Документ взят из кэша поисковой машины. Адрес оригинального документа : http://www.ipib.msu.ru/UserFiles/File/bayern2009/telegin.doc Дата изменения: Mon Apr 2 16:24:09 2012 Дата индексирования: Mon Oct 1 20:25:58 2012 Кодировка: koi8-r

Телегин А.А.
первый заместитель начальника управления аппарата
Национального антитеррористического комитета (Россия)

О проблемных вопросах международного сотрудничества в сфере информационной
безопасности и противодействии идеологии терроризма.

Уважаемые господа!

В прошлом году я имел возможность участвовать в работе предыдущего II
форума и выступал по рассматриваемым проблемам. С учетом прошедших за год
событий сегодня мне хотелось бы остановиться на некоторых вопросах
международного сотрудничества в сфере обеспечения информационной
безопасности и противодействия идеологии терроризма.
В 2008 году обозначенные мною задачи являлись приоритетными для
структур, составляющих общегосударственную систему противодействия
терроризму в Российской Федерации, и прежде всего для Национального
антитеррористического комитета, координирующего деятельность федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в этой сфере.
Так, в мае 2008 года на заседании Национального антитеррористического
комитета выработаны меры по координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации по
информационному противодействию терроризму и информационно-
пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
При этом серьезное внимание уделено вопросам международного
антитеррористического сотрудничества. За истекший период многие достаточно
важные мероприятия уже реализованы.
Прежде всего удалось в полной мере использовать возможности
сотрудничества с нашими партнерами в форматах Организации объединенных
наций, «Группы восьми», Организации по безопасности и сотрудничества в
Европе, Совета Европы, Организации договора о коллективной безопасности,
Шанхайской организации сотрудничества и др.
Так Россия выступила соавтором принятой 30 июня 2008 года резолюции
Совета Безопасности ООН, в которой выражается обеспокоенность в связи с
использованием сети Интернет «Аль-Каидой», движением Талибан, а также
связанными с ними лицами, группами и организациями в целях содействия
осуществлению террористических актов.
На конференциях Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
«Антитеррористическое партнерство государств, гражданского общества и
бизнеса» в сентябре 2008 года и «Противодействие угрозе киберпреступности»
в октябре 2008 года с участием представителей нашей страны обсуждались
различные подходы к противодействию распространению идеологии терроризма
в сети Интернет.
Продолжено участие Российской Федерации в подготовке государствами
членами Шанхайской организации сотрудничества межправительственного
соглашения о международной информационной безопасности, неотъемлемой частью
которого будет организация противодействия использованию сети Интернет в
террористических целях.
По инициативе российской стороны в октябре 2008 года организована и
проведена на Кипре четвертая международная конференция «терроризм и
электронные СМИ» с участием президента Кипра, представителей Совета Европы,
ОБСЕ, Лиги арабских государств. В общей сложности делегатами конференции
стали порядка 120 журналистов и экспертов из 26 стран мира. В рамках
конференции состоялся цикл "круглых столов" по актуальным проблемам
противодействия террористической деятельности в информационной среде, были
организованы показы фильмов, программ и информационных сюжетов,
подготовленных журналистами разных стран. После каждого показа проводились
открытые дискуссии, на которых обсуждались достоинства и недостатки
показанных материалов.
Мы намерены и впредь продолжать практику проведения таких форумов,
направленных на консолидацию международных усилий в противодействии
использования СМИ, в т.ч. сети Интернет, идеологами терроризма.
По инициативе нашей страны в 2008 году организован ряд научных и
культурно-просветительных международных мероприятий антитеррористической
направленности. Так, 11 - 15 ноября в г. Буффало (США) проведена неделя
«Искусство против идеологии терроризма», 24 - 27 ноября в г. Берлине
(Германия) - Научно-практический российско-германский семинар
«Антитеррористическое законодательство и вопросы свободы вероисповедания,
другие мероприятия.
Итоги совместной работы в формате двусторонних механизмов
взаимодействия с ведущими странами-участницами антитеррористической
коалиции (США, Германия, Франция, Норвегия, Дания, Швеция, Испания,
Португалия, Австралия, Индии, Турция и др.) регулярно доводились до
представителей российских и зарубежных средств массовой информации.
Повышенное внимание уделялось привлечению к мероприятиям по
противодействию идеям терроризма представителей гражданского общества. Так,
в работе прошедшего 9 сентября 2008 года Симпозиума по поддержке жертв
терроризма, организованного в Нью-Йорке Секретариатом ООН, приняли участие
мать и дочь Сабановы, которых террористы взяли в заложники в период
бесланской трагедии. В этой связи характерно высказывание Координатора
Целевой группы Секретариата ООН Р.Орра, заявившего, что
«выступление Сабановых на симпозиуме за один день дало больше эффекта, чем
многочисленные встречи чиновников, занимающихся антитеррористической
проблематикой».
Ряд мероприятий в международном формате были проведены на территории
Российской Федерации. Так, в прошедшем году в рамках традиционного
международного Кинофорума «Золотой Витязь» впервые была показана
специальная программа «Кинематографисты мира против терроризма», в ходе
которой перед широкой зрительской аудиторией выступали представители
творческой интеллигенции России, Республики Беларусь, Узбекистана, Сербии,
а в конкурсных программах номинировались фильмы из 9 стран Европы, Азии и
Северной Америки.
Следует отметить, что большое значение мы придаем вопросам борьбы с
религиозным экстремизмом, создающим предпосылки к террористической
деятельности.
Так, в июле прошедшего года в Москве под девизом «Ислам победит
терроризм» проведена международная научно-богословская конференция по
вопросам недопустимости использования ислама религиозными экстремистами в
преступных целях. В работе указанной конференции приняли участие
представители 18 стран Азии, Африки, Ближнего Востока и СНГ, в т.ч. послы в
Российской Федерации 12 арабских государств.
Справочно: Среди участников конференции были авторитетные
государственные и религиозные деятели стран т.н. «исламского мира»:
президент Международного исламского форума по межрелигиозному диалогу,
спецпосланник Короля Саудовской Аравии доктор Хамид Бен Ахмад Ар-Рифаи;
министр по делам вакуфов и исламских святынь Иорданского Хашимитского
Королевства Абдулла Фатах Салех; заместитель министра исламских дел и
вакуфов Кувейта, председатель Комитета мусульман Азии шейх Адель Аль-Фалях;
генеральный секретарь кабинета верховного муфтия Султаната Оман шейх Ахмед
Бен Сауд Ас-Сияби; председатель Высшего Совета по исламским делам Африки
Мустафа Диаби, авторитетные арабские теологи и руководители ряда зарубежных
исламских учебных центров. Ход конференции освещали более 30 СМИ, в т.ч. 9
- из арабских стран.
Осуществляется работа по формированию более объективного отношения
западной общественности к ситуации на Северном Кавказе. В прошедшем году
при поддержке МИДа России организовано посещение региона 60 иностранными
журналистами. Кроме того большой интерес к процессу нормализации обстановки
в регионе проявили представители северокавказских диаспор в странах Европы
и Ближнего Востока. Некоторые из них готовы вернуться на родину и принять
участие в восстановлении мирной жизни. Предполагаем и в дальнейшем
использовать этот позитивный фактор для оздоровления ситуации на Северном
Кавказе.
Одно из важных направлений противодействия идеологии терроризма, по
нашему мнению, адресное комплексное информационно-пропагандистское и
воспитательное воздействие на школьную и студенческую молодежь, как на одну
из категорий населения, на наш взгляд наиболее подверженную негативному
влиянию экстремистской и террористической идеологии.
В целях создания необходимых условий для формирования у студентов
средних и высших учебных заведений установок толерантности, профилактики
дискриминации, ксенофобии на основе равноправия национальных культур и
религий, а также с целью подготовки высококвалифицированных специалистов по
истории и культуре ислама реализуется комплексная программа содействия
развитию сферы религиозного образования, прежде всего мусульманского, на
2005 - 2015 годы. В рамках реализации указанной программы в настоящее время
в восьми государственных высших образовательных учреждениях по различным
профессиональным программам обучается более 200 студентов, принятых в
рамках целевого приема по рекомендациям советов муфтиев.
В августе-октябре 2008 года проведен региональный фестиваль «Мир
Кавказу» в Сочи (Краснодарский край) и в Махачкале (Республика Дагестан) с
участием команд школьников и студентов субъектов Российской Федерации
Южного федерального округа и г. Москвы. В ходе фестиваля организовано
обучение по антитеррористической тематике учителей средних школ и
преподавателей высших образовательных учреждений.
В прошедшем году также проведены Всероссийский конкурс студенческих и
аспирантских работ «Религия против террора», Всероссийский конкурс на
лучшую модель работы по развитию толерантности в студенческой среде, а
также Всероссийская обучающая Интернет-олимпиада «Скажи террору - «НЕТ»!»
среди школьников старших классов, в которой приняли участие около 5000
человек. Разработана и апробирована в школах двух субъектов Российской
Федерации Южного Федерального округа серия комплектов учебных наглядных
пособий под общим названием «Терроризм - зло».
Значительный потенциал в совместной работе я вижу в рамках решения
проблем антитеррористической безопасности, связанных с развитием
информационной сети Интернет.
С появлением Интернета возникли условия для интенсивного включения в
мировые интеграционные процессы, в формирующееся общее (а в перспективе -
единое) информационное пространство. Однако, как ни заманчивы перспективы
глобальной интеграции, на этом пути немало серьезных проблем, вызовов и
угроз, которые в своих целях пытаются использовать международные
террористические структуры.
Одна из таких проблем - так называемая проблема «цифрового
неравенства». Как отмечают специалисты, общество внутри стран и разные по
уровню развития государства разделяются на тех, кто имеет доступ к новейшей
информации и услугам посредством современных информационно-коммуникационных
технологий и тех, кто ими не располагает.
По данным «Internet World Stats» в настоящее время количество
пользователей Интернета в США превышает число пользователей сети в странах
Африки более чем в 6 раз, и почти в 3 раза больше, чем в странах Латинской
Америки (без стран Карибского бассейна). Аналогичны показатели для стран
Западной Европы, Японии и Китая.
Кроме того, широкое распространение сети Интернет и доступность ее без
надлежащих механизмов государственного контроля создают благоприятную почву
для использования глобального информационного пространства в деятельности
террористических и экстремистских организаций.
В настоящее время пропаганда относится к одному из основных
направлений работы идеологов терроризма в сети Интернет наряду с вербовкой,
обеспечением связи, подготовкой и финансированием террористической
деятельности.
Они целенаправленно работают с «адресной» аудиторией по трем группам:
активные члены, сочувствующая международная общественность (для
формирования соответствующих настроений в обществе) и противники (с целью
их деморализации). Особое внимание уделяется журналистам, для привлечения
внимания которых систематически публикуются пресс-релизы, предлагается
контактная информация для связи.
В этой связи Национальным антитеррористическим комитетом разработан и
в интересах партнеров реализуется механизм размещения сведений о ресурсах
сети Интернет, имеющих отношение к террористической деятельности,
пропагандирующих терроризм, в соответствующем информационном разделе
Международного банка данных по противодействию терроризму (МБД). В
настоящее время абонентами МБД являются 15 спецслужб из 13 стран.
Вместе с тем в настоящее время уровень международного сотрудничества
в рамках предотвращения использования террористическими структурами
Интернет-ресурсов, располагающихся в иностранных сегментах сети, по нашему
мнению, недостаточен. Так многочисленные обращения наших
правоохранительных органов по вопросам решения данной проблемы за помощью
к зарубежным партнерам, к сожалению, остаются без ответа.
Это говорит о том, что на международном уровне до настоящего времени
не выработаны приемлемые общие подходы к противодействию терроризму и
экстремизму в Интернете, не существует и норм международного права,
позволяющих эффективно пресекать распространение экстремизма посредством
всемирной сети. Введение только национальных запретительных правовых норм
малоэффективно из-за того, что сайты террористической направленности
создаются, как правило, в доменной зоне на территориях других стран.
Для пресечения террористической пропаганды в сети Интернет необходимо
сотрудничество всех заинтересованных государств, прежде всего, в сфере
создания соответствующей договорной и правовой базы, а также выработки
механизма реализации такого взаимодействия в соответствии с положениями
пункта 12 Глобальной контртеррористической стратегии ООН. При этом следует
учесть, что резолюция 1624 (2005) Совета Безопасности ООН дает основания
для квалификации как преступления подстрекательство к совершению терактов и
вербовку террористов, в том числе через Интернет.
С учетом этого в России разрабатывается механизм государственного
регулирования общественных отношений, связанных с использованием Интернета,
в том числе порядок регистрации доменных имен в российском сегменте сети,
исключающем возможность создания сайтов под вымышленными установочными
данными, а также порядок прекращения функционирования сайтов, с позиций
которых распространяется противоправная информация, пропагандирующая
идеологию терроризма, экстремизма, насилия и расовой нетерпимости.
Мы готовы к обсуждению подходов наших партнеров по данной
проблематике с целью выхода на международные юридически обязывающие
документы и решения.
При этом усилия, по нашему мнению, следует сосредоточить на следующих
направлениях совместной работы:
- разработка общих подходов к реализации государствами мер по
противодействию международному терроризму, включающие свод принципов и
базовых правил взаимопомощи и информационного взаимодействия между
партнерами, в том числе в конкретных ситуациях;
- на международных встречах экспертов предусматривать разработку
совместных мер, регулирующих общественные отношения, связанные с
использованием и управлением сетью Интернет;
- обеспечение мониторинга и контроля за функционированием сайтов
террористической и экстремистской направленности, организовать
своевременный обмен информацией для пресечения деятельности указанных
Интернет-ресурсов;
- создание официальных международных антитеррористических Интернет-
сайтов (в том числе на англо - и арабо-язычных версиях), на которых
организовать размещение материалов контрпропагандистского характера,
изобличающих истинные цели и намерения идеологов терроризма,
сепаратизма, лидеров бандформирований, а также
структур, использующих Интернет для проведения террористических
информационных акций;
- определение и взаимное информирование о возможных объектах
устремлений кибертеррористов, а также установление террористических
организаций, которые используют или планируют использовать информационные
технологии в своей подрывной деятельности, выявление их устремлений,
планов, связей с хакерскими и вирмейкерскими группировками, совместное
вскрытие и пресечение конкретных акций кибертерроризма.
- развитие Международного банка данных по противодействию терроризму
(Россия), в котором вести учет: устремлений кибертеррористов;
террористических организаций, которые используют или планируют использовать
информационные технологии в своей подрывной деятельности, их устремлений и
планов; хакерских и вирмейкерских группировок и специалистов-
компьютерщиков, сотрудничающих с МТО; вскрытых и пресеченных конкретных
акций кибертерроризма.
Мы уверены, что объединение международных усилий, усилий каждого
гражданина, общества, бизнеса при поддержке СМИ позволит нам эффективно
противостоять террористическим угрозам.

Благодарю за внимание!