afford more money on health
care services.

| |Fujian |Taiwan |
|population (million) |34.78 |23 |
| | | |
|under 65 years old per of |8.24% |10.40% |
|population ver 65 | | |
| | | |
|65 to 74 years old per of |58.62% |57.00% |
|population over 65 | | |
| | | |
|over 75 percentage of population|41.38% |43.10% |
|over 65 | | |
|Dependency Ratio |10.80% |19.63% |
| | | |


TABLE 1. Demographic indicators for the elderly
Source: Fujian Bureau of Statistics et al, Fujian Statistics Yearbook on
Population, employment and worker wages (2013); Percent Distribution of
Population by Age and Dependency Ratio in Taiwan, 2013.

| | |Fujian |Taiwan |
|GDP(Billion) | |$317 |$474 |
| |primary industry|3.80% |2% |
| |secondary |58.80% |29.00% |
| |industry | | |
| |tertiary |37.40% |69.10% |
| |industry | | |
|Labor |agriculture |25.00% |5.20% |
|force(million) | | | |
| |industry |38.80% |35.90% |
| |services |36.20% |59.80% |
|per capita GDP | |$5,525.00 |$20,386.00 |
|per capita | |Urban |$17,738.00 |
|income | |:$4,516.86 | |
| | |Rural | |
| | |:$1,604.69 | |


TABLE 2. Main Economic Index between Taiwan and Fujian

Source:Andrew Bergmamn, G-20: The new global economy - World's largest
economics[N]. http://money.cnn.com/news/economy/world_economies_gdp/.
CIA. Taiwan Economy 2014[EB/OL].
http://www.theodora.com/wfbcurrent/taiwan/taiwan_economy.html, 2014-1-8.
Statistics Department of Fujian. Fujian Statistical Yearbook-2013[DB/OL].
http://www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2013/index-cn.htm, 2013-8-22.

2)Living arrangement and caregiver among the elderly between Fujian and
Taiwan
As table 3 showed, about 13.7% of the elderly live alone, 22.2% live
only with spouse or partner in Taiwan which both higher than in Fujian.
There were 61% of the elderly live with children in Taiwan, while that is
66.1% in Fujian.
Meanwhile, there were 74% elderly with disabilities cared by family, 12%
by employed live-in migrant care workers, the proportion of who used
institutional care was 10%, and only 4% of disabled older people could get
community care service including home care and day care in Taiwan in 2006.
However, there were 87.4% elderly with disabilities cared by family, 9.1%
of the elderly used institutional care, and only 3.6% of disabled older
people could get community care service in Fujian in 2008 . It showed that
although the similar trend of living arrangement and caregiver among the
elderly between Taiwan and Fujian, there are a few differences in
caregiver, e.g. live-in migrant care workers in Taiwan, and different
proportion in community care services (see table4).
| |Fujian |Taiwan |
| | | |
|Household with the aged |- |34.70% |
|Live alone |12.10% |13.70% |
| | | |
|Live only with |17.20% |22.20% |
|spouse/partner | | |
| | | |
|Live with children |66.10% |61% |
| | | |
|Others# |4.60% |3.10% |


TABLE 3. Living arrangement for the elderly between Fujian and Taiwan
in2008
Source: Percent Distribution of Population by Age and Dependency Ratio in
Taiwan, 2006.
#:Data from the 5rd waves (2008-2009) of the CLHLS, n=110.
- : no data temporarily.

| |Care of Older people with disabilities |
| |cared for |employed |used |community |
| |by family |live-in |institutional|care |
| | |migrant |care |services |
| | |care workers | |(home |
| | | | |care, home |
| | | | |nursing, day |
| | | | |care) |
|Taiwan|74.0 |12.0 |10.0 |4.0 |
|Fujian|87.4 |- |9.1 |3.6 |
|* | | | | |


TABLE 4. Distribution of caregiver for the elderly with disabilities ( %)
Source: Percent Distribution of Population by Age and Dependency Ratio in
Taiwan, 2006.
*: Data from the 5rd waves (2008-2009) of the CLHLS, the number of sampling
of older population with disabilities in Fujian is 110, n=110.

3) Health care policy and unmet needs of care workers towards the
elderly between Taiwan and Fujian
Table 5 showed the major living expense for the elderly were payment
provided by children (including children-in-law), assistance or allowance
by government, and working salary (including spouse) in Taiwan in 2005.
However, there are different patterns in the major living expense for the
elderly between urban and rural area among Fujian province. The proportion
of retirement and insurance payment supplement occupied 37.2 percent for
the urban elderly. On the contrary the proportion in the rural areas was
4.6 percent in 2012.
Regarding the health care policy for the elderly are also different
between Taiwan and Fujian Province. In Fujian, there are Basic Medical Care
System (BMCS) for employees and Basic Medical Insurance System (BMIS) of
urban citizen, and the New Rural Cooperative Medical Care System (NRCMCS )
for the rural residents. The current health care system in Taiwan, known as
National Health Insurance (NHI), was instituted in 1995. The system
promises equal access to health care for all citizens.
In response to the increasing aging population, Taiwan is launching its
long-term care (LTC) insurance system at present. LTC program is being
developed by the Council for Economic Planning and Development (CEPD) .The
bill pertaining to the program has been sent to the Legislative Yuan for
deliberation in 2010. Regarding the Long-term Care Insurance Program,
Fujian province is still in the blank.
In general, there are quite big differences among the health care policy
towards the elderly between Taiwan and Fujian.
| |Fujian |Taiwan |
|Major living expense |Urban |Rural | |
|Working salary (including |13.50% |30.20% |14.49 |
|spouse) | | | |
|Retirement pay, insurance |37.20% |4.60% |13.04 |
|payment | | | |
|Savings, interest, rent, |- |- |9.22 |
|investment earnings | | | |
|Payment provided by children |46.00% |62.00% |46.48 |
|(including | | | |
|children-in-law) | | | |
|Assistance by society, |2.10% |1.20% |0.46 |
|relatives or friends | | | |
|Assistance or allowance by |1.20% |2.10% |15.97 |
|government | | | |
|Health care policy towards | | | |
|the elderly | | | |
|Medical insurance |1) Basic medical |New rural |National |
| |care system for |cooperativ|health |
| |employees; |e |insurance |
| |2) Basic medical |medical | |
| |insurance system |care | |
| |of urban citizen |system | |
|Long-term Care Insurance |- |- |in |
|Program | | |launching |


TABLE 5. Major living expense and health care policy towards the elderly
between Fujian and Taiwan (%)
Source: 1) Fujian Bureau of Statistics et al, Fujian Statistics Yearbook on
Population, employment and worker wages (2013); 2) Ministry of Interior
(2000, 2002, 2005): Survey for the Living Conditions of Elderly People;
Ministry of Interior (1989, 1991, 1993, 1996, 2000, 2002, 2005): 1989,
1991,1993, 1996, 2000, 2002, 2005 Survey for the Living Conditions of
Elderly People.
-: There is no data of Fujian temporary.

Table 6 showed the unmet needs of care workers in health care in Taiwan
and Fujian. There were 15,129 care workers available in 2009. While the
needs of care worker were around 17561, which had 2432 unmet needs (gap).
In 2009, the available home care workers are 4713. However the needs were
almost 8 times larger than the available, reaching 39000 persons. The gap
between the needs and supplies were 34287. Considering the huge gap between
the needs and available, the elderly in Taiwan employ migrant care workers
to provide them services. The number of migrant care workers was 191034 by
the year of 2007.
In Fujian, however, the available care workers were 127446 for the whole
population in all in 2012. There is no detail data on the needs of the care
worker or home care worker, which implies that the further study is needed
to meet the needs of the elderly'care.

| |Care worker |Home care worker |Migrant care |
| | | |workers |
| |Needs |Availab|Gap |Needs |Availab|Gap | |
| | |le | | |le | | |
|Taiwa|17561~|15,129 |2,432~ |39000 |4713 |3428|191034 |
|n |45,173| |30,044 | | |7 | |
|Fujia| - |127446 |- |- |- |- |- |
|n | | | | | | | |

Source: 1) Wang, Ministry of Interior. Care workers in Long Term Care[Z].
2007, 2009; 2) Statistics Department of Fujian. Fujian Statistical Yearbook-
2013[DB/OL].
http://www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2013/index-cn.htm, 2013-8-22.
- : There is no data of Fujian temporary.

Discussion

1) Similar supporting way for the elderly at home in Taiwan and Fujian
Based on the above analyses, it is obvious that the elderly are
primarily supporting by their children or families at home in the two
areas. Over 60 percent of elderly are living with their children or
families in both two areas. Tung (2009) made a survey in Taiwan suggesting
that the majority of Taiwanese elderly still reside with their children or
grandchildren, and about 60 percent of the older population consider living
with children to be the ideal arrangement. This might be resourced from the
similar socio-culture tradition between Taiwan and Fujian, according to
traditional Chinese culture, parents living in nursing institutions is
treated as a un-respect action. Meanwhile policy influences and economic
effects by the trends of aging population are different at present in
Taiwan and Fujian.

2) Different health care policy towards the elderly in Taiwan and
Fujian
In 1995, Taiwan implemented its National Health Insurance (NHI), all
residents in Taiwan became universally insured and had the right of access
to the health care system. The government planned the NHI program to
achieve two essential objectives, including providing equal access to
health care for all citizens and controlling total health spending at a
reasonable level. As Taiwan Bureau of National Health Insurance (2004)
stated, "NHI integrates the varied medical care benefits and all other
social insurance systems into an unified system within which every
enrollee's treatment is equal." At present, the NHI coverage rate has
climbed to 99%, its equal access to health care and mature medical care
service.
On the other hand, China has three different systems regarding health
policy, which are the BMCS and BMIS in urban areas, and the NRCMCS in rural
area China. A yawning disparity in quality of health care between rural and
urban regions still is the huge social problem in China. China lacks a
sufficient national drug supply to ensure that rural patients are provided
the same access to pharmaceuticals as their urban counterparts. Meanwhile,
hospitals in rural areas are hard to reach and lack high-quality equipment
and manpower, leaving many to flock to urban centers for care. The result
is overrun, already underfunded city hospitals (China Real Time, 2012).
Particularly, those 65 and older are expected to make up 22.5 percent of
the total population by 2018, when the number of physically and mentally
impaired individuals could reach 810,000 in Taiwan. In response to the
increasing aging population, Taiwan is launching its LTC insurance system
at present. Taiwan plan to launch LTC by 2016.According to the CEPD's
"Report on Long-term Care Insurance Program," the scheme will offer
universal coverage similar to the NHI program and require a currently
estimated budget of NT$25 billion to NT$30 billion (Taiwan plans Long-term
Care Insurance Program, 2012) . It is estimated the government will need
between NT$70 billion (US$2.34 billion) to NT$130 billion to sustain the
policy (CNA, 2012) .
LTC in China will be hindered by infrastructure challenges such as the
lack of well-qualified nurses or aides trained to provide professional
care, and the lack of proper facilities. The current supply of nursing-home
beds can support an estimated 0.84 percent of China's elderly population,
while demand stands at 5 percent. The Ministry of Civil Affairs has
indicated that China would need to invest at least USD $200 billion in
order to increase capacity to 3 percent, which would still fall short of
demand (Shobert, 2012). Studies (Wang, 2012) suggest that LTC system need
to establish as soon as possible in China.
In terms of the health human resource, Taiwan and Fujian is putting on
wild difference. First of all, the need of care workers in Taiwan is
divided into two types, they are care services workers and home care
workers. Secondly, Taiwan is facing the lack of care workers, so care
workers are mostly immigrants. However, there's no detail data on the
aspect of care workers needs or gap in Fujian, and the care workers
available includes all of nurses, doctors in hospitals and health-center.
Thus it can be implied rarely research have done from the perspective of
supply and demand in Fujian.

3) Limitations of elderly care in Taiwan and the inspirations for
Fujian
BNHI statistics (2004) showed that since the inauguration of NHI, the
annual deficit of NHI has been a constant subject of comments and debates
among politicians, administrators, and academics in Taiwan. 32% of the NHI
expenditures are financed by the government budget. Therefore, slow
economic growth has affected another source of NHI revenue - employer
share. Increasing pressures from public debt and macroeconomic lowdown have
spilled over to contain NHI health insurance financing. After implementing
NHI, the total health care expenditures increased rapidly and sharply, from
NT$ 224,798 million in 1996 to NT$ 326,865 million in 2003, a 45% increase.
Nationwide, the share of GDP devoted to health has grown from 4.93% in 1994
to 6.13% in 2003 (BNHI, 2004). Increasing expenditures have become the
vital problem in Taiwan's NHI (Lu & Hsiao, 2003), therefore, Taiwan's low
birth rate and rapidly aging population are major long-term challenges.

The Health care policy towards the elderly in Taiwan implies there is
always a trade-off between increasing access to health care, and funding
that access. It has to do with the "Iron Triangle", who referring to a
phrase that describes the three main cornerstones of health care: access,
cost and quality (Wharton, 2013). Therefore, the inspirations for Fujian
when launching the health policy towards aging, the difficulty comes when
regulators try to improve all three, or even two, at once.
For Fujianese, the urgent issues are: how to fund health care for both
rural and urban areas?How to meet the basic health care needs until equal
access to health care and mature medical care service?Then, how to meet the
needs of the rapidly increasing elderly? How can health systems respond to
population ageing?
Also, for EZWCTS, the issue is: how to approach collaborative
development of strengthening theory-research and theory-practice responding
the rapidly aging population challenges in EZWCTS?

Conclusion
Similar supporting way for the elderly at home in Taiwan and Fujian,
however, policy influences and economic effects by the trends of aging
population are different at present in Taiwan and Fujian. Taiwan
implemented its NHI since 1995, also, launch its LTC insurance system in
response to the increasing aging population at present. While there are
BMCS for employees and BMIS of urban citizen, and the NRCMCS for the rural
residents in Fujian, LTC is still in the blank. On the other hand,
increasing expenditures as well as unmet needs of health human resource
have become the vital problem in Taiwan's health policy. Therefore, further
study is needed to approach collaborative development of strengthening
theory-research and theory-practice responding the rapidly aging population
challenges in both Taiwan and Fujian.



References
[1] Andrew Bergmamn, G-20: The new global economy - World's largest
economics[N].
http://money.cnn.com/news/economy/world_economies_gdp/.
[2] Adam, Shamim. China to Exceed U.S. by 2020, Standard Chartered Says[J].
Bloomberg Business Week, 2010-10-14.
[3] U.S. Treasury Department. Major Foreign holders of U.S. Treasury
Securities[EB/OL].
http://www.treasury.gov/resource-center/data-chart-
center/tic/Documents/mfh.txt, 2012-2-28.
[4] Angus Maddison. Chinese economic performance in the long run[M].
Development Centre of the Organization for Economic Co-operation and
Development, 2007.
[5] Wolfensohn. Balance of Power Shift Coming Says[EB/OL].
http://www.gsb.stanford.edu/news/headlines/vftt_wolfensohn.html, 2010(01).
[6] Thair Shaikh. When will China become a global superpower?[EB/OL].
http://edition.cnn.com/2011/WORLD/asiapcf/06/10/china.military.superpower/in
dex.html, 2011-6-10.
[7] Bloomberg News. Tighter Oversight of China Bank Risk Needed: IMF[N].
Bloomberg News, 2011-11-15.
[8] Wharton, University of Pennsylvania. "Ticking Time Bombs": China's
Health Care System Faces Issues of Access, Quality and Cost[EB/OL].
https://knowledge.wharton.upenn.edu/article/ticking-time-bombs-chinas-
health-care-system-faces-issues-of-access-quality-and-cost/, 2013-6-26.
[9] CIA. Taiwan Economy 2014[EB/OL].
http://www.theodora.com/wfbcurrent/taiwan/taiwan_economy.html, 2014-1-8.
[10] CNA. Long-term health care set to follow NHI system: DOH[N]. Taipei
Times, 2012-6-3.
[11] Benjamin Shobert. The Evolution of Long Term Care Insurance in
China[EB/OL]. http://www.healthintelasia.com/the-evolution-of-long-term-
care-insurance-in-china/, 2012-10-1.
[12] Laurie Burkitt. Report: China's Health Care System Deeply Sick[EB/OL].
http://blogs.wsj.com/chinarealtime/2012/08/29/report-chinas-health-care-
system-deeply-sick/, 2012-8-29.
[13] Taipei Economic and Cultural Office in Canada. Taiwan plans Long-term
Care Insurance Program[EB/OL].
http://www.taiwanembassy.org/CA/ct.asp?xItem=114934&ctNode=150&mp=77, 2009-
10-28.
[14] Ministry of Health. Percent Distribution of Population by Age and
Dependency Ratio in Taiwan[Z]. 2006.
[15] Council for Economic Planning and Development. Living Arrangements of
the Elderly in Taiwan: Survey for the Living Conditions of Elderly
People[Z]. 2000, 2002, 2005.
[16] Ministry of Interior. Survey for the Living Conditions of Elderly
People: Major Living Expense for the Elderly People in Taiwan[Z]. 1989,
1991,1993, 1996, 2000, 2002, 2005.
[17] Council of economic planning and development. 2008-2056 Population
Projection, Population estimation from 2008 to 2256 inTaiwan[Z]. 2008-9.
[18] Ministry of Health. Users of formal and informal services-- Based on
thesurvey data[Z]. 2005.
[19] Wang, Ministry of Interior. Care workers in Long Term Care[Z]. 2007,
2009.
[20] H.J. Lamely. The Anthropology of Taiwanese Society[M]. Stanford Univ.
Press, 1981.
[21] BNHI. Commissioned Research Reports of BNHI[EB/OL].
http://www.abacareinsurancechina.com, 2004.
[22] Wang Shiow- Ing, Yuang Chih-Liang. Vertical equity of Healthcare in
Taiwan: health services were distributed according to need[J]. BioMed
Central, 2013(12).
[23] Wang Dewen, et al. Comparative study on the mortality pattern among
elderly people in Japan and Fujian Province, China[J]. Health & Human
Ecology, 2004.
[24] Statistics Department of Fujian. Fujian Statistical Yearbook-
2013[DB/OL].
http://www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2013/index-cn.htm, 2013-8-22.
[25] Zeng Yi, et al. Chinese Longitudinal Healthy Longevity Survey[DB/OL].
http://centerforaging.duke.edu/chinese-longitudinal-healthy-longevity-
survey, 2009.


?????????????
A Study on the Modernization of Ecological Governance
Capacity in China


???1
??????????

??:????????????????????,?????????????????????,?????????????,????????????
,??????????????????????????????????,??????????????,?????????????????????????
:????????????????????????


Abstract:China is trying to achieve ecological modernization. If we want to
promote ecological modernization, it is urgent to take a new form of
governance to deal with difficulties in ecological environment. We should
change the simple mode of environmental management in the past, establish
the system framework of ecological governance, and realize the
modernization of ecological governance capacity. This paper attempts to
analyze Chinese ecological governance capacities from three aspects:
question pressure, innovation capacity, and strategic capacity. During the
construction of modernization of Chinese ecological governance capacity, it
suggests that we should emphasize four key points: governance
regionalization, policy integration, partnerships of participants and
building ecocities.




?????????????????????????????,???????????????????????????,???????????????
???????,??????,?????????,??????????????????,????????????????????????????????
???????????????????,????????????????????????????????????????????????????????
???????????????????????,?????????????????????????????,??????????????????????
??????????,???????????????????????????????????????,?????????????????,???????
????????????????,??????????????????????

??????????????
????????????20??80?????????????????????????????,????????????????????????????
????????????????,??????????????,???????????????????????????????????????,????
???????????????????????????????????????(Joseph Huber)????(Martin
Janicke)????,???????????????????????,??????????????????????????(Gert
Spaargaren)??????????????????,?"????????????????"[1]???(Arthur
P.J.Mol)?????,??????????????????????????????????[2]
???????????,???????????????????,??????????????????????(Stephen
C.Young)??,?20??90??,????????????????,???????????????,????????????,?????????
?????,????????????????????,?????????,???????????,???????????,???[3]????(Andr
ew Gouldson)???(Joseph
Murphy)???????????????????:?????????,????????????????????????;??????????????
???;????????????;?????????????????????[4]
??????????????????(capacity building
approach)???????????????????????????:????(????????/?????????????)?????(?????
???????)?????(????????????????)?[5]20???,???(Helmut
Weidner)?????30???????????????????????:???????????????????????,????:????????
???????????????;?????????????;???????????;??????????????????;????????????,??
?????????????;???????????????????;??????????????;?????????????,??????????;??
???????????????,?????"????"??????????????,???????????????,????????????,?????
???,??????????????????,??,"???????????"[6]?
??????,?????????:??????????????????????????????,??????????????????;??????
?????????????????,??????????????????;???????????????????????,???????????????
????,?????????????????????????????????,?????????????????????????????????????
?????????,?????????????????????????????????,?????????????????????,??????????
???,???????????????,???????????????????,??????????????????
??????????,????????????????,???????????????????????(?1):

| |?? |?? |?? |
|? | | | |
|? | | | |
|? | | | |
|? | | | |
|? | | | |
|? | | | |
|? | | | |
| | |???? |???? |
| |? | | |
| |? | | |
| |? | | |
| |? | | |
| |? | | |
| |? | | |
| | | |???? |
| | | |???? |
| | |???? |??????????? |
| | | |??????? |
| | | |?????? |
| | |???? |?????????? |
| | | |???????? |
| | | |???????? |
| | | |??????????? |



???????????
??????90??????,??????????"???"???????,????????????????,?????????????????????
???????????,??????????????,?????????,?????????????,???????????????20??50??,?
?????????????????????????????,?????"???"????,?????????????????????,???????"?
?"??????????,???????????????1972?,?????????????????????????????,????????????
?????1979?9?,????????????????????????????????(??)?,?????????????????1984?,??
????????"????"?1994?,?????????????"????",???????????21?????????????,????????
????????,??????????????????????????????????[7]
???????????????????,??????????????????,???????????,??????????,??????????????
?????????,???????????????????????????????????????????????????????????????,??
???????????"????"??????,????????????????????????????????????????????????????
???,??????????????????
????????????????????????????????????,????:
????,???????????????????????????????????????????????????????????????"????"??
,1994?????????????????2007??????"????"?????,2012????????????????????????????
??"????"?????,2013????????????????????????????????????,?????????????????????
????,????????????????????????????????????????????????????,??????????????,???
?????????????????????????????????????????????????????????,??????????????????
???????????,?????????????????????????,??????????????????????
????,??????????????????????,???????????????????????????????,????????????,???
???????????????????,???????????,??????????????????,10???????????????????????
????????????????????????,????????????????????????????????,??????????????????
???????????,????????????????????,????????????????????????????,??????????????
????????????,?????????????????,??????????,???????????????????,??????????????
???
????,???????????????????,??????????????????????????,?????????GDP?????,??????
?????"???"???????,?????"???"???"???,???"??????,???????????????,?????????????
????,?????????????????,????????????????????????????????,???????????????,????
??????????????????????????????????????,??????????????,??????????????????????
?,???????????????,??????????????????????,???????????????????????,???????????
?????????????????????,????????????????
????,?????????????????,??????????"???",???????????,??????????????????????
????????,??????????????????????????????????????????,??????????,?????????????
??????
?????????????
???????????????????????,????????????,?????????????????,?????????????????????
??,????????,???????????????????????????????,??????????????????,?????????????
?,???????????????????????????????,???????????,?????????????????????,????????
?????,????????,?????????
????????????????,???????????????????????????????????????????????????????????
???,?????,???????????????????,????????;?????????????????????,???????????????
????????;??????????????????????,????????????????????,???????????????????????
?,????????????????????????(Pierre
Calame)??,??????????????,?????????????????????????????????????????????,?????
????,?"?????"?????[8]?????????????????,??????????????
?????,????????????????????????,?????????????????????????????????????????????
????????????????????????,??????????????????????????????,????????????????????
?,??????????????????,???????????????????????????????????????????????????????
?,?????:"???????????????????????????????????????????,???????????????????????
??,????????"[9]
?????????????????,???????????????????????:
????????????????????,????????????,????????????????????????????????,?????????
???????,??????????????,??????????????????????????????????????????????????,??
???????????????????????,?"???"???????GDP????????????,???????????????????????
??????????????,?"???"???,?????????????,?????????????????????????????????????
???????????,????????????????????????????????????????????,???????????????????
?????????????????????????????,????????????,?????????????????????????????????
??????????????????,?????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????,?????????,??????????,?????????????????????????????
,???????????"?????"?????"?????"??????,?????????????????????????????????,????
??????,??????????????????????
??????????????????????????,??????"??"????????????????????,?????????"???"???"
???"???,????????????????????????????,??????????????,?????????????????,??????
???????,?????????,?????????????????????????????????????,??????????????,?????
????,??????????????????????,??????????????,??????????????????????,????????,?
???????,??????????
????????????????????????????,????????,???????????????????????,??????????????
?????-
??????????????????????:??,??????????????????????????????????????????????????
????,?????????????,?????????????????????????????????,????????,??????????????
?????????????,??????,???????,???????????????????????????????????????????????
??????????????????,??????????????????????????????????????????????,?????????
??????????????????????,"???"?????????"???"??,?????????????????,??????????
?????????????????????,?????????????,????????????????????????????????????????
???????,????????????????,?????????????,??????????????????????????????????,??
?????????????,????????????????????????????????,?????????????????????????,???
??????????????????????????,???????????????????????????????????,?????????????
,????????????????????????????????????????,???????????????????,??????????????
????????????,??????????????????????,??????????????????,?????????????????????
?,????????????????,??????????????????????????,???????????,??????????????????
???????,?????????????????????????????????????????,?????????,??????????,?????
??,????????


??:
[1] G.Spaargaren,The Ecological Modernization of Production and
Consumption:Essays in Environmental Sociology?,Wageningen,the
Netherlands:Wageningen University,1997,p.15.
??[2][7] Arthur P.J.Mol,David A.Sonnenfeld and Gert Spaargaren(eds.),The
Ecological Modernisation Reader:Environmental Reform in Theory and
Practice?,London:Routledge,2009,p.456,p.472.
??[3] Stephen C.Young(ed.),The Emergence of Ecological
Modernisation:Integrating the Environment and the Eco-
nomy??London:Routledge,2000,pp.3-17.
??[4][5] Andrew Gouldson and Joseph Murphy,"Ecological Modernization and
the European Union",Geoforum,1996(Vol.27,No.1):11-21.
??[6][9] Helmut Weidner,"Capacity Building for Ecological
Modernization:Lessons From Cross-National Research",American Behavioral
Scientist?.2002(Vol.45,No.9).p.1344,p.1357.
??[8] [?]???ћ???:??????:????????,????2005???38-44??
?

?????????:??????????????????[?]

???[?]
(???? ?????????;???? ??????,?? ?? 252059)

????
??????????,??????????????????,????????????????????????????????????????,?????
?????????????????????????????,????????????????????????,?????????????????????
?????????????????????????????,??????????????????????????????????????????????
???????:??????????????,??????;????????,??????;????????,??????;????????,?????
??
????? ???? ???? ???????? ??????

National interest and social benefit: the Chinese government reform
innovates Under the socialism harmonious society
QIN zheng-wei
(School of politics and public administration, Liaocheng University,
Shandong Liaocheng 252059)
Abstract: Construction socialism harmonious society, is not only the
Chinese characteristic socialism significant development achievement, is
also the Chinese government reform innovation important manifestation. The
national interest and the social benefit's unification of opposites is
socialism should have righteousness, but how realizes the two's organic
synthesis is actually the realistic socialism difficult exploration eternal
subject. The overall looks, the new Chinese government function
transformation has experienced from pays equal attention to the political
function and the public function, to take the political function as the
center of gravity, arrives at the imbalance economic functions again, then
to the strengthening social management and the collective services function
process. Under the socialism harmonious society, can obtain the harmonious
unification each interest relations including the national interest and the
social benefit. The Chinese Characteristic Socialism Government
innovation's basic experience and future inspire will lies in: The
government reforms innovation must to rest on our country national
condition heavily, the national interest is heavy; Must follow the
evolution principle, the comprehensive benefit is balanced; Must oppose the
bureaucratism, the prescribed interest rates crushes the personal gain;
Must pay attention to the livelihood of the people highly, the people's
benefit is supreme.
Key words: National interest, Social benefit, Socialism harmonious
society, The Chinese government innovate


??????????,??????????????????,??????????????????,??????????,?????????????
??????????????????,???????????????????,??"???????????????????"[1](
P10),????????????????????,???????????????????????????,??????????????????????
?,???????????????????????????,??????????????????????
??????????????????????????
???????:"??????????,??????????"[2](P82)??,????????????????,??????????????
????????????,?????????????????????
????????????,?????????????????,??????????????????????,???????????????????
?????????????????????,??????????????"??????????????????????,????????????????
?,???????????????????,??????????,??????
'??'?????;??????????????????????????????,?????"[3](P170)????,????????,??????
???,?????????,???????????????????????????????,???????????,??"???????,????--
????????--
???????????,??????????????"[4](P12)??,?????:"???????????????????,???????????
??????????????????"[5](P723)???,????????????,???????????????????????????????

??????????????,??????????,?????????????????????,????????????????"????????
??,????????????????????"[4](P12)????????????????,????????????????????,??????
????????????,??"????????????????????,?????????????????????????????"[4](P523)
????????????????,??????????????????????,??????????????????????????????,?????
???????????????????????,????????????,"????????????,?????????????????"[4](P75
5)?????,?????,???????,????????????,?????,??????????????,????????????????????
????
????????????????????????,??????????????????????????????,????????????,??,?
????????????????????,?????????????,???????????????????????,?????????????????
????????,???????????????????????,?????????????????????????????????,?????????
??????????????,???????,?????????????????,????????:"???????????,?????????????
????????,????,????????????,??????????????????"[4](P227)????,????????????????
???,???????????????????????,?????????,????????????,???????????,?????????????
?????"????????????????,??????????????????????????"[6](P87)??,????????,??????
?,?????????????????,????????????
????????????????????????,?????????????????????????????,??????????????????
??????????????????,??????????
????????????????????????
??????,???????????????,?????????????????????????????????,???????????????,
????????????????????????????????,??????????,???????????????,??"????,???????,
?????????????????"[7](P206),???????????????,???????????????????,????????????
????????????,???????????????????????????????????????
1978???,?????????????????,??????????????????,??????????????????,?????????
??????,?"???????"??"?????"???,????"??????"?????????????,??????????,?????????
??????,????????????????????????????????????????,?????????,????????????????;?
????,??????????,???????????????,????????;?????,????????????????,????"??"?,??
??????;?????,???????,???????????????;?????,????????????,??????????;?????,???
????????????,???????????;?????,??????????????????,??????????????,???????????
??????1951-1953????,???????????????,????1954?1956?1960-1964?1966-
1975??????????,????????,???????,?????"??-??-???-
???"????????,???????????????,????????????????
??????,????????????,?????6?????????????????1982?,????????????????????,???
???????100????61??????????????,??????"??"(????????????????)??,??????????????
?1982?????,?????????????????????????????????????????,???????????????????????
????1988?,?????????????,??????????????,????????"??":????????????????????????
??(???????)???????????????1993??????,?????????????????,??????????????,??????
???,???????????????1998?,????????????????????,????????40???29?,???3.2????1.6
?????,???????"??"(????????????)?????????,????????,????????????????????????,?
????????,???????????????????????????????????????????????????????,???????????
????????????????????????????????????????????2003?,??????WTO???,?????????????
???,???????????????????????????????????????????????????????,????????????????
??????????????,????????????????????????????????????,???"???????????????????"
????????????2008?3???,?????:???????????,??????;????????????,???????????;????
????????????????,??????????????,??????,???????????????????????????,?2020????
?????????????????????????????,??????????
????????????????,???????????,?:??????????????;??????????????;????????????
??;??????????????;??????????????;??????????????;????????????????????,???????
-????-
???????????????,??????,?????,?????,????????????????????????????????????
??????????????????????????
??????????,???????????????????,???????????????????????????????,??????????
????????????????????????????????????,???????????????????????????????????????
,????????????????????????????,?????????????????????????????????????,????????
??????????????????
????????30????????,?????????????????????,??"?????"??"?????"????????,?????
???????,??GDP??1000????;??????????????????,??????????????????????,"?????????
??????,??????????????????,??????????????????????"[8](
P38)?????,????????????????????????,????????????,?????"?????"?"????????"?????
??????????"??????,???????????????,?????????????"???,???"????"(??????????????
???????????????????????????????)????????????????????????"???????????????????
??????????????"????????????????,?????????,??????????????
?????????????,"??????????????,????????????????"[9]??,????????????????????
?????,???????????????????????"????",??"??????",??????????????????????,??????
??????????,???????,??????"???"????????????????,??????????????????????,??????
?????????????;????????????,????????????????????????????"???"????,???????????
??,????????????????,?????????????????????????????"????"?????,????????,??????
???"????",????????????????????????????????????????,?????????????,???????????
???;????,??????????????????,????????????????;????,??????????????,???????????
??;????,?????????????????????,????????,????????,????????;????,??????????,???
???,??????,????????,????????;????????,??????,????,???????????????????,??????
????????????
???????????,???????????????????????????????????,????????????????,????????
??????????,?????????,????????????????(???)"????"???,????????(???)??,????????
??"????",????????,???????????;?????????????????????????????????,????????,???
?????????????"????"?"????"?"????"???,?????????????????
????????????????????????
????????????????????????,????????,????????????????????????????????????,?
??????????????
??,??????????????,???????????????????????,???????????????????,?????,?????
????20??80????,?????????,???????????????????,????????"????"???,?????????????
???????,???????????????????????????????????????,???????????????,????????????
????????????????,??????????????????????????????,????????????????,????"???"??
?"???",??????????????????,???????????????????????????????????????????????,??
?"???????????????????????,?????,????????????,?????????????????????"[10](P3)?
??,????????????????,???????????????????????????????????????????,??????????,?
????????????????:"????????????????????????????????????,???????,?????,??????"
[10](P330)??????????,????????,?????????????????????"????"?????,?????????????
??????????,???????????10????"?????????"?1500?????????16???????,?????,"??????
????,????????????????????????????????????????"[11]
??,??????????????,??????????????????????,?????????????????????????,??????
????"???"???????????????,???????????????"???"???????????????????????,??????;
???????????????????,??????;?????????????????,??????;??????????????????,?????
????,????????????,???????????????,?????????????????????:"???????????????????
???????????????????,???????????????????????????,????????????,?????????????"[
12](P534-
535)?????????,????????????????????????????????,????????????????,????????????
?????????????????????????????????????,???????????"???"???"????"??????,??????
????????????????????????????????????,???????????????????,???????????????????
,??????????????,?????????????????,"??"????????????,?????????????"??"????????
?????"?"????"?",??????????????????????"??",????????"??"????"??"?????????"??"
,?????????"??"???????????
??,??????????????,???????????????????,???????????????????,???????????????
??,???????????????????,??????????????????????????????,????????????????,?????
??????????????????????????????????,?????????????,??????,???????????????1986?
5?,??????:"?????????,????????,?????????????,????????????????????????????????
???????,??????????"[13](P354)??,??????????????????????,?????????????????????
????????,???????????,????????????,????????,?????????????;????????,??????????
:???????,???????,???????;???"?????????"????????????:"????????,??????????????
???????????,???????????,???????????????,????????????,???????????????"[14](P3
96)??,??????????????????????????????,????????;????????????????,?????????;???
????????,???????????????????????,?????????????????"???"?"????"????????"???"?
"??????"?"???????"?"????????"?????,????????????"???????????,?????????????,??
?:????????????????????????"[15]?????????????,??????????????
??,??????????????,????????????,???????????????,??????????????????????????
??????,?????????,???????????????????????????,???????:"????????????????,?????
?????????????????????????????????????????????????????????"[16](P15)?????????
????????????????????,???????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????,?????????????,???????????????????????,???????"???????
"?"???????"?"???????"?"???????",?????????????????,??????????????????????????
?????????,??????????????????,?????????,????????,??????,??????,????????,?????
??????????????????????????????????,????????????????????????,????"???"???????
?????18????????????????,?????????:"?????????????,????,????,????,????????????
????????,????????????????????????????"[17]????,???????"???"??,??????????????
??,????????????


????:
[1][?]???ћ???.?????????? [M].??:?????,1988.
[2]????????:?1? [M].??:?????,1972.
[3]????????:?4? [M].??:?????,1995.
[4]????????:? 3? [M].??:?????,1995.
[5]????:?3? [M].??:?????,1995.
[6]????:?4? [M].??:?????,1995.
[7]?????:?7? [M].??:?????,1999.
[8][?]?????ћAћ????.?????--???????? [M].??:???????,1987.
[9]???.??????????????????? [J].??????????,2005(1).
[10]?????:?3? [M].??:?????,1993.
[11]???.?????????? [N].????,2010-08-02.
[12]?????:?3? [M].??:?????,2006.
[13]??????? [M].??:???????,1998.
[14]?????:?2? [M].??:?????,1994.
[15]???.??????????????? [J].????,2010(2).
[16]??????????????????? [C].??:?????,2007.
[17]?????????????.??????????????????????--???18????????????[N].????,2008-10-
08.





????????????????

--??B?T??????????

???1
??????????2011????,????????

???????????????,????????????????????????????????????????????????????????????
???????B?T???????????????????????????????????,??????????T???????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????"???"??,???????????????????????????????????????????????????


?????????? ?????? ???? ?????

Political Space and Embedded Interaction in social governance
--Based on the case study of three organizations
Abstract: With the arrival of the age of social administration , different
kinds of appeals gather at this point, such as transformation of government
functions?legality construction of governing party ?the development of
social organizations and people`s demand for public service and expression
of interest. This paper takes the development of three organizations in T
District of B City as cases to analyze the adjustment and reconstruction of
the state and society relationship .In the age of social administration,
the government of T Distract takes open the political space in the edge of
the original social structure for multiple actors to interact and game.
On account of respective organizational needs and mutual resource
dependence, the government ?people-run non-enterprise unites?community
service orgs and grass-root organizations in the system form different
kinds of "embedded" mode, such as resource-embedded mode?mutual-beneficial
embedded mode and legality-embedded mode. On the basis of embedded
relationship, these actors take rational interact and build up the resource-
recycle system which tend to the healthy cooperation system and multi
central governance .
Key word: the relationship between the state and society ; the age of
social governance ;resource dependence; the embedded cooperation

?????????
?????-
??????????????????????,?????????????????????????????????????????,???????????
?,???"????"(civil
society)??,????????????????????????????????????????????,???????????????"????
?"[1]?????????????"?????"?????[2],??????????????????????????????????????????
??????,???????"??"???????????????????????????????,"?????????"[3]?"??????"[4]
?"??????"[5]??"????"[6]??????,??????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????,???????????????
???????????????,??????????????,???????????????????????????
??????????????????"?""?"???,?????????????????????????????????????????[7][
8][9]??"?????"??,???????????????????????????????????????????????????????????
??????????,??????????????????????,??????????????????????????????????????????
??????,?"?""?"??????????????????,??????????????????-????????????
?????????????????"??????"????????????"????"??????????????????????????????
,????????????????,?????????????????????????????????,????????????????????????
??????????????????????????????????,?????????????????????,??????????B?T?,????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????"??"?"??",????????????,???????????????????(??)????????????????????????
???????????,???????????????????????????????
???????????????????????
?????????,??????????????,????????????????,?????????????,?????"????"??????
??"???????????????(???)?????,???????????????"[10]?????????????????????????,?
??????????????????????????????????????????????????????????????????"????",???
???????????????????,????????????????,???????????????????????????
(?)??????T??????
T???B?????,"???????,??????????????"[12],????15???(??)??????2???3?????,???
??????,???????????????????B??????????????????????,??????????????????????B???
???????,T???????????????????????,???????????????????????????????,???????????
?????????????????T?????,?????????????????????????????????????????,??????????
???????????????????????????,?????????????????????????????????,??????????????
????????
???,??????????????"????",?????????????????,???"??"?"??"[14]??????????????
????????????????????????T????,????????T?????????(??"???")?T??????????(??"???
")?????????????????????????????,????????????????????????;???????????????????
?????????????????????????????????????????B????????????????,?????????????????
??????????????????"?????"[15]?"?????"[16]???????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????
(?)??????????????
??????"?????????????????"[17],???????????????????????????????????????????
????"????"???????????????,????????????????????????????"??"???,??????????????
???,?????????????"??"???????,????????,??"???????";??????,???????????????????
"???"???????"???????????????????"??????,????"??"?????????????-
????????????????????
?????????,??????????,???????????????,????????????????????????????????????
?????????????????????????,"????????????????????????????????,????????????????
??????,????????????????"[18]??,??????????????????????????????????,??????????
????????????????????????"???????????????,????????:'?????,?????'???"[19]?????
??????????,?????????????????????????,???????????????????????????????????????
????,??????????????????????????????????????????????????????????????????????,
?????"???"??,???????????????
???????????????????????T????(???)????T?????????????"????""????"?"????"?T?
????????????????,???????????????????????,?????????????????,?????????????????
??,????????????????????????????????????????????????????????????,????????????
????????,???????-?????????????????????????????????????????
????????????????
?????????????????,T????????-
????????,?????????,?????????????????????????????????????????????,???????????
???????????????,??????????,???????????????????????????????????????????????,?
?????????????????????,???????????????????????????
[???] Z???????
????????????????,????????????????????????????????????????????(???????????
??)???????????????????????,?????????????????????????T????????????(??"???????
")??,Z??????????
B???????????????,2011???????"?????"??,???????????????????????????????????
??????????????,??Z??????????????????????????????????,???????????????????T???
?????????,???????????????????????,T????????????????????????,?????????,??????
?????????????;????????,???Z????????????????;????????,???????????????????,???
????????
Z????????????????T????????????????????????????,??????????????????????????
Z???L?????T???????????????????????,??,A?????????????????????????,?J?????????
??????????????????Z?????????????????????????,???????????????????????????????
??????????,????????????L??????????????,T?????Z??????????????????????Z???????
???????????????????????L?????T??B????,????????????????????,?????????????????
?,L?????????????T???????????,????"?????"????????????????L????????????T???,??
????????????????????????????????????,??T????????????"???"???????????????????
???
[???] Y???????
T?????????????,????????,???????????,??????????????????????????Y??????????
???????????????????????????Y???????????????????,????????2006?,??????????????
???????????????????????????????????????,?????????????????,??????????????????
??????????????,???????????"????"????????????????????????????,???????????????
??,???????????????,??????????,????????????????????,?????????????,???????????
???????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????81???????????????????,????????????
?,?"???"???????"????"???"?????",???????,????????????????????Z???B???????????
???????????????????????????,??????????????????,?????????,???????????????????
,???????????????????????????????????????"????????????,?????????????,????????
???????"??,??B????W???????????????????"?????",??????????????????????????????
????,???????????,?????????????????????????????????????????,???Z?????????????
??????
??????????????????,??????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????,???????????????????????T??????????????Y????"?????",????B??
????????????????
[???] S???????
????????????,T??????????????????????,???????????????????????????????,T?M
??S??????????????????????????S????????????????????458??????????,????????????
???????????????????2008?B???????????????????????????????"??-
??"?????????????,????????????????T??????????????????????????????,?????S?????
????,???????????????????????
?????????????????????????,?????????????????????????????"??"?"??"?????????
??????????,?????????????????????,?????????????????S?????L???????????????????
??????????,??"?????"??????????"????????????,?????????,??????????,???????????
?????????"
???????????????????????,S????????"???"?"???"?????"???"???????????????,???
????????L?????????"????",????????????????;????????????????;???????????????;?
??????????????????????????????????????????..????????????????????????????????
"???"??????????????,????????????????,??????,??????????????????????S?????"X??
?"??????,???????????????,???????????????????????????????????,???????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??"????"???????QQ?,???????????,???????????,????????????
???????????????????????????????????,?????????????????????????????????????
???????????,??????????????????????????
????????????
???????,????????????,????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????,???????????????[23]???,???????????????????
?????????????????????????????????
????,??????????:?????????????????,?????????????????????????,????????????????
?????????????
????"???"??,????????????????????????????????????????????????????????????"
???"???????????????????,????"??????",????"A???B"?,A????????????B????????????
????ћ??????"???"?????????????????,????????????????????[25]????????"???"?????
??????????,???????????????,?"?????"???????,"A???B"???A?B?????????,??????????
???[26]?????????????????,?????????????????????????,"??,??????????????,??????
,????????????????,?????????"[27]????,???????,????????????(??????????????????
??????????????)???????????"???"??????????????????????????????????,??????????
???????,?????????"?????"??,?????????????????????????????????,???????????????
?????????????????,??????????????????????????
(?)???????
Z????????????????????????,?????????????????????????????,??????"??????????
??????"[29],????????????????????,Z?????????????T????????????????????????????
???????????????????????????,Z????????????????,???????T???????????
?????????????????????T?????????????????????????????????,?????????????????
?????????????????????????,??????"???????????,???????????????????????????????
?????????????"[30]?????????,T???????????"?????,?????"????????"??????,???????
??????"????????????????,??????????,?"?????????????????????????????"[31],????
????????,??????????????????????,??????????????????,???????????????????????,?
????????????????????????????,????????????????????????,?L????????????????????
?????????????????,??"?????"?????T???????????????????????????
Z????????????????????????,?????????????????Z???????????????"????????,????
???"????????????????????????????,???????????????,????????"???"?????,????????
?????,Z??????????????????????????????????????????????????????????,?????Z????
????????????????,???????????????????,????????????,????????????"???????????,?
??????????????????????????,????????????"[32]???????????????????Z????????????
??????????????????????,?????????????(???)??????????(???),???????????????????
?T????????"??"?"????",????????????--
"????????,????????????????????"?????????????????
???????????????,???????????????????????,????????????"???????"????????????
??????????????,????????,???????????????????????????,??????????????,?????????
???????????????????????????,?????????????????????????????????
(?)???????
??????????,???????????????,????????????????????????????????????????,?????
??????????????????????????????????????????,??,??????????????????????????????
??????,?????????????????????????,????????"????",??????????????"???????"???
Y?????????T??????"????",?????????????????????????????????????????????????
???,?????????????????????????????????????,??????????????????????????????????
????,?????????????????,????????????????????????????????????????
?????????????????????????,???????B????????????????????,Z?????????????????
????????????????????,???????????????????W????????????????????????????,??????
?????????????????????,??????????,???????????????????????????????????????????
????????,??????????????,????????,??????????????,??????????,?????????????????
????????????????,??????????????????
Y????????????????????????,???????????????????????????????????????????????
???????????????????"??????"???,?????,???????????????????????????????????????
??????????????????????????????????"????""????"????????????????????,?????????
???"????"?????????????????????????????????????????????,?????????????????????
????????????????????????"????"???,??????????????????,???????????????????????
,???????????????,???Z?????????????????????,?????????????????
Y?????????????"??"??????????????????????,???????????????????????????????,
?T??????????????"????"?
??"?????"???????????????????????????????????,???????T?????????Y?????????????
???,??????????????????????????????????????????????,?Y????,??????????????????
???????????????Maloney
???"??????????????????????????,????????????,????????????????????????????????
?????????????????????????????????????,????????????????,?????????????"?[34]
(?)????????
S??????????????????"???"??????????????????????????????????????????,??????
??????,?"??"?????????????,????????????,?????????????????????????????????????
???????????"????????"?
?????????????????????????????????????????,???????????"????"???????????,??
??????"?????,?????"[35],S????????????????????,??????????????????????????????
???,????????????????????????????????????????????????????????,???????????????
???????????????,???????????????????????????????????????????????????????????
?????"?????????,??????????????????????,????????"[36]??????????????????,"?
??????????,??????????????,?????'???????????'????,??'?????,?????'??????"?[37]
??????????,????????,?????????????????????????????????????????,???"??"???????
??????????,?????????????????????
S???????????"???,???"?????????????????????????,?????????????
?????????????????????,?????????????????,?????????????????,?????"?????????
???????????????????,????????????????????..??????????????"[38]?????????????,?
?S????????????????????????????????"?????"?????,???????????????,?????????????
????????????????????????????????????????????????????????????S?????????????"?
???"???,??????????????????????,??????????,????????????,?????????????????????
???????????????????????,S???????????????????????????????????????????????????
????????????
?????????????????????????????????????????,????????????????,??????????????
?????????????????,???????????????,??????????????????????????????????????????
??????,??????????????????,??????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????

| |???? |?????? |???? |???? |???? |
| | | |??? | | |
|Z????? |????? |????>?????>|?? |??????? |??????? |
| |??????? |????? | | | |
|Y??????? |?????? |?????=?????|????? |??????????? |??????? |
| | |>???? | | | |
|S?????? |??????? |?????>?????|?? |??????? |???????? |
| | |>???? | | | |


?? 1???????????????

???????????????????:????????

?????"????"?????,T??????????????????????????,T?????????????????400??,???????
???????????????????,?????73%???????????????(?????????????????),?????????????
???GONGO??????????????????????????????????F?????????????????,???????????????
????????????????????,??????????????:????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????"???"????????????--
??????????????,????????????"???"???????"???"???????????,????????????????,???
??????"????"??,?????????????,????????????????????????,??????????????????????
????????,??????"??????",????????????????????????????????????????????????????
?????,????????????????????????"?????"???????????????????,???????????????,???
???????????
???????????????????-
????????????????????????????????????????????????????,????????????"????",????
??????(privatized)????????????"????"[39]????"?????????????????????????"[40]?
??,??????,??????????????????????????????"???????????????????????????????????
???????????????????????????,??????????????????"[41]???????????????????????,?
???????????????????????????,???????????,????????????????????????????????????
??????,???????????????????????????????,??????????????????????????????
??????????????????,????????????-
????????????????????????????????????????????????????,?????????????????,?????
???????????????????????????????????????????T????????????,???????????????????
????????????,?????????,?????????????????????????????,????????????????????,??
???????????[31],?????????????????????????????,?????????????????????????????,
?????????????????????????????,???????????????????????????,????????????????"?
???"?"????"????,??????????????????????????????????????"???'????'?'????',????
????????????????????????--?????????????????"[42]?
????????????????????????????????????????????,????????????????????????????
??????,??????-
??????????????????????,?????????????????????????????????????????????,???????
????????"????"???????????"???????"????????????,????????????????????????????"
??"??,?"????(??)????????????,??????????,???????;????,???????????????????????
????????????????????????????"[43]
??????????????????????????????????"?????????????????,???????????,???????????
??,???????????,???????????????,???????????,?????????,???????????????????????
???????"[44]??????????????????,????????????????????????????????????????,????
??????????????,??????????????????????????????????????????

????:
[1] Gordon White, "Prospects for Civil Society in China: A Case Study of
Xiaoshan City", The Australian Journal of Chinese Affairs,1993(29),pp.63-
87.
[2] JћPerry, Trends in the Study of Public Administration: State-Society
Relations, The China Quarterly,1994(9).
[3] Michael Frolic," State-led Civil Society", in Timothy Brook and
B.Michael Frolic(ed.),Civil Society in China, New York:M.E.Sharp,1997.
[4] ??????????:?????????????--???????,????????????30?--
???????,?????????,2008?,?287-337??
[5] ??????:??????????????,???????,2001??1??
[6] ??????:?????:????????????????,???????,2005??6??
[7] ???:????????????:?????????,???????,2007???
[8]Andrew Walder, Communist Neo-Traditionalism. Berkeley: University of
California Press, 1986.
[9] Vivience Shue, The Reach of the State: Sketches of the Chinese Body
Politics, Stanford: Stanford University Press,1998.
[10] ???:?????????:???????????????,??????,2009??4??
[11] John W. kingdon. Agendas, Alternatives and Public Policies,Addison-
Wesley longman.Inc,2003,P166.
[12] ?????:??"????"???"????"?,???,http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-
12/13/c_111240722.htm
[13] ???????:??????????,???????,1993??,?6??
[14] [?]???:??????:??????,????????,???????,2011???
[15] ???:??????????????????:??????????????????,1998??.?28??
[16] ???:?????????--????????,??:?????,???????,2008???
[17] ???:?????????:???????????,????????,2012??11??
[18] ???:??????????????--????????????,????????,2011??1??
[19] ???:?????????:????????????????,??????:??????????????????,2002??
[20] ???:????????????????,????,2000???
[21] ???:?????????--1900-1942???????,???????,2004???
[22] ???:?????????????:????????????,??????,1989??1??
[23] Hall R. Organizations: Structure, Process and Outcomes,New York:
Jersey Prentice Hall,1991:278.
[24] [?]??ћ???:????:?????????????,??????,???????,2007???
[25] [?]??ћ?????:???:?????????,????,?????????,2007???
[26] ???:??????????,???????,1994??4??
[27] Peter B. Evans, Embedded Autonomy: States and Industrial
Transformation, Princeton: New Jersey Princeton University Press, 1995, pp.
39-42.
[28] S.Zukin,P.Dimaggio,Structures of Capital:The Social Organization of
Economy,Cambridge,MA:Cambridge University Press,1990.
[29] ??:???????????????????,????:???????30?--???????,?????????,2008???
[30] ???:????????????:?????????????????,??????????,2012??5??
[31] ??:???????:???????????,?????????,2001??,?47??
[32] ??.??????.??:???????:?????????????,??[?]???ћWћ??? ???ћJ
ћ????:????????????,???,???????,2008??,?53??
[33] ???ћ????:???????--??????????????,???????,2003???
[34] Glasser,M.A;Parker,L.E;Payton,S,"the paradox between community and
self-interest: local government ,neighborhoods, and media", journal of
urban affairs23(1),2001,pp.87-102.
[35] ???:??????????:????????????????,??????????,2007??1??
[36] ???:?????:?????????????????,??????,2006??9??
[37] ???:?????:????????????,????????,2001??3??
[38] ???:?????????--????:????????????NGO????,??????,2008??4??
[39][?]???ћ????:????????????,?????,?????,2004???
[40][?]???:????"????"?"????"??????:??????:??????????????????,?????????,2007?
??
[41] Saidel.J:Resource Interdependence: the Relationship between State
Agencies and Nonprofit Organizations,Public Administration Review, 1991,
51(6): 543-553.
[42] ??:????????????--????????????,???????,1999??,?237??
[43] ??:????????????????--?????????????????,??????2005??1??
[44] ???:????????????????????,????????,2006??1??
[45] ???:??????:??????????,??????,2012??8?
???????????

--??????????????????

??1 ???2[?]


??:?????????????????????????,??????????????????????????,????????????????????
????????????,?????????????????????????????????????,????????????????,????????
??,??????????????????????????????????????????,?????????????????,????????????
????????????,???????????????????????????,??????????????????????

???:????;????;?????

The ideal of citizen involvements and the reality of representatives:
the representatives identity and representativeness evaluation
in policy involvements

Abstract: Citizen involvement in public policy is always in the form of the
partial citizens as representatives to take part in. The representative
identity and representativeness can determine whether representatives
realize the public expectations or not, and determine the equity and
justice of the involvement process. "Citizen Representative" is that
members are selected or self-selected, or authorized through initial
election alone-rather than functioning as professional elected
representatives. Citizen representatives are always the active citizens and
descriptive representation, and they should have the same social
perspective. This is not only the characteristics of citizen
representatives, but also the criterion to evaluation the
representativeness. Based on the representativeness evaluation of the
citizen representatives in the six policy involvement styles in current
China, it can be found that the representativeness in citizen surveys is
the strongest while in key civil contact is the weakest. In the future
policy involvement, it should measure the different policy issues and then
take appropriate citizen involvement styles, thus to get balance between
the ideal of citizen involvements and reality of executive decisions.
Key Words: policy involvement;citizen representatives;representativeness
evaluation


????????????????,?????????????????????????????,???????????????????????,??
?????????????????,????????????????????????????????????????????????,?????????
???????????????,????????,???????,???????????????,????????????????,??????????
?????????,???????????????????,????????????:?????????????????????????????????
??????????????????????????????,???????????????,?????????????????????????????
??????,????????????,?????????????????????????????????

???????:???????
???????????????????????????????,??????????,??????????????????????????????
?????????????????????????????????,?????????????????????????????,????????????
????????????????????,??????????????????????????????????????????????,????????
??????????????????????????????????????,???????????????????????,?????????????
???????,?????????????????????,?????????????????????:????????????????????????
?;????,????????????????,?????????????,???????????????????,??????????????????
??????,????????,??????????????????????,??????????????????????,??????????????
?????????????ћ??????????????????????????????????????,???????????????????????
????????????"?????????????,???????????????,???????????????,?????????,???????
??"[?]???????????????????????????????????????,????????????????????[?]
????????????????????,????????????????????????,?????????????,??????,??????
?????????????????????,????????????????????,???????????????????????????????,?
????????????????????????:????,????????????????????????????????????;???,?????
????????????????????[?]??,??????????????????????????--
???????????????,???????????????????,????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????[?]?????????????????????????(????????????
?????)???[?]?????,?????????????????,????????????????????????????????????????
????
??????????????????,???????????????????,??????????????????????????????????
???,?????????????????????[?]????,???????,??????????????,???????????????????,
?????????????????
?????????:?????????
(?)??????????
???????????????????????,???????????????????????????????????????,???/??(de
legate/trustee)??:???????????????,?????????????????????????????????,????????
?????[?];???????????????????????,?????????????????????????,?????????,???????
?????????????????
???????????????,?????????????,???????????????????????????????????(authori
zation)???(accountability):??????????????????,?????"?????"???;??????????????
???,????"?????"???????????????????????????????,?????????????????????????????
,????????????????????????????,??"???"(standing for)?"???"(acting
for)?????"???"??????(descriptive)???/??(symbolic)????:????????????,?????????
?????,?????????;??/?????????????????????"???"??????????,?????????[?]????????
???????????????????????????:??????????,?????????????????-
????,????????????????????????,????????????????????,?????????????[?]
(?)????????????
????????,?????????????????[?]???????????????,????????????????????????????
??????????????,??????????????????????????,???????????????,?????????????????,
??????????????????????????????2006??????????????????????:???????????????,???
?????????????????[?]??,????????????????????????????????????????????
???????????????????????????(?????),??????????????????????????????????????
?????,???????????????????????????????????????????????,??????????????????????
,???????????????????????????,???????????????????,???????????????????,???????
???????????????????,???????????????????????????????????,????????????????????
????,????????????;???????????????????,?????????????????,????????????????????
?????????????????????,??????,??,?????????????????????
?????????:????????
???????????????????????,??????????????,????????????????????
(?)?????????????????
??????????????????:????????????????????????????????????????,????????,????
???????;?????????????,??????????????????????????;?????????????????,?????????
???????[?]???????,????????????????????,?????????????????????????????????????
??????,???????????????????,?????????????????????????,???????????????????????
????????????[?]??,????????????????????,????????????????????,????????????????
??????????,????????????--?????????,?????????????????????--???????????????
(?)???????????????
??????????????????????????????,??????????:??????????????????????????????,
????????????????;??????????????????????????????????,?????????????????[?]????
?????????????????,???????,????????????????????????????????????,?????????????
???????????????????,???????????????????????????????????????????????,????????
??????????????????????????????????????,???????????;??,??????????????????????
????,??????????????????????,??????????????????????????????[?]Gundry?Heberlei
n????????????????,???????????????,???????????????????????????????[?]??,?????
??????????????????????????????????
(?)??????????????
?????????,????????????????????,?????????????????????????????,????????????
???????????,?????????????????,??????????,??????????????????,????????????????
??????????????,?????????????????????,???????????????????????????????????????
?[?]???????????????,?????????????????????,??????????????,???????????????????
??????,????????????????????????????????????????????,????????????????????????
,?????????????????????,????????????????????????????????????????
?????????????????,???????????????????????????????????????????????????,???
???????????????????????,???????????????????????????????????,????????????????
????????,????????????????????????????????????????,?????????????,????????????
????????????????????
???????:????????????
??????????????????????????,????????????????????????????,?????????????????
????????????????????????????????????????????????????[?]???????????????????,?
????????????????,??????????????
(?)????
??????????????????,????????????????????????????,?????????????????????????
????????,???????????????????????????????,?????????????,?????????????????????
??????????????????????????,?????????????????????????????????????????????????
???????,???????????????????????????????????????????????????????????????????,
???????????????????????????,????????????????????????????????????????????????
,??????????????????,????????????
(?)????
??????????????????????????,????????????,???????????????????????????????,?
???????????????????????????????????????[?]???????????????????,?????????,????
????????????????????????????????????????????????,???????????????????????????
???????????????????????????????????,???????????????????;????????????????????
?????????????????,????????????????????,??????????????,??????????????????????
????????????,??????????????????????????,??,???????????????????[?]??,????????
???????????????,????????????????,????????????????,???????????????????????
(?)?????
???????????????????,?????????????????????,???????,???????,???????????????
?????????????????,??????????????????????????,????????????,?????????????????,
?????????????????????????,????????????????,????????????,??????????????????,?
???????????,?????????????????,????????????????????????????????????:?????????
?????????????????,?????;?????????????????????????????,??????????????????????
?????????,????????????????,??????????????????[?]
??,????????????????????????????????????????????,??????????????????????,??
???????,??????????????????????????,????????????????????,????????????????????
???????????????,????????????????,????????????
(?)????????
???????????????????????????????,????????????????,????????????????????????
???????????????????,???????????????????,?????????????????????????,??????????
???????????,?????????????????????,????????????????????????????????????????,?
??????????????,???????????????????????,????????????????????????????,????????
??????????????,????????????,??????????????????????????????,?????????????????
????,?????????????????????,???????????????????
(?)???????
?????????????????????????,????????????????????????????????,??????????????
?????????,????????????,?????????????,??????????????????????????[?]??????????
??????????????????,?????????????,?????????????????????,???????????????????,?
???????????????????????????,????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????
(?)??????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
???????,????????????,????????????????????????,??????????????????,???????????
?????,???????????????,??????????,?????????????,?????????????????????????????
????,?????????????????????????????????????????,????????????
??????????????????????,?????????????????1??????????????????????????,?????
??????????,???????????????,????????????????????????????????????,????????????
??????????????????????????????????????????????,????????????????????????,????
??????????????????????????????????




|?????? |??????? |?? |?? |
|???? |????/???? |???,????? |???,??? |
|???? |????/???? |???,???????? |?????????? |
|????? |????/???? |???? |???????????? |
|???????? |???? |????????,??? |????????,????????|
|??????? |???? |????,????????? |?????,???????? |
|?????? |???? |????,???? |?????????;??? |


?1?????????????????????
????
?????????????????,????????????????,???????????????????,??????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????,???????????????????????,???????????????????????
?,????????????????????????,?????????????????????????????????????????????????
?????????????????,??????????????????????

????
[1] Dario Castiglione, Mark E. Warren. Rethinking Representation: Seven
Theoretical Issues. Prepared for delivery at the Midwest Political
Science Association Annual Conference Chicago, IL, April 6-10, 2005.
[2] Hanna, Pitkin. The Concept of Representation. Berkeley: university of
California press. 1967.
[3] Iris Marion, Young.'Deferring Group Representation', Nomos: ethnicity
and Group Rights. Will Kymlicka and Ian Shapiro. New York: New York
University Press,1986: 349-376.
[4] Irvin, R.A., and John Stansbury, 2004, citizen participation in
decision making: Is it worth the effort? Public Administration
Review,2004, Vol.64, No.1:55-65.
[5] Jackson, John S., and William L. Shade. Citizen participation,
democratic representation and survey research. Urban Affairs Quarterly 9,
1973: 57-89.
[6] Jane Mansbridge.Should Blacks Represent Blacks and Women Represent
Women? A Contingent 'Yes',The Journal of Politics, 1999 (61).
[7] Kathleen G. Gundry & Thomas A. Heberlein . Research Report: Do Public
Meetings Represent the Public?, Journal of the American Planning
Association,1984, Vol.50, No.2:175-182.
[8] Kaifeng Yang, Sanjay K. Pandey. Further Dissecting the Black Box of
Citizen Participation: When Does Citizen Involvement Lead to Good
Outcomes?, Public Administration Review,2011.
[9] Mark E. Warren.Citizen Representatives. Prepared for Designing
Democratic Renewal, 2006, CUP.
[10] Ned Crosby, Janet M. Kelly and Paul Schaefer. Citizens Panels: A New
Approach to Citizen Participation. Public Administration Review,
1986,Vol.46, No.2:170-178.
[11] Patrick D. Smith, Maureen H. McDonough Beyond Public Participation:
Fairness in Natural Resource Decision Making, Society & Natural
Resources, 2001, Vol.14, No.3:239-249.
[12] Stephan Mark. Citizens as Representatives: Bridging the Democratic
Theory Divides. Politics and Policy, 2004, Vol.32, No.3:118-134.
[13] [?]???.??.?????[M]. ??: ?????, 2012:146.
[14] [?]???.???:????:??21?????????????????,2013:47.
[15] [?]??.???.??????????[M]. ?????????,2010:37.
[16]??????.?????????????[J].????. 2013(6).
[17]???????.??????????[J].??????.2006(6).
[18]???.?????????????????[J].??????(???????), 2010(5).
[19]??,???.???????????????[J].????,2013(8).
[20]???????.????????????????????[J].??.2012(1).
????
??,?????????????????,?????18959215915,???zdfgengxu@gmail.com
???,?????????????????,?????18959202978,???liuhuayun9658@163.com


??????????????--????????????

? ?[?]

??:???????????????????,?????????????????????????????????????????????????????
???????????,???????????????????????????????????????????,????????????????????
????,?????????,??????????,??????????????????
???:???? ???? ????


A Comparative Study of China and Russia governance transformation - Based
on the Bertelsmann Transformation index

Abstract: The governance transition process is a process of institutional
changing ,which is a national governance framework altered from the
traditional totalitarian governance structure toward government and market
and civil society co-existing and complementary modern state governance
structure. State governance performance evaluation process, is also a
process that it tests and improves the political philosophy. According data
the china-Russia's governance performance assessment, his paper analyzes
their governance, finding the differences governance ways between China and
Russia why it will led to different governance performance, and summarizes
the successful experience of two countries, draws on the experience and
lessons from reforming, so that provides a reference in the future
government governance to countries.
Keywords: governance; performance evaluation; transformation index

??????
?????,???????????????????????????????????????????????????????,????????,??
?????????????????,??????????????????????????????????????????????????????????
???????????????,?????????????????????????????????????????"???"??????????????
??????[[?]]??????????????????????????????????????????????[[?]]?
(?)???????
???????????,?????????????????,??????????,"????????????,?????????,????????
???????????????????????????????????????????????????????????"[[?]]
???????????????????????????,????????????????????????????????????????????[[?]
]?
????????????????????,????????????,??????????????????????????,????????????
?,?????????????????????????????????
(?)????
??????????,????????????????;???????????,??????????????????????????,??????
?????????[[?]]??????????????????????????????????????????????????????????????
??????,????????????,????"???"?????????"?????"???????????????????????????,???
??????????????????????,?????????,??????????,??????????????????????,?????????
?????????
????????????
(?)????????
???????(Bertelsmann)???????????(Transformation
index),????????????????????????????????????????????????????????,??????(statu
s index)?????(management
index)????????????????????????????????????????(??????1??),??????????????????
??????????????????,????????,??????????????????????????????

?1 ????????
|???? |???? |
|?? |???? |?? |???? |
|1.??? |6.???????? |13.???? |GM.1?????? |
|2.???? |7.??????? |14.???? |GM.2 ???? |
|3.?? |8.??????? |15.?????? |GM.3 ???? |
|4.???????? |9.???? |16.???? |GM.4 ???? |
|5.??????? |10.???? |17.???? | |
| |11.???? | | |
| |12.???? | | |


???:???.??????--?????[M].??:???????,2009.P323.


(?)??????????????
?????,??????????????????????,??????????????1??2?2014?????????????????????
??????????????????????????:?????????????????????????,???????????????????????
????????????;??,???????????????????????,????????????????????????????;???????
???????????,??????????????,??????????,???????????,?????????????,????????????
?????,??????????????????????
?????,????????????????????,??3,????????????????,????????,????????????????
?;?????????????????,?????????????,?????????,??????????????????
?????????,??????????????????,??2??,????????????????????,?????,???????????
??????????????;?????????????,???????????????,???????????????,??????????????,
????????????????????,????,????????????,???????????????????,??????GDP??,?????
???????2?????????????????,??????????????????????????????????,???????????????
???????????????





?1 ??2014?BTI????
[pic]
????:????????:http://www.bti-project.org/laendergutachten/pse/china


?2 ???2014?BTI????
[pic]
????:????????:http://www.bti-project.org/laendergutachten/pse/rus

?3 ????2008-2014???????????????
[pic]
????:????????????http://www.bti-project.org/laendergutachten/pse.


?2 ??2008-2014?????????
| |2008 |2010 |2012 |2014 |
|1982? |????????,??????? |
|1988? |?????,?????? |
|1993? |?????????? |
|1998? |??????????? |
|2003? |??????????????????? |
|2004? |????????,?????????????? |
|2008? |??????????,??????? |
|2013? |????,????????,????????????;??????????????????,???????|
| |????????? |

?????????????????????????????,??????????,?????????????????;?????????????,
??????????????????;??????????????,????????"????"???????????????????????,????
????,?????????????,???????????????,???????????????????[[?]]?
????,??????????,????????????????:????????????,????????????????????????,??
??????????????????????????????????????????????,?????????;????????????????"??
?"??;??????????????,????????????,?????????????????????????,?????????????????
??,??????????????????,????????????[[?]]?
(?)??????
?????????????????????,??????????"????",??????????,??????????????????????,
???????????????,??????????????????????????,?????????????????????????????????
?????????????,???????????????????????????,??????????????????????????????????
???????
????????????????,???????????????????????????,??????"?????"?"?????"?"?????
????"???,??????,????????????????,?????????????????????????????????????,?????
????????????????????????????

?4 ???????GDP?????
[pic]
????:????????????????

?4?????????1978??2012??GDP???????,???30????GDP???????10%(????????????2.8%
),???1989????????????????,????????????,?????????????????????????"??"????????
??????????,??????????????????,???????????????????????????????????????,??????
??????
?????????????????
???????????,???????????????????,??????????,?????,???????????
??,??????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????,????????,??????????,???????????????????????????????,??????????????????
????????????????????????????
??,???????,???????????????????????????????????????????????????,??????????
????????"?????"???????????"????"?????,??????????????????????????????????????
????,????????????????????????????,????????????????????????,?????????????????
??????????????,???????????,??????????????????????????????????????,??????????

??,???????????????????????????,????????????????????,?????????????????????
???????????????????????,"??????"?"???????"???,??????????????????????????????
???????????????????????,??????????;??"????"?????????????,?????????????;?????
?"??"??????????????????,"??"????,???????????????????????????????????????????
?????????????,???????????????????????????????????????,???????????????????

[1] По расчетам работающего в Шэньчжэне эксперта по экономическому
управлению Синь Хуа, в первой половине 1990-х годов совокупный вклад
инвестиций, потребления и экспорта был весьма значителен с максимумом в
1992 г. В 2001-2004 гг. он стабилизировался в диапазоне 40-50%. - Синь
Хуа. Ресурсный баланс, несущие опоры и облагораживание структуры
производства - Исследование тенденций будущего развития Шэньчжэня и дельты
реки Чжуцзян. (Цзыюань пинхэн, чэнцзайли юй чанье шэнцзи - Дуй Шэньчжэнь юй
Чжу саньцзяо вэйлай фачжань ши яньцзю). Пекин. 2010. С. 53-54.
[2] http://sz.people.com.cn/GB/13746988.html Дата обращшения 6 февраля
2011 г.
[3] См.: Доклад об экономическом развитии Шэньчжэня (2012) (Шэньчжэнь
цзинцзи фачжань баогао). Пекин. 2012. Предисловие. С. 1.
[4] С 1 января 2008 г. в Китае была введена унифицированная ставка
подоходного налога для всех предприятий в 25%. Для предприятий СЭЗ
Шэньчжэнь, плативших ранее подоходный налог по льготной ставке в 15%, на
последующие пять лет предусматривалось ежегодное повышение на 2-3 пункта:
до 18% в 2008 г., 20% в 2009 г., 22% в 2010 г., 24% в 2011 г. и 25% с 2012
г. Льготы для предприятий с высокой экспортной квотой (70% и выше) и
производящих высокотехнологичную продукцию сохранились. - Синь Хуа. Цит.
раб. С. 87.
[5] Доклад об экономическом развитии Шэньчжэня (2012). Предисловие. С. 1.
[6] Краткая статистика Китая 2012 (Чжунго тунцзи чжайяо 2012). Пекин. 2012.
С. 50; Краткая статистика Китая 2013 (Чжунго тунцзи чжайяо 2013). Пекин.
2012. С. 50; http:// sz.people.com.cn/n/2014/10120/c202846-20431058.html
[7] http:// sz.people.com.cn/n/2014/0211/c262846-20540431.html
[8] Доклад о развитии экономики Шэньчжэня 2012. С. 35, 13
[9] Там же. С. 3.
[10] http:// sz.people.com.cn/n/2014/0211/c202846-20540431.html
[11] http://szrd.gov.cn/contenthtml/11/2014011710016.html
[12] Расчет по данным: http:// sz.people.com.cn/n/2014/10120/c202846-
20431058.html
[13] Доклад о развитии экономики Шэньчжэня 2012. С. 12.
[14] http:// sz.people.com.cn/n/2014/0211/c202846-20540431.html
[15] Доклад о развитии экономики Шэньчжэня 2012. С. 31.
[16] http:// sz.people.com.cn/n/2014/0211/c202846-20540431.html
[17] Доклад о развитии экономики Шэньчжэня 2012. С. 78-81. По-своему
показательно, что именно в Шэньчжэне издается широко известный гонконгский
иллюстрированный журнал «Фэнхуан» («Феникс»).
[18] Синь Хуа. Цит. раб. С. 87.
[19] Жэньминь жибао. 2013, 1 апр.
[20] Синь Хуа. Цит. раб. С. 85.
[21] Так, 22 июля 2013 г. объем торгов акциями инновационных предприятий
составил 25,84 млрд. юаней, а общий объем торгов акциями в Шэньчжэне -
96,55 млрд. юаней (порядка 15 млрд. ам. долл.) - http://
sz.people.com.cn/n/2013/0722/c202846-191249441.html
[22] Доклад о развитии экономики Шэньчжэня 2012. С. 129.
[23] http:// szrd.gov.cn/contenthtml/11/2014011710016.html

[24] Джеймс М. Ботон и Колин И. Брэдфорд мл., «Глобальное управление: новые
участники, новые правила. Почему модель XX века нуждается в модернизации»,
Финансы & развитие, декабрь 2007, с. 11.
[25] Global Governance 2025: At a Critical Juncture. - [S. l.], Dec. 2010,
Цит. по: Чарльз Грант, «Россия, Китай и проблемы глобального управления»,
М., 2012, с.9.
[26] Концепция внешней политики Российской Федерации,
http://www.mid.ru/bdomp/ns-
osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/c32577ca0017434944257b160051bf7f

[27] Н.В. Карпиевич, Т.В. Колпакова, «Сравнительный анализ китайской
концепции «гармоничного мира» и западных концепций глобального управления»,
Россия и Китай: проблемы стратегического взаимодействия, Выпуск 12, Чита,
2012, с. 12-13.
[28] http://www.warandpeace.ru/ru/commentaries/view/76238/
[29] Чарльз Грант, «Россия, Китай и проблемы глобального управления», М.,
2012, с.17-22.
[30] Чарльз Грант, там же, с. 26. 27.
[31] С. Лузянин, КНР в ООН: путь к глобальному управлению,
http://www.mgimo.ru/news/experts/document246838.phtml
[32] А.В. Шелепов, «Китай и глобальное управление», Вестник международных
организаций, 2012, ? 4 (39), с. 102.
[33] http://www.imf.org/external/np/exr/facts/rus/quotasr.pdf
[34] http://ria.ru/interview/20131224/986101139.html#ixzz2oTCA852P
[35] М. Братерский, Примериваясь к механизмам глобального управления, (см.
Таблицу 1). http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1950#top
[36] Ван Ин, «Присоединение Китая к Всемирной торговой организации: условия
и последствия», Аналитические доклады Научно-координационного совета по
международным исследованиям МГИМО (У) МИД России, Выпуск 1 (16), февраль
2007 г., с. 20-21.
[37] Там же. с. 41-43.
[38] Джеймс М. Ботон и Колин И. Брэдфорд мл., «Глобальное управление: новые
участники, новые правила. Почему модель XX века нуждается в модернизации»,
Финансы & развитие, декабрь 2007, с. 11.
[39] Agata Wierzbowska,-Miazga, Marcin Kaczmarski, "Russia's development
assistance", OSW Commentary, issue 62, 10.10.2011, p. 2,4.
[40] Л.В. Попова, «Китайская помощь развитию и ее влияние на систему
глобального управления», Эволюция международной торговой системы: проблемы
и перспективы, С.-Петербург, 11-12 октября 2012 г.
[41] http://ria.ru/interview/20131224/986101139.html#ixzz2oTCA852P
[42] http://www.warandpeace.ru/ru/commentaries/view/76238/
[43] Там же, с. 146.
[44] См., например, Гаман-Голутвина О.В. «Не отзывчивые. Даже не
рациональные: Административные преобразования последних лет не повысили
качество кадров госслужбы» / Независимая газета. 26 января 2010. -
http://www.ng.ru/scenario/2010-01-26/12_reforms.html.
[45] См., например, Chesbrough H. Open innovation: the new imperative for
creating and profiting from technology. - Harvard Business School
Publishing Corporation, 2006.
[46] См., например, Gottschalk P. Strategic knowledge management
technology. - Idea Group Publishing, 2005, p. 7-14.
[47] См. Юцявичене П.А. Теоретические основы модульного обучения: Дис. д-ра
пед. наук. - Вильнюс, 1990.

[48]?????????????????????????????????:??????????????????
?????"?????"???????????????????,???,??????????????????,?????????????????????
????????????????????????????????????:?????????,??:???????,2004??
[49]?????????????????,????: 027-67866166?13397151000 ,e-
mail??;dhhe@mail.ccnu.edu.cn
[50]????????????


??:
[51]??,?????????????"??"??"??"?????,?????????????
[52]???"????":?????????????,??????(???????),2009??6?,?1-7??
[53] ?????2014?3?????"??????????????"???,???,?????
[54] ????????????????,zhenqing@tsinghua.edu.cn.
[55] ?????(David Schambaugh),?????:??????:??????,??:???????,2011?,????
[56] Falk Hartig, Die Kommunistische Partei Chinas heute: von der
Revolutions zur Reform Partei, Campus Verlag, 2008, S. 103-106.
[57] ??ћ???(Shaun Breslin):???????????????????????????,?????:??????--
??????????????,??:???????,2011?
[58] ????(David Schambaugh),??????--??????,????
[59] ????????????:?????????????????????????????,2001??4??
[60]
???:?????????????,??????????,2012??1?;???:??????????????,??????????,2011??2?
;?????????????????????,2013?4?3??
[61] ??:????????????????,?????,2011?12?,?43??
[62]
???:?????????????????????,??????????:http://cpc.people.com.cn/n/2012/0814/c1
64113-18740016.html.
[63] ???????????????????????,
1994?9?28?:http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65396/4441763.html.

[64] ???:????????????????,??:???????,2010?
[65] ???????????????????????,
2009?9?18?:http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/10080626.html.
[66] ???????????????:??????????????????--???????????,??:???????,2004?,?283-
370?????:????????????,???????,2011??5??
[67] ???????????????????,2013?4?3??
[68] ???????????:?????????????,??:???????,2004,?170-172??
[69] ???????????:??????????????????--???????????,??:???????,2004?
[70] ??????????????:????????????????????,???????????????????--
???????????,?442-443??
[71] ???
[72] ????????????:??????????:??????????????,??????????,2010??3??
[73] (?)???????:????????????,??,???????1994?12?,?32??
[74] (?)???/???:???????,??,?????2000?5?,?36??
[75] ???????Институциональная экономика,М.:Инфра-М,2007,с.478
[76]????????????????????
[77](The more things change, the more they remain the same)
[78]Фань Лимин, Ши Шаобин, Механизм предложения публичной продукции:
изменение пределов функцирования и факторы влияния/Современная экономика
No. 1 2006г.

[79] E.S. Savas, Отношения партнерства приватизации с частным и публичным
сектром, перевод на китайский язык, Издательство Жэньмин университета,
2002, стр. 107

[80] Тянь Илинь: Исследование системы обеспечения социального жилья на
основе модели PIPP, докторская диссертация Тунцзиского университета, март
2008г.

[81] BT обозначает Build (построить) и Transfer (передавать).

[82] BOT обозначает Build (построить), Operate (управлять) и Transfer
(передавать).

[83]Чэнь Чжэньмин, Введение в теорию правительственных инструментов,
Издательство Пекинского университета, 2009, стр. 114

[84] Сун Шимин, Исследование администрадивной реформы в США, Издательство
государственного администрадивного института, 2007, стр. 148

[85] Прочие факторы как правило включают в себя: неохотность семей
содействовать с ваученной системой, ограниченная доступность для семьей
информации о жилье, дискриминация держателей ваучеров в микророайнах, и
т.п.

[86]В данном случае основным каналом является предоставление информации
правитльством. Правительственные органы берут на себя ответственность за
предоставление информации. Правительство пользуется преимуществом в
предоставлении информации. Малообеспеченные семьи и семьи, испытывающие
финансовые трудности получают информацию о жилье с низкой стоимостью
арендной платы. Таким образом можно избежать информационной асимметрии,
котороя может принести семьям убытки.
[87]Линь Чжибинь, Перестройка модели жилья с выгодной арендой ----
соеденение договора подряда и ваучерной системы/журнал Шаньдунского
института администрации Шаньдунского института экономических кадров, No.1
2009г.
[88]См. Инь Кунхау, Ху Бинь, Об исследовании политики жилья с выгодной
арендой/Финансовые исследования , стр. 53-57. 1999(11)

[89] Чэнь Сяоцзе, 10 предложений по инновационной модели жилья в Китае,
раздел Финансы, вебсайт Sina, 31/12/2006
http://finance.sina.com.cn/review/zlhd/20061231/18213212089.shtml?

[90] The Levada-center: "(Asset) Declarations of Officials", public opinion
poll, April 2010. Available at: http://www.levada.ru/03-05-
2012/deklaratsii-chinovnikov
[91] On the State Duma official website, the date of Pekhtin's end of
office is stated as March 29, 2013.
http://www.duma.gov.ru/structure/deputies/131150/ His decision to quit due
to undeclared property allegations was earlier reported by government
media: http://www.interfax.ru/russia/txt.asp?id=295811
[92] Council of Federation, Press Release, Available at:
http://council.gov.ru/press-center/news/30124/
[93] «Сдал мандат», «Эксперт» #8 (840) of February 25, 2013.
[94] "The United Nations Convention against Corruption" (UNCAC), adopted on
31 October 2003, A/58/422, Art. 8, part 5.
[95] S. Djankov, et al., "Disclosure by Politicians", American Economic
Journal: Applied Economics 2: 179 - 209, 2011.
[96] See, for example: the World Bank / UNODC report "Public Office,
Private Interests: Accountability through Income and Asset Disclosure", pp.
9-16. Available at:
http://www1.worldbank.org/finance/star_site/publications/Public-Private-
Interest.html
[97] Presidential Decree No. 561 of May 18, 2009.
[98] "The United Nations Convention against Corruption" (UNCAC), adopted on
31 October 2003, A/58/422, Art. 20.

[99] The protocol of the Duma hearing regarding termination of office of
Dmitry Gudkov is available on Duma's official website:
http://www.duma.gov.ru/news/273/217102/?sphrase_id=919354
[100] See, for example: OECD. "Effective means of investigation and
prosecution of corruption". 2010. P. 9. Available at:
http://www.oecd.org/corruption/acn/47588859.pdf
[101] Although recommended by UNCAC, the offense of illicit enrichment
raises questions about the burden of proof reversal that such an offense
would require: it would no longer be up to the prosecution to prove the
suspect's guilt but up to the suspect to prove her/his innocence. Since
many legal experts see it as a violation of the presumption of innocence,
illicit enrichment has not been criminalized in most jurisdictions,
including the United States, Canada, Japan, and the European countries. On
the criminalization of the illicit enrichment and the list of countries
that did so, see: The World Bank / UNODC Stolen Asset Recovery Initiative
report. "On the Take: Criminalizing Illicit Enrichment to Fight
Corruption". 2012. Available at:
http://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2012/On_the_Take-
_Criminalizing_Illicit_Enrichment_to_Fight_Corruption.pdf
[102] The current legal norms on responsibility for disclosure-related
infringements were introduced by the Federal Law No. 329 of November 21,
2011, Art. 9 part 3. On responsibility for conflicts of interest by the
same law, Art. 9 part 4.
[103] "More than 300 officials were dismissed after verification of (asset)
declarations for 2011", Statement by Sergey Ivanov, Head of Russia's
Presidential Administration, April 2, 2013. Available on the "United
Russia" party official website: http://er.ru/news/2013/4/2/bolee-300-
goschinovnikov-uvolili-posle-proverki-deklaracij-za-2011-god/
[104] Federal Law No. 230 of December 3, 2012. Presidential Decree No. 310
of April 2 2013.
[105] See, for example: Wright, Valerie. "Deterrence in Criminal Justice:
Evaluating Certainty vs. Severity of Punishment", p. 1. Available at:
http://www.sentencingproject.org/doc/Deterrence%20Briefing%20.pdf
[106] Presidential Decree No. 484 of May 15, 1997.
[107] Federal Law No. 273 of December 25, 2008. Presidential Decrees No.
557-561 of May 18, 2009. Specifically on the publication of filled out
declaration forms online, see Presidential Decree No. 561.
[108] WGI Control of Corruption Index is often referred as "Kaufmann
corruption index" by the name of its main creator Daniel Kaufmann, or as
"the World Bank corruption index". The indicators were produced by the
World Bank until D. Kaufmann's retirement in 2008, then by the World Bank
in cooperation with the Brookings Institution.
[109] S. Djankov, et al., "Disclosure by Politicians", American Economic
Journal: Applied Economics 2: 179 - 209, 2011, P. 198.
[110] An earlier draft of S. Djankov, et at. (2009), published as a US
National Bureau of Economic Research working paper, used Transparency
International Corruption Perception Index (CPI) and Kaufmann Corruption
Index. See: S. Djankov et al., "Disclosure by Politicians", NBER Working
Paper No. 14703, February 2009. Available at:
http://www.nber.org/papers/w14703. The final draft of the paper used other
indices because it changed focus from corruption to a broader concept of
quality of governance.
[111] Transparency International CPI is available at:
http://www.transparency.org/research/cpi/overview WGI Control of
Corruption Index is available at:
http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_country.asp
Transparency International CPI used to be presented on 0-10 scale between
1996 and 2011. I transferred the scores into 0-100 scale.
[112] Presidential Decree No. 484 of May 15, 1997. Art.18.
[113] See S. Djankov, et al., p. 183: In Russia we failed to obtain filled-
out disclosure forms.
[114] See, for example, Information on assets and income of the President
of the Russian Federation, spouse, and underage children, available for
years 2008 - 2012, at: http://state.kremlin.ru/president/income
[115] See, for example: http://www.transparency.org.ru/deklaratcii
[116] Dr. Mentzakis is an applied economist with interests in health
economics and stated preferences methods. He obtained his PhD for the
University of Aberdeen in 2008 and has since help post at McMaster
University and University of East Anglia. Currently, he is a Senior
Lecturer at the Department of Economics, University of Southampton.
[117] Derek McGhee is Professor of Sociology and Head of Social Sciences.
His research focuses on immigration, migration and mobilities. he has
conducted Economic and Social Research Council funded research on Polish
migrants to the UK, Polish return migrants to Poland and on the Assisted
Voluntary Return schemes for Asylum Seekers and Irregular migrants.
[118] Professor Jevons Lee is the "World-wide Notable Professor" at
Tsinghua University sponsored by China Ministry of Education in 1999 and
Spercial-term Professor at Tsinghua 1999-2007. He was Visiting Assistant
Professor at University of Chicago, 1980-83, Associate Professor at Wharton
School, University of Pennsylvania, 1983-88, J.R. Cohen Chair Professor at
Tulane University, 1988-now. Beginning 2013, he is also appointed as
Special Term Professor at Xiamen University
??????:??????????
????:????
????: 86-13777830208,
e-mail??: jevonslee2009@gmail.com
[119]The CLHLS covered 85% of the Chinese population which included Han and
other ethnicities. An extensive questionnaire was used (92 questions on 180
items); data included demographic, family household, living arrangement,
financial resources, healthcare and social support networks towards the
elderly. We selected data in Fujian regions.
[120]????:?????????????(13BKS022)??????????(11YJC710042)??????????????????(M
JDXK0103)??????
[121]???(1973-
),?,?????,??????????(MPA)???????????,??????????,?????????????????????(????:?
?? 13969571615 qinzhw@sina.com;?????????????,252059)

[122]
??,?,?????????????????????,????????????;???,?,????????????????????,????????
???
[123] [?]??ћ???.??????????[M]. ?????????,2010:37.
[124] Ned Crosby, Janet M. Kelly and Paul Schaefer. Citizens Panels: A New
Approach to Citizen Participation. Public Administration Review,
1986,Vol.46, No.2:170-178.
[125] ??????.?????????????[J].????. 2013(6).
[126] ???????.??????????[J].??????.2006(6).
[127] ???????.????????????????????[J].??.2012(1).
[128] Patrick D. Smith, Maureen H. McDonough Beyond Public Participation:
Fairness in Natural Resource Decision Making, Society & Natural Resources,
2001, Vol.14, No.3:239-249.
[129] [?]???ћ??.?????[M]. ??: ?????, 2012:146.
[130] Hanna, Pitkin. The Concept of Representation. Berkeley: university of
California press. 1967.
[131] Dario Castiglione, Mark E. Warren. Rethinking Representation: Seven
Theoretical Issues. Prepared for delivery at the Midwest Political
Science Association Annual Conference Chicago, IL, April 6-10, 2005.
[132] Stephan Mark. Citizens as Representatives: Bridging the Democratic
Theory Divides. Politics and Policy, 2004, Vol.32, No.3:118-134.
[133] Mark E. Warren.Citizen Representatives. Prepared for Designing
Democratic Renewal, 2006, CUP.
[134] [?]???ћ???:????:??21?????????????????,2013:47.
[135] Kaifeng Yang, Sanjay K. Pandey. Further Dissecting the Black Box of
Citizen Participation: When Does Citizen Involvement Lead to Good
Outcomes?, Public Administration Review,2011.
[136] Jackson, John S., and William L. Shade. Citizen participation,
democratic representation and survey research. Urban Affairs Quarterly 9,
1973: 57-89.
[137] Jane Mansbridge. Should Blacks Represent Blacks and Women Represent
Women? A Contingent 'Yes',The Journal of Politics, 1999 (61).
[138] Kathleen G. Gundry & Thomas A. Heberlein . Research Report: Do Public
Meetings Represent the Public?, Journal of the American Planning
Association,1984, Vol.50, No.2:175-182.
[139] Iris Marion, Young.'Deferring Group Representation', Nomos: ethnicity
and Group Rights. Will Kymlicka and Ian Shapiro. New York: New York
University Press,1986: 349-376.
[140] ???????.????????????????????[J].??.2012(1).
[141] ???????.????????????????????[J].??.2012(1).
[142] Irvin, R.A., and John Stansbury, 2004, citizen participation in
decision making: Is it worth the effort? Public Administration Review,2004,
Vol.64, No.1:55-65.
[143] ??,???.???????????????[J].????,2013(8).
[144] ???.?????????????????[J].??????(???????), 2010(5).
[145] ???????????????????????????

????:
[1][ 2]???.??????--?????[M].??:???????,2009.P7.
[[i]] MUELLER R K. Changes in the Wind in Corporate Governance[J]. Journal
of Business Strategy,1981(1):8-14.
[[ii]] PEI M X. China's Governing Crisis[J]. Foreign Affairs,2002(5).
[[iii]]???.??????--?????[M].??:???????,2009.P4.
[[iv]]??.?????????????[J]. ??????????,2010(6).
[[v]]???,???,???.??????????[J]. ????????(???),2011(2).
[[vi]]??.?????????????[J].??????????,2010(6).
[[vii]]???.?????????????[M].??:?????????,2010. p163.
[10] ???????????http://www.bti-project.org/laendergutachten/pse



-----------------------
Статистика и прогноз

Департамент образования

Мнения

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики

Управление
труда
Подготовка проекта регион. заказа


Согласование регионального заказа на подготовку кадров

Ассоциации работодателей

Объединение профсоюзов

Департамент экономики

Муниципальные образования

Сводные заявки на подготовку кадров

Бизнес-структуры

Заявки

Образовательные учреждения

Статистика и прогноз

Ассоциация работодателей

Объединение профсоюзов

Мнения

Глава исполнительной власти

Координационный совет по вопросам кадрового обеспечения

Департамент образования
Подготовка проекта регион. заказа


Мнения

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики

Департамент экономики

Управление Федеральной гос. службы занятости населения

Проект регионального заказа


Бизнес-структуры

Заявки на подготовку кадров

Образовательные учреждения (ОУ)

Предложения ОУ к проекту контрольных цифр приема

Анализ проекта регион. заказа, направление на утверждение

Глава исполнительной власти

Координационный совет по вопросам кадрового обеспечения

Муниципальные образования

Проект регионального заказа

Заявки на подготовку кадров

Анализ проекта регион. заказа, направление на утверждение

Сводные заявки

Заявки на подготовку кадров

Муниципальные образовательные учреждения

Региональные образовательные учреждения

Департамент образования
Подготовка проекта регион. заказа

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики

Департамент экономики

Статистика и прогноз

Initial conditions

Process of collaboration and integration

Governing structure

Contingencies and constraints

Outcomes and public values,
Public accountability

Power structure

Organizational structure

Technical
structure

Contingencies and constraints

between Fujian and Taiwan in 2012








TABLE 6. Unmet needs of care workers between Taiwan and Fujian