Документ взят из кэша поисковой машины. Адрес оригинального документа : http://www.spa.msu.ru/uploads/files/publikazii_nki_briks/brics_and_africa.doc Дата изменения: Fri Nov 28 12:25:38 2014 Дата индексирования: Sun Apr 10 01:22:10 2016 Кодировка: koi8-r Поисковые слова: релятивистское движение

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ
ИНСТИТУТ АФРИКИ РАН







БРИКС - АФРИКА:
ПАРТНЕРСТВО
И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ















Москва
ИАфр
2013
INSTITUTE FOR AFRICAN STUDIES
RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES

RUSSKIY MIR FOUNDATION
NATIONAL COMMITTEE FOR BRICS RESEARCH





BRICS AND AFRICA:
PARTNERSHIP
AND INTERACTION















Moscow
IAfr
2013
Ответственные редакторы:
Т.Л.Дейч, к.и.н.
Е.Н.Корендясов к.э.н.

Авторский коллектив:
Абрамова И.О. - д.э.н., зам. Директора Института Африки РАН - Глава I, 1;

Бисвас Апараджита - проф. Центра африканских исследований Университета
Мумбаи) - Глава II, 3;
Бондаренко Д.М. - д.и.н., зам. Директора Института Африки РАН, в
соавторстве с Нкьябонаки Дж. Мемориальная академия Мвалиму Ньерере Дар-эс-
Салам - Глава IV, 2;
Дейч Т.Л. - к.и.н. вед.н.с. Ин-та Африки РАН - Глава III 1,4;
Корендясов Е.Н. - к.э.н. зав. Центром исследования российско-африканских
отношений и внешней политики стран Африки Ин-та Африки РАН - Глава I 3,
Глава II, 2;
Кулькова О.С. - к.и.н. н.с. Ин-та Африки РАН - Глава IV, 1;
Ли Аньшань - профессор Центра африканских исследований Пекинского
Университета - Глава II, 2;
Макгетланенг С. - главный специалист, глава Программы управления и
безопасности Института Африки ЮАР - Глава II, 5;
Маркондес Данило де Соуза Нето аспирант Департамента политики и
международных отношений Кембриджского университета - Глава II, 1;
Маценко И.Б. - к.э.н.. ст. н. с. Института Африки РАН - Глава III, 2;
Усов В.А. - к.и.н. н.с. Института Африки РАН - Глава Ш, 3,5;
Фитуни Л.Л. - д.э.н., зам. Директора (Института Африки РАН - Глава I, 2.


ISBN 978-5-91298- ї Институт Африки РАН, 2013.
ї Авторы, 2013.
ї Абишева Г.М., оформление, 2013.
Editors:
Deych Tatiana, PhD (History),
Korendyasov Evgeniy, PhD (Economy)

Authors:
Abramova Irina, Doctor of sciences, Deputy Director, Institute for
African Studies RAS - Chapter I, 1;
Biswas Aparajita, Prof., Centre for African Studies University of Mumbai
- Chapter II 3;
Bondarenko Dmitry, Doctor of sciences, Deputy Direcror, Institute for
African studies RAS and Nkyabonaki J. Memorial Academy Mwalimu, Dar Es-
Salaam - Chapter IV, 2;
Deych Tatiana, PhD (History), Leading Research Fellow, Institute for
African Studies RAS, Chapter III 1, 4:
Korendyasov Evgeniy, PhD (Economy), Head of the Centre for Russian-
African Relations and African states foreign policy studies, Institute for
African studies RAS; Chapter I, 3; IV 2;
Kulkova Olga, PhD (History), Researcher, Institute for African Studies
RAS;
LI Anshan, Prof., Center for African Studies, University of Beijing;
Chapter IV 1;
Makgetlaneng Sehlare, PhD, Chief Research Specialist, Head Governance and
Security Programme Africa Institute of South Africa; Chapter II, 5;
Marcondes Danilo de Souza Neto, PhD Candidate; Department of Politics and
International Studies (POLIS) at the University of Cambridge - Сhapter II,
1;
Matsenko Irina, PhD (Economy), Senior researcher, Institute for African
studies RAS; Chapter III, 2;
Usov Vjacheslav, PhD (History), Senior researcher, Institute for African
Studies RAS, Chapter III, 3,5;
Fituni Leonid, Doctor of sciences, Deputy Director, Institute for African
Studies RAS - Chapter I, 2;

All papers were refereed by external peer review

ISBN 978-5-91298- ї Institute for African Studies Russian
Academy of sciences, 2013.
ї The authors, 2013.
ї Abisheva G., design, 2013.










Предлагаемая читателю книга представляет собой, пожалуй, первое в
отечественной науке комплексное исследование феномена БРИКС, объединившего
в своем составе Бразилию, Россию, Индию, Китай и Южно-Африканскую
Республику, и оценить влияние данной группы на позиционирование
Африканского континента в глобализирующемся мире. Основное внимание
уделяется анализу воздействия динамично развивающихся партнерства и
взаимодействия между странами Африки и БРИКС в торгово-экономической,
финансовой и инвестиционной областях на процессы экономического роста
континента, повышение его роли и веса в мировой политике и экономике, в
системе глобального управления. Наряду с российскими учеными в подготовке
монографии приняли участие исследователи из других стран-участниц БРИКС:
Китая, Индии, Бразилии, Южной Африки.
Книга рассчитана на читателей, интересующихся актуальными вопросами
международных отношений, проблемами Африканского континента, состоянием и
перспективами российско-африканских отношений.



















The book presented here is, probably, the first comprehensive study of
the phenomenon of BRICS, comprised of Brazil, China, India, Russia and
South Africa, in the Russian science. It aims at evaluating the impact of
this group on the positioning of the African continent in the globalizing
world. The main purpose of the book is to answer the question: how and in
which ways do the rapidly growing partnership and interaction between
Africa and BRICS countries in the economic, trade, financial and investment
spheres influence the processes of Africa's economic growth and the
strengthening of the continent's role in the global economic and political
relations, as well as in the system of global governance. Beside Russian
scholars, the team of authors includes academics from other BRICS
countries: China, India, Brazil and South Africa.
The book is intended for those interested in the present-day
international relations, the contemporary African affairs and the current
problems and prospects of the complex relationship between Russian and
Africa.
СОДЕРЖАНИЕ

|Предисловие ..............................|9 |
|Глава I. БРИКС КАК НОВЫЙ ИГРОК В МИРЕ | |
|И АФРИКЕ | |
|1. Новая роль Африки в мировой экономике |13 |
|XXI века .... | |
|2. Страны БРИКС и реформа мировой | |
|финансовой |29 |
|архитектуры ....................... | |
|3. БРИКС и Африка: потенциал партнерства и|48 |
|взаимодействия | |
|Глава П. АФРИКАНСКАЯ ПОЛИТИКА | |
|СТРАН-ЧЛЕНОВ БРИКС | |
|1. Современная политика Бразилии в Африке |76 |
|(2003-2012) ... | |
|2. Российские интересы в Африке |94 |
|.............. | |
|3. Динамика индийско-африканских отношений|111|
|в XXI веке ... | |
|4. БРИКС и роль Китая ................. |122|
|5. Африканская политика ЮАР в контексте | |
|Интересов БРИКС .................... |135|
|Глава Ш. «АФРИКАНСКАЯ ПОВЕСТКА» БРИКС | |
|1. Роль стран БРИКС в урегулировании | |
|конфликтных | |
|и кризисных ситуаций в Африке | |
|............. | |
|2. Реализация целей развития тысячелетия | |
|на Африканском континенте .............. | |
|3. Партнерство БРИКС и Африки в области | |
|достижения | |
|цели продовольственной безопасности | |
|........... | |
|4. Содействие развитию инфраструктуры в | |
|Африке - | |
|приоритетное направление усилий стран | |
|БРИКС ...... | |
|5. БРИКС и проблема доступа африканских | |
|стран | |
|к новым технологиям ................. | |
|Глава IV. ИМИДЖ БРИКС: ВЗГЛЯД ИЗ ЕВРОПЫ | |
|И ИЗ АФРИКИ | |
|1. БРИКС в Африке в контексте интересов ЕС| |
|........ | |
|2. Формирование образа БРИКС в странах | |
|субсахарской Африки (на примере Танзании) | |
|......... | |
|Заключение .................... | |

CONTENTS

|Preface .......................... |9 |
|Chapter I. BRICS AS A NEW PLAYER IN THE | |
|WORLD AND AFRICA | |
|1. The new Africa's role in the global | |
|economy |13 |
|of the XXIst century .................. | |
|2. BRICS countries and the reform of the | |
|world financial |29 |
|architecture ..................... | |
|3. BRICS and Africa: potential of |48 |
|partnership and interaction | |
|Chapter II. AFRICAN POLICY OF BRICS | |
|COUNTRIES-MEMBERS | |
|1. Contemporary Brazilian policy in |76 |
|Africa (2003-2012) ... | |
|2. Russian interests in Africa |94 |
|.............. | |
|3. Changing dynamics of India-Africa | |
|relations in the 21st century |111 |
|........................ | |
|4. BRICS: dynamics, resilience and the |122 |
|role of China | |
|5. South Africa's African policy within | |
|the context |135 |
|of BRICS interests ................... | |
|Chapter III. BRICS "AFRICAN AGENDA" | |
|1. BRICS countries' support to | |
|peace-building in Africa .... | |
|2. Implementation of the Millenium | |
|Development Goals | |
|in Africa ...................... | |
|3. BRICS and Africa as partners in the | |
|food security sector | |
|4. Infrastructure development in Africa | |
|as a priority for BRICS | |
|5. BRICS and the problem of African | |
|countries' access | |
|to the IT sphere ..................... | |
|Chapter IV. BRICS IMAGE: VIEWS FROM | |
|EUROPE | |
|AND FROM AFRICA | |
|1. BRICS in Africa within the context of | |
|the EU interests ..... | |
|2. The making of BRICS image in | |
|Sub-Saharan Africa | |
|(Tanzania case) ..................... | |
| Conclusion .................... | |










Предисловие


Международные эксперты единодушно полагают, что БРИКС - международное
объединение новой генерации в составе Бразилии, России, Индии, Китая и Южно-
Африканской Республики (ЮАР) - по своим экономико-статистическим
показателям во второй половине XXI века станет лидером мировой экономики.
Однако вряд ли можно ограничиваться только этими соображениями для
объяснения столь глобального феномена, каковым является БРИКС.
Становление БРИКС и превращение его в ключевого игрока на мировой арене
явилось одним из наиболее наглядных и убедительных свидетельств глубоких и
стремительных трансформаций всего мироустройства.
Динамичное развитие на рубеже XX-XXI веков восходящих экономик четко
обозначило глобальную тенденцию к смещению мировой оси развития из зоны
евроатлантической в зону азиатско-тихоокеанскую. Группа государств
«успешного развития и процветания» с 12% мирового населения («золотой
миллиард») уже не могла по-прежнему сохранять свою гегемонию по отношению к
88% жителей планеты, не желающих мириться со статусом мировой периферии, с
ролью падчерицы мирового технологического и цивилизационного прогресса.
Мировой финансово-экономический кризис 2007-2008 гг. показал, что
существующие финансовые и экономические правила и нормы, сложившаяся
система глобального управления устарели и потеряли свою эффективность. Они
неприемлемы для восходящих экономик, поскольку не учитывают новое
соотношение сил, в частности, их возросшую роль и влияние в мировой
политике и экономике, в обеспечении устойчивости мирового развития. Они в
известной мере не устраивают и «золотой миллиард», порождая нестабильность
и непредсказуемость мировых политико-экономических процессов.
В этом контексте большое значение приобретает «африканский разрез» БРИКС.
Темпы экономического развития Африканского континента выше среднемировых -
в последние два десятилетия они составили в среднем 5-%; в 2012 г. - 5%.
Прогнозируется, что к 2020 г. суммарный объем ВВП Африки достигнет 2,6 трлн
долл., т.е. увеличится на 38%[?]. Роль и влияние континента в мировых делах
возрастают.
Африканские страны стали важными торгово-экономическими партнерами
государств-участников БРИКС. Их накопленные прямые инвестиции на континенте
превышают 80-90 млрд долл.[?], товарооборот - 280 млрд долл. и, по оценкам
банка ЮАР «Стандард Бэнк», к 2020 г. он вырастет до 500 млрд[?]. За счет
африканских стран государства БРИКС удовлетворяют значительную часть своих
потребностей в энергетических и минеральных ресурсах.
Присоединение в 2011 г. ЮАР к «большой четверке» восходящих экономик
существенно расширило потенциал партнерства между Африкой и группой БРИКС.
90% всех портфельных инвестиций в Африку проходит через Йоханнесбургскую
фондовую биржу, являющуюся, таким образом, главной платформой торговли
ценными бумагами на континенте[?]. Финансовый сектор ЮАР - один из самых
развитых в мире. ЮАР - единственная африканская страна, частный капитал
которой уже занимает достаточно заметные позиции на рынках стран-участниц
БРИКС. Объем накопленных прямых иностранных инвестиций ЮАР в Китае
превышает 1 млрд долл.[?], России - более 500 млн долл.
Торгово-экономические отношения между Африкой и странами БРИКС оказывают
возрастающее влияние на формирование благоприятных стимулов внутреннего
развития африканских стран, расширение материальных и финансовых ресурсов
для преодоления отсталости, ускорения модернизационных социально-
экономических процессов.
Африканцы широко использовали факт проведения пятого саммита БРИКС на
земле континента, чтобы изложить свое видение перспектив, направления и
темпов развития африкано-брикского партнерства. Многие из представленных
ими предложений нашли отражение в Этеквинской декларации, принятой по
итогам саммита, в частности, намерение БРИКС и впредь отстаивать права и
интересы Африки, ее требования по вопросам повышения роли и влияния стран
континента в международных финансово-экономических организациях. Страны
БРИКС обязуются существенно увеличить свой вклад в создание современной
инфраструктуры в африканских странах.
Однако реализация предложений, направленных на создание совместных
структур, механизмов и программ партнерского взаимодействия и координации,
была отложена. Сказываются сохраняющиеся трудности достижения сплоченности
внутри самого БРИКС, которые осложняются в связи с замедлением темпов роста
восходящих экономик. Негативную роль играет и нежелание африканцев и
участников БРИКСа осложнить отношения с традиционными западными партнерами,
которые сохраняют в целом доминирующие позиции на глобальных рынках. И в
рамках «Группы 20-ти», и на других международных площадках БРИКС и Африка
стараются избегать конфронтации.
Что касается России, то ее активная позиция в рамках БРИКС укрепляет
многовекторный характер ее внешней политики, что способствует укреплению
стабильности ее положения на международной арене. Российские
государственные институты и бизнес - структуры демонстрируют в последние
годы возрастающее стремление расширить свои политические и экономические
позиции в Африке. При этом они сообразуют масштабы своих инициатив на
данном направлении с интересами социально-экономической модернизации
страны.
БРИКС - организация молодая. Далеко не все отлажено в ее деятельности, и
возможны варианты эволюции этого международного формата.
Но, как известно, дорогу осилит идущий. Имеются достаточно устойчивые и
долговременные факторы, предопределяющие возможность и целесообразность для
БРИКС и Африки идти путем консолидации партнерских отношений и координации
усилий на международной арене. Опыт свидетельствует, что у участников
БРИКСа и стран Африки крепнет политическая воля, и реальная
заинтересованность следовать совместным курсом.

А.М. Васильев,
академик РАН,
директор Института Африки РАН



Глава I. БРИКС КАК НОВЫЙ ИГРОК
В МИРЕ И АФРИКЕ


1. Новая роль Африки в мировой экономике XXI века

К концу первого десятилетия XXI века произошли кардинальные изменения в
модели экономического мироустройства, проявившиеся в относительном
ослаблении в мировом хозяйстве позиций традиционных экономических центров
силы и в появлении и постепенном возвышении новых «игроков-тяжеловесов».
Меняются и характеристики традиционных взаимоотношений в рамках
мирохозяйственной системы «Центр - Периферия». Прежде ее сугубо подчиненные
звенья перестают быть «бессловесными» объектами внешних воздействий и,
благодаря новым реалиям мировой экономики, обретают возможность активно
влиять на экономические судьбы мира.
Создание неформального объединения БРИКС, включившего наиболее динамично
развивающиеся Китай, Индию, Бразилию и Россию, а с 2011 г. и ЮАР, -
наглядное подтверждение тектонических подвижек в соотношении сил ведущих
экономических центров мира. Страны БРИКС, ранее относимые к Мировой
периферии (Россия и ЮАР также оказались в этом списке в 1990-е гг.), стали
обретать не характерную для них прежде экономическую мощь и геополитическое
значение, в то время как традиционный Центр глобализированной экономики
начал медленно утрачивать, по крайней мере, некоторые из рычагов управления
мировым хозяйством, до сих пор безоговорочно находившихся в его
распоряжении.
Многочисленные исследователи глобальных процессов, принадлежащие к разным
научным школам и исповедующие различные методологические подходы, почти
безоговорочно согласны в том, что происходящие процессы означают смену
эпох. Хотя в работах экономистов дается различная интерпретация причин и
последствий происходящих перемен, абсолютное большинство склонно видеть в
происходящем назревающую смену модели мирового экономического развития.
Как показывает опыт, диалектикой развития мировой экономики
предопределена регулярность смены моделей глобального экономического
развития. Под глобальными моделями мы понимаем устойчивые и повторяющиеся
парадигмы построения международных общественных отношений, связанные с
производством, обменом, распределением и потреблением в мировом хозяйстве,
сложившиеся на определенном историческом этапе развития человечества и в
целом отражающие установившееся в мировой экономике соотношение сил при
данном уровне и характере технологического и хозяйственного развития.
Важно подчеркнуть, что смену моделей развития мировой экономики не
следует отождествлять с марксистским положением о смене общественных
формаций. При смене моделей экономического развития не происходит
принципиального изменения сущности отношений собственности и характера
присвоения вновь создаваемой стоимости. Речь идет лишь о преодолении
накопившихся, хотя и, бесспорно, весьма глубоких проблем, дисбалансов и
несоответствий в мировой экономике, а также об изменении баланса сил уже
действующих игроков. В ходе этого процесса происходят перемены
институционального характера, однако «правила игры» кардинально не
перекраиваются, а лишь корректируются.
Общая экономическая модель мира (глобальная экономическая модель) в
каждый конкретный период времени состоит из ряда относительно
самостоятельных, но взаимосвязанных и взаимозависимых отраслевых,
секторальных и региональных субмоделей-подсистем. Важнейшими из них
являются: глобальная финансовая субмодель (чаще именуемая мировой
финансовой системой), глобальная субмодель торговых и обменных
взаимоотношений, субмодель глобального производства, глобальная субмодель
воспроизводства народонаселения (трудовых ресурсов), субмодель
институционального регулирования международных экономических отношений и
проч. Указанные подсистемы не изолированы друг от друга. Более того, они не
просто взаимосвязаны, а частично «накладываются» друг на друга, создавая
своеобразные «зоны взаимного соприкосновения и совместного перекрытия».
Говоря о внутренней динамике общих моделей развития мировой экономики,
следует отметить, что смена глобальной модели экономического развития не
предполагает синхронной и одномоментной замены всех входящих в нее
субмоделей-подсистем. Более того, некоторые из них продолжают сохраняться в
старом виде в течение длительного времени, не только после полного
вызревания остальных элементов новой модели, но даже после того, как
последняя уже обрела доминирующие позиции в мировом масштабе. Наиболее
подвижными и даже волатильными являются глобальные финансовая и торговая
подсистемы, в то время как субмодель глобального воспроизводства и
мобильности народонаселения (трудовых ресурсов) - одна из самых
консервативных. Это объясняется тем, что составляющие элементы данной
системы сильно зависят от «поколенческих» стереотипов поведения, а сама ее
смена - прямая функция от смены поколений. На протяжении ХХ века они
менялись довольно медленно, редко, а при смене сохраняли большую часть
ключевых черт предыдущей модели. Для чистоты описания поведения указанных
моделей необходимо, правда, констатировать, что к концу ХХ - началу ХХI
века наметилась отчетливая тенденция к ускорению их трансформации. Это, по-
видимому, объясняется развертывающимися и углубляющимися процессами
глобализации, интеграции и интернационализации, ликвидацией или снижением
барьеров для трансграничного движения людских ресурсов.
Смена экономических моделей - процесс более глубокий и менее подвижный,
чем простая конъюнктурная перемена состояния рынка даже происходящая на
длительных временных промежутках. Она знаменует некие необратимые
изменения, новые мирохозяйственные реалии, фиксируемые в новом контексте
отношений между участниками международного разделения труда.
Современный этап развития мировой экономики и международных отношений
характеризуется завершением перехода от моноцентричной к полицентричной
модели мира. Последовательный распад на протяжении второй половины ХХ века
устоявшихся экономических систем (колониальная система, мировая система
социализма, однополярная неоконсервативная модель Вашингтонского
консенсуса, воцарившаяся после распада СССР) сопровождались чередой
локальных и крупных региональных войн, вооруженных конфликтов и
экономических потрясений. Апогееем последних стал глобальный финансово-
экономический кризис 2008-2012 гг. и затянувшийся период экономической и
политической нестабильности в мире.
Самым важным изменением в существовавшей экономической модели мира стало
возвышение крупных развивающихся государств (РС)[?].
В 1990-2010 гг. темпы прироста ВВП РС в среднем превышали 5-6%, что было
вдвое выше, чем в развитых странах. В 2010 г. в РС было произведено более
45% мирового ВВП, рассчитанного по паритету покупательной способности. Доля
РС в мировом импорте к 2010 г. возросла до 38%, а в экспорте - превысила
40%. При этом постоянно как в абсолютном, так и в относительном значении
росла торговля между самими развивающимися странами (43% внешнеторгового
оборота в 2010 г.).
Удельный вес РС в экспорте промышленной продукции вырос с 12% в 1960 г.
до 70% в 2010 г., а доля прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в РС
увеличилась с 26,8% в 2007 г. до 45% в 2010 г. В 2008 г. объем ПИИ в РС
достиг рекордной величины - 630 млрд долл. Правда в 2009 г. в результате
кризиса он упал до 478 млрд долл., т.е. в 1,3 раза, однако глубина падения
была ниже, чем у мира в целом - в 1,6 раза. Возрастает роль РС как
экспортеров капитала. В 1985 г. доля ПИИ из РС не превышала 6% мировых (3
млрд долл.), а в 2010 г. данный индикатор составил уже 21% (230 млрд
долл.). Еще одним свидетельством возвышения РС служит ускоренный рост
местных ТНК. Так в 1995 г. лишь 1,1% внешних активов 2500 крупнейших ТНК
приходилось на РС, а 2010 г. данный показатель достиг уже 10%. Даже по
такому показателю как производительность труда, разрыв между развитыми и
развивающимися государствами хотя и остается существенным, но имеет
тенденцию к сокращению. В ближайшие годы темпы прироста данного индикатора
в развивающихся странах будут, по меньшей мере, вдвое превышать аналогичные
показатели в развитых государствах[?].
Согласно прогнозам Института мировой экономики и международных отношений
РАН (ИМЭМО), уже в 2010 г. совокупный ВВП развивающихся стран, рассчитанный
по паритету покупательной способности (ППС), превысил аналогичный
показатель по развитым государствам[?]. Как прогнозирует экономист С.
Понсе, в 2025 г. ВВП развивающегося мира составит 68 трлн долл. (в ценах и
по ППС 2000 г.), в то время как развитых - 54,3 трлн долл., а в 2050 г. ВВП
развивающихся стран превысит ВВП развитых стран на 85%, составив
соответственно 160 и 86,6 трлн долл.[?]
В начале XXI в. под влиянием динамично развивающихся Китая и Индии регион
Восточной и Южной Азии превратился в новый полюс роста мировой экономики.
Как отмечали авторы прогноза ИМЭМО, именно эти страны станут новыми
лидерами глобализации, внося основной вклад в высокую мировую динамику, что
ставит под вопрос безусловное доминирование прежнего лидера.[?]
Возвышение ряда развивающихся государств ведет к формированию новых
правил игры на мировом экономическом пространстве, так как обусловливает:
? постепенную смену территориального размещения мирового производства;
? изменение его структуры;
? трансформацию мировой торговли;
? эволюцию направленности, масштабов и характера мировых финансовых
потоков;
? смену модели мирового потребления;
? изменение качества и структуры мирового рынка труда.
В новых условиях роль развивающихся государств в мировой экономике
постоянно растет. В то же время разрыв между развитыми странами и мировой
периферией по такому показателю, как доход на душу населения, продолжает
увеличиваться.
И здесь наступает важнейший качественный сдвиг в экономической модели
мира. В ближайшие тридцать лет может случиться так, что впервые в новой и
новейшей истории крупнейшие экономики мира не будут, с точки зрения
подушевых показателей, одновременно и самыми богатыми. Отсюда проистекают
два ключевых императива времени. Во-первых, мировому бизнесу придется во
многом менять господствующие деловые стратегии и адаптироваться к
потребностям менее зажиточных, но более многочисленных потребителей. Во-
вторых, социальная и политическая нестабильность в мире будет постоянно
возрастать, так как, с одной стороны, при недостаточно социально
ориентированной политике в развивающихся странах там будет расти протестный
потенциал, а, с другой, развитые страны в попытке искусственно сохранить
свои лидирующие позиции будут применять не постепенно ускользающие из их
рук экономические рычаги, а внеэкономические методы, в том числе
использовать все еще находящиеся в их руках институциональные, военные и
политические структуры. И события на Ближнем Востоке и в Северной Африке -
яркий тому пример.
Африка, как правило, не фигурирует в числе фаворитов прогнозных сценариев
развития мировой экономики ХХI века. Большинство прогнозов касаются
африканских проблем и роли континента в развитии глобальных экономических
сценариев лишь походя. Глазами западных исследователей, Африка представляет
собой не более чем источник сырья и объект для гуманитарных миссий и
интервенций, которые также следует предпринимать лишь для того, чтобы не
допустить распространения эффекта нестабильности в другие стратегически
важные районы мира, особенно в Западную Европу и значимый для США и ЕС
Ближний Восток. В принципе такой позиции есть вполне научное объяснение.
Доля Африки в мировом ВВП сегодня не превышает двух процентов, в мировой
торговле - 3%, а в мировых ПИИ - 5%.[?]
Обострение проблем бедности, голода, распространения инфекционных
заболеваний на континенте заставило мировое сообщество вынести африканскую
тематику в число глобальных проблем человечества. На протяжении последних
десяти лет «африканский вопрос» является отдельным обязательным пунктом
повестки дня всех саммитов «Большой восьмерки». Несмотря на то, что наша
страна не несет прямой ответственности за наследие колониальной
эксплуатации Африки, РФ как член этого объединения и как мировая держава
напрямую задействована в решении африканских проблем и выделяет на эти цели
серьезные финансовые, технические, людские и интеллектуальные ресурсы. При
этом члены Восьмерки соглашаются в том, что значение Африки в мировой
экономике XXI века будет возрастать. На Международном саммите в Довиле
(Франция, май 2011 г.) Африка впервые была названа «новым полюсом мирового
развития».
Уже в силу того, что это регион, население которого превышает 1 млрд
человек и который занимает примерно 1/5 часть обитаемой суши, невозможно
создать научно достоверную картину полицентричного мира без полноценного
учета особенностей и характеристик этого элемента общей глобальной системы.
Африка в настоящее время и в обозримом будущем будет играть особую роль в
формирующемся полицентричном мироустройстве. Здесь переплетаются
противоречия происходящей трансформации глобального мироустройства - борьба
новых и старых центров силы за ресурсы и рынки, за сохранение или
завоевание на континенте экономических и политических позиций. Вместе с тем
растущая взаимозависимость элементов глобализированной мировой системы
одновременно означает рост обратного влияния на нее острейших социально-
политических, экономических, экологических и других проблем Африки, имеющих
глобальное измерение.
Африка выступает в мировом хозяйстве как часть периферии, условия участия
которой в международном сотрудничестве и обмене сегодня в большей части
определяются не столько ею самою, сколько ее партнерами. Более того,
внешние факторы (экономическая помощь, поставки продовольствия, поступление
технологий и т.п.) в значительной степени определяют и условия внутреннего
развития Африки.
Это означает, что пока еще не внутренняя логика развития и даже не
внутренние потребности стран континента определяют его место в мировой
экономике. Наоборот, последняя формирует основные тенденции хозяйственного
развития Африки под себя, оставляя при этом самим африканцам лишь
незначительную степень свободы.
Признавая ведущую роль экзогенных факторов в развитии Африканского
континента на данном историческом этапе, мы попытаемся дать ответ на
главный вопрос: существуют ли внутренние (эндогенные) детерминанты,
определяющие участие Африки в мировой экономике на сегодня или в
перспективе сравнимые по значимости с внешними (экзогенными). Если да, то
каковы они и каков механизм их активного воздействия на мировую
экономическую модель?
Если произвести дефрагментирование модели взаимоотношений и попытаться
объединить множество сходных фрагментов, воздействующих в одном направлении
и по одному каналу в более крупные величины (кластеры), мы с достаточной
степенью научной достоверности можем воссоздать целостную картину
взаимосвязей и взаимовлияний.
Такая дефрагментированная картина однозначно выдвигает на передний план
ресурсный и «народонаселенческий» макрокластеры. Другими словами, именно
африканская минеральная база и быстро растущий и качественно
эволюционирующий человеческий потенциал являются теми детерминирующим
факторами, при помощи которых страны Африки смогут самым непосредственным
образом влиять на развитие мировой экономики в ближайшие десятилетия.
При этом особенно важным для понимания ключевых проблем глобального
развития ХХI века является признание в качестве одной из их первопричин
существующей диспропорции между уровнем социально-экономического развития
стран и удельным весом потребляемых ими ресурсов, с одной стороны, и
численностью населения этих стран и наличием на их территории запасов
дефицитных природных ресурсов - с другой.
В ХХI веке минерально-сырьевой потенциал Африканского континента по
объемам запасов различных видов сырья, по его качеству и себестоимости
добычи претендует на одну из ведущих ролей в мировом хозяйстве. Африка
богата различными видами природного сырья. Здесь выявлены месторождения
почти всех известных видов полезных ископаемых. Среди других регионов мира
Африка занимает первое место по запасам руд марганца, хромитов, бокситов,
золота, платиноидов, кобальта, ванадия, алмазов, фосфоритов, флюорита,
второе - по запасам руд меди, асбеста, урана, сурьмы, бериллия, графита,
третье - по запасам нефти, газа, ртути, железной руды; значительны также
запасы титана, никеля, висмута, лития, тантала, ниобия, олова, вольфрама,
драгоценных камней и др.
В ближайшей перспективе само участие Африки в мировой экономике во
многом будет обеспечиваться ее ресурсным потенциалом, а ведущие экономики
мира, как старые, так и новые, будут активно бороться за права доступа к
африканскому топливному и минеральному сырью.
При этом векторы этой борьбы при определенных обстоятельствах и в
различные временные отрезки могут, как совпадать, так и быть
разнонаправленными. Очевидно, что борьба за африканские ресурсы будет
происходить между тремя основными игроками - традиционными, к которым
относятся США и Европейский Союз, и Китаем. Однако, по нашему убеждению,
правильнее было бы в качестве третьего игрока «битвы за ресурсы» выделить
все страны неформального объединения БРИКС.
Активизация на африканских рынках новых игроков, темпы прироста экономики
и населения которых в разы выше, чем у западных стран, может привести к
кардинальным структурным изменениям на мировых рынках минерального и
энергетического сырья. Уже сегодня Запад теряет свои позиции в качестве
главного импортера африканских ресурсов и главного поставщика готовой
продукции в африканские страны. У государств Африканского континента
появилась весьма заманчивая альтернатива в лице Китая, Индии, Бразилии и
других, быстро развивающихся экономик; при этом последние исторически не
являются антагонистами странам Африки, так как формально все еще занимают
общее с ними место в «лодке» развивающихся государств или стран Мировой
периферии. Потеря Западом своих позиций на Африканском континенте, начало
которой было положено в ХХI веке, может сопровождаться обострением
конкурентной борьбы вплоть до использования экономических, политических,
военных и информационных рычагов воздействия, как на африканские
государства, так и на новых крупных игроков мировой экономики. Военные
бомбардировки Ливии - одно из подтверждений данного тезиса.
И тут возникает естественный вопрос о роли Африки в новой глобальной
экономической модели мира. Если и в ХIХ и в ХХ веках Африка была сырьевым
придатком мировой экономики, то, как же изменились ее позиции сегодня?
Неужели континент навечно обречен быть лишь главной «кладовой минеральных
ресурсов» для развитых экономик мира?
На первый взгляд, ответ на последний вопрос положителен. Но тут имеются,
по меньшей мере, два фактора, коренным образом влияющие на изменение
положения Африки в мировой экономике ХХI века.
Во-первых, современный мир столкнулся с проблемой «исчерпаемости»
минеральных ресурсов. А Африка пока остается одним из немногих регионов,
где природные и минеральные ресурсы не только не полностью разработаны, но
и не окончательно поделены между их потребителями. В этом смысле интерес к
африканскому ресурсному потенциалу в ближайшие годы будет постоянно
возрастать.
Во-вторых, возвышение крупных развивающихся стран в мировой экономике
дает Африке реальную возможность если не более эффективно распорядиться
своим ресурсным потенциалом, то, по крайней мере, иметь альтернативу в
поиске торгово-экономических партнеров.
Сегодня мы стали свидетелями нового экономического феномена -
постепенного преобразования мирового рынка минерального сырья из «рынка
покупателя» в «рынок продавца». Такое развитие событий детерминировано тем,
что в условиях ограниченности ресурсов и появления новых сильных
конкурентов в борьбе за них, именно продавцы могут в определенной степени
диктовать условия и извлекать дополнительную выгоду из сложившейся
ситуации. Африканские государства могут и должны воспользоваться весьма
благоприятной ситуацией на мировом рынке топлива и сырья с целью ускорения
своего экономического и социального развития и повышения своего статуса в
мировой экономике. Именно в этом отличие ситуации в положении африканских
стран на современном этапе. Сегодня государства Африки уже не являются
бессловесными сырьевыми придатками западных государств, а вполне могут, при
разумной политике, если не диктовать условия другим государствам, то, по
крайней мере, занимать активную, а не подчиненную позицию, на мировых
рынках топлива и сырья и соблюдать свои собственные интересы. По нашему
мнению, именно разумное использование «ресурсного рычага» в новых
исторических условиях изменения баланса сил на мировой арене и
«исчерпаемости» сырьевого и топливного потенциала планеты может
способствовать превращению африканских государств из объекта в субъект
мировой экономики ХХI века.
В этих условиях особую актуальность приобретает российско-африканское
сотрудничество в сырьевой и топливной сфере.
И Россия, и Африка в ХХI веке оказались на пересечении интересов ведущих
игроков на мировом рынке ископаемых ресурсов. Наглядный пример таких
интересов - стремление западных держав не допустить формирование
стратегических альянсов государств, располагающих значительными запасами
минерального и топливного сырья. В первую очередь, речь идет о России и о
ряде государств Африканского континента. При этом само расширение
экономического сотрудничества России с этими странами интерпретируется в
качестве угрозы. При этом между Россией и странами Африки складываются
сложные отношения сотрудничества и конкуренции, диалектика которых в
российской науке еще недостаточно изучена.
Укрепление позиций России и африканских государств в мировой экономике
ХХI века во многом будет зависеть от того, смогут ли Россия и Африка
использовать благоприятную ситуацию на мировых сырьевых рынках для
модернизации национальных экономик, и будет ли признана конкурентами
легитимность их попыток претендовать на право иметь собственные
национальные интересы в сырьевой области и отстаивать их. Только в этом
случае и Россия, и Африка будут выступать уже не просто как поставщики
сырьевых ресурсов, а как ведущие игроки на скудеющем мировом рынке сырья, к
которому во все большей мере начинают быть применимы законы «экономики
дефицита».
Африканским государствам, как и России, выступающим на мировых рынках в
качестве экспортеров природных ресурсов, необходимо использовать
сверхприбыли монополий и, прежде всего, природную ренту, не для обогащения
узкого круга экономической и политической верхушки, а для «инвестиций в
человека», для стимулирования развития предпринимательства в сфере высоких
технологий, для наращивания научно-технического потенциала, развития
образования, здравоохранения и эффективного повышения общего уровня жизни
населения. Только это позволит Африке и РФ достичь высоких показателей
экономического развития и занять достойное место в системе международного
разделения труда.
Говоря об участии Африканского континента в современной мировой экономике
в качестве субъекта, следует остановиться еще на одной составляющей роста
африканских экономик - человеческом потенциале.
На современном этапе развития мировой экономики одним из главных факторов
ускоренного роста развивающихся государств выступает демографический
фактор, а именно - быстрое увеличение населения (в первую очередь,
трудоспособного) стран Востока и Юга и старение населения Запада. Прогнозы
относительно экономического возвышения ряда развивающихся стран в первой
половине текущего века строятся на положительной корреляции между быстрым
ростом их населения и темпами роста их экономик. Другими словами, обращает
на себя внимание то, что в экономические лидеры ХХI века пророчат, в первую
очередь, страны с особо крупным населением, т.е. развивающиеся страны.
Весьма примечательно, что сегодня на ведущие роли в мировой экономике
выдвинулись крупные по численности населения развивающиеся страны, уже
миновавшие стадию демографического перехода, т.е. существенно снизившие
показатели рождаемости. Как показывают наши подсчеты, с момента начала
снижения рождаемости, до оптимального соотношения работающего и
неработающего населения проходит, в среднем 35-40 лет. Дело в том, что на
стадии демографического перехода трудоспособное население увеличивается
быстрее, чем все население в целом, а, значит, снижается такой показатель,
как коэффициент демографической нагрузки - dependency ratio, т.е.
соотношение числа иждивенцев (детей до 15 лет и стариков старше 60-65 лет)
и трудоспособного населения. По мнению ряда экономистов, помимо увеличения
рынка труда, сокращение данного показателя способствует росту внутренних
накоплений, как в стране в целом (за счет низкого удельного веса
пенсионеров), так и в домашних хозяйствах (дети - дорогое удовольствие,
меньше детей - больше вовлеченность женщин в процесс общественного труда),
и именно эти накопления служат одним из источников экономического роста.
Анализ эволюции длинных рядов данного показателя в разных странах и группах
стран позволяет придти к выводу, что экономический рывок те или иные страны
совершали в тот период, когда данный показатель приближался у них к отметке
в 0,5. Это произошло во Франции и Англии в середине ХIХ века, в США в конце
ХIХ века, в Германии - в начале ХХ века, в Японии в 1960-1970 гг., в Южной
Корее, Тайване и Сингапуре - в 1980-е гг., в Китае - в конце 1990-х гг., в
Индии - в 2000-е гг. При этом экономический рост ускоряется именно на той
стадии, когда данный показатель сокращается за счет уменьшения удельного
веса детей до 15 лет. В дальнейшем, по мере роста доли людей старшего
возраста, данный показатель вновь начинает расти. Сегодня у развитых стран
вследствие старения населения он приближается к отметке 0,7, а в
дальнейшем, если не удастся поднять уровень рождаемости, будет расти и
дальше, что приведет к снижению их роли в мировой экономике.
Таким образом, развитие человечества в ближайшие десятилетия во многом
будет зависеть от количественного и качественного роста народонаселения в
развивающихся странах. Если это утверждение верно и в отношении Африки, то
быстрый демографический рост на Черном континенте должен в условиях
глобализации послужить толчком, как минимум, к ускорению экономического
развития, а, как максимум, к экономическому возвышению континента в целом,
но произойдет это примерно в районе 2050-2060 гг., когда коэффициент
демографической нагрузки в Африке приблизится к оптимальной величине. Пока
же данный показатель колеблется от 0,6 в странах Северной Африки, до 0,9 в
Центральной Африке, поэтому демографическая составляющая развития
большинства африканских государств пока еще имеет отрицательный заряд.
Сейчас же Африка находится на стадии накопления человеческого потенциала. В
ХХI веке континент все еще показывает самые высокие темпы прироста
населения в мире. При этом динамика социально-демографических и структурных
индикаторов в африканских странах в последние три десятилетия положительна.
Общая и младенческая смертность, рождаемость и фертильность, а также доля
занятых в сельском хозяйстве снижаются, а ожидаемая продолжительность жизни
и удельный вес горожан, напротив, увеличиваются.
Сегодня быстрый демографический рост в Африке пока еще служит источником
многочисленных проблем, которые в условиях глобализации экспортируются за
пределы континента. Африка - наиболее бедный континент мира, а
воспроизводство африканской рабочей силы в количественном отношении намного
превосходит существующие возможности ее эффективного использования.
При этом качество человеческого потенциала Африки - одно из самых низких
в мире. Человеческий капитал, формирующийся в странах Африки, по сравнению
с развитыми государствами, характеризуется относительно низкими параметрами
жизнеспособности, сравнительно невысоким образовательным уровнем и во
многом устаревшим образом жизни.
Около 70% занятых в Африке относятся к категории незащищенных занятых,
т.е. являются семейными работниками или трудятся в неформальном секторе
экономики, т.е. не имеют никаких социальных гарантий. Доля занятых среди
молодежи (от 15 до 24 лет) не превышает в Африке 47,8%, при этом самые
низкие показатели занятости молодежи - в Северной Африке - 27%. Частично
это объясняется возросшей долей учащейся молодежи, однако в ряде регионов
именно молодым людям, впервые выходящим на рынок труда, наиболее сложно
найти работу. Уровень неграмотности среди африканцев (40%) - самый высокий
в мире. В странах АЮС проживает сегодня 150 млн неграмотных взрослых.
Показатель охвата населения школьного возраста обучением составляет сегодня
в Северной Африке - 70%, а в АЮС - всего 31%. Лишь 5% населения АЮС и 22%
населения Северной Африки в возрасте до 25 лет охвачено высшим
образованием. Среднее число лет обучения в Африке также самое низкое в мире
(5,4 года) против 16 лет в Японии и 20 лет в США. Я уже не говорю о
качестве образования. В школе на одного учителя приходится более 50
учеников. При этом практически не развита система профтехобразования, а в
высшей школе мала доля студентов, изучающих естественнонаучные и
технические дисциплины. Число ученых на 1 млн жителей не превышает в Африке
108 человек против 5000 в развитых странах, а число научных статей на 1 млн
жителей не превышает 1,7 против 580 в развитых странах[?].
Оставляет желать лучшего и состояние здоровья африканцев. 43 млн
африканцев ВИЧ-инфицированны, около 4 млн больны туберкулезом, более 90%
случаев смерти от малярии в мире (1 млн) также приходится на Африку. На 10
тыс. жителей в Африке приходится всего 2 врача и 10 больничных коек (в
развитых странах 70 и 58 соответственно), а расходы на здравоохранение не
превышают 5,5% ВВП (в ЕС - 8,4%, в США - 12,8%, в РФ - 5,4%). Средняя
продолжительность жизни в Африке самая низкая в мире - 53 года (в АЮС - 49
лет, в СА - 68 лет)[?].
Все это препятствует его успешной адаптации в настоящем и, тем более,
формированию проектов будущего, сбережению окружающей среды и рациональному
использованию природных и финансовых ресурсов.
В Африке сохраняется и весьма высокий общий уровень безработицы (15-20%);
при этом данный показатель среди молодежи превышает 25%,[?] а именно
молодежь обладает наиболее ярко выраженным протестным потенциалом. В
условиях информационного общества возможности «расползания» такого протеста
и манипулирования общественным мнением во много раз возрастают. Достаточно
привести тот факт, что число интернет-пользователей на Черном континенте
увеличилось с 3 млн в 2000 г. до 111 млн в 2010 г., при этом каждый третий
африканец (335 млн) имеет сегодня мобильный телефон[?].
Невозможность найти работу в собственной стране стимулирует миграцию
африканской рабочей силы. Уже сегодня 35 млн мигрантов из 200 млн в мире -
африканцы[?]. Международная миграция рабочей силы - один из основных
каналов «подключения» Африки к мировому хозяйству. Анализ значительного
числа статистических данных указывает на неправомерность рассуждений о том,
что в ходе трансграничной миграции происходит простой перелив безработицы и
неполной занятости из Африки в развитые страны. Обобщая собственные
результаты полевых исследований 1995-2010 гг. автор пришел к выводу, что
свыше 80% трудовых мигрантов из Африки находят работу после переезда, а их
доходы до и после переезда соотносятся как 1 к 2. Средний африканский
трудовой мигрант - мужчина в возрасте 30 лет, имеющий среднее или высшее
образование. При этом около 50% африканцев, нашедших работу, -
квалифицированные работники в сфере промышленности, сельского хозяйства и
сферы обслуживания[?]. Денежные переводы африканцев составляют примерно
одну шестую всех мировых официальных денежных трансфертов и формируют более
10% ВВП 9 африканских стран[?]. Конечно, нелегальная миграция из Африки -
одна из серьезнейших проблем, затрагивающая интересы, прежде всего,
европейских государств. Наплыв эмигрантов из стран Северной Африки на о.
Лампедуза опосредованно пошатнул, по меньшей мере, два столпа европейской
интеграции - свободу перемещения людей и товаров. (Дания уже ввела в мае
2011 г. таможенные барьеры по отношению к товарам из некоторых европейских
стран). Все это еще раз свидетельствует о том, что в условиях глобализации
взаимосвязанность и взаимозависимость стран и регионов постоянно растет.
Но рассматривать роль населения Африки в мировой экономике XXI века лишь
в негативном ключе было бы неправильным. Роль Африки в мировой экономике,
хотя и невысокими темпами, но растет. Через 30 лет более 90% прироста
мирового населения и 65% прироста трудовых ресурсов мира будет приходиться
на Африку, а это значит, что Черный континент, в значительной степени,
будет формировать мировую структуру производства и потребления. Медленно,
но неуклонно растет качество человеческого капитала в Африке, сокращается
число инфекционных заболеваний, повышается уровень образования,
увеличивается вовлеченность женщин в трудовой и образовательный процесс, в
том числе и за счет использования возможностей интернета.
Все перечисленные выше факты еще раз подтверждают наш тезис о том, что в
обозримом будущем определяющими факторами активного, а не пассивного
участия Африки в мировой экономике и в формировании новой экономической
модели мира станут ее топливно-сырьевой потенциал и быстрорастущее и
качественно меняющееся население Африканского континента. Именно эти
детерминанты будут оказывать сильнейшее влияние на развитие глобальной
экономики и определять социально-экономические перспективы самих
африканских государств.
При таком ракурсе рассмотрения проблемы участия Африки в формирующейся
модели мировой экономики становится очевидно, что благодаря определенному,
только ему присущему сочетанию характеристик силы и рычагов влияния
(многочисленность населения и трудовых ресурсов, обладание дефицитными
видами топлива и сырья и т.п.) регион, оставаясь частью глобальной
Периферии, тем не менее, в новой модели все более выступает в качестве
активного субъекта складывающихся экономических отношений, имеющего свои
собственные интересы. При этом он в некоторых аспектах уже способен
определять собственные приоритеты относительно независимо от пожеланий и
устремлений Центра.
Более того, объективно являясь более слабым, чем Центр или догоняющие его
новые индустриальные лидеры, элементом глобальной системы, традиционно
игравшим в ней подчиненную роль отнюдь не единственного источника сырьевой
поддержки локомотивов глобального экономического роста, Африканский
континент по мере относительного снижения «ресурсной значимости» других
регионов постепенно играет все большую роль в деле обеспечения
жизнеспособности мировой экономической системы в целом, и государств БРИКС,
в частности.
Таким образом, внутренне оставаясь с экономической точки зрения слабым и
отсталым, Африканский континент, тем не менее, оказывается жизненно важным
для «старых» центров экономической силы как материальная основа сохранения
их позиций в мировом хозяйстве, а для «возникающих» - как источник
формирования материальной базы их новых глобальных экономических позиций.

2. Страны БРИКС и реформа мировой
финансовой архитектуры

В последние полтора десятилетия повысилась мировая «финансовая
значимость» лидеров догоняющего развития - Китая, Индии, Бразилии, России и
др. Произошло определенное укрепление и консолидация национальных финансов
развивающихся государств в целом.[?] С другой стороны, значительное число
молодых государств в силу сохраняющейся неразвитости по-прежнему менее
интегрированы в мировые валютно-финансовые связи. Подобное запаздывание в
развитии финансов и отключенность от особо рискованных сегментов мирового
финансового рынка сыграли роль естественной преграды на пути
распространения худших проявлений мирового кризиса на развивающиеся страны.
В результате, в отличие от развитого мира, финансовая ситуация в странах
Азии, Африки и Латинской Америки в условиях глобального финансово-
экономического кризиса 2007-2010 гг. оказалась намного менее
катастрофичной. В ряде регионов, таких как Африка, даже - достаточно
благоприятной (насколько это вообще возможно в условия финансовых
катаклизмов глобального уровня).
Неожиданный «иммунитет» развивающихся стран к вирусу кризиса объясняется
двумя разнонаправленными векторами развития финансов развивающихся стран
последних полутора десятилетий: консолидацией их финансовых позиций и
одновременной углубляющейся финансовой дифференциацией.
В начале ХХI в. в число развивающихся стран активно инвестирующих в
развитые экономики вошли страны БРИКС, Мексика, Турция и некоторые другие.
Более того, отдельные из развивающихся стран, как отмечалось, сумели
избежать тяжелых последствий текущего мирового экономического кризиса и, по
сути, стали важным фактором поддержания на плаву экономик Старого света и
сохранения глобального экономического роста.
Глобальный финансовый кризис заставил многие банки в странах с развитой
экономикой балансировать на грани краха. В то же время многие банки стран с
формирующимся рынком буквально взлетели вверх по ранжирам глобальных
рейтингов. Китайский банк ICBC сегодня является самым крупным в мире по
рыночной стоимости активов, и семь других банков из Китая, Бразилии, и
Россия попали в список топ-25 банковских финансовых учреждений Всемирного
экономического форума. Заметим, что всего несколько лет назад, в 2005 году,
ни один банк из группы стран «формирующиеся рынки», не входил в списки топ-
25 крупнейших институтов рыночной капитализации.
Сравнительно новым явлением стала напористая экспансия банковских
институтов, прежде всего стран БРИКС, но также и ряда других стран -
Турции, Мексики и др. за пределы национальных юрисдикций. К началу 2012 г.
кредитные организации почти 70 государств, не относящихся по классификации
МВФ к числу высокоразвитых экономик, осуществляли банковскую деятельность в
других странах. В 1995 г. таковых было всего 45. По последним имеющимся
обобщенным данным (на 2009 г.) ЮАР, Россия, Турция и Бразилия были в этом
смысле наиболее активны и владели 31, 29, 21, и 17 иностранными банками,
соответственно. Китай и Индия в этом смысле были менее активны, что,
однако, в большей степени отражало не слабость их финансовых институтов, а
иную внешнюю стратегию государства и внешнеэкономические приоритеты[?].
Если попытаться выделить отличительные черты банковской экспансии именно
развивающихся стран по сравнению с кредитными институтами развитых
государств, то становится заметным следующее. Банки развитых стран
ориентированы на глобальную экспансию, в то время как банковский бизнес
стран, относимых к формирующимся рынкам, на сегодняшний день расширяет свои
позиции за счет проникновения в небольшие или сравнительно менее развитые
страны Азии, Африки и Латинской Америки, преимущественно каждый в своем
регионе.
Налицо изменение баланса сил в сфере мировых финансов и международных
валютно-кредитных отношений, что в условиях справедливого мирового
экономического порядка должно было бы привести к изменению условий
представительства таких стран в МВФ и ВБ. Тем более, что в настоящее время
все большая доля программ поддержки валютно-финансовых проблем стран мира
осуществляется за счет привлечения ресурсов таких стран как Китай,
Бразилия, Индия, Россия, Южная Корея и нефтедобывающих арабских государств.

Консолидация финансовых позиций БРИКС

С подъемом в экономических субъектах с формирующимися рынками, в
частности в странах БРИКС, изменяется география ведущих центров мировой
экономики. Сотрудничество между странами БРИКС содействует балансу и
усовершенствованию мировой торговой системы, валютной системы и системы
формирования цен на товары массового потребления, а также оказывает
глубокое влияние на глобальном уровне. Члены объединения являются ключевой
геополитической силой изменения мировой финансовой архитектуры,
модернизации и справедливого перераспределения прав и обязанностей членов
международного сообщества в сфере финансов.
Страны БРИКС рассматривают также возможность создания нового Банка
развития в целях мобилизации ресурсов для проектов в области инфраструктуры
и устойчивого развития в странах БРИКС, а также в других странах с
формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах. Такой Банк
дополнил бы уже прилагаемые усилия международных и региональных финансовых
институтов, нацеленные на глобальный рост и развитие. Четвертый саммит
БРИКС (Индия 2012 г.) поручил министрам финансов изучить реализуемость и
жизнеспособность подобной инициативы, создать совместную рабочую группу для
ее дальнейшей проработки, и представить нам доклад.
Главной отправной точкой их позиции является признание важности
глобальной финансовой архитектуры для поддержания стабильности и
целостности мировой валютно-финансовой системы. Для реализации этой цели
они добиваются формирования более репрезентативной международной финансовой
системы, в которой развивающиеся страны будут иметь больший голос и большую
представленность, а также создания и совершенствования справедливой системы
международных валютно-кредитных отношений. Реформированная мировая валютно-
финансовая система, читают участники БРИКС, могла бы служить интересам всех
стран и поддерживать развитие государств с формирующейся рыночной
экономикой и развивающихся стран, поскольку эти экономики, добившиеся
масштабного роста, вносят теперь значительный вклад в глобальное
восстановление[?].
Страны БРИКС неоднократно указывали на различных международных форумах,
что в результате относительно более быстрого экономического роста ряда
развивающихся стран и стран с формирующимся рынком степень их влияния на
деятельность МВФ, определяемая величиной принадлежащих им квот и,
соответственно, количества голосов, пришла в явное противоречие с возросшей
ролью этих государств в глобальной экономике[?].
Пятерка не раз выражала обеспокоенность медленным ходом реформы системы
квот и управления в МВФ, в осуществлении которой члены объединения видят
неотложную необходимость. При этом, что очень важно, речь идет не только о
величине квот, но и о комплексном пересмотре формулы расчета квот для более
точного отражения экономического веса и усиления голоса и представленности
стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся стран и
управлении ведущими мировыми финансовыми институтами в целом.
Дело в том, что МВФ организационно похож на паевой фонд, только мирового
масштаба. Участие в управлении в нем зависит от квоты государства-члена.
Последняя определяет максимальный размер его финансового обязательства
перед МВФ и его число голосов, а также влияет на его доступ к
финансированию от МВФ. Квоты выражаются в специальных правах заимствования
(СДР) - расчетной единице МВФ. (см. таблицу 1).

Таблица 1
Динамика изменений доли групп государств и отдельных стран в системе квот и
голосов МВФ
(то и другое в % от общего числа)

| |2006 г. |2013 г. |2015 г. |
| |квот|голос|квот|голос|квот|голос|
| |а |ов |а |ов |а |ов |
|Группы стран |
|Передовые |61,6|60,6 |60,5|57,9 |57,7|55,2 |
|экономики | | | | | | |
|в т.ч. | | | | | | |
|ЕС |32,9|32,5 |31,9|30,9 |30,2|29,4 |
|ФР и РС |38,4|39,4 |39,5|42,1 |42,3|44,8 |
|в т.ч. | | | | | | |
|БРИКС |10,0|10,2 |11,1|11,6 |14,2|14,1 |
|Страны с |3,5 |4,0 |3,2 |4,5 |3,2 |4,5 |
|низкими | | | | | | |
|доходами | | | | | | |
|Африка |5,5 |4,9 |4,9 |6,2 |4,4 |5,7 |
|Азия |10,3|12,6 |12,6|12,8 |16,1|16,1 |
|Бл. Восток |7,6 |7,6 |7,2 |7,3 |6,7 |6,8 |
|Зап. |7,5 |7,7 |7,7 |8,2 |7,9 |8,4 |
|полушарие | | | | | | |
|Отдельные страны |
|США |17,3|17,02|17,6|17,39|16,7|16,47|
| |80 |3 |70 |8 |27 |0 |
|Япония |6,22|6,108|6,55|6,225|6,46|6,135|
| |8 | |6 | |1 | |
|Китай |2,98|2,928|3,99|3,806|6,39|6,068|
| |0 | |6 | |0 | |
|Германия |6,08|5,968|6,11|5,803|5,58|5,305|
| |6 | |0 | |3 | |
|Франция |5,02|4,929|4,50|4,286|4,22|4,022|
| |4 | |5 | |5 | |
|Великобрита|5,02|4,929|4,50|4,286|4,22|4,022|
|ния |4 | |5 | |5 | |
|Россия |2,78|2,734|2,49|2,386|2,70|2,585|
| |2 | |4 | |5 | |
|Индия |1,94|1,916|2,44|2,337|2,74|2,627|
| |5 | |2 | |9 | |
|Бразилия |1,42|1,783|1,40|2,315|1,71|2,217|
| |0 | |2 | |4 | |
|ЮАР |0,87|0,867|0,78|0,770|0,64|0,634|
| |4 | |4 | |0 | |


Пояснения:
2006 - до первого раунда внеочередного увеличения квот КНР, Южной Кореи,
Мексики, Турции
2013 -фактическая величина на 3 февраля 2013
2015 - прогнозируемая величина по завершении 14-го раунда пересмотра квот
и выполнения условий реформы системы квотирования, голосовании и управления
2010 г.; без учета возможных дополнительных внеочередных изменений.

Источник: составлено автором на основе пересчета официальных данных МВФ

Квота определяет количество голосов, имеющихся у страны при принятии
решений, однако их доли к итогу не равны (см. таблицу 1), поскольку при
определении конечного числа голосов учитывается еще ряд факторов. Такая
непрямая система определения реальных пределов влияния на принятие решений,
предусмотрительно позаимствованная в 1940-е гг. у системы президентских
выборов в США, ведет к тому, что даже дополнительные взносы в МВФ отдельных
стран не ведут автоматически к тождественному усилению их позиций в
управлении фондом. Величина квот пересматривается раз в пять лет, и каждый
раз вокруг этого вопроса разгораются жаркие дискуссии и ведется подковерная
борьба.
В декабре 2010 года Совет управляющих, высший орган, принимающий решения
в МВФ, утвердил Пакет реформ квот и управления Фонда, завершил 14-й Общий
пересмотр квот. После утверждения пакета реформ государствами-членами (он
включает поправку к Статьям соглашения, требующую принятия тремя пятыми
государств-членов МВФ, обладающими 85 процентами общего числа голосов) и
его реализации он приведет к 100-процентному увеличению совокупных квот и
существенному перебалансированию долей квот для более точного отражения
меняющихся относительных весов государств-членов МВФ в мировой
экономике[?].

Битва за голоса и квоты

С 3 марта 2011 г. вступил в силу пакет реформ, которые позволили укрепить
представительство стран с динамично развивающейся экономикой, многие из
которых относятся к категории стран с формирующимся рынком, путем
специальных увеличений квот 54 государств-членов, и расширить право голоса
и участие стран с низкими доходами благодаря увеличению числа базовых
голосов почти в три раза. Квота России увеличилась с 2,49% до 2,71% и
составила в абсолютном выражении 12903,7 СДР.
По словам министра финансов А. Силуанова, у стран БРИКС сформировалось
общее мнение по вопросу пересмотра квот. Есть и другая позиция - это
позиция европейских стран, которые противятся сокращению своей квоты в
пользу развивающихся стран. В этой связи министр заявил, что Россия, будет,
в частности, стремиться к тому, чтобы уже на следующем саммите G20, в
начале сентября 2013 года, было принято решение о новой схеме формирования
квот и распределения голосов 188 стран мира - участниц Международного
валютного фонда[?].
Согласно решениям руководящих органов МВФ, к 2013 г. должна была быть
выработана новая формула расчета квот, учитывающая растущее влияние
развивающихся стран в мировой экономике. На ее основании в 2014 г.
предполагается провести 15-й этап пересмотра квот. Помимо прочего, были
зафиксированы договоренности по сокращению числа исполнительных директоров
от развитых стран на две позиции, а также принципиальное согласие стран по
сокращению общего размера новых соглашений о заимствованиях пропорционально
относительному увеличению квот.
Методология и сама формула расчета квоты является одним из камней
преткновения и противостояния между БРИКС и развитым странами в МВФ. Первым
не нравится, что вторые, пользуясь нынешними доминирующими позициями в
принятии решений, продавливают более выгодную для них методологию, внедряя
в формулу трудно измеряемые или субъективно определяемые переменные.
Опубликованный 30 января 2013 г. пресс-релиз и Доклад рабочей группы о
пересмотре формулы[?] показывает, что это противостояние не только не
уменьшилось, а, видимо, (если читать между строк дипломатического
документа) только возросло.
С 2008 г. формула расчета квот в МВФ состоит из четырех компонентов -
ВВП, (вес в общей формуле - 30% номинальный ВВП по тек. обменному курсу,
20% ВВП по паритету покупательной способности, ППС), открытости экономики
(30%), изменчивость (вариативность) экономики (15%) и величины валютных
резервов страны (5%). А.Г Силуанов открыто заявлял, что развитые страны
«пытаются зацепиться за отдельные показатели, типа открытости,
изменчивости, которые, на наш взгляд, в меньшей степени отражают суть и
значение тех или иных стран в общемировой конфигурации»[?].
Страны БРИКС и ряд других стран давно высказывали свои принципиальные
возражения по так называемой вариабельности, призывая этот показатель из
формулы исключить, поскольку он не в состоянии реально отражать роль и вес
той или иной страны в мировой экономике. Дискуссии ведутся также вокруг
показателя открытости, который позволяет малым экономикам Европы получать
значительный вес за счет больших объемов торговли, в том числе внутри ЕС,
за счет наличия рядом крупных международных финансовых центров.
Опубликованные на начало 2013 г. документы МВФ относительно применения в
дальнейшем указанных переменных в основном сводятся к констатации наличия
разных подходов к оценке полезности сохранения их роли в итоговой формуле.
Несмотря на принятые ранее решения, к началу 2013 г. новая формула
разработана не была. В своем докладе управляющим Исполнительный совет МВФ
отметил, что «достигнут значительный прогресс в определении ключевых
элементов, которые могут послужить основой окончательного соглашения о
новой формуле для расчета квот». А главный вывод доклада свелся к тому, что
«обсуждения, проведенные Исполнительным советом в рамках пересмотра,
послужили важными составными элементами соглашения о пересмотренной формуле
для расчета квот, которая будет точнее отражать относительное положение
государств-членов в глобальной экономике. Результаты этого комплексного
пересмотра формулы расчета квот станут прочной основой для решения
Исполнительного совета о новой формуле расчета квот в ходе его работы над
15-м пересмотром с целью достижения консенсуса в отношении пакета реформ,
который может получить как можно более широкую поддержку»[?].
Хотя европейский долговой кризис и позволил странам БРИКС требовать
большего влияния в МВФ, в их руках пока сосредоточено только порядка 11%
голосов в фонде. При этом доля США составляет 16,75%, что позволяет
накладывать вето на любые значимые решения, требующие 85% большинства, а
Великобритания и Франция пока что обладают большим количеством голосов, чем
любая страна БРИКС. Другими словами, США вместе с ведущими западными
государствами располагают возможностью осуществлять контроль над процессом
принятия решений в МВФ и направлять его деятельность исходя из своих
интересов. При наличии скоординированных действий развивающиеся страны
также в состоянии не допускать принятия не устраивающих их решений. Однако
достичь согласованности большому числу разнородных стран сложно.
Согласно совместно сформулированной позиции стран БРИКС, динамичный
процесс реформ необходим для обеспечения легитимности и эффективности
Фонда. На весенней сессии МВФ 2012 г. члены Фонда приняли решение увеличить
его резервы примерно на 450 млрд долларов, после чего общие кредитные
возможности фонда превысят 800 млрд долларов. Самые крупные дополнительные
вложения заявили тогда три страны - Япония (60 млрд долл.), Германия
(55 млрд) и Китай (43 млрд). Индия, Россия, Бразилия и Южная Африка
согласились предоставить по 10 млрд долларов каждая. Однако, процесс работы
над пересмотром формулы перерасчета квот стран-участниц идет трудно.
Большинство представителей богатых стран, и, прежде всего США, делают
все, чтобы минимизировать потери в своих позициях. Для них особенно важно
не допустить практически значимого увеличения роли стран БРИКС в МВФ, в
особенности в том, что касается реального управления деятельностью Фонда.
Для этого они готовы идти на символические увеличения долей квот и прав
голоса для беднейших и лишенных ресурсов развивающихся стран, с которыми
можно будет договориться с помощью «привычных аргументов» накануне решающих
голосований, а также настаивают на том, чтобы разовые пополнения фонда
несоразмерно учитывались в новой формуле расчета голосов и реального
влияния в управлении МВФ[?].
Предпринимаемые в настоящее время усилия по наращиванию кредитных
ресурсов МВФ будут, по их мнению, успешными лишь при наличии уверенности в
том, что все государства-члены Фонда действительно привержены
добросовестному выполнению реформы 2010 года. Страны БРИКС работают с
международным сообществом в интересах своевременной мобилизации достаточных
ресурсов для МВФ по мере продолжения перехода Фонда к более совершенному
управлению и к укреплению легитимности. Особое направление совместных
усилий БРИКС составляет также поддержка мер по защите голоса и
представленности беднейших стран в МВФ.
БРИКС также не вполне удовлетворены существующей системой надзора и
хотели бы сделать ее более целостной и объективной.
Помимо валютных и долговых вопросов в объединенной глобальной повестке
дня БРИКС одно из ведущих мест занимает проблема расширения в нынешней
глобальной экономической обстановке притока финансовых средств для целей
развития в государства с формирующимися рыночными экономиками и
развивающиеся страны. Одно из решений этой задачи видится в повышении
Всемирным банком приоритетности мобилизации ресурсов и удовлетворения
потребностей в финансировании развития, при одновременном уменьшении
стоимости заимствований и внедрении инновационных кредитных инструментов.
Страны БРИКС добиваются более широкого представительства развивающихся
государств в руководящих органах МВФ и Всемирного банка, внедрения в них
«социальных лифтов» для граждан стран Азии, Африки и Латинской Америки,
отказа от недемократичной косной практики назначения на высшие должности в
этих учреждениях представителей соответственно США и Западной Европы. По
мнению стран БРИКС, руководители МВФ и Всемирного банка должны выбираться с
помощью открытого процесса, основанного на учете профессиональных качеств,
а новое руководство Всемирного банка должно принять обязательства по
трансформации Банка в многосторонний институт, действительно отражающий
видение всех его членов, включая формирование структуры управления,
учитывающей нынешние экономические и политические реалии. Кроме того,
характер Банка должен эволюционировать от института, в основном
выполняющего посреднические функции между Севером и Югом, к институту,
поощряющему равноправное партнерство со всеми странами в качестве пути
решения проблем развития и средства преодоления устаревшего разделения на
доноров и реципиентов[?].

Организованные рынки капиталов

Страны БРИКС предпринимают усилия к интеграции и консолидации потенциалов
своих фондовых рынков. В 2011 г. на 51-м ежегодном общем собрании Всемирной
федерации бирж (WFE) в Йоханнесбурге (ЮАР) фондовые биржи пятерки объявили
о создании Альянса бирж стран БРИКС. В состав альянса вошли бразильская
фондовая биржа BM&FBOVESPA, российская биржа ОАО Московская Биржа,
индийская фондовая биржа BSE Ltd (ранее известная как Бомбейская фондовая
биржа), корпорация бирж и клиринговых организаций HKEx (Гонконг),
представляющая интересы Китая, и фондовая биржа Йоханнесбурга JSE Limited
(Южная Африка). Миссия альянса заключается в облегчении доступа к срочным
контрактам на основные фондовые индексы стран БРИКС для международных
инвесторов, что позволит им диверсифицировать инвестиционные портфели.
На первом этапе сотрудничества осуществлен кросс-листинг производных
инструментов на основные фондовые индексы стран БРИКС на всех площадках
стран альянса, что призвано способствовать росту ликвидности на рынках
стран БРИКС и существенно укрепить положение стран-участниц альянса на
международной арене.
Кросс-листинг производится по следующим производным инструментам:
. фьючерсный контракт на бразильский фондовый Индекс IBOVESPA;
. фьючерсный контракт на российский фондовый Индекс ММВБ;
. фьючерсный контракт на индийский фондовый Индекс Sensex;
. фьючерсный контракт на гонконгский фондовый Индекс Hang Seng и
фьючерсный контракт на Индекс Hang Seng China Enterprises; и
. фьючерсный контракт на южноафриканский фондовый Индекс FTSE/JSE Top40.

На втором этапе реализации проекта участники альянса планируют
сотрудничать в области разработки новых продуктов для последующего кросс-
листинга на своих торговых площадках. На дальнейших этапах возможно
продолжение совместной работы по созданию новых инструментов и развитию
услуг[?].
Пока что успехи у альянса довольно скромные. Российская биржа РТС-ММВБ
запоздала по сравнению с остальными членами с началом торговли. Но и на
площадках партнеров особого ажиотажа в связи с появлением новых финансовых
инструментов пока не наблюдается. Например, по словам директора
Йоханнесбургской фондовой биржи Дж. Бурке, интерес вызывают в основном
гонконгские Hong Kong's Hang Seng Index, the Hang Seng China Еnterprise
Index, но сумма контрактов, связанных с ними, - всего лишь 37 млн рандов
(ок. 4,2 млн долл.)[?].
Вместе с тем, несмотря на сложности начального этапа международного
финансового сотрудничества между частными финансовыми институтами стран
БРИКС, сам факт его последовательного углубления является свидетельством
возрастающего влияния формирующихся рынков и развивающихся стран на
глобальные капиталопотоки и мировую финансовую инфраструктуру.

Консолидированная финансовая мощь Юга

Все субрегионы развивающегося мира на сегодняшний день имеют собственные
международные финансовые центры, в том числе мирового значения. Некоторые
субрегионы - более одного. Эти центры являются узлами, связывающими воедино
мировые денежные и финансовые рынки. Именно отсюда происходит
технологическое управление финансовыми потоками. В наиболее развитых из
развивающихся стран появились собственные превосходящие по значимости
национальные рамки валютные рынки, рынки деривативов, акций и облигаций.
Важнейшей чертой прогресса стало повышение доступности финансовых услуг для
бизнеса и населения.
Конечно, указанные изменения происходят не во всех развивающихся странах
одинаково. Скорость и глубина прогресса в разных уголках мира различны. Но,
хотя в мировом масштабе этот процесс продвигается крайне неравномерно и
географически, и во времени, общий прогресс налицо.
В 2012 г. в развивающиеся страны направлялось порядка четверти всех
мировых капиталопотоков (против 17% в 2000 г.). Развивающимся странами
принадлежит 25% внешних активов (включая валютные резервы) в мировой
экономике (в 2000 г. - 13%). Но при этом их роль как активных инвесторов (в
отличие от просто держателей финансовых активов или валютных резервов) все
еще в целом относительно невелика, несмотря на впечатляющую внешнюю
инвестиционную экспансию стран БРИКС, Турции, Мексики или богатых арабских
монархий. В этой области прогресс сравнительно небольшой, в 2012 г. на
развивающиеся страны приходилось лишь 15% от всего мирового объема
зарубежных инвестиций (в 2000 - 11%)[?].
Консолидация и укрепление позиций развивающихся стран проходит достаточно
динамично, но все же эти позиции пока малы, если принять во внимание
невероятно увеличившийся общеэкономичекий потенциал этих стран и его
значение для мировой экономики. В начале 2013 г. аналитики МВФ объявили о
том, что скорректировали свои прогнозы и, скорее всего, Китай сможет, при
сохранении нынешних тенденций, опередить США по абсолютным размерам ВВП и
стать первой экономикой мира уже в 2017 г.[?]
Согласно базовым постулатам экономической теории развивающиеся страны
выступают чистыми импортерами капитала, поскольку в целом
производительность труда в них существенно ниже, чем в развитых. Это
подтверждается данными МВФ о соотношении внешних финансовых требований и
обязательств на конец 2012 г. Но разница в этих цифрах не столь уж велика.
Разрыв сокращается на протяжении всего последнего десятилетия. С начала
нынешнего века он уменьшился с 1000 млрд долл. (почти 30% суммы
обязательств) до всего лишь 240 млрд долл., т.е. 1,3% от 16000 млрд.
текущих обязательств[?].
По абсолютным показателям зарубежных инвестиций Азия намного опережает
остальные развивающиеся регионы. Из всего объема внешнего инвестирования в
мировой экономике страны Азии (без учета Японии, Гонконга и Сингапура) в
2011 г. вкладывали за рубежом 5,6% к итогу, Латинской Америки - 3,6%, а
объединенный регион Африка и Ближний Восток - 2%. При этом за период 2001-
2011 г. существенно изменилась структура внешних активов развивающихся
стран в целом. Хотя банковские активы без учета валютных резервов все еще
составляют основу зарубежных активов, прямые и портфельные иностранные
инвестиции составляют соответственно 35 и 17% всех финансовых активов за
границей (без учета валютных резервов).
Считается, что наблюдаемое изменение отражает подвижки в экономическом и,
в частности, в финансовом поведении более успешных из числа развивающихся
стран. Причем, географически речь опять идет почти исключительно об
азиатских государствах. Анализ структуры внешних финансовых активов
рассматриваемой группы стран на протяжении десятилетия демонстрирует, что
произошел постепенный отход от низкорисковых и высоколиквидных активов (к
которым, в частности, относятся банковские) в сторону более высокорисковых
и менее ликвидных. Налицо постепенное движение к структуре внешних активов,
характерной для развитых экономик. Например, в Еврозоне ПИИ составляют 30%,
на портфельные инвестиции приходится 38%, а на банковские активы падает
32%.
Попытка дифференцировать развивающиеся страны по различным конкретным
направлениям финансовой активности за рубежом дает нам следующую картину.
Наиболее активными странами, продвигающими свои прямые инвестиции за
рубежом (государственные и частные) в период 2002-2012 гг. с учетом
соотношения объемов их ПИИ к ВВП являлись Китай, Россия и Малайзия.
Крупнейшими портфельными инвесторами (при таких же сравнимых условиях
оценки) были Чили, Перу, Казахстан и, с оговорками, Южная Корея,
являющаяся, согласно критериям МВФ, фактически передовой (развитой)
экономикой.
Анализируя географию финансовых вложений развивающихся стран последних
лет можно заметить, что большинство капиталопотоков направляется за пределы
субрегионов и даже регионов. Главный бенефициар от притока таких средств -
США. Туда направляются 45% всех зарубежных капиталовложений стран Латинской
Америки и 26% Азии. Для латиноамериканцев также характерна позитивная
корреляция между направлениями их портфельных инвестиций и товарного
экспорта. Можно предположить, что романоязычные жители американского
континента предпочитают помещать свои финансовые вложения в страны,
известные им по коммерческим торговым сделкам.
Правда, возможно и другое объяснение, связанное с бегством капитала с юга
на север. При торговле стран южнее Рио-Гранде с США и Канадой велика доля
торговых сделок с «недоплатой по экспорту» и «переплатой по импорту».
Образовавшаяся таким образом теневая дельта не репатриируется на родину, а
оседает в банках Северной Америки на частных счетах латиноамериканцев.
Сравнение данных статистики США об объемах финансовых активов в банках
страны, принадлежащих латиноамериканцам, и объемов легального экспорта
капитала из этих государств как раз примерно показывают величину этой
дельты.
В противоположность этому динамика внутрирегиональной торговли в Азии
мало коррелирует с финансовыми потоками. Здесь страны получают только 19%
портфельных инвестиций из самого региона. Капиталы также утекают в основном
в США, а также в многочисленные оффшорные центры и налоговые гавани.
Ситуация с портфельными инвестициями из развивающихся стран объясняется
главными причинами - низким уровнем развития региональных финансовых
рынков, с одной стороны, и заинтересованностью в низкорисковых активах, с
другой. Учитывая последствия глобального кризиса и шаткую обстановку в
европейском банковском секторе, доля взаимного трансграничного
инвестирования со стороны развивающихся стран будет только возрастать.

Эхо валютных войн

В начале 2013 года министр финансов Японии Таро Асо посетил с визитом ряд
стран Азии, в ходе которого сделал ряд важных заявлений, касающихся как
вопросов геополитики, так и финансовой сферы. Говоря о падении курса
японской валюты, Асо замечает: корректура сильного, с его точки зрения,
курса иены «является важнейшим приоритетом для того, чтобы вновь обеспечить
рост экономики Японии». По свидетельству западной печати, одной только
новой риторики в Токио было достаточно для того, чтобы за несколько недель
понизить курс национальной валюты более чем на 10%.»[?]. И действительно,
курс иены по отношению к доллару тут же упал до низшей отметки за
предшествовавшие два с половиной года - 88,41. Многие аналитики на востоке
и на западе заговорили о возврате к практике валютных войн.
Оказавшись в эпицентре финансово-экономического кризиса, развитые страны,
не смущаясь собственных недавних требований о предоставлении возможности
рынкам без вмешательства государства решать судьбу сильных и слабых
акторов, стали усиленно проводить политику снижения курсов национальных
валют, с тем, чтобы повысить конкурентоспособность своей продукции на
внешних рынках, а заодно обесценить стоимость внешнего долга, сделанного в
этой валюте. Последнее в основном, правда, относится к доллару и его
эмитенту. В этом же направлении действуют и так называемые количественные
смягчения, проводимые в годы кризиса рядом стран Запада.
При этом последние не устают обвинять новые восходящие развивающиеся
государства и, прежде всего Китай, в «валютном манипулировании» и
поддержании необоснованно низкого курса национальных валют. Почти все
«старые» экономические державы оказались вовлеченными в валютную войну, что
неизбежно втягивает в этот водоворот и другие нации, прежде всего страны с
развивающейся экономикой и открытыми рынками капиталов. Министр финансов
Бразилии Гвидо Мантега еще в сентябре 2010 г. настоятельно предупреждал о
последствиях подобного рода борьбы всех против всех. Ситуация такова: если
одна валюта становится дешевле, то другая должна неизбежно подорожать.
Сразу же после этого заявления реал на треть прибавил в стоимости по
отношению к доллару. Ориентированная на экспорт экономика страны сильно
пострадала от этого, и экономический рост замедлился. В конечном итоге
Бразилия отреагировала, обложив свои ценные бумаги специальным налогом[?].
Другие государства прибегли к валютному контролю, ограничивающему
свободный поток капитала, что сужает возможности выхода мировой экономики
из кризиса.
С другой стороны, ни текущие валютные войны, ни сам кризис не привели к
радикальной утрате долларом своих позиций. Более того, поскольку, несмотря
ни на что, США остаются самой развитой, диверсифицированной и крупной
экономикой мира, их валюта по определению в условиях кризиса становится
привлекательней других, играя для многих инвесторов роль инструмента
последней инстанции.
Индивидуальные и коллективные попытки восходящих экономик хотя бы
частично занять это место пока что успехом не увенчались. Страны БРИКС
делают на этом пути некоторые шаги, но углубление мирового кризиса
заставляет их быть предельно осторожными и двигаться вперед крайне
медленно. На IV Cаммите БРИКС в Индии (март 2012 г.) Бразилия, Россия,
Индия, Китай и ЮАР подписали соглашение о предоставлении взаимных кредитов
в национальных валютах, что в перспективе может снизить их зависимость от
доллара и евро[?].
Описанная выше ситуация, конечно, дает лишь самое общее представление о
процессах финансовой дифференциации и консолидации в развивающемся мире. В
то же время она задает общие рамки нарратива[?]. Внутри же очерченного
периметра существует огромное число конкретных сложных вопросов валютно-
финансового развития государств Азии, Африки и Латинской Америки разной
степени значимости и актуальности.
Финансово развивающийся мир интегрирован еще очень слабо. Но отрицать,
что «процесс уже пошел» было бы так же неверно. Причем динамизм и
нарастающая сила этого процесса более, чем очевидны. У развивающихся стран
при всех трудностях и неравномерности их развития, разных потенциалах
впервые со времен деколонизации середины прошлого века появилась
возможность консолидации значительных собственных или привлеченных средств,
которыми они могут распоряжаться по своему усмотрению, исходя из
собственного видения приоритетов развития и эффективности вложений.
Впервые капиталопотоки глобальной значимости по своим объемам стали
перемещаться не только между развитыми и развивающимися странными, но во
все возрастающей степени внутри развивающегося мира. Этому способствовали
процессы интернационализации и глобализации активности корпораций
развивающихся стран, особенно стран БРИКС, рост и глобальная экспансия так
называемых суверенных фондов, кризисные явления в финансовом секторе
развитого мира, вступление в фазу зрелости институциональных инвесторов
(инвестиционные и пенсионные фонды, страховые компании) в странах Азии,
Африки и Латинской Америки.
На сегодняшний день БРИКС выступает как провозвестник и проводник реформы
существующей модели мирового экономического развития. Его линия вписывается
в вектор, который некогда называли «антиимпериалистическим». Потому-то так
трудно избавиться от невольных параллелей и ассоциаций со схожими по
конфигурации не жестко структурированными объединениями прошлого, вроде
Движения неприсоединения.
Видимо, это же ощущает и Запад, почему и проводит исподволь политику
«сдерживания» БРИКС. Такая политика ведется по двум главным направлениям:
а) препятствования консолидации объединения в практически действующую силу
мирового значения и б) создания альтернативных, более «правильных» и
«совершенных» объединений/группировок.
На практике это проявляется: в регулярном противопоставлении внутри БРИКС
двух «крупнейших демократий» мира (Индии и Бразилии) двум «крупнейшим
диктатурам» (КНР и РФ); проповедями о том, что Россия незаслуженно занимает
среди лидеров место, доставшееся ей случайно, благодаря благоприятной
нефтяной конъюнктуре; и, наконец, что само объединение ничего серьезного из
себя не представляет - является-де политической фикцией, необходимой Китаю
и России для удовлетворения их геополитических амбиций и т.д.
Стремление отделить КНР и РФ от точек глобального влияния и роста лежит в
основе проекта конструирования более «продвинутого» объединения,
альтернативного БРИКС. Без России и Китая оно будет не столь громоздким, но
зато может демонстрировать в силу своей компактности и благоприятного
отношения к нему Запада успех модели развития, сохраняющей за «старыми
игроками» доминирующих позиций в мировой экономике.
Если применительно к России такой вариант развития событий, учитывая наши
сегодняшние сложности, представить, в общем, не трудно, то для «выбивания
из седла» Китая необходимы действительно креативные решения. Страшным сном
хозяев существующего мирового порядка является перспектива того, что
экономика КНР обгонит экономику США. Под этим понимается не только
абсолютное превышение Китаем объемов ВВП Соединенных Штатов по стоимости,
но и качественный рост, включающий инновации и рост производительности
труда. Задача не допустить такого сценария развития является,
следовательно, не только экономической, но и идеолого-политической.
Можно предположить, что в течение ближайшего десятилетия начнется новый
этап консолидации финансовых позиций развивающихся рынков. Она проявится по
трем направлениям: вырастет доля мировых финансовых активов, принадлежащих
этим странам; число стран нетто-дебиторов и нетто-кредиторов станет
примерно равным; изменится структура инвестиций - от менее рискованных и
краткосрочных к более рискованным и долгосрочным. Если первое десятилетие
ХХI века ознаменовалось беспрецедентным ростом мощи быстро растущих
развивающихся экономик в области мировой торговли, то ближайшие 10-15 лет
станут временем невиданного до сих пор укрепления их финансовых позиций в
мире.

3. БРИКС и Африка потенциал партнерства
и взаимодействия

Прошло более десяти лет с того момента, когда ведущий экономист
крупнейшего американского инвестиционного банка «Голдмэн Сакс» Джим О'Нил
открыл формулу БРИК и предрек странам, скрывающимся под этой аббревиатурой
(Бразилия, Россия, Индия и Китай), роль «движущей силы мирового развития в
XXI в»[?].
В 2011 г. вследствие присоединения Южно-Африканской Республики БРИК
превратился в БРИКС. За истекшие годы БРИКС стал важнейшим фактором,
символизирующим глубокие перемены на глобальном политическом и
экономическом пространстве.
В течение ряда лет Бразилия, Индия, Китай и Россия искали приемлемую
модель координации и объединения усилий в целях повышения своего влияния на
мировой арене. Разразившийся в 2008 г. мировой финансово-экономический
кризис ускорил эти поиски. В 2009 г. в Екатеринбурге состоялся первый
саммит государств - участников БРИК, положивший начало формированию нового
коллективного полюса влияния на глобальном пространстве. С тех пор прошло
еще три встречи глав государств БРИКС - в Бразилии (Бразилиа, 15 апреля
2010 г.), Китае (Санья, 14 апреля 2011 г.), Индии (Нью-Дели, 19 марта 2012
г.). 26-27 марта 2013 г. в ЮАР состоялся пятый саммит БРИКС.

Ускорение экономического развития - основа консолидации партнерских
отношений БРИКС - Африка

Сегодня на долю стран БРИКС приходится более 43% населения Земли и
примерно 20% мирового ВВП[?]. До последнего времени эти страны
демонстрировали высокие темпы развития. Их совокупный ВВП с 2001 по 2012
гг. вырос в четыре раза (с 3-х до 14,9 трлн)[?]. Мировой ВВП за период 2001
- 2010 гг. увеличился вдвое, что на 30% было обеспечено за счет стран
БРИК[?]. Их доля в мировой торговле выросла за первую декаду третьего
тысячелетия в два раза - с 10 до 20%[?].
Темпы экономического развития стран БРИКС на порядок превышали
среднемировые темпы экономического роста. По прогнозам аналитиков «Голдмэн
Сакс», страны БРИКС в ближайшие десятилетия сохранят высокие темпы роста.
Прогнозируется, что к 2025 г. объем ВВП этих стран составит 50% ВВП стран
«восьмерки», исключая Россию и Канаду[?].
В связи с мировым кризисом 2007 - 2008 гг., трудностями его преодоления в
странах Европейского Союза и США темпы развития стран БРИКС снизились, но
все же почти в два раза превышают темпы роста экономик развитых стран. По
данным МВФ, в 2012 г. ВВП Китая увеличился на 7,8%, Индии - на 4%, России -
на 3,4, ЮАР - на 2,8%, Бразилии - на 0,8%[?].
Страны-участницы БРИКС - крупнейшие держатели иностранных валютных
резервов. В 2010 г. их резервы достигали 3,4 трлн долл., в 14 раз больше
чем в 2000 г. В 2012 г. на страны БРИКС приходилось около 43% мировых
валютных ресурсов (4,7 млрд долл. )[?]. За те же годы приток прямых
иностранных инвестиций (ПИИ) в эти страны увеличился с 82,8 млрд долл. до
1,9 трлн, т.е. в 23 раза[?].В 2012 г., по данным ЮНКТАД, на страны БРИКС
пришлись 20% мирового притока прямых иностранных инвестиций (6% - в 2002
г.), а их собственные зарубежные инвестиции составили 9% мирового оттока
(1% - в 2002 г.)На страны БРИКС, по оценке директора «Templeton Emerging
Markets Group» М. Мобиуса, приходится примерно треть капитализации мирового
фондового рынка[?].
Сформировавшиеся и действующие в этих странах мощные компании и
корпорации стали энергично пробиваться на глобальные рынки.
По данным исследователей «Бостонской консалтинговой группы», накануне
кризиса в 2007 г. из 100 наиболее крупных корпораций восходящих стран (с
оборотом свыше 100 млрд долл.) 81 находилась в странах БРИК (41 - в Китае,
20 - в Индии, 13 - в Бразилии и 7 - в России)[?].
Уровень рентабельности у них составлял 17-18%, что на 3% выше, чем у 500
наиболее крупных корпораций по рейтингу «Standard and Poor» и на 9% выше,
чем у 225 наиболее крупных корпораций по рейтингу Никкей (Nikkei)[?].
«Страны БРИКС, - подчеркивает в этой связи французская исследовательница
Аксель Деган, - меняют соотношение сил: они становятся необходимыми для
мирового роста, мировых финансов и промышленности. Они находятся в
положении, дающем им уверенность в удовлетворении их требований»[?].
В 2000-е годы Африка также совершила своего рода скачок в экономическом
развитии, давший даже повод для рассуждений о возможности в ближайшее время
появления «африканских львов» и выхода континента на траекторию развития
восходящих экономик.
Действительно, темпы роста совокупного ВВП африканских стран в 2000-2008
гг. составили в среднем (по ППС) 5,3% в год (в два раза выше, чем в 80-х -
90-х годах), в то время как мировой показатель развития составлял 4%.
Экономический рост стран к югу от Сахары (АЮС) в 2012 г. составил 4,8% (при
росте населения 2%)[?]. Ожидается, что в ближайшие 20 лет темпы роста
Африки составят в среднем 7%[?]. ВВП Африки (по ППС, в долл. 2005 г.) вырос
с 1 трлн долл. в 1980 г. до 2,7 трлн в 2010 г. По оценкам Всемирного банка,
в 2050 г. он достигнет - 19,3 трлн долл.[?]. Объем ВВП в расчете на душу
населения увеличился на 51% (по ППС). Однако сохраняется огромный разброс
по странам: от 350 долл. в Демократической Республике Конго до 15000 долл.
в Ботсване. В странах, причисленных «Бостонской консалтинговой группой» к
«африканским львам» (Алжир, Ботсвана, Египет, Ливия, Маврикий, Марокко,
ЮАР, Тунис), в 2008 г. средний ВВП на душу населения составил 10 тыс. долл.
и превысил соответствующий показатель стран БРИКС - 8,8 тыс. долл.[?].
Ускорение развития Африки в 2000-х гг. чаще всего объясняется повышением
цен на сырьевые товары (за 2000-2008 гг. на сырую нефть, платину, фосфаты
они увеличились в пять раз)[?], ростом объемов добычи и экспорта нефти.
Однако по подсчетам Всемирного банка за счет расширения эксплуатации
природных ресурсов прирост ВВП обеспечивался на 25-30%[?]. Экономический
рост континента, таким образом, базируется на более широкой основе,
связанной с структурными сдвигами внутреннего и внешнего характера. Приток
иностранных прямых инвестиций увеличился с 9 млрд долл. в 2000 г. до 60
млрд - в 2009 г. (в 2011 г. - 55 млрд долл.). Общий объем накопленных ПИИ
за этот период приблизился к 600 млрд долл.[?]
По данным Всемирного банка, объем потребительского спроса стран Африки к
югу от Сахары, где проживают 870 млн человек, превышает 1 трлн долл.[?]
В условиях повышения глобального спроса на природные ресурсы Африка
обрела статус ключевого игрока на рынках минерального сырья. В 2009-2010
гг. на долю Африки приходилось 82% мировой добычи платины, 43% -
палладиума, 42% - кобальта, 35-37% - марганца, хрома, ванадия, циркония,
тантала, 12% нефти и т.д.[?]
На африканском континенте динамично формируются современные рыночные
институты, углубляется его вовлеченность в глобальные финансово-
экономические и информационно-коммуникативные структуры и сети. Экономика
приобрела открытый характер. Доля экспорта товаров и услуг в ВВП континента
выросла с 26% в 90-е годы до 44% - в 2011 г.[?] Численность африканцев -
клиентов телекоммуникационных компаний достигла 735 млн человек[?],
пользователей интернетом - более 100 млн человек.
Ведущую роль в экономике заняли частные и частно-государственные
компании. Среди 40 наиболее крупных компаний Африки с объемом годовой
выручки свыше 350 млн долл 20 компаний (с общим объемом выручки 147 млрд
долл.) относятся к числу игроков на межконтинентальном и глобальном
уровнях. Из 40 компаний 18 зарегистрированы в ЮАР, 7 - в Египте, 6 - в
Марокко, по 2 - в Анголе, Тунисе, Алжире и Нигерии, одна - в Того. Бизнес в
Африке приносит повышенные доходы. У названных 40 крупнейших компаний в
2003-2008 гг. доходы росли на 24% в год по сравнению с 11% у 500 крупнейших
компаний мира по рейтингу «Standard and Poor» и 9% у 225 компаний по
рейтингу Никкей. Оперативная прибыль исследуемой группы африканских
компаний в среднем составляет 20% по сравнению с 15% у 500 компаний по
рейтингу «Standard and Poor» и 10% у 225 компаний по рейтингу Никкей[?].
В Африке появились свои миллиардеры. Таковых «Форбс» насчитал в 2011 г.
14 человек, среди которых наиболее богатым оказался нигериец Алико Дэнгоут
с состоянием в 13,8 млрд долл. (стройматериалы, удобрения, нефть)[?].
Как утверждает бывший председатель Комиссии Африканского союза Жан Пинг,
«с начала нового века происходит транзит континента на более высокую
ступень стратегической значимости вследствие глубоких перемен в мире под
влиянием глобализации, усиления взаимосвязанности, появления на
международной арене восходящих государств, которые менее чем за
двадцатилетний срок стали настоящими локомотивами мировой экономики»[?].
Однако ситуация на континенте остается неоднозначной. В утверждении и
углублении позитивных перемен важнейшую роль может сыграть расширение поля
взаимодействия БРИКС и Африки.
Обе стороны имеют достаточно мощные стимулы к взаимному сближению.
Среди них:
- общность исторического прошлого, связанного с эпохой колониальной или
полуколониальной зависимости;
- сближение траекторий восходящего развития;
- объективно обоснованное стремление обеих сторон занять более заметное и
более влиятельное место в системе международных отношений, выбор в пользу
многополярного мироустройства;
- твердый настрой на достаточно глубокую реорганизацию существующих
международных многосторонних структур глобального управления, которые в
настоящее время находятся под контролем западных держав, и где
развивающимся странам уготована скорее роль маргиналов. Речь, однако, идет
не о создании некой альтернативной модели, а о таком ее реформировании,
которое допускало бы и восходящие страны к рычагам управления международных
политических и финансово-кредитных структур и обеспечивало бы благоприятные
условия для достижения и поддержания необходимых темпов развития всех стран
мира.
При общности взглядов на основные направления своей деятельности
конкретные позиции сторон все еще порой формулируются по-разному.
БРИКС не является политическим блоком, а лишь форумом. Достижение
сплоченности выступлений на международной арене достаточно затруднено
внутри БРИКС и еще сложней в рамках Африканского союза.
Не следует упускать из виду и влияние такого фактора, как принадлежность
африканских стран и государств-участников БРИКС ко многим другим
международным объединениям.
ЮАР, Индия, Бразилия сотрудничают с 2003 г. в рамках ИБСА (IBSA). С 2009
г. действует формат БАСИК (BASIC) в составе Бразилии, ЮАР, Индии и Китая с
общей стратегией по вопросам изменения климата.
Россия и Китай играют ведущую роль в Шанхайской организации
сотрудничества (ШОС). В качестве наблюдателей Китай, США, ЕС входят в
состав Южно-Азиатской ассоциации регионального сотрудничества и т.д.
Тем не менее, процесс солидарности внутри БРИКС и между странами БРИКС и
Африки развивается достаточно динамично. В Этеквинской декларации V саммита
БРИКС, состоявшегося 26-27 марта в Дурбане (ЮАР), было подчеркнуто: «Наша
цель - поступательное развитие БРИКС и его трансформация в полноформатный
механизм текущей и долгосрочной координации по широкому кругу ключевых
проблем мировой экономики и политики»[?].
Дискуссии на саммите проходили по общей теме: «БРИКС и Африка:
партнерство в целях развития интеграции и индустриализации». В работе
саммита приняли участие главы двенадцати африканских стран. В рамках
саммита состоялся форум-диалог с африканскими лидерами по теме: «Раскрывая
потенциал Африки: сотрудничество БРИКС и Африки в сфере инфраструктуры»,
состоялось обсуждение путей укрепления сотрудничества между государствами
БРИКС и Африканским континентом.
Африка придает первостепенное значение расширению связей со странами
БРИКС. Развитие отношений с ними открывает перед африканцами новые
возможности решения проблем развития, повышения своего веса на мировой
арене и более широкого участия в формировании нового регионального и
глобального политико-экономического пространства.

Независимость, равноправие, демократический правопорядок - основные векторы
международного взаимодействия

Взаимодействие и координация усилий по международным делам является
важнейшим направлением развития сотрудничества между БРИКС и Африкой. В
центре стоит проблема создания многополярного или, другими словами,
полицентрического мира. В Этеквинской декларации V саммита БРИКС (Дурбан,
март 2013 г.) в этой связи говорится о многосторонности международной
системы отношений, подчеркиваются принципы всеобщности подходов и
солидарности, инклюзивности сотрудничества.
Между тем на практике по текущим международным проблемам противоречия,
как внутри БРИКС, так и между африканскими странами сохраняются. БРИКС и
Африка не всегда говорят на международной арене одним голосом. Об этом
свидетельствуют, в частности, итоги голосования государств-участников БРИКС
по резолюциям в ходе работы Генеральной Ассамблеи (см. таблицу 1).
Таким образом, полное согласие между странами БРИКС за 2006-2011 гг. было
достигнуто по 56-63% резолюций, которые были поставлены на голосование ГА;
частичное согласие - по 28-35% резолюций и полностью отсутствовало согласие
по 6-10% вотировавшихся резолюций[?].

Таблица 1
Уровень совпадения позиций стран БРИКС
при голосовании в ГА ООН

|Степен|2006-20|2007-20|2008-20|2009-20|2010-20|
|ь |07 |08 |09 |10 |11 |
|соглас| | | | | |
|ия | | | | | |
|Экспорт |738,0 |1208,4 |- |- |
|Импорт |268,3 |376,0 |- |- |
|Общий |1006 |1584,4 |10880,0|12 175|
|товарооборот, | | | | |
|в т.ч. | | | | |
|- со странами |855,5 |959,6 |7400,0 |10 335|
|Северной Африки | | | |,0 |
|- со странами |150,8 |624,8 |3480,9 |29450,|
|АюС, | | | |0 |
|в т.ч. | | | | |
|Экспорт |- |- |1879,4 |1435,0|
|Импорт |- |- |1601,5 |1510,1|
| | | | |0 |


Источник: Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации,
2011-2012 гг.; Устинов И.Н. Внешнеэкономические связи России
(статистический справочник). М., 2011-2012 гг.

Таблица 2
Объем внешней торговли России со странами Африки
к Югу от Сахары за 2012 год (долл. США)

|?|Страна |Импорт |Экспорт |Общий |
| | | | |объем |
|2|Ангола |104 576,00|34 856 |34 961 |
| | | |538.00 |114,00 |
|3|Бенин |36 768,00 |8 817 |8 |
| | | |414.00 |854182.00 |
|4|Ботсвана |- |29 573,00 |29 573,00 |
|5|Буркина-Фасо|88 458,00 |1 814 |1 903 |
| | | |972,00 |430,00 |
|6|Бурунди |1 823 |30 798.00 |1 854 |
| | |222,00 | |020,00 |
|7|Габон |87 079,00 |444 354,00|531 433,00|
|8|Гамбия |7 008.00 |29 326,00 |36 334,00 |
|9|Гана |108 |165 642 |273 665 |
| | |023143,00 |469,00 |612.00 |
|1|Гвинея |68 914 |10 633 |79 448 |
|0| |423.00 |823,00 |246,00 |
|1|Гвинея-Бисау|78 575,00 |- |78 575,00 |
|1| | | | |
|1|Джибути |1 523 |24 382 |25 |
|2| |195,00 |939.00 |906134,00 |
|1|Замбия |10 990 |2 236 |13 226 |
|4| |147.00 |647,00 |794,00 |
|1|Зимбабве |34 340 |3 919 |38 260 |
|6| |663.00 |557,00 |220.00 |
|1|Кабо-Верде |2 254,00 |20 342,00 |22 596.00 |
|7| | | | |
|1|Камерун |9 343 |14 877 |24 220 |
|8| |178.00 |398,00 |576.00 |
|1|Кения |133 341 |125 587 |258 928 |
|9| |753,00 |019,00 |772,00 |
|2|Коморы |550 746,00|- |550 746.00|
|0| | | | |
|2|Конго |2 714 |1 761 |4 475 |
|1| |514,00 |289,00 |803,00 |
|2|Конго ДР |431 595,00|3 100 |3 532 |
|2| | |522,00 |117.00 |
|2|Кот-д'Ивуар |155 399 |26 269 |181 668 |
|3| |163,00 |644,00 |807,00 |
|2|Лесото |62 323,00 |554 340,00|616 663,00|
|4| | | | |
|2|Либерия |2 951 |770 028,00|3 721 |
|5| |890.00 | |918,00 |
|2|Маврикий |20 205 |630 906,00|20 836 |
|7| |348,00 | |254,00 |
|2|Мадагаскар |6 918 |794 235.00|7 712 |
|9| |684.00 | |919,00 |
|3|Малави |73 532 |40 530,00 |73 573 |
|1| |523,00 | |053,00 |
|3|Мали |3 876,00 |7 657 |7 661 |
|2| | |456,00 |332,00 |
|3|Мозамбик |65 303 |19 676 |84 980 |
|4| |691,00 |800,00 |491,00 |
|3|Намибия |3 272 |1 534 |4 807 |
|5| |943.00 |290,00 |233,00 |
|3|Нигер |170 120.00|59 928,00 |230 048.00|
|6| | | | |
|3|Нигерия |25 294 |197 857 |223 151 |
|7| |184,00 |423.00 |607,00 |
|3|Руанда |2 749 |3 561 |6 311 |
|9| |669,00 |950,00 |619,00 |
|4|Сан-Томе и |3 866,00 1|641 188,00|645 054,00|
|0|Принсипи | | | |
|4|Свазиленд |1 246 |- |1 246 |
|1| |369.00 | |369,00 |
|4|Сейшелы |1 232 |2 093 |3 326 |
|3| |988,00 |715.00 |703,00 |
|4|Сенегал |3 321 |92 128 |95 450 |
|4| |510.00 |875,00 |385,00 |
|4|Сомали |32 599,00 |902 989,00|935 588,00|
|5| | | | |
|4|Сьерра-Леоне|125 205.00|911 900.00|1 037 |
|7| | | |105,00 |
|4|Танзания |51 978 |60 699 |112 677 |
|8| |396.00 |571,00 |967.00 |
|4|Того |6 571 |52 797 |59 368 |
|9| |455,00 |419,00 |874,00 |
|5|Уганда |11 848 |141 479 |153 327 |
|1| |135.00 |237,00 |372,00 |
|5|ЦАР |110 628,00|20 460,00 |131 088,00|
|2| | | | |
|5|Чад |- |14 199 |14199 |
|3| | |663,00 |663,00 |
|5|Экваториальн|14 010,00 |2 307 |2 321 |
|4|ая Гвинея | |255,00 |265,00 |
|5|Эритрея |2 741.00 |347 406,00|350 147,00|
|5| | | | |
|5|Эфиопия |20 260 |131 163 |151 424 |
|6| |587.00 |794,00 |381,00 |
|5|Южная Африка|685 609 |278 745 |964 354 |
|7| |572,00 |053,00 |625,00 |
| |ИТОГО: |1 510 623 |1 435 931 |2 946 554 |
| | |772,00 |035,00 |807,00 |

Приведенные статистические данные значительно ниже, чем у остальных
государств БРИКС: по сравнению с Китаем почти в 16 раз, с Индией - в 4
раза, с Бразилией - в 2 раза. К тому же товарооборот концентрируется на
небольшом числе африканских стран: до 80% товарооборота приходится на
страны Северной Африки: Алжир, Египет, Ливию, Марокко, Тунис.
Товарооборот с такими крупными странами, как ЮАР, составляет 964 млн
долл., с Нигерией - 223 млн долл., Танзанией - 113 млн долл. и т.д. (см.
приложение 1). ГДЕ ОНО???
В торговых потоках продолжают доминировать продовольственные и минерально-
сырьевые товары. На эти товарные позиции приходится почти 70%
товарооборота, а на готовые изделия и машинотехническую продукцию - 24%
(см. таблицу 3).

Таблица 3
Товарная структура российско-африканской
внешней торговли (2009 г.)

|? |Товарная группа |В процентах от |
| | |общего |
| | |товарооборота |
|1 |Продовольствие, напитки, |42 |
| |табак | |
|2 |Нефтепродукты и |23 |
| |минеральное сырье | |
|3 |Готовые изделия |18 |
|4 |Химическая продукция |9 |
|5 |Оборудование и транспорт |6 |
|6 |Остальное |2 |

Источники: Таможенная статистика внешней торговли РФ. UNECA. African
Development Bank. Chief Economist Complex, Africa Economic Brief. Volume 2,
Issue 7, 11 May 2011. Russia's Economic Engagement with Africa.

Африка остается достаточно емким рынком сбыта вооружений, который, к тому
же, имеет устойчивую тенденцию к расширению. Закупки вооружения африканцами
в 2007-2011 гг. возросли по сравнению с 2002-2006 гг. на 53%. В целом на
Африку приходится примерно 9% мирового экспорта оружия, т.е. 5,5-6 млрд
долл. в 2012 г.[?]
Россия относится к числу крупных поставщиков тяжелого оружия на
Африканский континент. В 2012 г. объем поставок составил примерно 945-980
млн долл., что составляет 7% российского экспорта вооружений и 20-25%
африканского рынка оружия. Россия осуществляет военно-техническое
сотрудничество с 20-ю странами. «Рособоронэкспорт» имеет свои
представительства в Анголе, Намибии, Уганде, Эфиопии, странах Северной
Африки.
Наиболее крупными клиентами «Рособоронэкспорта» являются Алжир, Ливия,
Судан, Марокко, Уганда, ЮАР. Россия поставила военной техники и оружия за
2003-2010 гг. в страны Северной Африки на сумму 4,6 млрд долл. (по данным
исследовательского центра Конгресса США) и на 1 млрд долл. - в регион к югу
от Сахары (см. таблицу 4).

Таблица 4
Поставки оружия странам Африки в 2003-2010 гг.
(в млн долл.)

|Страны-получ|Страны-поставщики |Общий |
|атели | |объем |
| | |поставок|
| | | |
| | |из всех |
| | |стран |
| |Росс|Китай |США |Зап.| |
| |ия | | |Евро| |
| | | | |па* | |
|Северная | | | | | |
|Африка: | | | | | |
|Алжир |3800|500 |0 |200 |4500 |
|Египет |400 |700 |1030|400 |12100 |
| | | |0 | | |
|Ливия |200 |0 |0 |0 |700 |
|Марокко |200 |300 |300 |200 |1200 |
|Тунис |0 |0 |0 |0 |0 |
|Итого |4600|1500 |1060|800 |18500 |
| | | |0 | | |
|Страны | | | | | |
|к югу от |1000|1400 |165 |2900|8000 |
|Сахары | | | | | |
|Общий итог |5600|2900 |1070|3800|43600 |
| | | |5 | | |


* Западная Европа: Франция, Германия, Великобритания, Италия.

Источник. US Government. Congressional Research Service. Conventional
Arms Transfers in Developing Countries. R42678. Wash., 2011. P. 53-59.

Российско-африканское военно-техническое сотрудничество осуществляется в
строгом соответствии с национальным законодательством и международно-
правовыми нормами, в частности, в области нераспространения ядерного
оружия, соблюдения санкций СБ ООН на поставки оружия тем или иным странам.

Российские инвестиции в Африке

Инвестиционная деятельность российских компаний выдвигается на первое
место во всем комплексе российско-африканских отношений. Эксперты
Африканского банка развития оценивают объем российских инвестиций в 2008
г., когда они достигли пикового показателя, в сумме 20 млрд долл.[?] Эта
оценка не бесспорна.
Опираясь на данные, публикуемые основными российскими компаниями,
оперирующими в Африке, их прямые инвестиции на середину 2012 г. можно
оценить на уровне 8,5-9 млрд долл. (См. таблицу 5). Заявленный объем
планируемых капиталовложений на 2013-2020 гг. составляет 17 млрд долл.
Накопленные инвестиции России в Африке составляют примерно 4% ее
накопленных прямых зарубежных инвестиций (362 млрд долл.) и 2-3% всех
накопленных прямых иностранных инвестиций в Африке (560-570 млрд долл.)[?].

Таблица 5
Прямые инвестиции крупных российских компаний
в африканские страны

|Компан|Страна |Отрасль |Реализ|Заявле|
|ия-инв| | |ованны|нный |
|естор | | |й |объем |
| | | |объем |инвест|
| | | |инвест|иций |
| | | |иций |на |
| | | | |ближай|
| | | | |шие |
| | | | |годы |
|Алроса|Ангола |Добыча |300-40|Нет |
| | |алмазов, |0 млн |данных|
| | |гидроэнергетик|долл. | |
| | |а | | |
|Газпро|Алжир, |Разведка и |300-50|3,5-4,|
|м |Нигерия, |освоение |0 млн |0 млрд|
| | |газовых и |долл. |долл. |
| |Ливия, |нефтяных | | |
| |Намибия, |месторождений,|(оценк| |
| | |сооружение |а) | |
| |Экваториа|газопроводов | | |
| |льная |и др. | | |
| |Гвинея |транспортной | | |
| | |инфраструктуры| | |
|Евраз |ЮАР |Добыча |1,1 |Нет |
| | |ванадия, |млрд |данных|
| | |сталелитейное |долл. | |
| | | | | |
| | |производство | | |
|Лукойл|Гана, |Разведка и |0,9 |2-2,5 |
| |Кот-д'Иву|освоение |млрд |млрд |
| |ар, |нефтяных |долл. |долл. |
| |Сьерра-Ле|месторождений | | |
| |оне, | | |(оценк|
| |Египет | | |а) |
|НорНик|ЮАР, |Добыча и |1,6-2 |Нет |
|ель |Ботсвана |производство |млрд |данных|
| | |никеля: 50% |долл. | |
| | |акций компании|(оценк| |
| | |«Нкомати» |а) | |
| | |(ЮАР) и 85% | | |
| | |«Тати Никель» | | |
| | |в Ботсване | | |
|Ренова|ЮАР, |Добыча |2,2 - |Нет |
| |Габон |марганцевой |2,5 |данных|
| | |руды, |млрд | |
| | |производство |долл. | |
| | |ферросплавов, | | |
| | |разведка | | |
| | |марганца, | | |
| | |платины, | | |
| | |урана, золота | | |
|Ренесс|Кения, |Жилищное |Нет |5-6 |
|анс-гр|Конго-Кин|строительство |данных|млрд |
|упп |шаса, | | |долл. |
| |Гана, |(минигорода) | | |
| |Замбия | | | |
|Росфне|Мозамбик,|Разведка |На |0,7-1 |
|ть |Зимбабве,|нефти, |соглас|млрд |
| |Малави |строительство |овании|долл. |
| | |нефтепродуктоп|сторон| |
| | |роводов | | |
|Росато|Египет, |Строительство |На |1,2 |
|м |Гана, |АЭС, разведка |соглас|млрд |
| |Намибия, |и добыча |овании|долл. |
| |Нигерия, |урановой руды |сторон| |
| |Танзания,| |на | |
| |ЮАР | |стадии| |
| | | |изучен| |
| | | |ия | |
| | | |и | |
| | | |перего| |
| | | |воров | |
|Русски|ЮАР |Добыча |470 |Нет |
|й хром| |хромитов |млн |данных|
| | | |долл. | |
|Северс|Буркина |Разведка и |100-20|До |
|таль |Фасо, |добыча |0 млн |2015 |
| |Гвинея, |железной руды,|долл. |г. - |
| |Габон, |золота |(оценк|2,5 |
| |Республик| |а) |млрд |
| |а Конго, | | |долл. |
| |Либерия, | | |2015-2|
| |ЮАР | | |024 |
| | | | |гг. - |
| | | | |4 млрд|
| | | | |долл. |
|Синтез|Ангола, |Геологоразведк|10-50 |Нет |
| |Намибия, |а |млн |данных|
| |ЮАР |на нефть, газ,|долл. | |
| | | |(оценк| |
| | |алмазы, медь |а) | |
|РУСАЛ |Гвинея, |Добыча |2 млрд|Нет |
| |Намибия, |бокситов, |долл. |данных|
| |ЮАР |производство | | |
| | |глинозема, | | |
| | |первочного | | |
| | |алюминия | | |


Источники: Годовые отчеты компаний. Публичные заявления руководителей и
представителей компаний. The African Development Bank Group. Chief
Economist Complex. African economic Brief: Russia's Economic Engagement
with Africa. Vol. 2. Issue 7, 11 may 2011.

До 80% российских инвестиций в Африке связаны с разведкой и добычей
природных ресурсов. Большая их часть концентрируется в Алжире, Анголе,
Нигерии, ЮАР. Однако в последние годы российские инвесторы все больше
интересуются странами Восточной и Центральной Африки (Зимбабве, Республика
Конго, Демократическая Республика Конго, Кения, Мозамбик, Танзания,
Уганда).
Наибольшей динамикой отличается деятельность таких крупнейших российских
корпораций, как Лукойл, Северсталь, Ренова, Русал, Евраз, Газпром.
Лукойл появился в Африке (Ливии, Египте) в начале 2000-х годов. Его
дочерняя компания "Lukoil Overseas", базирующаяся в Лондоне, развернула
крупномасштабные работы по разведке нефтяных месторождений в Гвинейском
заливе, завершившиеся положительными результатами.
В 2011 г. по соглашению о разведке и разработке блока SL-5-11 в акватории
Сьерра-Леоне Лукойл приобрел у компании Oranto Petroleum долю в объеме 49%.
Площадь блока - 4 тыс. кв. км на глубине от 100 до 3300 метров. В 2012 г.
там же, в акватории Сьерра-Леоне, Лукойл приобрел у канадской «Talisman
Energy» 25% акций в проекте разработки и добычи нефти блока SL-48-10
площадью 2,2 тыс. кв. км на глубине от 100 до 3000 метров, примыкающего к
блоку SL-5-11. Другими участниками соглашения являются малазийская Petronas
(25%), британская Prontinal Ltd (20%).
В акватории Кот-д'Ивуар Lukoil Overseas приобрела права оператора у
американской группы Vanco на блоках С-101 и С-401. По соглашению от 2006 г.
о разведке и разделе продукции Лукойл получил 56, 66%, группа Vanco - 28,
34%, ивуарийская государственная компания «Petro-u» - 15%. В проекты в Кот-
д'Ивуар и Сьерра-Леоне Лукойл намерен инвестировать более 900 млн долл. Это
позволит увеличить объем добычи нефти компанией на 10%. Кроме того, Лукойл
имеет 56, 66% в месторождении нефти в Гане - Three Points Water, а также
реализует проекты в Египте (Эш Эль Маллаха), на блоках Западной Гейсум и
Северо-Восточной Гейсум в Суэцком заливе и проект Мелейя в Ливийской
пустыне.
Объем капиталовложений Лукойла в Африке увеличился с 20-30 млн долл. в
2005-2007 гг. до 100-300 млн - в 2010 г. и до 1 млрд долл. - в 2012 г.[?]
Лукойл имеет свои представительства в Анголе, Гане, Кот-д'Ивуар, Нигерии,
Сьерра-Леоне.
В последние годы пытается наращивать свои позиции в Африке
транснациональная металлургическая компания «Северсталь». Ей принадлежит
33% капитала компании Iron Mineral Bene Servces (ЮАР), которая строит в
Фалаборуа (ЮАР) завод по производству горяче- брикетированного железа
мощностью 50 тыс. т на первом этапе с доведением в последующие годы до 500
тыс. т.
В 2012 г. «Северсталь» завершила сделку по приобретению за 37,5 млн долл.
61,5% акций у компании Iron Ore Group, которой принадлежит богатейшее
месторождение железной руды Путу в Либерии (запасы 500 млн т). «Северсталь»
инвестирует в его освоение 2,5 млрд долл., чтобы к 2017 г. наладить
производство 20 млн т окатышей.
Кроме того, российскому инвестору принадлежит 16,5% акций компании Core
Mining Ltd, что позволяет ей участвовать в добыче железной руды на
месторождениях в Республике Конго и в Габоне. Подконтрольными «Северстали»
структурами осуществляется добыча золота в Гвинее (Tonaco) и Буркина Фасо
(Bissa). Объем добычи в 2011 г. составил 23,45 т, в 2012 г. - 22 - 24 т
(оценка), в 2013 - 31,1 т (прогноз)[?].
В целом успешно, но не без трудностей продолжают свою деятельность в ЮАР
компании «Ренова» и «Евраз». Объем инвестиций «Реновы» увеличился с 10 млн
в 2006 г. до 1 млрд в 2012 г.
«Ренова» в 2006-2007 гг. совместно с компанией ЮАР Pitsava Seschaba
основала компанию United Manganese of Kalahari (UMK), в которой «Ренове»
принадлежит 49% капитала. В 2010 г. предприятие вышло на проектную мощность
- 1,5 млн т руды. Запасы марганца на месторождениях в Калахари составляют
80% мировых. «Ренова» вложила в развитие производства 1 млрд долл., и в
2012 г. объем производства достиг 2,5 млн т руды. Был также приобретен за
110 млн долл. завод по производству ферросплавов «Transalloys», который
перерабатывает 350-400 тыс. т руды и производит 170 тыс. т
силикономарганца.
«Ренова» получила право на разведку марганца, платины, урана и золота в
Габоне и создала для этих целей компанию Investments Gabon SARL.
Лицензированный участок достигает 19,8 тыс. кв.км. Первоначальные
инвестиции в разведку - 5 млн долл.
«Ренова» изучает возможности создания электроэнергетических мощностей в
ЮАР при общем объеме инвестиций - 650-700 млн долл.[?]
Объем инвестиций «Евраз» в ЮАР в 2006 г. составлял 220 млн долл., в конце
2010 г. - 1,1 млрд долл.
В 2006 г. «Евраз» приобрел у Anglo-American 79% капитала завода «Highveld
Steel and Vanadium Corporation Ltd» в ЮАР (часть активов на сумму 160 млн
долл. продал по требованию антимонопольного органа ЕС компании Dulferco,
входящей в СП с Новолипецким металлургическим комбинатом, НЛМК).
Производство ванадиевых продуктов на предприятиях «Евраза» увеличилось с
6,2 тыс. т в 2009 г. до 8,7 тыс. т в 2010 г., а производство феррованадия -
с 4,9 тыс. т до 9,9 тыс. т в 2010 г. По объему производства стального
проката «Евраз» занимает 2-е место в ЮАР[?].
Растущий интерес к Африке проявляет и российский Газпром. На континенте
открываются все новые газовые месторождения. В Танзании запасы газа
оцениваются в объеме 900 млрд куб.м, в Мозамбике - 2,8 трлн куб. м. По
прогнозам Международного энергетического агентства добыча газа в Африке к
2035 г. возрастет до 400 млрд куб. м (внутреннее потребление - до 170
млрд)[?].
В декабре 2006 г. Газпром достиг соглашения с египетской компанией EGAS о
сотрудничестве в области разведки на газ и о строительстве газопроводной
инфраструктуры. В 2008 г. Газпромом был выигран тендер на разработку
углеводородного сырья в Ливии на блоке 13 в Средиземном море. Были
осуществлены инвестиции в объеме 200 млн долл.
В марте 2010 г. Газпром приступил к бурению скважины на месторождении
«Rhourd Sayah-2» в Алжире (Газпрому принадлежит 49% капитала, а Алжиру -
51%). В 2010-2012 г. было пробурено еще 3 скважины в рамках совместного
проекта с алжирской национальной компанией Sonatrach. Был получен первый
газ. Это открывает Газпрому возможности выйти на рынки Испании и
Португалии. Для работы в Африке была создана специальная дочерняя компании
«Gazprom EP International».
В ходе официального визита президента России Д.А. Медведева в Нигерию в
2009 г. между Газпромом и Государственной нефтегазовой компанией Нигерии
были подписаны соглашения об участии российского партнера в совместной
разработке газовых и нефтяных месторождений, строительстве соответствующей
инфраструктуры, а также в строительстве транссахарского газопровода Нигерия
- Алжир. Общий объем заявленных капиталовложений - 2,5 млрд долл.
В марте 2010 г. Газпром подписал соглашение с госкомпанией Намибии Namcor
и британской фирмой Tullow Oil о совместном освоении газового месторождения
Куду с запасами 28,3 млрд куб. м. Объем намечаемых инвестиций - 1 млрд
долл.
Летом 2012 г. Газпром достиг соглашения с правительством Экваториальной
Гвинеи о разведывательном бурении на нефть и газ. Африканские проекты в
2012 г. были включены в список приоритетных объектов инвестиционной
активности компании.
Развертывает свою деятельность в Африке и Росатом. Его интересуют уран в
Намибии, проекты строительства АЭС в Нигерии. В ходе рабочих визитов
президента России в ЮАР (март 2013 г.) и президента ЮАР в Россию (Сочи, май
2013 г.) существенно возросли шансы участия российского бизнеса в
строительстве АЭС в ЮАР.
Стремление к расширению доступа к месторождениям природных ресурсов
Африки носит в наши дни универсальный характер. Сказывается и расширение
спроса на сырьевые ресурсы, и обозначившиеся угрозы их истощения, и,
наконец, глобальность экономики, когда погоня за прибылью и конкурентными
преимуществами уже не ограничивается национальными границами, не говоря уже
о живучести тяги тех или иных государств и транснациональных корпораций к
господству на глобальных рынках.
У России, наделенной богатейшими запасами почти всех видов природных
ресурсов, нет критической зависимости от зарубежных источников минерального
и углеводородного сырья. Однако она сталкивается сегодня с нарастающими
темпами истощения рентабельных месторождений по достаточно длинному списку
минеральных ресурсов и месторождений. По оценкам компетентных экспертов, до
2018 г. в России будут истощены рентабельные эксплуатируемые запасы 13-ти
видов минерального сырья (цинк, хром, кварц, олово, уран, золото, нефть,
медь, никель, вольфрам, платина, графит), а после 2025 г. будут исчерпаны
все известные на сегодня запасы 23 видов полезных ископаемых, включая цинк,
кварц, хром, бокситы, олово, уран, медь, золото, нефть, никель, фосфаты,
железная руда, ванадий и др.[?]. Это не значит, что их в России вообще не
остается. Однако их разведка и освоение требуют огромных инвестиций,
учитывая, что они находятся в отдаленных регионах с уязвимой экологией, что
требует использования технологий нового поколения. В силу экономических
условий, сложившихся в России на рубеже веков, она не имеет на это ни
средств, ни времени. А сегодня расходы на разработку новых месторождений
нефти в России в два раза превышают расходы в Анголе[?]. В этой ситуации
Россия вынуждена искать решение проблем, в том числе, и на путях расширения
международного сотрудничества. И Африка в этом плане имеет большой
потенциал, чтобы стать привилегированным партнером России (см. приложение
1).
Африканских партнеров привлекает расширение сотрудничества с российским
бизнесом, учитывая его большие кредитно-финансовые ресурсы, наличие
эффективных технологий, высококвалифицированных кадров. Кроме того,
развитие сотрудничества в этой области расширяет возможности торговых
обменов, сбыта своих товаров и закупок промышленных изделий и
машинотехнического оборудования на российском рынке.
Горнодобыча не является единственной областью приложения российских
капиталов. В последние годы наблюдается расширение деятельности компаний,
оперирующих на рынках информационно-коммуникационных услуг, в сфере
финансов, космической связи, строительства АЭС и др.
По мнению российских операторов, Африка является одним из наиболее
привлекательных регионов для инвестиций в телекоммуникационный сектор.
Российская компания «Сумма-телеком» рассматривает возможность инвестиций в
объеме до 1 млрд долл. в Кении, Танзании, Эфиопии, Египте, Тунисе, Марокко,
ДРК, ЮАР. Компания «Прогноз» выполнила разработку программных комплексов
для статистической службы Африканского банка развития, Мозамбика, Руанды.
Ведется разработка портала для интеграционной группировки «Общий рынок
стран Восточной и Южной Африки» (КОМЕСА). Планируется в ближайшие три года
внедриться в оказание подобных программных услуг во всех странах Африки.
Открыто отделение «Прогноза» в Замбии.
В Анголе ведутся работы по созданию спутниковой системы «Анголстар».
Российский «Внешторгбанк» (ВТБ) предоставил на эти цели кредит на 300 млн
долл.
В Африку устремляются и российские банки. ВТБ совместно с местными
банковскими структурами открыл в 2006 г. свое отделение в Анголе.
«Внешэкономбанк» вместе с «Индастриз девелопмент корпорейшн» из ЮАР создали
«Нейшнл банк лимитед» для поддержки экспорта и реализации инвестиционных
проектов.
Российский банк «Тройка Диалог» уступил южноафриканскому «Стандарт Банк»
30% своего капитала и получил выход на финансовые рынки 16 африканских
стран. Инвестиционно-финансовая компания «Ренессанс капитал» открыла
отделение в Нигерии для оказания услуг в сфере потребительского
кредитования.
Участие России в програмах помощи Африке

Наиболее заметный вклад в программы официальной помощи развитию Россия
осуществляет в рамках списания долгов. К 2012 г. была списана задолженность
африканских стран на сумму 20 млрд долл., в том числе Эфиопии - 4,8 млрд,
Ливии - 4,5 млрд, Алжиру - 4,3 млрд, Анголе - 3,5 млрд долл[?].
Значительная часть помощи оказывается по многосторонним каналам - через
учреждения ООН или фонды, созданные по инициативе «Восьмерки».
Российская двусторонняя помощь беднейшим странам увеличилась с 220 млн
долл. в 2006 г. до примерно 500 млн долл. в 2011 г., в том числе, странам к
югу от Сахары - 150 млн долл.[?]. В Фонд помощи странам Африки к югу от
Сахары при Всемирном банке Россия внесла 50 млн долл. В созданный по
инициативе «Восьмерки» Глобальный фонд борьбы с ВИЧ/СПИДом, малярией и
туберкулезом Россия внесла 235 млн долл. при квоте 257 млн долл.[?]
На борьбу с малярией в Африке Россия предоставила в 2007-2010 гг. 20 млн
долл.[?]
На цели энергетической безопасности в 2007-2011 гг. было предоставлено 30
млн долл. К этому следует добавить 45 млн долл., переданных через МВФ, для
преодоления шоков, связанных с изменением цен на энергоресурсы[?].
На обеспечение продовольственной безопасности Россия предоставила 244 млн
долл. В связи с угрозой голода вследствие засухи в странах Африканского
Рога и в других государствах в 2011-2012 гг. Россия поставила Сомали,
Эфиопии, Кении, Мали, Кот-д'Ивуару продовольствие и другие товары на сумму
более 8 млн долл. В 2009-2012 гг. Россия внесла 32 млн долл. в Фонд
содействия программам образования, главным образом, в африканских
странах[?].

* * *
Параметры российско-африканского партнерства постепенно приближаются к
таким масштабам, которые могли бы адекватно соответствовать взаимным
интересам. Многое в этом плане будет зависеть от осознания политическими и
бизнес элитами обеих сторон стратегической значимости российско-
африканского и африкано-российского вектора в достижении целей
национального развития, повышении роли на международной арене. Без
скоординированных и достаточно настойчивых усилий обеих сторон высоких и
прорывных результатов вряд ли можно добиться.

Таблица 6
Взаимодополняемость сырьевой базы России и Африки

|Полез|Россия |Африка |
|ные | | |
|ископ| | |
|аемые| | |
| |Объем|Деф|Обесп|Запасы2)* |Добыча2) |
| |добыч|ици|еченн| | |
| |и1), |т, |ость | | |
| |тыс.т|% |запас| | |
| | | |ами,%| | |
| | | | | | |
| | | |исход| | |
| | | |я из | | |
| | | |10-ле| | |
| | | |тнего| | |
| | | |цикла| | |
|India's | | | | |
|total |1492.03|2516.12|8407.53|16281.17 |
|Export to | | | | |
|Africa | | | | |
|India's | | | | |
|total |2081.77|2889.31|11362.7|26062.02 |
|Import to | | |6 | |
|Africa | | | | |
|Total Trade| | | | |
|with Africa|3573.8 |5405.43|19770.2|42343.19 |
| | | |9 | |


Source: www.commerce.nic

Table 1 shows that India-Africa exports have jumped from US$ 1,492.03
millions in 1997-98 to US$ 16,281.17 millions in 2010-2011, while imports
have recorded US2018.77 millions to 26,062.02 during the same period.
Indeed India's imports from Africa increased as India's demand for raw
materials and oil increased sharply during this period. India's imports
from African countries are mostly primary goods and oil, along with gold
and other minerals. Regarding India's exports to Africa, chemical and
pharmaceutical products, machinery, transport equipment, food and
livestock, products etc occupy more prominent positions than manufacturing
goods in 2010-2011.
India's top ten trading partners are South Africa, Nigeria, Angola,
Egypt, Ghana, Morocco, Sudan, Tanzania, Tunisia, and Kenya. South Africa is
the major export partner followed by Kenya, Nigeria and Egypt. Commodities
like gold and silver became very prominent as they accounted for two-fifth
of total imports from Africa. It is evident from this that India's import
composition has changed dramatically over the past decade. A growing
economy and an increasing gold consuming class of people have dictated this
import structure. In fact, South Africa, the largest gold producer,
accounted for 68% of India's total import from Africa in 2004.[?]
These trade flows are largely driven by economic complementarities
between the two regions. This point has been advanced by Broadman in his
book Africa's Silk Trade in relation to Africa's trade with China and
India. He writes, "Although African exports to Asia as a whole do not
exhibit a significant pattern of product diversification, inter-sectoral
complementarities between Africa and Asia do exist. The rich resource
endowment in Africa provides a natural comparative advantage in raw
materials and resource-based products. China and India, on the other hand,
have a rich stock of skilled labor compared to Africa and thus have a
comparative advantage in manufactured products.[?]
The India-Africa Forum Summit, held in May 2011, gave a new thrust to
India's engagement with Africa, with an increase in existing credit lines
to Africa from US$ 2.15 billion to US$ 5.4 billion for 3 years. India has
also approved duty-free access to 94% of its total tariff lines as well as
preferential duty access to 92.5% of global exports to the least developed
countries in Africa.[?]
Apart from the Government, the private sector has also pitched in to
explore the African markets, and now commands a significant presence in
Africa. From the mid-1990s, organizations like the Confederation of Indian
Industries (CII), the Associated Chambers of Commerce and Industry
(ASSOCHAM), the Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry
(FICCI), and the Federation of Indian Exporters' Organization (FIEO)
identified Africa as a thrust area and launched programmes to promote
economic and business cooperation. For example, to enhance trade the
Confederation of Indian Industry (CII) regularly held the 'Made in India
Show' to various African countries. With this show, CII encouraged Indian
companies to display their products in textiles, drugs and pharmaceuticals,
food processing, machine tools, auto components, construction equipment
etc. to the trade and business representatives of countries from Africa.
Moreover, FICCI has identified eight countries in Africa as top priority
for India's exports - Nigeria, South Africa, Kenya, Mauritius, Ghana,
Tanzania, Algeria and Sudan. They have also listed the top 10 product
groups for export to these countries, as a means to achieving higher trade
growth. These countries were selected on the basis of their economic growth
and improved political and economic stability, vast oil and gas reserves,
and the ongoing restructuring of their economies. These initiatives have
ensured an expansion of India's trade with Africa.

India's Investments in Africa

It goes without saying that trade flows encourage investments. India's
investment in Africa is led by the private sector, with most of the
investments in the services and manufacture sectors. However, in recent
times, India has diversified its investments significantly in the oil and
mining industries of Africa. In East and Southern Africa, the large Indian
diaspora, whose members have business ties with India and a good knowledge
of Africa has played a significant role in attracting new investments from
India to the African continent. This is especially true, given that India
is flush with foreign currency reserves, and the government has lifted
regulations and controls, to allow firms to go abroad. It has also removed
the $100 million cap on foreign investment by Indian firms abroad. Through
the period 1995-2004, Africa accounted for 16% of India's FDI, at $2.6
billion. Indian oil companies in Africa, like ONGC Mittal Energy Ltd., have
also pursued acquisition oil and gas assets. This is in the backdrop of
Africa's proven oil reserves of about 16 billion metric tons and gas
reserves of about 500 trillion cubic feet[?].
Besides, India has made considerable investments in sectors like apparel,
retail ventures, fisheries, food processing, commercial real estate and
transport construction, tourism, power plants, and telecommunications, as
well as finance. Indian conglomerates like the Tatas, the Kirolaskars,
pharmaceutical firms like Cipla and automobile companies like Mahindra have
all undertaken profitable projects in Africa. The Tata Group has invested
about US$ 100 million till 2009, and plans to triple that amount over the
next three years. The Group claims to have employed 700 people in Africa
and also provided indirect employment opportunities three times that
number. According to the Tata Group's profile, their activities range from
infrastructure development, energy and hospitality services to financial,
communication and automotive outputs[?].
In East Africa, Mauritius is a major Indian FDI destination in Africa,
particularly in the financial sector, as well as in the telecommunications
and pharmaceuticals sectors accounting for about 70% of total flows into
the continent. Routing overseas private Indian investment through
Mauritius, directed at other host countries, and even bringing back the
investment into the home country is very attractive for Indian companies.
This is because they can avail of benefits of low rates of dividend and
income tax in Mauritius, and as well benefits from double tax avoidance
treaties that other countries have signed with Mauritius. Being an offshore
financial centre, Mauritius has also attracted a large number of Indian
software companies catering to financial service providers. Kenya and
Uganda are the other African countries that have attracted Indian software
investments.
In Kenya and Ethiopia, Indian companies are active in a range of sectors
including pharmaceuticals, machinery and equipment, chemicals, textiles,
paper and paper products, financial services, software, refinery and
printing. In Ethiopia, Indian private investment reaches $4.5 billion and
is dominated mostly by floriculture and agriculture in 2011[?].
In major prospects of coffee production, Tata Coffee entered into an
agreement in 2006 with the Ugandan government to set up a 3, 600 metric
tones per annum capacity plant in that country, at an investment of Rs. 70
crore in 2005. The Ugandan government at Jinja has allocated Tata Coffee 50
acres, about 60km from Kampala. In Uganda, India is now the third largest
source of foreign direct investment, after the UK and Kenya.
The second most attractive region for Indian FDI, North Africa had
attracted investment worth over US$550 million by March 2007. Indian
enterprises had a total of $750 million invested in 40 projects in Egypt
alone in diverse areas like chemicals, petrochemicals, pharmaceuticals,
cosmetics, garments etc. In Egypt, the OVL/IPR consortium has invested in
excess of US $31 million in oil exploration project. Indian companies are
active in chemical ventures in Morocco. In Sudan, ONGC bought a 25% stake
in Sudan's Greater Nile oilfield in 2002, even though China National
Petroleum Corp. (CNPC) operates in this oilfield in a big way. ONGC has
also planned to invest US$750 million for renovation of Sudanese
oilfields.[?] Sudan offers Indian investors - most of them in the oil and
gas sector - attractive incentives and preferential access to Arab
countries. Efforts by Sudan to encourage Indian investments in other
sectors have drawn investments in automobiles and light engineering goods.
In a major breakthrough for the state-run Oil India Limited (OIL) in
securing oil and gas assets abroad, the company and its partners have
entered into an agreement with National Oil Corporation of Libya for four
exploration blocks in that country that are estimated to hold two trillion
cubic metres (tcm) of gas reserves.
In West Africa, Nigeria attracts significant Indian investments. Nigeria
is the main trading partner of India in Africa with major FDI directed at
metals, rubber and plastic products, infrastructure machinery and
equipment. Oil companies such as Essar entered Nigeria in 2007, while state-
controlled oil firm ONGC has bought concessions for long-term oil and
natural gas extractions in Nigeria and Angola. Dabur India announced the
commissioning of its new manufacturing facility in Nigeria. The new
manufacturing facility has been set up by African Consumer Care, a
subsidiary of Dabur International. The plant set up with an investment of
around US$ 4 million will manufacture a range of toothpastes for the
African markets. The production line at the new facility would be expanded
to introduce newer toothpaste variants and manufacture a range of skin
care, home care and household disinfectant products[?].
Although, traditionally, India's private sector investments have focused
on countries where the Indian population has a significant presence, this
approach is rapidly shifting, as they now increasingly seek investments in
non-Anglophone Western African countries. For instance, trade deals with
Francophone Cote d'Ivoire, are expected to grow to $1 billion by 2011.
India's Oil and Natural Gas Corporation has agreed to buy 30% offshore oil
exploration in Ivory Coast. The Government of India has also offered small
loan facilities to private sector companies to cover the risk of payment.
The impact of this strategy has been remarkably positive in the field of
urban transport. In Abidjan, several Indian-made buses ply the roads.
Nearly 350 Tata buses are at work in Dakar, Senegal. Tata Motors beat stiff
competition from European car makers Renault and Volvo, and went on to win
a World Bank-funded contract to build a minibus assembly line in Senegal.
The original seed loan was $18 million. Senegal also has substantial Indian
investment directed entirely into the chemicals sector. Recently the
Liberian parliament ratified a 25-year deal allowing Arcelor Mittal to
launch a $1 billion iron ore mining project that will eventually employ
20,000. Indian firms are now setting up cotton mills in Chad, cement plants
in the Congo.
Although Southern Africa had attracted a minimal proportion of total
Indian direct investment (1.4%) to Africa in comparison to the North, East
and West Africa, however, major Indian corporations now have a presence in
the region. In South Africa, the Indian conglomerate like Tata Group has
26% participation and Tata Motors is the 6th largest investor company in
South Africa. The amount is estimated at nine billion rands ($1 billion).
Tata is already in the mining sector in Mozambique and South Africa, but
was now looking for more opportunities in coal and iron ore in East and
West African regions. With a substantial presence of Tata Consultancy
Services in South Africa, the company was looking to expand its Information
Technology by venturing to other countries. Furthermore, Tata Steel in a
tie-up with South Africa's Sasol Synfuel International is setting up the
country's first project to convert coal into liquid at a mammoth investment
of Rs 45,000 crore in Orissa[?].
In Zambia, Tata is investing in the 120 MW Itezhi-Tezhi hydropower
project. This electricity project is being implemented by a joint venture
company of Tata Africa Holdings with state-owned Zambia Electricity Supply
Corporation. Vedanta Resources, a publicly traded metals conglomerate
founded in Mumbai in 1976, has invested more than $750 million in Zambian
copper mines[?].
Indian pharmaceutical companies have also made significant headway in the
African market. They supply low cost generic drugs and provide support to
humanitarian programs across the African continent. Ranbaxy, a leading
Indian pharmaceutical company, has provided reasonably priced medicines,
particularly Antiretroviral (ARV) drugs, to several African countries
including Nigeria, Kenya and Zambia. Another pharmaceutical company, Cipla,
provides HIV/AIDS drugs to 1 in 3 patients in Africa. India's
pharmaceutical company Cipla corporation in conjunction with Quality
Chemicals Industries Ltd., a Ugandan pharmaceuticals manufacturer, is
planning an $80 million expansion to their current operations in Uganda.
This expansion will enhance their capacity to produce generic AIDS and
malaria medication. Some pharmaceutical companies, notably Ranbaxy, also
have production facilities in Africa[?]. These pharmaceutical companies are
not only adding to their bottom line, they are providing urgently needed
healthcare at affordable prices.
Moreover, with India being recognized and accepted as the IT destination
by the world, countries like South Africa and Nigeria, which promise to be
growing markets for the respective regional organizations like SADC and
ECOWAS, offer enormous business opportunity to the Indian IT sector. In
fact, Indian IT firms are helping African countries transform business
through integrated technology solutions.
The route followed by Indian companies in Africa is largely through
acquisitions led by private players, unlike China's policy of direct
investments through state-owned entities. In fact, according to Thomson
Reuters data, Indian acquisitions were a third of total acquisitions (in
terms of value) in Sub-Saharan Africa in 2010, the highest by any country
in the region. In the ICT sector, major initiatives in the African
countries have been taken by Indian private sectors. The takeover of Zain
Telecom's Africa Operations by Indian telecom major Bharti Airtel for US
$10.7 billion has ensured its presence in 15 African countries and also
made it the 7th largest telecom player in the world.[?]
Companies such as Bharti Airtel and multinational conglomerate Tata
Group, which operate in Nigeria, invest in African markets on their own
volition and do not seem to be supported by the Indian Government. These
companies wield considerable influence in the Nigerian market, and Nigeria
is the third biggest importer of Indian goods and services among African
countries.
Through Bharti Airtel, other Indian companies are grabbing a market share
not only in Nigeria, but in the wider African market too. For example, in
2010, Godrej acquired the Nigerian personal care product maker Tura for
about US$ 33 million, and is planning to acquire 51% stake (which will
eventually be 100% in 3 years) for over INR 500 crores in the hair care
company, Darling Group Holdings. On the other hand, Tech Mahindra, an
information technology outsourcing company now provides customer care
services in several African countries. Through partnering with Bharti
Airtel, Tech Mahindra has also partnered with MTN and Multilink in
Nigeria.[?]
The future will see an increasing presence of Indian companies in Africa,
considering that, to date, the number of Indian companies in the list of
Greenfield FDI projects in Africa stood at 48 - the highest. In comparison,
China had 32 companies. In the backdrop of the increasing global presence
of Indian firms, India is fast emerging as a major participant in the
African market. What's more, with the African Development Bank including
India among its 24 non-African members, as well as inviting Indian
companies to bid for US$4.6bn - set aside by the Bank for infrastructural
development projects[?], the presence of Indian in Africa is set to
increase even further.

Capacity-building

India has actively pursued capacity-building and a development agenda in
Africa since the 1960's. It was the first Asian country to become a full
member of the African Capacity Building Foundation (ACBF) in 2005, and
assured US $1 million to the Foundation's sustainable development and
poverty alleviation capacity building initiative.[?] In its capacity-
building initiatives, Indian Technical and Economic Co-operation (ITEC) is
most popular programme in Africa. Under this programme, India has provided
more than $ 1 billion worth of technical assistance and training. to
African countries. Moreover, India plans to scale up training courses under
ITEC programme, for which it has increased training positions by 900, as
announced by the Indian Prime Minister during the India-Africa Summit,
2011. Therefore, a total of 2500 training positions under ITEC will be
offered to Africans during the next three years, with total scholarships
during the same period totaling 22,000 in number.[?]
Not limited to the economic field, India's engagement also focuses on
political, social, education and cultural fields. Initiatives have been
taken to strengthen political cooperation between the Indian and African
governments, with India announcing that it would increase support for
education and human resource development. At the bilateral level during the
India-Africa Summit 2011, it was decided to establish new institutes at the
Pan-African level for English language training across various sectors -
food, textile, weather forecasting, life and earth sciences, and
agriculture and rural development. The Prime Minister of India offered an
additional US $700 million to establish new institutions and training
programmes, in consultation with the African Union and its institutions.[?]
The Indian government is also financing an "e-network" project to enhance
internet connectivity in Africa, linking 5 regional universities, 5
specialty hospitals, 53 regular hospitals and 53 educational institutions
across Africa to Indian universities and hospitals via a satellite and a
fiber optic network. For this brainchild of former President of India,
A.P.J. Abdul Kalam, India has offered US $100 million. Already 29 African
countries have signed up for the project. In fact, the first Centre for
Indian Studies (CIS) has start operations in 2007 at the University of
Witwatersrand or Wits in Johannesburg.
Indian companies have been operating in the infrastructural sectors in
Africa. Taking the lead are India's state-owned engineering companies like
IRCON and RITES (Rail India Technical and Economic Services), both of which
play significant roles in constructing road and railways in Africa. RITES
has bagged contracts to refurbish and run railways in Mozambique, Sudan and
Tanzania.[?] Moreover, IRCON has constructed railways in Algeria and is
also working in the railway projects in Sudan, Nigeria and Zambia.[?] There
is also financial support to the tune of US $300 million for the
development of a new Ethiopia-Djibouti Railway line.
In addition, India has contributed to UN peacekeeping operations in
Africa. According to the Ministry of External Affairs, Government of India,
India is the largest contributor of peacekeepers to the continent with
3,500 troops in the DRC while a 1,400 Indian military contingent
constitutes the largest contribution to the UN Mission in Ethiopia and
Eritrea. Apart from providing peacekeepers, India has also supplied UN
peacekeeping missions with helicopters, medical and communication
equipment.
In conclusion, India's approach to improving its relations with Africa is
one of the ways by which South-South ties can be strengthened. This
includes exploring areas of possible complimentarity in trade, examining
viability of joint ventures in selected sectors, and sharing appropriate
technology on mutual advantage basis. More importantly, as Indian aid and
investments are not tied to any political conditions, it helps the African
countries to frame their infrastructural and other developmental programmes
on their own terms. The non-interference of the Indian government in the
political activities of African countries has been highly appreciated by
several African governments, especially Sudan. India's investments also
help African economies to improve the price of their primary commodities
and their terms of trade. It also helps African countries to enhance sub-
regional economic integration and to maximize the benefits thereof.

4. BRICS: Dynamics, Resilience and the role of China

BRIC, an acronym coined by Goldman Sachs chief economist Jim O'Neill in
2001 to include Brazil, Russia, India and China, the four developing
economies and emerging markets, have taken the world's breath in recent
decade in terms of the fast growth and future perspective of its economic
entity. Only few year after the publication of the important research
report to bring its birth, Jim O'Neill gave a new forecast in 2009 that
BRIC would overtake the combined GDP of the G7 nations by 2027, nearly a
decade sooner than the conclusion by the previous study. Now the BRICS -
Brazil, Russia, India, China, and the group's newest member South Africa -
are rather big in terms of population, landmass and economic size.
Together, the five countries make up 40 percent of the world's population,
25 percent of the world's landmass, and about 20 percent of global GDP.
They already control some 43 percent of global foreign exchange reserves,
and their share keeps rising. With South Africa as a new member, the
combination becomes more balanced with a representative from African
continent, a continent with enormous human resources, natural resources and
rich cultural tradition, although the enclosure resulted in some
disagreement from the creator of the acronym.
BRICS has now become a phenomenon, a fact and the focus of the world
academia, which likes to use it to describe the change of the global
economic situation and even a solution for modern world which has sunk into
an economic crisis.

Different Names

In international field, people are accustomed to use names or titles to
describe countries with similar characteristics at present, regardless of
their different histories or cultures. In particular, acronyms have long
been favourite of economic experts and policymakers, as a convenient tool
for describing the world and the changes taking place. For recent years,
besides BRICS, there have appeared several terms or acronyms to describe
the countries which have performed satisfactorily in global economy.
VISTA 5
In 2005, Japanese BRIC Institute put forward a new acronym, VISTA, e.g.,
Vietnam, Indonesia, South Africa, Turkey and Argentine, to indicate
emerging countries, which all have the conditions of an emerging market,
rich natural resources, increasing young laborers, stable political and
economic situation, active attraction of foreign investment and expanding
consumers.
Next Eleven N-11
In December 12, 2005 - a new term of Next Eleven was created (besides the
BRIC) by Goldman Sachs to describe eleven big developing countries with a
large population and fast economic development, e.g, Mexico, Indonesia,
South Korea, Turkey, Vietnam, Philippines, Pakistan, Nigeria, Egypt, Iran
and Bangladesh. The term was coined to predict the bright future of the
eleven countries.[?]
Group of Five (Outreach Five)
In 2007, Group of Five is another term used by G8 in the so-called
"Heiligendamm Process" created by German Prime Minister Angela Merkel to
indicate the promising five countries, namely Brazil, China, India, Mexico
and South Africa, which the G8 wanted to include in the discussion of the
global issues. People also use Outreach Five to describe the same group.
B(R)ICSAM Constellation
Since Russia has entered the G8 Group, it was removed by some from BRICS,
thus Group of Five appeared as above-mentioned. However, Centre for
International Governance Innovation in Waterloo of Canada insists to
include Russia in the Group thus created B(R)ICSAM Constellation, e.g.
Brazil, Russia, India, China, South Africa and Mexico.[?]
Emerging 7 (E7)
In 2009, Emerging Seven was put forward by PricewaterhouseCoopers to
include China, India, Brazil, Russia, Indonesia, Mexico and Turkey, and it
was predicted that in 2020, the economic aggregate of E7 would reach 70% of
the G7, and in 2032, Emerging Seven would surpass the present G7 in all the
fields.
CIVETS (CIVITS)
In 2009, another acronym CIVETS was first put forward by The Economist,
to include Columbia, Indonesia, Vietnam, Egypt, Turkey and South Africa,
for they all possess characteristics of a huge young population and
vigorously diversified economy, thus being a best place to attract
investment. Later, Columbia was changed to China, and Egypt to India. Since
the pronunciation is the same, the term stuck to the market. [?]
Emerging 11
On April 9, 2010, Boao Forum for Asia held in Hainan Island in China put
forward a new concept, Emerging 11, which includes Argentine, Brazil,
China, India, Indonesia, South Korea, Mexico, Russia, Saudi Arabia, South
Africa and Turkey. The 11 countries are also members of the G20. It is
recognized that the emerging countries should be studied as a totality.
Growing Economies
On February 7, 2011, Jim O'Neill again put forward the idea that the
Growing Economies including BRICs and Next 11, e.g. Brazil, Russia, India,
China, Mexico, Indonesia, South Korea, Turkey, Vietnam, Philippines,
Pakistan, Nigeria, Egypt, Iran and Bangladesh have formed an emerging
market of 15 countries and became the new and the biggest driving force in
world economy. The BRICs and N-11 created the best hotspot for investment,
since they all have a large population, rich natural resources and big
group of consumers.
MIST
In 2012, Jim O'Neill created another acronym, which denoted the ideal
countries for foreign investment. Out of the N 11, MIST includes four
countries, e.g., Mexico, Indonesia, South Korea and Turkey. Together with
Bangladesh, Egypt, Nigeria, Pakistan, Philippines, Vietnam and Iran, the
original N 11, performed much better than the BRICs. According to the
performance of the investment, Goldman Sachs has gained profit of 12% from
N 11 countries, yet only 1.5% from BRICs.
There are also other terms to describe the new phenomenon, such as Asian
Drivers of the Global Change, Anchor Countries, Emerging Economies, Emerged
Markets, Emerging Countries, Emerging Markets Countries, Emerging Market
Economies (EMEs),[?] etc.
What do all these acronyms, new names and titles indicate? It means an
unexpected change has occurred in international arena, be it economy or
politics.
Similar Implication
In a book entitled Head to Head: The Coming Economic Battle among Japan,
Europe and America published in 1992, the author analyzed the economic
powers in the coming century. Lester C. Thurow, a prominent economist in
the U.S.A., one of the original founders of the Economic Policy Institute
in 1986 and former dean of the MIT Sloan School of Management made in this
book some predictions for the 21st century. He was quite confident in his
naming of the coming economic powers, Japan, Europe and U.S.A. His argument
is that in the 20th century, the rich country club admitted only one
country, Japan, into the club, and it is not at all strange if no country
would be admitted into the rich country club in the 21st century.
Obviously, his prediction was incorrect since none of the BRICS was
mentioned in his list and he pointed out that Europe would take the lead in
the new century.[?]
No matter how famous Lester C. Thurow was, he did not make the right
prediction this time. Why did he neglect those emerging countries? It seems
reasonable from a contemporary view. "Until the beginning of the 1990s,
Russia was still behind the Iron Curtain, China was recovering from the
Cultural Revolution and the Tiananmen Square unrest, India remained a
bureaucratic nightmare, and Brazil experienced bouts of hyperinflation
combined with a decade of lost growth. These countries had largely muddled
along outside the global market economy; their economic policies had often
been nothing short of disastrous; and their stock markets were nonexistent,
bureaucratic, or super volatile. Each needed to experience deep, life-
threatening crises that would catapult them onto a different road of
development."[?] That is how the West looked at the future BRICS countries
at that time. Yet, things changed very quickly.
The prediction itself indicates one thing: Lester C. Thurow was quite
confident in the international order established by the West after the
WWII. He never expected the dramatic change, let alone with such an
astonishing speed.
What does it mean creating all these new acronyms, names and titles? It
is meaningless to name some countries just to catch the eyes of the world.
There must be some unique characteristics regarding those countries.
Criteria. Generally speaking, the emerging countries must have the
following characteristics.
1. These countries must be developing countries, not included in the list
of traditional developed countries.
2. The countries must have experienced a steady economic development for a
period of time and the ratio of the growth should be above the average of
the global level.
3. They must have shown resilience during the period of difficulties and
provided more dynamic and vigorous force than other countries.
4. The countries usually have a large population, which prepares a huge
consumer market for economic growth.
5. They must have a reasonable economic aggregate, which can bring about a
greater impact on world economy.
6. They usually have a large young labor power, which provides a driving
force for the sustainable and vigorous development.
7. Their political and social situation is reasonably stable which lays
down the foundation for the healthy development of economy.
All these conditions create a better environment for economic development
in these countries, which in its turn attracts more foreign investment in
comparison with the other countries.
Indicator of change. The appearance of the emerging economies or emerging
countries clearly marks a denial of the present economic system. The
formation of the BRICS is one of the indicators of the current order
decline. G7 (U.S., Great Britain, France, Germany, Italy, Japan and Canada)
has represented the best, the biggest and the most prosperous economies of
the world for more than half a century. Yet in recent years, the economic
situation has worsened in these traditional economic big powers headed by
the U.S.A. After the economic crisis occurred, the economy not only
deteriorated in the above mentioned countries, but also spread the
instability to the global economy as well. While the old balance is being
shaken up, the new one is emerging. As the Conception Paper for the Third
International Solidarity Conference says, "Who would have thought that one
day Europe or the U.S. would be on its knees, begging for money from
China?"[?] Although the statement is an exaggeration, yet tells some truth:
people are tired of the unequal relations with the West. However, the West
would not easily give up the status of dominance, the order they set up and
based on their own interests since the WWII. Different strategies have been
used to sabotage the solidarity of the BRICS. The extreme case is the
article by Ruchir Sharma entitled "The Demise of the Rest", published in
the newest Foreign Affairs, predicting the break-up of the BRICS.
We have to be very careful.
Longing for the equality and better world. The appearance of the emerging
countries also indicates a new hope for a better and equal world order.
Although the ideal of equality is embodied in the constitution of almost
every country, and it is also the theme in the history of various social
movements and human development, yet the international socio-economic
situation established after the WWII does not recognize the principle of
equality. History has witnessed various incidents, events and situations of
unequal cases, and underdevelopment was not only created by colonialism,
but also by the current unequal political and economic order. For example,
Niger has an enormous deposit of uranium which could provide an excellent
foundation for its normal development. However, the deposit has been
monopolized by the French company Areva for half a century; and Niger is
still one of the Least Developed Countries in the United Nation's list.
When the U.S. economic situation deteriorates, it just turns on the machine
to print more money, thus all the world has to pay for its debt. Inequality
does not only exist in the economic field. Developed countries can use
their power to interfere in other countries business under the pretext of
democracy or human rights protection. The extreme case includes the
situation in Afghanistan, Iraq and recent Libya. Definitely, people hope
for a just world order and a better future. Who is going to bring this
bright future? The good hope is laid on the rising powers and emerging
economies, such as the BRICS, Emerging 11, Mist or CIVITS. Definitely, the
countries included in those groups are expected to play a better role in
economic performance.

BRICS: Achievements and Weaknesses

Since its establishment, the BRICS forum has gradually evolved into a
regular platform for cooperation and coordination in various issues
concerning the whole world and emerging economies in particular. The BRICS
share many common views in issues of development, many challenges on the
international political arena and promising prospects. It is noticed that
the BRICS have achieved a great deal in various fields, with a focus on
economy.[?] According to the World Economic Outlook issued by the IMF on
January 24, 2012, the BRICS countries still took the lead in the world
economic growth in 2011. The economic growth rate of China reached 9.2%,
India 7.4%, Russia 4.1%, South Africa 3.1% and Brazil 3.0%, much higher
than the average growth rate of the developed countries (1.6%).
In terms of international trade, the BRICS countries have constantly
strengthened their economic ties with each other. During 2001-2010, an
average rate of trade growth among the five countries grew by 15 times,
reaching 28%. In 2011, trade volume continued to increase rapidly. Between
China and Russia, the trade volume amounted to $79.3 billion, the trade
between China and Brazil reached $84.2 billion, that between China and
India rose to $73.9 billion, and, finally, the trade volume between China
and South Africa made up $45.4 billion.[?] Since the trade growth is
complementary, volumes for other pairs have also grown rapidly.[?]
The same is true for trade dynamics between BRICS and other areas of the
world. For example, the BRICS played a very important role in their trade
with the African continent. There has been an intensified strategic
interaction between the BRICS and Africa over the past decade. As H.E.
Ambassador Bheki Langa of South Africa put it, "in terms of economic
linkages, BRIC-Africa trade has increased nearly eightfold between 2000 and
2008, and the BRICS' share of African trade rose from 4.6% to almost 20% in
2008. Today, China, India and Brazil rank as Africa's 2nd, 6th and 10th
largest trading partners respectively".[?] Traditionally, USA and the
European Union continue to be significant partners of Low Income Countries
(LIC), yet their share of exports fell from 60% in 1980 to less than 45% in
2009. On the contrary, the LIC-BRICS trade partnership has been growing. In
2005-2008, the average total share of the BRICS in LICs' exports was about
70% higher than the average total share of the BRICS in the world exports.
Moreover, over the last decade, all BRICS member-states have established
themselves as increasingly influential players across Africa.[?]
In 2010, the sum of overseas merge- and acquisition deals by the BRICS
was $402 billion, or 22% of the global aggregate of $2230 billion. China
was the third largest direct investor in the world in 2010, investing more
than 60 billion overseas.[?]
The BRICS are cooperating in other fields as well. Now they have formed a
forum to hold regular meetings to discuss international issues and exchange
various ideas. First, they are trying to fight protectionism and speed up
liberalization of international trade. Second, the BRICS are endeavoring to
promote reform of the international financial order, aiming at, in
particular, improvement of the position of developing countries in the
international financial system. Third, the BRICS have also pushed up their
cooperation against global climate change and in other fields.
There are, of course, certain problems and weaknesses in the
relationship between the BRICS. Owing to different political systems and
cultural varieties, members of the group acutely need mutual trust and
consensus to make common decisions. Till now, their cooperation has been
mainly focused on economic issues. Political influence of the BRICS in the
world is not as strong as their economic impact. What concerns many acute
issues of international politics, the group is still in the stage of
"discussion", "dialogue" or "exchange of ideas", etc.
Since all the BRICS are regional or global powers, their individual
interests are sometimes different. In some specific issues such as the UN
Security Council reform, prices of natural resources etc., there is no
consensus yet and it is to be reached as soon as possible. Besides, China
and India have an unresolved border dispute.
Even in the economic field, there have been many contradictions related
to natural resource prices, investment and trade. Take China as an example.
It has contradictions, in particular trade frictions, with any other BRICS
member. China and Russia do cooperate but they also have disputes over
trade in natural resources. The same is true for the relationship between
China and Brazil. Between China and India, there are certain tariff
obstacles which disturb bilateral investment and trade. The Chinese-South
African trade relations are rather unbalanced. China's dialogue with other
three BRICS members (Brazil and South Africa) under the WTO aegis sometimes
causes new frictions. In particular, India, Brazil and South Africa filed
more trade-related claims against China than with than against any other
WTO member. In 1995-2010, India initiated 637 anti-dumping case
investigations with 58 countries - 142, or about 22.3%, of them were
related to China, no other country received more claims. During the same
period, Brazil initiated 216 anti-dumping investigations against 53
countries - again, China had the largest share of it (about 20.4%, or 44
cases). Trade-related problems between China and South Africa exist as
well. Among 212 anti-dumping investigations with 43 nations, initiated by
Pretoria in 1995-2010, 33 cases, or 15.6%, were against China. Again, no
other country received more claims from South Africa.[?] This is no
surprise, as trade disputes between the BRICS are primarily caused by their
competition in commerce, similarities of typical export commodities and
protectionist policies implemented by the BRICS in the interests of
national producers.

The Role of China

The BRICS have similar views and stands on many of the issues which are
now widely discussed in various international organizations and forums.
These are, in particular, reform of the Bretton Woods Institutions, trade
protectionism and the Doha Development Round, struggle against
international terrorism, the UN Millennium Development Goals, support for
multipolar, equitable and democratic world order, principles of cooperation
and mutual respect in the international arena etc. Common positions
concerning all those issues have laid a foundation to the solidarity of the
BRICS.
At present, the five countries see BRICS as a forum of increasing
importance for dialogue and cooperation. They are also prepared to
strengthen the mechanism of the BRICS teamwork. We should keep looking
forward and remain open for dialogue and cooperation not only among
ourselves, but also with other international or regional groups and
individual states.
China has been playing a significant role in the making and development
of the BRICS. What role could China play to further consolidate the group?
First, she could build up mutual trust, promote mutual understanding and
mutual learning in various fields, especially those related to history,
culture and development. China could widen the cooperation between the
group members. Only by mutual learning are we able to improve our mutual
understanding, gradually proceed to confidence-building and, finally,
establish our mutual trust.
Since the creation of the BRICS, the focus has always been on economy.
Yet, a human being is not only homo economicus, and social evolution
depends on cultural achievements as well. The BRICS comprise very different
nations from different continents which adhere to very different cultural
traditions. It cannot be disputed that the five BRICS countries are unique
civilizations, all of them having rich historical and cultural heritage.
This creates a potential for socio-economic progress both inside and
outside the BRICS. But it is also true that most people living in the five
nations don't have sufficient knowledge of history and culture of each
other. Therefore, the BRICS should gradually build up mutual understanding,
trust and learning by initiating activities of cultural exchange, such as
visits by artists, students and scholars, conferences to discuss cultural
and civilization issues, historical and art exhibitions, educational
courses, exchange of ideas about international affairs, etc.
The principal reason for the creation of the BRICS is that the four
original members (and South Africa as well) have developed very fast and,
therefore, caught the eye of economic experts. Yet, different countries
have different experience in development. So far, the BRICS countries have
gradually developed a mechanism of economic cooperation which functions
primarily on the governmental level and places emphasis on trade and
investment.
China can also learn a great deal from the other four BRICS countries.
Traditionally, Russia is a leading force in science and technology. It has
a very comprehensive training system in many technical fields which
combines theory and practice and which China can adopt. Brazil's concept of
environmental protection is far more advanced than the Chinese one. The
Chinese have long cherished the idea of "first build, then protect the
environment", which has left the country with a lot of problems. In India,
the financial institutions have created an effective system to support
small businesses, whereas their Chinese counterparts generally ignore this
important task. Moreover, India has established a good legal system in the
financial sector, which the Chinese should borrow as well. By peacefully
resolving ethnic conflicts after the end of apartheid, South Africa has
taught us a lesson of effective conflict management, which is important for
the whole world and China in particular.
Second, China should take the lead to probe the agenda of cooperation
among the BRICS, since their bilateral and multilateral cooperation can be
broadened in various ways. Since the BRICS started to operate, their
teamwork has been centered on trade and investment, plus few other issues
such as climate change in the global scale. Obviously, there are more
fields to cooperate on. The BRICS should have a stronger voice in the
process of rule-making in international diplomacy, international
development cooperation and the world financial system. As for
international development cooperation, it is clear that developing
countries should have a common language and offer more practical assistance
to the least developed countries. I once attended an off-record workshop on
the South-South Development Aid organized by the SAIIA in 2007, where other
participants were scholars and officials from Brazil, India, China, South
Africa and Western states. One of the findings was that aid policies of
Southern countries followed similar rules which were quite different from
those of the West. While the Westerners first set certain conditions and
only then started to provide aid, this was not the case with Southern
states.[?] An Indian scholar Aparajita Biswas noticed that India and China
carry out their international aid policies in Africa according to the same
principle.[?] Therefore, it is possible that the BRICS set up their own
international development cooperation agenda.
Since the beginning of the global financial crisis, the damage caused by
the U.S. currency to the global economy is prevalent and obvious. It would
be most beneficial for the BRICS countries to carry out their trade in the
most convenient way to avoid the disastrous effects caused by the U.S..
Therefore, it is an imperative that the Chinese currency RMB become
convertible. As a foreign businessman points out, "as China is the largest
economy among the BRICS countries, it is imperative for China to ensure
that its currency is fully convertible with restrictions on moving money
into and out of the country lifted, as this would make it more effective in
using the renminbi in intra-BRICS and international trade."[?] Therefore,
it is necessary for the BRICS to unite and change the international
currency relations in their own interests, rather than remaining the
passive victim of the U.S.-controlled monetary system.
Thirdly, China should take the lead to facilitate the consolidation of
the BRICS, which includes revision of previous policies, establishment of
an information exchange network and a conflict resolution network. The
BRICS countries had established their bilateral relations long before the
acronym came into existence. Therefore, the countries in question should
sign bilateral agreements and coordinate their cooperation policies. Are
the existing agreements still effective and able to stimulate bilateral
relations? Or did they become out-of-date and, therefore, do they pose an
obstacle to cooperation? There might be three cases. The agreements may
have become obstacles to bilateral relations, which means there is an acute
need to renegotiate them. Some agreements might be beneficial to bilateral
relations but not to the new situation of multilateral cooperation. The
agreements may have become out-of-date long ago, but they may still exist.
Therefore, it is important to reexamine the effectiveness of the signed
agreements and discuss the need to sign new ones. Moreover, information
exchange becomes more and more important in international political,
economic and security-related issues. The BRICS should gradually set up an
information exchange network to share various kind of information,
especially in such important issues as introduction of sanctions and other
measures, interference and war etc. The five countries usually have the
same standard for these issues, but they still need more discussion
information exchange and exchange of ideas in order to coordinate their
actions. Their cohesive actions are very important in issues such as new
threats to security, i.e. terrorism, drug traffic, illegal cross-border
activities, etc. Information sharing can also include data on immigration
and trade-related issues. It is also important to establish a common
conflict-resolution system. Since China, Russia and India are neighboring
countries, and the five countries 'overlap' in production of or trade with
certain goods, it is more than necessary to build a mechanism that would
prevent conflicts in various fields. As part of the emerging countries, the
BRICS countries have gained the momentum in recent years because of their
coordination and cooperation. Russia is traditionally strong in science and
technology. India is nicknamed the "world office". Brazil is not only rich
in natural resources, but also has reputation of a renewable energy expert.
South Africa has an efficient socio-political system and an enormous
natural resource base. China is regarded as the "world workshop". With all
these factors, the BRICS have a real competitive advantage. Academia
sometimes asks the question of whether the BRICS should choose to be
incorporated into the existing system, or challenge it. I think the BRICS
should be more open-minded instead of taking a zero-sum attitude towards
the present system. We should work in the present system and at the same
time gradually reform it. For the first step, we should establish our
mutual trust which will pave the way forward. There have been various
metaphors about the 21st century, such as "the century of India", "the
century of China" or "the century of Africa". I am not sure about any of
them in particular. Yet, it is certain that the 21st century will belong to
emerging economies in general.

5. South Africa's Africa Policy in the Context
of BRICS Interests

Abstract

The purpose of this chapter is to contribute to the theoretical
understanding of South Africa's Africa policy within the context of BRICS
interests. Our starting point in our contribution towards the theoretical
understanding of South Africa's Africa policy within the context of BRICS
interests is the strategic emphasis of South Africa's status as Southern
African regional power and the African continental power and its efforts to
achieve its global strategic objective to be an important international
power. There is a fundamental and structural need for South Africa to
actively contribute to the creation and sustenance of a continental and
global environment more or increasingly conducive not only for the
advancement of its regional, continental and global strategic objectives,
but also for the creation and sustenance of a better Africa in a better
world. By consolidating its regional and continental status and by seeking
to be an important international power, a major force within the Group of
20 countries and within a new global organisational actor consisting of
Brazil, Russia, India, China and South Africa (BRICS) and an important
actor within the United Nations as a permanent member of its Security
Council, South Africa will be able to actively contribute to the creation
and sustenance of a continental and global environment more or increasingly
conducive for the effective advancement of Africa's interests in its Africa
policy continentally and globally and those of its BRICS partners.

Key Issues in South Africa's Africa Policy within
the context of BRICS interests

The strategic importance of South Africa's role in African affairs within
the context of the advancement of the continental development and progress
is the issue recognised and highly appreciated by individuals of different
and antagonistic political, economic and ideological positions. Registering
his recognition and appreciation of the strategic importance of South
Africa's advancement of the continental interests in its Africa policy,
Douglas Gibson, a member of the Democratic Alliance and a former South
African ambassador to Thailand, Laos, Cambodia and Burma/Myanmar, maintains
that:

The African Union (AU) chairmanship will enhance South Africa's
credibility not damage it. Among the achievements of Thabo Mbeki . was the
transformation of this country from the new boy at the table to a major
player in Africa, trusted on all sides to perform a significant peacemaking
and peacekeeping role. Our foreign policy was aimed at Africa first, and
many initiatives . were taken to promote Africa and its interests in the
councils of the world. South Africa has followed an unusual path in
international politics: sometimes our own obvious or immediate interests
have been subordinated to the larger interests of the continent. We have
also been prepared to put money, energy and resources behind other African
countries in the pursuit of peace and stability. All of this has enabled
South Africa to punch well above its weight in the world and to achieve
successes[?].

Defending the position that the African Union needs South Africa's
leadership, he maintains that:
One of the frustrations endured by South African diplomats and policy
makers over the past number of years was the failure of the AU to live up
to its promise of a new beginning as an effective body, able and willing to
play a role in the world that would raise the voice of Africa and win the
respect and recognition that a continent-wide body should have.
South Africa's quiet role and its untiring efforts to promote Africa
while never breaking ranks or endangering African solidarity failed to
nudge the AU in the desired direction and were in some respects
counterproductive. Some countries seemed to feel that they could ignore us
when it suited them, but come running to Daddy when they needed a bail-out.
South Africa's soft voice was sometimes interpreted as a sign of weakness
or unwillingness to be anything other than a charming and helpful source of
advice, troops, money and effort.[?]

The position that Africa needs South African leadership continentally and
globally is based, among others, on South Africa's position in a hierarchy
of political and economic, human capital or human resources development,
technological and military international power relations. Its intermediate
position in international power relations helps to explain its strategic
role in African affairs and the fact that there is a higher level of
demands and expectations from the rest of the continent and the world for
it to play an increased role not only in continental affairs, but also
between the continent and the rest of the world. It is expected to play a
leading role in Africa's socio-political and economic transformation. Fidel
Castro, in his address to the South African Parliament in Cape Town on 4
September 1998, articulated this higher level of demands and expectations
as follows:

From the new South Africa, the hope of a new Africa can emerge. Looked at
economically, from the industrial, agricultural, technological and
scientific points of view, South Africa is the most developed country on
the African continent. Its energy and mineral resources are innumerable and
in many of them, South Africa is very highly ranked world-wide. Today,
South Africa produces 50% of the electricity of the entire continent, 85%
of the steel and 97% of the coal. It accounts for the transport of 69% of
all the railway freight, has 32% of all motorized vehicles, and 45% of all
paved roads on the continent.[?]

Africa occupies the central position in South Africa's foreign policy.
According to Kgalema Motlanthe, South Africa accords central importance to
our immediate African neighbourhood and the rest of the continent; working
with countries of the South to address shared challenges of
underdevelopment; promoting global equity and social justice; working with
countries of the North to develop a true and effective partnership for a
better world; and doing our part to strengthen the multilateral system[?].

Pallo Jordan maintains that the core of the South African foreign policy
is the creation and expansion of the space for Africa to define and fight
for its future by exploring and offering its viable agenda conducive for
the resolution of its problems. From the first day of his administration,
Thabo Mbeki embarked upon a programme of action to contribute to the
resolution of the conflict in the Democratic Republic of Congo (DRC). The
thrust of the South African foreign policy was to "minimize the capacity"
of the external powers dominant in international relations and cooperation
to interfere in the internal affairs of the DRC so as to enable it and its
neighbours to "resolve their problems." This can best be understood if we
come to grips with the reality that: "Ruthless foreign interests, most of
them based in the West, have taken advantage of the relative weakness of
African governments to intervene in the internal affairs of African states
to install regimes they deem more favourable to them."[?] Western powers
still take advantage of this factor characterising African governments as
an integral part of strategies used to secure their interests in Africa.
South Africa's policy towards the African continent and the world is
within the context of BRICS interests. This has been the case before South
Africa became its member. The interests of BRICS include the improvement of
political, economic, financial and trade relations and cooperation among
its members and how best to advance and increase its role in global affairs
and political economy in the interests of developing countries. The
economic crisis of 2008 and its global consequences helped to increase its
role in global political, economic, financial and trade affairs. BRICS, as
its purpose and interests, is striving to accelerate the restructuring of
the global financial system and governance institutions and organisations
for them to best and effectively or progressively serve the needs and
interests of developing countries. Directly related to their progressive
service to the needs and interests of developing countries is for these
countries to have more say in their decision-making and implementation.
BRICS is also for the existence of a multipolar world governed by a global
collective leadership in which developing countries will play an increasing
and effective role. It is also for the resolution to global problems such
as terrorism and crime and those relating to issues such as environmental
affairs and climate change, food security and energy.
BRICS has declared its commitment towards serving the developmental needs
of developing countries, among others, by using its proposed development
bank. The establishment of its development bank and its service to the
developmental needs of developing countries will not only enhance BRICS's
role and prospects for development and progress of developing countries,
but also help to structurally impel the World Bank to increasingly serve
the needs of developing countries in their interests. This will constitute
a challenge to the International Monetary Fund, the World Bank and the
Western powers in their role not only in the developing countries, but also
in the rest of the world. This will enormously contribute to the creation
of a new global order serving not only the developmental needs of Africa
and the rest of the South, but also of the rest of the world. The
consequence will be the creation of a progressive, better world in which
the existence of a better Africa as a prosperous, peaceful, democratic and
truly independent and united continent will be protected.
BRICS in its call for a multipolar world governed collectively is
challenging the United States dollar as the global reserve currency. The
popular view that the United States is losing its leadership position in
global political, economic and financial affairs to China and the fact that
China has increasingly taken on greater responsibilities as a global actor
of strategic importance in global affairs signify the real beginning of the
success of this challenge. China together with its BRICS partners acting
together with other countries of the South, progressive political parties
of the South and the North and global social movements of change may in
fact accelerate the defeat of imperialist powers under the leadership of
the United States. For BRICS to establish its proposed developmental bank
and have the global reserve currency accepted as an alternative to the
United States dollar in international trade, it will be in a position to
lead the world in socio-economic and financial sustainable development. It
shall have established its power and authority in global economic,
financial and trade affairs.
South Africa's Africa policy within the context of BRICS interests
requires it to embark upon a key programme of actions. Firstly, to
consolidate its status as the regional power and the continental power.
Secondly, to consolidate its road, air, maritime, port, pipeline and
railway transport infrastructure. This is critical for Africa's socio-
economic, trade and infrastructural development for it to increase its
benefits in its trade relations with the rest of the world. It plays a
crucial role in reducing transport costs and facilitating the trade
relations between Southern Africa, Africa and the rest of the world.
Thirdly, it is seeking to achieve its global objectives to be an important
international power, a major force within the Group of 20 countries and
BRICS and an important actor within the United Nations Organisation (UN) as
a permanent member of its Security Council. Fourthly, it is contributing to
the creation of a more just regional, continental and global environment
that would better correspond to the needs of Africa internally and
globally. South Africa's geopolitical imperatives are, firstly, to
consolidate its regional and continental power status. Secondly, to
contribute to the reduction and elimination of the domination and control
of the regional and continental markets and resources by the advanced
capitalist countries. Thirdly, to contribute to the protection of the
region and the continent from encroachment by hostile rivals antagonistic
to the realisation of the regional and continental strategic interests.
Fourthly, to shape regional, continental and global geopolitical balance of
power. The execution of these tasks as an integral part of its foreign
policy is articulated by Aziz Pahad as the Deputy Minister of Foreign
Affairs as follows:
It is important to emphasise that South Africa's foreign policy is
premised upon its national interests, domestic policies and values.
Domestically, South Africa is committed to bringing about a better life for
all in an environment of peace, stability and security. This objective
[can] only be achieved in an international environment characterized by
global peace and security and an equitable and just system.[?]
There is the fundamental need to provide the theoretical position
capable of adequately providing an understanding of South Africa's Africa
policy within the context of BRICS interests as required by its being the
Southern African regional power and African continental power seeking to
consolidate its power and authority inherent in its regional and
continental status in its advancement of Africa's long-term strategic
interests globally. Related to this status is the fact that South Africa
also seeks to be an important international power, a major force within the
Group of 20 countries and BRICS and an important actor within the UN as a
permanent member of its Security Council. What is South Africa doing in
order to consolidate its status as the regional and continental power, to
become an international power, a major force within the G-20? It is
increasing its alliance with countries such as Brazil, Russia, India and
China through BRICS and consolidating its regional and continental
objectives with the global agenda of the BRICS. South Africa is actively
ensuring that the African continental and global environment become
conducive for the advancement, achievement and defense of Africa's long-
term strategic interests continentally and globally. It has the continental
obligation to contribute to the strengthening of the African Union and to
contribute to the achievement of the African continental integration
objectives of the African Union. Its active contribution towards the
strengthening of the African Union is an integral part of its task to
ensure that the African Union achieves its other objectives. Its
contribution to the strengthening of the African Union is, among others,
through the strengthening of Southern African Development Community.
South Africa's view of African integration in its developmental
objectives or its opposition to the economistic view of the project
informed by narrow imperatives of trade and investment relations of its
private companies is important for various reasons. The problem of the view
of integration only in its economic and trade aspects as if it is only
economic and trade project is beyond being informed by narrow imperatives
of economic, trade and investment relations. This view gives "misplaced
priority to international trade as a determinant" of national "patterns of
development"[?] and progress of members of the organisational drivers of
the integration project.
The position which gives priority to international trade as a determinant
of patterns of development and progress of African countries is maintained,
among others, by Thabo Mbeki, former president of South Africa. He
maintains the incorrect position that the basis for Africa's future socio-
economic advancement is primarily external, not internal. He argues that
the driving force for "Africa's economic growth has been - and will
continue to be the demand for its raw materials" and that "China, and to
some extent India, are particularly relevant in this regard."[?] As
"economies" of these Asian countries "continue to grow at high rates," they
will fuel "sustained demand for raw materials" of African countries.
Therefore, "African growth and development will continue to benefit from
the further growth and development of these two Asian economies."[?] In
other words, the process of Africa's development and progress depends on
the demand for its raw materials by China and India. Africa is incorrectly
viewed as an extension of China and India in terms of its development and
progress. Mbeki concludes that "the importance of international trade as a
driver of the African economic project" should be emphasised.[?] He
correctly points to the importance of "Africa's response to the global
economy and its impact on Africa."[?] However, given the fact that he
regards the process of Africa's development and progress as dependent on
the demand of its raw materials by China and India, he should have
emphasised the importance of Africa's strategic response to their
intensified expansion into the continent particularly for its raw
materials. Meles Zenawi, the former Prime Minister of Ethiopia emphasised
the importance of Africa's strategic response to the intensified expansion
of China, India and other BRICS countries into the continent for its
natural resources. Answering the question as to what is his "view on the
current competition to attain resources from Africa," he pointed out that:

I think there are two aspects here; the emergence of China, India and the
other BRICS countries has dramatically changed the dynamics. The demand for
commodities has given us a window of opportunity to benefit from our
natural resources. Whether we make effective use of that opportunity is a
separate issue, but the opportunity is there. The emergence of this new
international force has increased the competition, and from Africa's
perspective, choice and competition are certainly better than monopolies.
So, having various partners puts us in an advantageous position; we just
need to use this to our advantage. In Ethiopia we are trying to do just
that[?].

The position that the process of Africa's economic development and
progress depends on the demand for its raw materials by BRICS members such
as China and India and that international trade is a driver of the African
socio-economic development and progress and transformation has a danger of
turning Africa into a supply centre for strategic materials for stockpiling
and expanded opportunity for trade.

South Africa's leading role in African affairs:
multilateral engagement in the interests of the continent

South Africa served as the architect of the New Partnership for Africa's
Development. It played a key role in contributing towards the resolution of
conflicts on the continent. It played this role by mediating in issues of
conflicts in countries such as Burundi, the Democratic Republic of Congo,
Ivory Coast and Zimbabwe. As a result of its active role in African
politics of change and transformation, Africa and the rest of the world are
placing a higher level of expectations upon it to increase its role not
only in African affairs, but also to intensify its efforts in contributiong
towards resolution of conflicts on the continent. It actively worked so
hard in advancing and sustaining strategic importance of the thesis of
African solutions to African problems or that problems in Africa including
those generated by external actors should be solved by Africans. It argued
persuasively that Africa's dependence particularly on external aid and
intervention makes it difficult for it to be taken seriously in
international relations and cooperation. As a solution to this problem, it
called upon the continent to solve its problems without relying on the
external actors. It played a leading role in the transformation of the
Organisation of African Unity into the African Union. In the process, it
paved a way for it to be a member of BRICS and for its acceptance as a
permanent member of the United Nations Security Council.
On the global front, South Africa became one of the leaders of the Non-
Aligned Movement and the United Nations and calling for the transformation
of its Security Council. It forged and sustains closer political, economic
and trade relations with Brazil, Russia, India and China. Its role on this
issue contributed to the formation of the India-Brazil-South Africa
Dialogue Forum.
South Africa's global engagement works to achieve "a better life for its
people both at home" and externally. It shoulders responsibility to "the
people it represents" including those beyond its borders in its conduct of
international relations.[?] It works to achieve "a better world for all"
not only "a better life for its people" and a better Africa in a better
world. Its vision of "a better world for all" is shaped by the philosophy
of Ubuntu or humanity. As the philosophy shaping its vision of this just
and equitable world, it defines "who South Africans are and how they relate
to others. We affirm our humanity when we affirm the humanity of
others."[?] According to the state:

In the modern world of globalization, a constant element is and has to be
our common humanity. We therefore champion collaboration, cooperation and
building partnerships over conflict. This recognition of our
interconnectedness and interdependency, and the infusion of Ubuntu into the
South African identity, shapes our foreign policy.[?]

South Africa links its process of development and progress with that of
the African continent.[?] Central to this process are the structural need
for prosperity, peace, stability and security on the continent. Political
governance conducive for the achievement and sustenance of these issues is
of paramount importance. This socio-political and economic imperative
requires that the country plays a leadership role in their advancement
continentally. This explains, among others, why South Africa projects its
power continentally.
South Africa played a leading role in the transformation of the OAU into
the AU and the establishment of NEPAD, the Pan-African Parliament and the
African Peer Review Mechanism. Central to the establishment of these
organisational mechanisms is to have collective efforts in the
transformation of the continent and to achieve sustainable growth,
development and progress and for the continent to benefit from its
participation in the restructured global multilateral institutions and
organisations as well as to actively contribute to their restructuring.
South Africa played a leading role in calling upon Africa to solve its
problems. It has been working with some of its African Union partners in
the efforts to solve the continent's problems. Despite its political,
economic, financial, trade, human resources development, technological and
military strength and resources, it views its role in the resolution of
Africa's problems in terms of contribution and cooperation not only with
other African countries, but also with other countries beyond the
continent. Briefly, its Africa policy is characterised by the fact that the
efforts by the continent to resolve its problems need a global cooperation
and support. It is for this reason, among others, that South Africa
projects its power globally. It mobilises global support and cooperation in
the interests of the continent. This has led it in playing a leading role
in the relationship between the continent and the rest of the world. It has
been trying to do justice to this role by serving as an important global
actor in advancing the restructuring of the global governance system and
its organisations and institutions such as the United Nations and its
Security Council, the International Monetary Fund, the World Bank and the
World Trade Organisation. As an important global actor and the regional and
continental power, the rest of the world needs South Africa to work with it
in its relations and cooperation with the continent. This need is served,
among others, by BRICS of which South Africa is a member.
South Africa, a country whose state and the ruling party are regarded
correctly by advanced capitalist countries particularly the United States
of America as too independent and principled on key continental and global
issues, developments and processes, is in a better position in contributing
towards the realisation of Africa's forward movement towards popular
development and progress and in taking initiatives to lead other African
countries in the transformation of the continent as a prosperous, peaceful,
democratic and truly independent and united formation. The qualitative
movement forward towards the achievement of this strategic objective is
critical for the continent to be an active player in the creation of a
progressive, just and equitable world[?].
One of the strategic areas in which South Africa is expected to play a
leading role in Africa is the relationship between the continent and its
BRICS partners. For the continent and its people to substantially benefit
from its relationship with Brazil, Russia, India and China, Africa should
have a collective strategic response to their intensified expansion into
the continent and its impact on its development and progress prospects.
This is the case given various reasons. These reasons are given by Fantu
Cheru in his analysis of Africa-China relations. According to him:

Though China's rise poses a number of challenges, the opportunities
should outweigh the threats if managed correctly. Regrettably, missing from
the new China-Africa cooperation arrangement is a clear and coordinated
policy strategy by African leaders on how to engage China constructively.
While China knows what it wants from Africa, African countries have yet to
develop a common framework on how to negotiate with China from a stronger
and better-informed platform[?].

Pointing out that this "lack of collective African response towards China
poses a number" of "security, environmental and governance risks" and
"economic threats," Fantu Cheru concludes that:

The lack of progress in building the key institutional foundations for
democratic governance further compounds the problems of establishing a
mutually beneficial relationship between China and Africa. Much of the
Chinese onslaught on Africa is being facilitated with the explicit consent
of parasitic and unaccountable African elites. At the moment, the scramble
for resources passes over the doorsteps of governing African elites where
concessions are sold and royalties are collected. Chinese companies have
therefore been able to thrive in African countries where the legal and
regulatory frameworks (i.e. environmental and labour standards) are very
weak or non-existent.[?]

South Africa should shoulder more responsibility in playing a leading
role in the formulation and implementation of this strategic collective
policy response to the intensified expansion of its BRICS partners into the
continent and its impact on its development and progress prospects. Playing
such a pivotal role it will be supporting in practice the fact that it is a
leader of Africa internally within the continent and globally in the
relationship between the continent and the rest of the world. It is in a
better position than any other African country not only given the fact that
it is a member of BRICS, but also because of its position in a hierarchy of
political, economic, financial, trade, human capital or human resources
development, technological and military international power relations that
extends from the United States of America at the centre of capitalism to
the African continent at the periphery of capitalism. Directly related to
this reality, among others, are its relatively high level of national
development compared to that of other African countries, competition among
advanced capitalist countries, competition among its BRICS partners and
competition among other countries for the relative larger market it
provides. It is their key African trading partner. Its relative higher
economic, financial, trade, human capital, technological and transportation
infrastructural standing compared to that of other African countries
enables it to play a key role in the resolution of conflicts in Africa
without relying on the external actors and institutions and organisations
they control.
South Africa's intermediate position in international power relations
helps to explain its crucial role in African affairs and the fact that
there is a higher level of expectations from the rest of the continent and
the world for it to play an increased role not only in continental affairs,
but also between the continent and the rest of the world, particularly
advanced capitalist countries and its BRICS partners. It is expected to
play a crucial role in Africa's socio-political and economic
transformation. Fidel Castro, in his address to the South African
Parliament in Cape Town on 4 September 1998, articulated this higher level
of demands and expectations as follows:

From the new South Africa, the hope of a new Africa can emerge. Looked at
economically, from the industrial, agricultural, technological and
scientific points of view, South Africa is the most developed country on
the African continent. Its energy and mineral resources are innumerable and
in many of them, South Africa is very highly ranked world-wide. Today,
South Africa produces 50% of the electricity of the entire continent, 85%
of the steel and 97% of the coal. It accounts for the transport of 69% of
all the railway freight, has 32% of all motorized vehicles, and 45% of all
paved roads on the continent.[?]

According to Castro, the new South Africa is not only "the hope" for the
emergence of "a new Africa," but also for the emergence of a new world. It
is also the hope for the emergence of a new world in the sense that
"tomorrow" it "could become the example of brotherhood and justice"[?] or
"a model of a more just and more humane future."[?]
An increased role of South Africa in African affairs will be highly
appreciated at this point in time in the history of the continent to forge
and sustain African solidarity and unity. This role is necessary to provide
what Isaac Mogotsi refers to as the African Union's "diplomatic leadership"
so as to solve "a disconcerting disarray and lack of diplomatic
coordination among African Union member states."[?] Conflicts in Ivory
Coast and Libya tangibly exposed this lack of diplomatic coordination among
African Union members. Advanced capitalist countries determined the course
of events in these countries by successfully ensuring the replacement of
Laurent Gbagbo with Alassane Quattara as the president of Ivory Coast and
the removal of Muammar Gaddafi from power in 2011. These conflicts point to
shameful and undisguised diplomatic divisions, as well as public and noisy
disagreements among AU states themselves, which will weaken African unity
for many years to come, if not checked, properly addressed and handled by
the AU diplomatic leadership. Such a moment of African disunity within the
AU, in the full glare of the world, opens up Africa to further and deeper
interference by external powers in African affairs.[?]

Eddy Maloka, Special Advisor to Maite Nkoana-Mashabane, Minister of
International Relations and Cooperation of South Africa maintained that as
a result of these developments in Africa, especially in Ivory Coast and
Libya, an increasing number of African countries began to raise four key
questions about the African Union, particularly its Commission. These
questions are, firstly, how relevant and effective is the African Union
Commission as "the engine room" of the African Union? Secondly, how should
the African Union Commission account to the African Union members,
especially at "the moments of crisis when Africa's interests are at stake?"
Thirdly, how should the continent respond to the regime change agenda of
the advanced capitalist countries which increasingly "abuse the principle
of "responsibility to protect" in "the international peace and security
architecture?" Fourthly, how to Africans get their continent to "focus on
its priorities and challenges," not on what is determined by external
actors?[?] Maintaining that the question is how the African Union
Commission has represented the African Union in responding to this
geopolitical reality, Maloka concluded that countries that wanted change at
the leadership of the African Union Commission are not happy with how it
has played its role in responding to this reality. Central to these four
questions is the question as to how Africans relate to the dominant
external actors in international relations and cooperation in the struggle
for a truly independent Africa.[?]
South Africa is called upon to play a leading role in ensuring the
independence of African institutions entrusted with safeguarding the
interests of the continent from internal and external threats. Tanzania has
emphasized the point that South Africa should use its political, economic,
financial, trade, human resources development, technological and military
resources in the advancement of the interests, demands and needs of the
continent.
Julius Kambarage Nyerere in his address to the South African Parliament
on 16 October 1996 asked South Africa to increase its cooperation with
other African countries. Why should it increase its cooperation with other
African countries? His position is that it has "absolutely no choice"
except to "seriously work" with other African countries. He explains his
point as follows:

The power that Germany has is European power, and the Europeans are
moving together. The small and the big are working together. It is absurd
for Africa to think that we, these little countries of Africa, can do it
alone.[?]

He concluded his address by echoing Kwame Nkrumah's approach to African
unity as follows:
Africa is beginning to realise and we should all encourage Africa to get
that realisation more and more that we have to depend upon ourselves, both
at national level and at the collective level. Each of our countries will
have to rely upon its own human resources and natural material resources
for its development. But that is not enough. The next area to look at is
our collectivity, our working together. We will enhance our capacity to
develop if we work together.[?]

President Jakaya Mrisho Kikwete of Tanzania, on state visit to South
Africa from 18 to 21 July 2011, called upon South Africa to shoulder its
"leadership responsibility" in African affairs. Maintaining that it is
"Africa's only economic, political and military power of significance" and
urging it to play a leading role in Africa, he concluded: "Therefore, South
Africa has a leadership responsibility on the African continent. South
Africa has to play that role and you cannot shy away from it. If you don't
perform that duty, we'll suspect your intentions."[?]
South Africa's capital accumulation process, relative international
strength and considerable African continental strength give it enormous
advantages and privileges in African affairs and in the relationship
between the continent and the rest of the world. This translates into
political strength which is its power and authority which it should use in
substantially increasing its advancement of popular continental interests.
Its political, economic, financial, trade, human resources development,
technological and military strength gives its leaders the status of being
senior to leaders of other African countries.[?] Related to this is the
fact that, according to Arthur Mutambara, globally when people want to know
what is going on in Africa, they want to know the South African view of the
continent. Given the fact that it provides Europe, the United States of
America, Japan and countries such as Brazil, Russia, India and China with
markets and that it is their key African trading partner, its position on
African continental affairs and within multilateral institutions and forums
is taken seriously.[?] Directly related to factors characterising South
Africa is its intermediate position in international power relations. These
characteristic features of South Africa are such that its increased
progressive role within African continental developmental and integration
agenda will be a substantial and welcome addition to its Africa policy
within the context of BRICS interests offering the best prospects for the
achievement of the continent's economic liberation and the end of its neo-
colonial dependence on the advanced capitalist countries.[?]
While a considerable number of scholars and other individuals maintain
that if the level of development between South Africia and the rest of
Africa in favour of South Africa remains or continues, we will see more
people from the rest of the continent migrating to South Africa and that
this migration will not be sustainable, Mutambara views this development in
its social dimension as the process through which South Africa will
contribute to continental integration and structural socio-political and
economic progress and development. In other words, this relationship
between South Africa and the rest of the continent should be viewed not
only in terms of the movement of human capital, professionals, labour and
investment of capital to South Africa. He maintains that because of its
largest and strongest economy and its relatively more credible,
transparent, free and fair political environment particularly in terms of
freedom of speech, association and other related issues, South Africa is
serving as the meeting point of Zimbabweans, Tanzanians, Nigerians,
Zambians, Congolese, Malawians, Kenyans and people from other African
countries. By virtue of this migration and attraction of human capital from
the rest of the continent, South Africa being the largest and strongest
economy is becoming increasingly an important player in African continental
affairs. The point is that these nationals from other African countries in
the country want to see it being active in the internal affairs of their
countries and they will more and more exert pressure upon its authorities
and organisations for it to serve popular interests in their countries. In
the process, South Africa will contribute not only to the development and
progress of these countries, but also to the continental integration and
development and progress. In terms of policy formulation and
implementation, nationals from these African countries will have
significant input into the South African policy towards the rest of the
continent.[?]These are opportunities the rest of the continent offers South
Africa which it should effectively use in the advancement of its long-term
strategic interests and those of the continent.
Unity and solidarity between South Africa's Africa policy
and BRICS interests

There is unity and solidarity between South Africa's Africa policy and
BRICS interests. Its policy towards Africa complements key interests and
purposes of BRICS. BRICS interests and purposes also complement South
Africa's Africa policy. A study supported by the ministers of finance and
the heads of central banks of BRICS members highlights the
complementarities of their economies, their roles as growth drivers of the
global political economy. It also emphasises the strategic importance of
their cooperation and the strengthening of their economic links.[?]
BRICS members are countries of crucial strategic importance within the
global political economy. They are sources of primary products, goods and
services, markets of manufactured products, outlets for export of capital
and reserves of cheap labour within the international division of labour.
They are of strategic importance in a hierarchy of political, economic,
trade, financial, human resources development, technological and military
international power relations. They constitute forty three per cent of the
world's population. They comprise enormous land share of the world. They
are endowed with enormous natural resources. Brazil, the fifth-largest
country in the world, surpassed only by Russia, Canada, China and the
United States of America, covers forty seven percent of South America. With
around sixty million hectares of arable land, it is enormously rich in
resources such as coffee, soybeans, sugar cane, iron ore and crude oil.
Russia, known for its massive deposits of oil, natural gas and minerals,
possesses around twenty per cent of the world's oil and gas reserves. It
has 121.5 million of arable land. It is an oil-supply economy with a
surplus in general public accounts. India, a strong service provider, is
second to China in being the fastest growing economy within BRICS. Together
with Brazil, it is strong-internal demand-based economy. It is second to
China as the country with the highest levels of saving and investment.
China, the world's third-largest country in land size, surpassed only by
Russia and Canada, possesses about twelve percent of the world's mineral
resources. The global manufacturing workshop, it has a highly skilled and
disciplined workforce and relatively low cost wages in the world. South
Africa is the world's largest producer of platinum and chromium. It has the
world's largest reserves of manganese, platinum group metals, chromium,
vanadium and alumina silicates. It generates forty five percent of Africa's
electricity. Its public power supplier provides the fourth cheapest
electricity in the world.
BRICS members have enormous opportunity in enhancing their position
within the global socio-political and economic system through increased
coordination of their political, diplomatic, economic, and financial and
trade policies and strategies. Their strategic agenda for forging closer
working relations is central to the consolidation and expansion of their
role in global affairs.
While India and China are some of the world's leading importers of oil
and other natural resources, Brazil, Russia and South Africa are some of
the world's leading importers of oil, mineral resources and other natural
resources. This means, among others, that there are enormous opportunities
for increased trade relations among BRICS members in particular and among
countries of the South in general. This puts BRICS members in a position
that would help them to increase not only the North-South economic and
trade relations, but also to make these relations better serve the needs of
Africa, the rest of the South and the world. They have a high level of
human resources development[?] which is an indispensable asset in their
efforts to achieve their internal and external objectives.
The leaders of BRICS members made an important declaration at the group's
fourth summit on 29 March 2012 in New Delhi, India. The overarching theme
of their discussion was "BRICS Partnership for Global Stability, Security
and Prosperity."[?] They committed BRICS to strengthen their partnership
for "common development" and take their "cooperation forward on the basis
of openness, solidarity, mutual understanding and trust." They explained
that BRICS is "a platform for dialogue and cooperation between countries
that represent 43% of the world's population, for the promotion of peace,
security and development in a multi-popular, inter-dependent and
increasingly complex, globalising world." BRICS is for a future
characterised by "global peace, economic and social progress." It is
committed to the strengthening of representatition of developing countries
in the multilateral global governance institutions in order to enhance
their effectiveness.
BRICS heads of state and government work with leaders of other countries
to achieve the group's objectives. They recognise, for instance, the 'vital
importance' of stability, peace and security in the Middle East and North
Africa" for the rest of the world. They maintain that Russia and China
emphasise the importance of Brazil, India and South Africa in international
affairs and support their aspirations to play a greater role in the United
Nations.[?] This is supportive of the fact that BRICS members aspire that
all of them be permanent members of the United Nations Security Council
and, as such, Russia and China will support Brazil, India and South Africa
to become permanent members of the United Nations Security Council.
Increasing growth and sustainable development, together with food and
energy security and creating jobs to improve people's material conditions
are of critical importance in advancing economic development, eradicating
poverty and combating hunger and malnutrition in many developing countries.
They attach the special importance to the realisation of peace, security,
growth, development and progress in Africa. In their words in the Delhi
Declaration of the Fourth BRICS Summit:

We attach the highest importance to economic growth that supports
development and stability in Africa, as many of these countries have not
yet realised their full economic potential. We will take our cooperation
forward to support their efforts to accelerate the diversification and
modernization of their economies. This will be through infrastructure
development, knowledge exchange and support for increased access to
technology, enhanced capacity building, and investment in human capital,
including within the framework of the New Partnership for Africa's
Development.[?]

Through their investment, financial and trade relations with Africa,
South Africa's BRICS partners particularly China, are playing a role which
is of strategic importance for development and progress propects for
Africa. With BRICS serving as a new global actor in its pursuit of its
agenda of transforming the world for better for the developing countries
and the rest of the world, Africa stands to benefit from this agenda.
BRICS's position that the current operations of the global system with its
multilateral governance institutions and organisations controlled by the
Western powers are not compatible with the achievement of a progresssive,
better world and its proposals in providing their alternatives is the
structural invaluable support to South Africa's Africa policy. It is also
support to Africa in its efforts to transform itself and its relations with
the rest of the world. Directly related to this support factor, is the
reality that South Africa maintains that the present operations of the
global system should be changed for a prosperous, peaceful, democratic and
truly independent and united Africa to be realised and that it is an
important active participant in this process for continental and global
change and transformation. Africa is bound to be at the centre of its
development and progress prospects, not only benefitting from BRICS's
investment, financial and trade relations with it, but also in being
provided with more leverage in negotiating better investment, financial and
trade deals with Western governments and companies. Thanks to the
collective position of BRICS members within the global political economy
and their intensified expansion into the continent, Western companies and
governments face unprecedented increased competition in Africa. This socio-
historical development provides African countries with more room for
maneuver in their relations with the Western powers and other countries.
They now have a solid alternative to accepting the dictates of the
international financial institutions and of countries which control them.
BRICS as a new global political, economic, trade, human resources
development, financial and technological actor is Africa's ally in
advancing a global environment in which the continent's interests are no
longer taken for granted. Closer Africa-BRICS relations constitute a socio-
historical opportunity for the continent. It is the responsibility of
Africans to ensure that the continental and global political, economic and
ideological space provided for by BRICS for development and progress
prospects for their continent is used effectively to constitute a solid
qualitative political leap forward towards its economic independence. BRICS
is already shouldering greater responsibilities as a new global actor of
increasing importance in international relations and cooperation in the
interests of Africa, the rest of the South and the world. Its role in
African affairs is structurally forcing Western powers to regard the
continent as "a subject of independent decision" no longer as "an object of
direction"[?] in a global order of priorities. Through its creation of this
global political, economic and ideological environment, BRICS has earned
for itself a progressive role and prospects for the continent's development
and progress in the interests of the masses of its people.

Conclusion and Recommendations

South Africa has been championing multilateral efforts to resolve global
problems. It has been providing practical progressive ideas on key global
governance, democracy, political, economic, and financial, human resources
development, trade and military issues, demonstrating its leadership in
conflict resolution, peace and security, reconstruction and development in
deserving African countries particularly as a donor country. Its membership
to BRICS is a substantial and welcome addition to its diplomatic weapons in
its contribution towards the transformation of continental and global socio-
political and economic environment. Its being a member of BRICS is the
forward movement towards a coherent or combined and articulated alliance
characterised by strong negotiating positions within multilateral
institutions and forums in the interests of Africa.
The fact that South Africa is stronger than any other African country in
terms of its political, economic, financial, trade, human resources, and
technological development gives it an opportunity to lead African countries
on their way to structural change and transformation.
South Africa needs the rest of Africa in its contribution towards the end
of the role the continent has continued playing within the international
division of labour. Its contribution to the development of the rest of
Africa depends primarily on Africans themselves. It depends, in particular,
on the structural transformation of the relationship between African
societies and their leaders. On the one hand, the implementation of long-
term plans for African integration and African development requires that
African leaders pay more attention to popular demands in their countries.
On the other hand, achievement of the objectives of integration and
development requires that African countries demonstrate a concerted and
tangible commitment to substantially reduce the over-dependence of the AU
on Western donor funding. The legitimacy of continental projects driven by
the African Union is questioned by the fact that Western donors fund ninety-
seven percent of its programmes. Central to this problem is the fact that
without external donors, the African Union cannot carry out its programmes.
Nkosazana Dlamini-Zuma, chairperson of the African Union Commission, in
responding to the fact that nearly all of the African Union programmes are
funded by donors, pointed out: "No liberated mind can think their
development agenda can be funded by donors." This response is valid
particularly given the fact that Africans "should be more self reliant,"
that their "governments must put more money there (in the AU)."[?] In
addition, as she points out, donors are also funding African institutions
to develop the continent's strategic agenda, a fundamental task whose
conceptualisation should be financially taken care of by African countries
through the African Union.
It is this important task of reducing the dependence of the African Union
on Western donor funds that we should take into account while discussing
the current role and future prospects of BRICS in Africa.

ГЛАВА III. АФРИКАНСКАЯ ПОВЕСТКА БРИКС


1. Роль стран БРИКС в урегулировании конфликтных
и кризисных ситуаций в Африке

Забота о сохранении мира и стабильности - важная сфера взаимодействия
стран БРИКС и Африканского континента. В совместных заявлениях и
декларациях глав государств - участников БРИКС регулярно подтверждается их
готовность действовать совместно в решении проблем африканской
безопасности. Так, в декларации, принятой на саммите БРИКС в г. Санья (КНР)
в 2011 г. говорится: «Мы глубоко озабочены неспокойной обстановкой в
регионах Ближнего Востока, Северной и Западной Африки и искренне желаем,
чтобы затронутые этими событиями страны достигли мира, стабильности,
процветания и прогресса и заняли подобающее им достойное положение в мире в
соответствии с законными чаяниями их народов. Мы разделяем принцип,
согласно которому следует избегать применения силы»[?]. Выступая на
заседании Академического форума БРИКС в преддверии V саммита группы в
Дурбане 26-27 марта 2013 г., министр иностранных дел ЮАР М.Нкоана Машабане
высказалась за более тесное сотрудничество БРИКС с Африканским Союзом в
вопросах мира и безопасности в Африке, отметив, что важность этого
сотрудничества нашла отражение в резолюции 2033, единогласно принятой
Советом Безопасности ООН при председательстве ЮАР в организации в 2012
г.[?]
Страны БРИКС настаивают на строгом соблюдении зафиксированных в Уставе
ООН принципов «независимости, суверенитета и территориальной целостности
каждого государства». Они выступили за решение политико-дипломатическими, а
не военно-силовыми методами конфликтов в Ливии, Кот-д'Ивуаре и Судане и
осудили натовские бомбардировки Ливии. В феврале 2012 г. Россия и Китай
наложили вето на резолюцию СБ ООН, не исключавшую силовое решение кризисной
ситуации в Сирии. «Вынесенный на голосование проект резолюции неадекватно
отражал сложившиеся в Сирии реалии и посылал несбалансированные сигналы
сирийским сторонам», - пояснил после голосования на заседании СБ ООН
постоянный представитель России во всемирной организации Виталий Чуркин[?].

Бразилия не выступила в числе пяти латиноамериканских стран против
гуманитарной интервенции в Ливии, поскольку считала правительство М.
Каддафи виновным в росте насилия в этой стране. Однако, поскольку события в
Ливии наглядно показали, что применение силы чревато риском больших потерь
и ростом нестабильности, ее отношение к этой проблеме изменилось. Президент
Бразилии Д.Руссефф на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2011
г. обратила внимание на тяжелые последствия военных интервенций, приводящих
к усугублению конфликтов и жертвам среди мирного населения.
Предложенная бразильским лидером концепция «ответственности в процессе
защиты» (responsibility while protect) призвана дополнить существующую
концепцию «ответственности по защите» (responsibility to protect) и
основывается на тезисе, согласно которому лучшая политика - превентивная
дипломатия, так как она уменьшает риск вооруженного конфликта и
человеческих жертв. Это предложение было выдвинуто в русле инициативы
генерального секретаря ООН Пан Ги Муна объявить 2012 год годом превентивной
дипломатии. Бразилия выдвинула также инициативу - «Сторонники
посредничества» (Friends of Mediation), где говорится, что в случае
использования силы действия должны быть законными, пропорциональными и
ограничены рамками, установленными СБ ООН[?]. Министр иностранных дел
Бразилии А. Патриота, выступая в СБ ООН 22 сентября 2011 г., подчеркнул,
что в современном мире наблюдается тенденция к принуждению, расширению
санкций и поспешному военному вмешательству, однако инструментами должны
стать превентивная дипломатия и миротворческие операции, включающие три
элемента: предотвращение конфликта, миротворчество и миростроительство. При
этом важную роль в предотвращении рецидива конфликта может сыграть Комиссия
по миростроительству ООН. А. Патриота также обратил внимание на
необходимость более тесного взаимодействия с местным населением, улучшения
подготовки миротворцев и укрепления их дисциплины[?].
Россия настойчиво выступает в ООН с инициативами, направленными на
повышение роли и эффективности политики миротворчества. Ее инициативы
нашли, в частности, отражение в проектах таких документов, как Концепция
мира XXI века, О взаимодействии ООН с региональными организациями и др. В
2002 г. в Нью-Йорке был подписан Меморандум о взаимопонимании между РФ и
ООН о вкладе в систему резервных соглашений Организации Объединенных Наций,
призванную повысить оперативность развертывания операций ООН по поддержанию
мира. Документ определяет средства, предоставляемые Российской Федерацией
Организации Объединенных Наций для проведения миротворческих операций, что
является практическим вкладом России в повышение эффективности реагирования
ООН на кризисные ситуации в мире.
Как постоянный член Совета Безопасности Россия вносит свой вклад в
согласование стратегии урегулирования африканских конфликтов, основанной на
приоритете политико-дипломатических методов. Она принимала участие в
разработке действий, которые должны осуществляться в каждой конкретной
кризисной ситуации, в том числе, в Демократической Республике Конго, районе
Великих озёр, Судане и других «горячих точках», в определении мандатов
соответствующих миротворческих операций, согласовании шагов, направленных
на обеспечение постконфликтного восстановления. При активном участии России
принимались программы международного содействия Африке в рамках «Группы
восьми», включая поддержку создания собственного африканского потенциала
миротворчества. C 2008 г. Россия ежегодно вносит по 2 млн долл. в Фонд по
миростроительству[?].
Представитель РФ входил в состав миссий СБ ООН в Центральную Африку (ДРК,
Руанда, Бурунди), в ЮАР, Анголу, Танзанию и Уганду (июль 2003 г.), а также
в Западную Африку (июнь 2003 г.). Идеи, которые выдвигала российская
делегация в ходе этой миссии и при обсуждении ее итогов, нашли отражение в
докладах Генерального секретаря ООН, посвященных вопросам борьбы с
субрегиональными и трансграничными проблемами в Африке.
Позиция России в вопросах миротворчества нашла, в частности, отражение в
документе МИД РФ «О позиции России на 66-й сессии ГА ООН» (2011 г.).
«Последние события в кризисных регионах, в частности, в Северной Африке, -
подчеркивается в тексте, - подтверждают необходимость выработки Советом
Безопасности четких мандатов на миротворческие усилия, исключающих
возможность их расширенного толкования. Россия против внедрения в практику
миротворчества ООН любых элементов, не получивших предварительного
одобрения большинством государств-членов»[?].
С крахом апартеида в ЮАР растет признание того, что стабильность и
процветание страны тесно связаны со стабильностью и развитием
южноафриканского региона и континента в целом. На праздновании 10-й
годовщины южноафриканского миротворчества в Африке Дж. Зума заявил, что
«экономическое развитие и безопасность ЮАР тесно связаны со стабильностью
континента»[?]. Сегодня ЮАР признана международным сообществом как
эффективный участник урегулирования конфликтов, в первую очередь, в Африке,
где охотнее прислушиваются к мнению стран-соседей, нежели представителей
неафриканских стран.
В последнее десятилетие участие западных государств в миротворческих
операциях ООН на Африканском континенте сокращается. Сегодня эту брешь
активно заполняют сами африканцы, а также «восходящие» государства, в
частности, страны БРИКС. При этом новые игроки в этой сфере все чаще берут
на себя руководство операциями.
Хотя Запад по-прежнему остается главным финансовым спонсором
миротворческих операций, в 2011-2012 гг. в числе 10 стран, внесших
наибольший финансовый вклад в финансирование миротворчества, оказался
Китай, занявший по этому показателю 6-е место. Если к началу 2009 г.
китайский финансовый вклад в миротворческие операции составлял 2% бюджета
Департамента миротворческих операций ООН)[?], то к настоящему моменту, как
показывает нижеследующая таблица, его доля выросла почти до 4%[?].
Таблица 1
Десять ведущих стран по уровню взносов на финансирование операций ООН по
поддержанию мира в 2013-2015 гг.

|Страна |Участие в |
| |финансировании |
| |миротворчества (%) |
|США |27,14 |
|Япония |12,53 |
|Великобритания |8,15 |
|Германия |8,02 |
|Франция |7,55 |
|Италия |5 |
|Китай |3,93 |
|Канада |3,21 |
|Испания |3,18 |
|Республика Корея |2,26 |



Российский взнос в совокупный бюджет операций по поддержанию мира ООН на
2010-2011 финансовый год составил 160 млн долл. США (2% бюджета ооновского
миротворчества в сравнении с 25%, внесенными США и 45% - Европейским
Союзом)[?]. Лишь 3 российских офицера занимали на 2011 год должности в
командном составе международного военного миротворческого персонала ООН.
Страны БРИКС не являются главными источниками финансирования
миротворческих операций, однако, они намного опережают западные страны по
численности персонала в составе миротворческих контингентов ООН.
Таблица 2

Национальный состав миротворческих сил ООН
на 31 октября 2012 г.

|Страна |Полицейски|Эксперты|Военные |Всего |
| |е | | | |
| Индия |1.039 |77 |6.783 |7.899 |
| |22 |23 |2.172 |2.217 |
|Бразилия| | | | |
| ЮАР |71 |24 |1.982 |2.077 |
| Китай |91 |43 |1.797 |1.931 |
| Россия |18 |63 |4 |85 |


Составлено по: Contributors to United Nations peacekeeping operations/
Monthly Summary of Contributions (Police, UN Military experts on Missions
and troops). 31.10.12 - http/www.un/org/en/peacekeeping/
contributors/2012/October12/1/pdf.

Как следует из таблицы 2, на первом месте из стран БРИКС по числу
миротворцев - Индия, за ней следует Бразилия, от которой ненамного отстает
Южная Африка. Эти три страны сумели обойти Китай, который оказался на
четвертом месте, впрочем, не сильно уступая ЮАР. И, наконец, замыкает
список Россия, по этим показателям заметно отставшая от партнеров по БРИКС.
На 2011 год Россия занимала 51-е место среди стран-поставщиков контингентов
в операции ООН по поддержанию мира, предоставив 225 человек: 135
военнослужащих, 68 - военных наблюдателей, 22 - полицейских. (При этом
общая численность миротворцев ООН составила 98829 человек)[?]. По числу
миротворцев в 2009 г. Россия занимала лишь 39-е место (361 человек в 6
операциях из более чем 120 тыс. военного, полицейского и гражданского
персонала). А в 2010-2011 гг. ее участие снизилось до 50-го места (250
человек)[?]. В этой области Россия уступает даже небольшим по масштабам и
численности населения странам, таким например, как Польша (направила 716
миротворцев), Ирландия - (467), Швеция - (336), Словакия - (293), Монголия
- (257), Румыния - (243).
Однако Россия удерживает одно из первых мест на рынке закупок ООН в
миротворческом сегменте (14%, или 382 млн долл. США, из которых 99% -
контракты на авиационные услуги). При этом только российские компании
предоставляют для поддержки миротворческих операций самолеты и вертолеты
повышенной грузоподъемности[?]. Так, например, в соответствии с
Меморандумом о взаимопонимании между Российской Федерацией и ООН о вкладе в
Систему резервных соглашений ООН от 4 апреля 2002 г. Россия в 2011 г. взяла
на себя обязательства о направлении по запросу ООН в трехмесячный срок 4-х
транспортно-боевых вертолетов Ми-8 МТ (МТВ), инженерно-саперной роты и
полевого госпиталя третьего уровня[?]. Как заявил в сентябре 2011 г. в
интервью «Российской газете» постоянный представитель Российской Федерации
при ООН Виталий Чуркин, по общему числу вертолетов, выделяемых для участия
в миротворческих операциях ООН, Россия занимает второе место среди стран-
поставщиков[?].
Что касается Индии, то она оказалась в числе ведущих стран мира по
численности контингента в миротворческих операциях, заняв третье место по
этому показателю. (Двумя другими странами, предоставившими наибольшее число
своих солдат в качестве «голубых касок», стали ближайшие соседи Индии -
Пакистан (9416 военнослужащих) и Бангладеш (10394 военнослужащих)[?]. С
2004 по 2011 г. количество индийских «голубых касок», принимавших участие в
миротворческих миссиях ООН, выросло почти в три раза; с 2928 по данным на
30 июня 2004 г.[?] до 8133 на 2012 год[?]. В общей сложности. Индия
предоставила в распоряжение ООН более 100 тысяч своих военнослужащих,
военных наблюдателей и полицейских[?]. За все время участия в
миротворческих миссиях ООН она потеряла более 110 своих военнослужащих и
лиц гражданского персонала[?]. Основная часть этих потерь зарегистрирована
в Африке.
Всего ООН осуществила с 1960 г. 20 миротворческих операций в Африке. В
конце первого десятилетия ХХI века в Африке было развернуто шесть
миротворческих миссий и операций ООН - в Демократической Республике Конго,
Западной Сахаре, Либерии, Кот-д'Ивуаре, Судане, в Чад и ЦАР. Самой «старой»
была Миссия по проведению референдума в Западной Сахаре, созданная в
сентябре 1991г. с целью мониторинга за прекращением огня между
правительством Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО, а также для организации и
проведения референдума относительно будущего статуса территории; самой
«молодой» - миссия в Чад и ЦАР, созданная в сентябре 2007 г. в связи с
конфликтом в суданском регионе Дарфур. Миссия ООН в Демократической
Республике Конго была создана в ноябре 1999 г. с целью осуществления
мониторинга за выполнением Лусакского соглашения, помощи в разоружении,
демобилизации боевиков, репатриации и реинтеграции беженцев и создании
условий для проведения выборов. Миссия ООН в Либерии была создана в
сентябре 2003 г., в ее задачи входила поддержка выполнения мирного
соглашения, защита персонала ООН и мирных граждан, осуществление
гуманитарных акций, поддержка активистов борьбы за права человека, помощь в
осуществлении реформ системы безопасности, включая обучение национальной
полиции. В апреле 2004 г. была создана Миссия ООН в Республике Кот-д'Ивуар.
Ее целью было облегчить условия выполнения мирного соглашения, подписанного
противоборствующими сторонами в январе 2003 г. Миротворческая миссия ООН в
Судане была учреждена в марте 2005 г. с целью наблюдения за выполнением
заключенного в январе 2005 г. мирного соглашения между Севером и Югом
Судана. Помимо этого, представители Генерального секретаря действовали в
Сомали (Политическое отделение ООН для Сомали было расположено в Найроби) и
регионе Великих Озер, а в 2009 г. был создан офис ООН в Сомали в поддержку
Миссии Африканского Союза в Сомали (АМИСОМ).
В 2011 г. ситуация на континенте изменилась. Власти Чада сообщили, что
по истечении мандата миссии ООН 15 мая 2010 г. они готовы взять на себя
ответственность за обеспечение безопасности и защиту гражданского
населения. Таким образом, в 2010 г. миссия ООН в ЦАР и Чад прекратила
существование. Однако на Африканском континенте появились новые конфликтные
зоны.
В 2011 г. возникло новое государство - Южный Судан, которое, столкнулось
с определенными сложностями при переходе к мирному процессу. В ходе
этнических столкновений в Южном Судане были убиты более 1 тыс. человек.
Только после 28 декабря 2010 г. перемещенными лицами стали около 8 тыс
жителей штата Джонглей, в наибольшей степени охваченного насилием. Виду
этого в Южный Судан была направлена миссия ООН в поддержку властям нового
государства в их усилиях по стабилизации положения. К тому же сохранилась,
а в 2011 г. обострилась напряженность на границе между Северным и Южным
Суданом в районе Абьей. Это потребовало от ООН создания новой миссии в
Судане в дополнение к действующей миссии в Дарфуре с целью демилитаризации
зоны Абьей и установления контроля за поддержанием мира в спорном районе.
27 июня 2011 г. СБ ООН резолюцией 1990 учредил Временные силы по
обеспечению безопасности в Абьей (ЮНИСФА). На 30 ноября 2011 г. в Африке
проводились 7 операций, в которых участвовали уже 80.851 человек[?]: в
Западной Сахаре (MINURSO), в ДРК ( MONUSCO), в Либерии (UNMIL), в Кот-
д'Ивуар (UNOCI), в Дарфуре, Судан (UNAMID), в Южном Судане (UNMISS), в
Абъей, Судан (UNISFA). Действовал также офис ООН в Сомали (UNSOA). На этот
континент приходилось около 70% всех ооновских миротворцев, 40% из которых
составляли военнослужащие государств континента[?].
Хотя официальная позиция Китая в отношении африканских конфликтов
строится, исходя из тезиса о невмешательстве во внутренние дела стран
континента, тем не менее, он считает возможным направлять свои контингенты
в состав миротворческих контингентов ООН, поскольку эти операции проводятся
с санкции СБ ООН. В своих официальных заявлениях китайское руководство
неизменно подчеркивает готовность содействовать мирному процессу в горячих
точках Африки.
В Африке сосредоточено 3/4 всех китайских миротворцев. К началу 2009 г.
миротворческий контингент Китая на Африканском континенте составлял 1273
человека. Китай принимал участие в нижеследующих миссиях ООН в Африке[?]:
Миссия ООН по референдуму в Западной Сахаре, - 12 военных наблюдателей; в
2007 г. командующим Миссии стал генерал Чжао Жэньмин: впервые на этот пост
был назначен китаец[?]; Миссия ООН в Демократической Республике Конго - 12
военных наблюдателей; Миссия ООН в Либерии - 563 военных, 4 полицейских.
Китай также принял участие в Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее (UNMEE),
созданной в 2000 г. с целью наблюдения за действием соглашения о
прекращении огня между Эфиопией и Эритреей, направив в ее состав 7
наблюдателей. Вклад Китая в деятельность Миссии ООН в Республике Кот-
д'Ивуар выразился в направлении в ее состав 7 из 200 военных наблюдателей.
Самый крупный миротворческий контингент Китай направил в Судан: в составе
миротворческой миссии с целью наблюдения за выполнением заключенного в
январе 2005 г. мирного соглашения между Севером и Югом Судана китайский
персонал составлял 444 военных, 18 полицейских, 12 военных наблюдателей; в
миссии в Дарфуре, Судан - 321 человек, плюс с июля 2008 г. - дополнительный
инженерный батальон в составе 172 человек[?].
Наряду с этим, в Африке работали по программе «корпуса мира» 300
китайских волонтеров. Чтобы присоединиться к корпусу мира, трехмесячную
подготовку проходили тысячи молодых китайцев, Волонтеры выполняли различные
работы, включая работу в госпиталях и больницах, помощь в овладении
африканцами различными профессий и прочее[?].
В октябре 2011 г. численность китайского персонала, участвующего в
миротворческих операциях ООН, составляла уже 1.936 человек; при этом 36%
китайского персонала приходилось на районы Судана и Южного Судана[?]. Китай
внес существенный вклад в нормализацию обстановки на границе Северного и
Южного Судана, предоставив миссиям большое число миротворцев и
вооружение[?].
Проблема, которой международное сообщество уделяет недостаточное внимание
- постконфликтное восстановление. Между тем, проблема эта представляется
чрезвычайно важной с точки зрения безопасности на Африканском континенте.
Разоружение бывших бойцов - лишь первый шаг в ее решении. Необходимы меры
по интеграции этих людей в мирную жизнь, по обеспечению населения,
пострадавшего от конфликта, жильем, работой и медицинской помощью, наконец,
по восстановлению разрушенной войной экономики, требующие финансовой помощи
и участия специалистов. В заявлениях китайского руководства неизменно
подчеркивается готовность вносить вклад в стабилизацию ситуации в странах,
пострадавших от конфликтов. Так, Китай оказал поддержку мирному процессу в
Бурунди, понесшей серьезный ущерб в результате этнического конфликта,
выразил поддержку усилиям переходного правительства Сомали по установлению
мира и реконструкции этой страны, оказавшейся жертвой одного из самых
затяжных конфликтов на Африканском континенте[?]. Объектом усилий Китая по
восстановлению разрушенной войной экономики стала Сьерра-Леоне. Большинство
европейских компаний покинули страну в период, когда она стала ареной
одного из наиболее разрушительных африканских конфликтов. Китай создал на
окраине Фритауна промышленную зону, включающую комплекс фабрик и
мастерских. В центре города выросло многоэтажное правительственное здание,
штаб-квартира для военных и стадион. Государственная компания Бейцзин Урбан
Констракшн Групп (Beijing Urban Construction Group) взялась за
восстановление гостиницы Бинтумани в 2002 г., еще до того, как закончилась
гражданская война.
Индия - один из главных участников миротворчества в Африке. Вооруженные
силы Индии участвуют практически во всех миротворческих операциях в
регионе. Дели имеет обширный контингент вооруженных сил, которые, по
заявлениям правительства, могут быть использованы, в том числе и для защиты
своих экономических интересов в Африке[?]. По состоянию на 2008 г. в
миротворческих операциях ООН в Африке Индия задействовала: в Эфиопии и
Эритрее - 723 солдат и военных наблюдателей, в ДРК - 4687 солдат,
полицейских и военных наблюдателей, в Судане - 2660 солдат, полицейских и
военных наблюдателей, в Сьерра-Леоне - 3 полицейских, в Либерии - 134
полицейских, в Кот-д'Ивуаре - 8 военных наблюдателей[?].
В 2008 г. в состав миротворческой миссии ООН в Судане (UNMIS) входили два
индийских батальона и вертолетная эскадрилья, которые вместе с индийскими
полицейскими и военными наблюдателями составляли почти треть от примерно 10-
тысячного контингента ООН в этой стране. В начале 2006 г. миссию возглавил
генерал-лейтенант Джасбир Сингх Лиддер, служивший ранее в качестве
руководителя штаба миротворческой миссии ООН в Мозамбике. Усилия
миротворцев в этой стране, в которых важную роль сыграли именно индийские
военные, заслужили одобрение ООН и Совета Безопасности. Д.С.Лиддер назвал
качества, позволяющие индийским миротворцам в Африке успешно выполнять свои
задачи. «Большая часть наших солдат, - отмечал он, - воспитаны в условиях,
аналогичных африканским. Индия традиционно имеет тесные связи с Африкой.
Индийские солдаты имеют опыт участия в конфликтах низкой интенсивности и
ценятся за профессионализм и гуманный подход»[?].
На сегодняшний день в составе 12 тыс. полицейских ООН 9% женщин. Самое
большое количество женщин-полицейских в состав миротворческих сил ООН
направили 10 стран; в их числе - две страны-члена БРИКС - Индия и ЮАР. Под
флагом ООН в Либерии, в частности, служат три индийских полицейских отряда,
состоящие исключительно из женщин[?]. Первоначально группа женщин-
полицейских насчитывала 134 человека, которые в феврале 2008 г. были
заменены новым соединением в количестве 103 полицейских, вновь состоящим из
женщин. Задачей женщин-полицейских является патрулирование улиц, быстрое
реагирование на возникновение беспорядков, а также защита сотрудников и
собственности миротворческой миссии. Одним из последствий 14-летней
гражданской войны в Либерии стал высокий уровень насилия в стране. В этой
связи советник миссии ООН по гендерным вопросам Джоанна Фостер высоко
оценила роль женского полицейского подразделения из Индии. Само его
присутствие, полагает она, помогает местным женщинам смелее заявлять в
полицию о случаях преступлений, что может способствовать снижению уровня
насилия в Либерии[?].
В последние годы миротворчество становится все более важным компонентом
бразильской внешней политики. Бразилия активно участвует в миротворческих
операциях и предоставляет военный персонал для миссий в Африке, что отчасти
обусловлено ее заинтересованностью в получении места постоянного члена в
Совете Безопасности ООН. Как пишет Моника Херц из Католического
университета Рио-де-Жанейро, «бразильская элита считает миротворчество
частью цены, которую нужно платить за то, чтобы быть в числе стран, которые
устанавливают правила игры»[?]. С 1948 г. Бразилия участвовала более чем в
30 операциях по поддержанию мира, где в общей сложности были заняты более
17 тыс. человек. Бразильцы входили в состав Миссии наблюдателей ООН в
Конго, Анголе, Мозамбике, Либерии, Уганде, Судане, были задействованы в
операциях в Анголе, Мозамбике.
На июнь 2010 г. Бразилия направила для участия в миротворческих операциях
ООН персонал в количестве 2.254 человека, в том числе, 12 полицейских, 47
военных и 2.195 солдат. При этом бразильские миротворцы принимали участие в
деятельности 5 миротворческих миссий в Африке: в Западной Сахаре, в ЦАР и
ЧАД, в Либерии, в Судане, в операции ООН в Республике Кот-д'Ивуар[?]. По
состоянию на июнь 2011 г. в миротворческих операциях ООН в мире участвовали
2239 бразильских военных экспертов и полицейских, из них 2185 - на Гаити,
51 - в других семи миссиях ООН, в том числе, в Западной Сахаре (MINURSO), в
Либерии (UNMIL), в Кот-д'Ивуаре (UNOCI).
Россия никогда не принимала участия в операциях по принуждению к миру, но
не отказывается от участия в операциях по поддержанию мира. Дело в том, что
эти операции кардинально отличаются по своим параметрам: в первом случае
миротворцы вводятся в зону конфликта вопреки желанию враждующих сторон и
заставляют участников конфликта прекратить вооруженные столкновения. Во
втором случае они вводятся в эту зону по просьбе конфликтующих сторон и с
их согласия. Если одна из сторон возражает против присутствия «голубых
касок», операция не проводится. Участвуя в ОПМ, Россия во всех случаях
действовала с согласия обеих конфликтующих сторон и по решению СБ ООН.
Россия содействует миротворчеству, предоставляя военных наблюдателей и
полицейский персонал для континентов ОПМ. Уже в 1991 г. российские
наблюдатели были направлены в Западную Сахару, в 1992 г. - в Мозамбик, в
1994 г. - в Руанду, в 1995 г. - в Анголу.
23 июня 1995 г. был издан Федеральный закон 393-Ф3 «О порядке
предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для
участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного
мира и безопасности», ставший правовым основанием участия российского
персонала в миротворческих операциях ООН[?].
Правительство РФ не раз оказывало помощь жертвам африканских конфликтов.
Так, в декабре 2009 г. им было принято решение об оказании срочной
гуманитарной медицинской помощи на сумму 1 млн долл. США населению Сомали
по линии МЧС России в связи с критической ситуацией, сложившейся в стране в
сфере здравоохранения в результате многолетнего вооруженного конфликта[?].
В декабре 2011 г. сообщалось, что Министерство обороны РФ планирует
сформировать несколько полевых госпиталей на базе медицинских отрядов
особого назначения для участия в миротворческих миссиях ООН. При этом один
такой отряд готовится к отправке для выполнения миссии ООН в Африке[?].
Российские представители задействованы практически во всех миротворческих
операциях ООН на континенте. Они принимали активное участие в
урегулировании ангольского конфликта, действуя в рамках как Совета
Безопасности ООН, так и «тройки» наблюдателей (Россия, США, Португалия) за
осуществлением договоренностей. Помимо наблюдателей, в Анголе находились
российские военнослужащие: 158 человек принимали участие в процессах
урегулирования; в Анголу были также направлены 7 сотрудников гражданского
полицейского персонала. В 1996 г. российские миротворцы были направлены в
Сьерра-Леоне. В разгар гражданской войны в стране был развернут наиболее
крупный российский контингент численностью 122 человека. По контрактам с
Секретариатом ООН для перевозки персонала миссии работали четыре
транспортных вертолета с российскими экипажами в составе 47 человек.
В 1999 г. Россия приняла участие в Миссии ООН в ДРК; российские
миротворцы вошли в состав многонациональных миротворческих сил ООН в
Либерии. В 2000 г. Россия направила своих военных наблюдателей в состав
Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее. По контракту с ООН в зоне конфликта работал
вертолетный отряд авиакомпании «Тюменьавиатранс». 25 российских военных
наблюдателей были направлены в Западную Сахару; 4 военных наблюдателя вошли
в состав созданной в 2004 г. миссии ООН в Кот-д'Ивуаре. РФ приняла участие
в операции ООН в Бурунди, санкционированной СБ ООН в 2004 г., где ее
представили 8 военных наблюдателей.
В декабре 2005 г. Совет Федерации по предложению президента РФ принял
решение направить российское воинское подразделение в состав миротворческой
Миссии ООН в Судане, учрежденной СБ ООН в соответствии с резолюцией ? 1590
от 24 марта 2005 г. В конце 2005 г. в составе миссии уже несли службу 10
российских военных наблюдателей и 14 офицеров гражданской полиции. На
основании Указа Президента РФ от 7 февраля 2006 г., начиная с 24.04.2006
г., в Судан была направлена передовая группу Министерства обороны РФ для
подготовки развертывания российской авиагруппы в составе миссии ООН в
Судане. Затем в Судан были направлены 4 транспортно-боевых вертолёта с
воинскими формированиями, штатным вооружением, боеприпасами, военной
техникой для выполнения вертолётной поддержки сил быстрого реагирования,
проведения медико-эвакуационных мероприятий, ведения воздушных наблюдений,
поисково-спасательных операций, доставки имущества и персонала ООН. В 2006
г. в составе Миссии ООН в Судане находились 34 российских офицера (военные
наблюдатели и офицеры гражданской полиции), в составе авиагруппы - 133
военных[?]. На 2011 г. в составе миссии ООН в Судане действовали 142
российских военнослужащих с 8 транспортно-боевыми вертолетами Ми-8МТВ и 21
единицей автомобильной и специальной техники; при этом предполагалось
перевести авиагруппу в учрежденную в июле 2011 г. Миссию ООН в Южном Судане
[?].
В 2008 г. Россия и ЕС подписали соглашение об участии российского
контингента в миротворческой операции ЕС в Республике Чад и Центрально-
Африканской Республике. Подписи под документом поставили представитель
России при ЕС В.Чижов и представитель ЕС по внешней политике и безопасности
Хавьер Солана. В.Чижов отметил в этой связи, что Россия впервые будет
взаимодействовать по военной линии с Евросоюзом. В состав контингента вошли
200 военнослужащих, четыре транспортных вертолета МИ-8МТ со штатным
вооружением, боеприпасами, военной техникой[?].
На 2011 г. российские военные наблюдатели и сотрудники полиции работали в
миротворческих операциях ООН в ДР Конго (31 человек), Западной Сахаре (17
человек), Либерии (15 человек), Кот-д'Ивуаре (12 человек)[?].
Российских полицейских и военных миротворцев выгодно отличает языковая
подготовка, профессионализм. «Я видел наших миротворцев в деле и в Западной
Сахаре, и на юге Судана,- сказал специальный представитель президента
России по Судану Михаил Маргелов. - Могу сказать, что это
высокопрофессиональные специалисты, которые хорошо справляются с решением
своих задач»[?]. Блестящую характеристику со стороны ООН получили, в
частности, российские миротворцы в Сьерра-Леоне, где основу миротворческого
контингента составила авиационная группировка. Учитывая успешный ход
миротворческой операции, ООН выступила с предложением создать аналогичную
группировку для проведения операции в Демократической Республике Конго[?].
Высокую оценку российским миротворцам в Африке дал 22 апреля 2011 г.
Генеральный секретарь ООН Пан Гимун, заявивший, что Россия играет особую
роль в решении острых мировых конфликтов[?].
Активизация миротворческих усилий ЮАР началась при правительстве Т.Мбеки.
В 2006 г. была озвучена программа «Видение южноафриканской армии», в
которой была предпринята попытка превратить южноафриканских военных в
профессиональную, эффективную, хорошо оснащенную и обученную силу,
способную быстро развернуться в нужном месте[?]. В 2009 г. министр обороны
и ветеран Л.Сисулу назвал в числе проблем, стоящих перед ЮАР в этой сфере,
с одной стороны, растущую роль страны в миротворчестве, а с другой,
слабость военной инфраструктуры, отток квалифицированных кадров[?]. В 2010
г. сообщалось, что на брифинге на военной базе члены южноафриканского
парламентского комитета услышали, что более половины южноафриканских солдат
инфицированы; многие солдаты и обслуживающий персонал слишком стары для
активной деятельности; оборудование устарело, военное обучение поставлено
плохо, в частности, резервисты не проходили обучение с 1996 г. и т.д.[?]
Тем не менее, с 2000 г. Южная Африка - главный из африканских стран
вкладчик в миротворческие миссии ООН и АС: ее войска были направлены в
несколько конфликтных зон, включая ДРК, Бурунди, Судан (Дарфур). В
миротворческих миссиях ООН и АС участвовали свыще 1000 южноафриканских
солдат.
Новое явление в военных операциях стран БРИКС - участие с 2009 г. в
антипиратских рейдах в Аденском заливе. Впервые в истории Китая в 2009 г.
13 кораблей ВМС Народно-освободительной армии Китая (НОАК) различных
классов в составе пяти тактических групп начали патрулирование побережья
Сомали и отразили за год 16 попыток захвата пиратами 23 судов[?]. Вопросы
размещения китайских кораблей координируются с западными и африканскими
партнерами. Сам Китай подчеркивает готовность взять на себя в ХХI веке
«новую историческую миссию» борьбы с пиратством, ставшим бедствием для
кораблей в водах Индийского океана и Аденского залива. Ху Цзиньтао призвал
НОАК выполнить эту миссию, что отвечает интересу китайских военных к
расширению «небоевой» деятельности, к «военным операциям, иным, чем война»,
таким, в частности, как борьба с пиратством, ответы на гуманитарные кризисы
и катастрофы, как в Китае, так и за рубежом.
Индия, имеющая интересы в Индийском океане, также не остается безучастной
к деятельности пиратов. Индийские морские суда регулярно посещают регион и
участвуют в антипиратских рейдах в Аденском заливе[?].
Участие в борьбе с пиратами принимает и Россия. РФ входит в контактную
группу по борьбе с пиратством и направляет свои корабли для патрулирования
в Красном море, Аденском заливе.
Проблеме миротворческих операций страны БРИКС уделяют растущее внимание.
В июне 2007 г. НОАК организовала первое совещание по вопросам
миротворчества с целью обсуждения направлений деятельности, улучшения
организации, обучения и ротации китайских участников миротворческих
операций. На совещании присутствовали представители Министерства
иностранных дел, Министерства финансов, Министерства общественной
безопасности.
В 2008 г. в Китае был открыт учебный центр подготовки гражданских
полицейских для участия в миротворческих операциях; в 2009 г. - новый
учебный центр для оказания помощи в координации миротворческой деятельности
ООН. В марте 2010 г. в Пекине состоялось открытие совместной китайско-
африканской исследовательской программы и конференции по миру и развитию в
Африке, организованной МИДом КНР и Китайской Академией общественных наук.
Исследовательская программа была начата в рамках Форума китайско-
африканского сотрудничества ФОКАК (FOCAC) - 2009[?]. В январе 2011 г. в
Пекине был официально зарегистрирован в качестве общественной организации
Китайский фонд мира и развития (CFPD). Миссия фонда - «поддерживать обмены
и сотрудничество между китайскими и иностранными негосударственными
организациями, организовывать международные благотворительные акции и
способствовать миру, развитию и всеобщему процветанию»[?].
Индия также принимает активное участие в усилиях ООН по укреплению
институциональных основ международного миротворчества. В стране проводятся
международные семинары по теории и практике миротворчества, в нескольких из
них приняли участие представители африканских государств[?]. В Дели
действует Центр ООН по миротворчеству. В 2005 г. обучение в Центре прошли
160 иностранных офицеров; правительство Индии финансировало обучение
представителей ряда развивающихся стран. Индийцы обучают военному делу
африканцев в целом ряде стран континента, включая Ботсвану, Замбию Лесото,
Сейшельские острова[?].
Бразилия открыла в 2005 г. близ Рио-де-Жанейро Центр по подготовке
миротворцев. С тех пор в Центре прошли обучение более 15 тыс.
военнослужащих, из них 2300 находятся на действительной военной службе. Все
они являются добровольцами, успешно прошедшими сложную программу
обучения[?].
В настоящее время подготовка российских военных наблюдателей ООН
осуществляется в Военном учебно-научном центре сухопутных войск
«Общевойсковая академия вооруженных сил Российской Федерации» (г. Наро-
Фоминск, Московская область). На базе 56-го инженерно-саперного полка 2-й
армии Центрального военного округа предусмотрено формирование отдельной
инженерно-саперной роты численностью 121 военнослужащий[?]. В последнее
время возрастает роль гражданских компонентов операций, в том числе
полицейских миротворцев, чья задача - не только предотвратить возобновление
боевых действий, но и создать условия для мирной жизни, обеспечить
законность и правопорядок, соблюдение прав человека. С мая 2000 г. на базе
Всероссийского Института повышения квалификации (ВИПК) МВД России действует
Центр подготовки миротворцев ООН в подмосковном Домодедово, осуществляющий
обучение групп кандидатов в миротворческие миссии (ежеквартально - 50-60
человек)[?]. Центр получил признание ООН и был удостоен в 2008 г.
международного сертификата[?].
В России осуществляется подготовка миротворцев из числа граждан
африканских стран (с 2006 г. на базе ВИПК МВД РФ подготовлено свыше 200
афромиротворцев[?]), прорабатываются возможности расширения сотрудничества
в этой сфере[?]. На цели подготовки африканских миротворческих кадров и
специалистов в других областях в российских учебных заведениях ежегодно
выделяется более 800 государственных стипендий[?].
Участие стран БРИКС в урегулировании африканских конфликтов находит
позитивный отклик на континенте. Сам факт присутствия миротворцев в
«горячих точках» континента действует в пользу имиджа этих стран, тем более
что большинство западных государств не проявляют готовность рисковать
своими гражданами, направляя их в опасные регионы.
Официальные лица в ООН и АС признавали, что присутствие китайских
миротворцев в миссиях ООН в Африке помогло снять подозрения африканских
стран, опасавшихся, что присутствие иностранных миссий на их территории
угрожает им военной интервенцией сил Запада[?].
Директор Департамента международных организаций и конференций Республики
Мозамбик Консалвиш Сенгу заявил, что в Мозамбике высоко оценивают вклад
России в миротворчество в Африке, в том числе, её деятельность по линии
«восьмерки» в целях повышения антикризисного потенциала африканцев[?]. В
глазах африканцев Россия как правопреемница СССР остается важной силой,
препятствующей нарушениям Устава ООН и неконтролируемому вооруженному
вмешательству внешних сил в конфликты на континенте.
Положительно оценивается руководством ООН миротворческая деятельность
Индии. Первый заместитель Генерального секретаря ООН Луиза Фрешет, назвав
Индию, Пакистан и Бангладеш главными участниками миротворческих операций
ООН, заявила далее, что вклад этих трех стран в миротворческую деятельность
остается одним из немногих факторов, сдерживающих тенденцию к
регионализации миротворчества в условиях, когда численность контингентов из
развитых стран все более сокращается, а из развивающихся - растет[?].
Своего рода «нишу» в решении проблем африканской безопасности заняла в
последние годы и ЮАР. Ее собственная модель политического перехода от
апартеида к демократии служит примером решения сложнейших конфликтов и
оказывает влияние на политические процессы в Африке. Развитые страны
минимизируют свою военную вовлеченность в конфликтные ситуации на
континенте, а это означает, что роль ЮАР, как, впрочем, и других
африканских стран в решении кризисных ситуаций будет расти.

2. БРИКС и реализация Целей развития тысячелетия
в Африке

По словам Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, «Достижение Целей
является делом каждого. Потерпеть неудачу в этом - значит приумножить
опасности нашего мира - от нестабильности до эпидемий и разрушения
экологических систем. И, напротив, достижение Целей позволит нам ускорить
путь к более стабильному, справедливому и безопасному миру»[?].
Благоприятная динамика экономического роста в странах Юга с начала XXI
в., предшествовавшая глобальной рецессии 2008 г., позволила многим регионам
стать на путь достижения Целей развития Декларации тысячелетия ООН (2000
г.) (ЦРТ) и добиться определенных успехов. Глобальный финансово-
экономический кризис замедлил прогресс, но мир в целом все же не сошел с
пути по продвижению к ЦРТ, хотя для восстановления утраченных темпов
требуется активизация как внутренних, так и внешних усилий, в частности
безотлагательное выполнение партнерами по развитию взятых обязательств.
На фоне замедления экономического развития большинства развитых стран и
сокращения бюджетов традиционных доноров, выделяемых на официальную помощь
развитию (ОПР), заметно возрастает роль так называемых «новых доноров»,
прежде всего стран БРИКС, которые постепенно наращивают свое участие в
финансировании ОПР, направляемой на реализацию ЦРТ. В настоящее время
страны БРИКС в качестве одной из своих главных задач видят содействие в
достижении Целей развития тысячелетия. Как гласит Делийская декларация,
принятая на IV саммите БРИКС в марте 2012 г., «Цели развития тысячелетия
остаются крупнейшей вехой повестки дня развития. Для достижения
развивающимися странами максимальных результатов в реализации своих Целей в
области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, к
согласованному сроку - 2015 году мы должны исключить негативное воздействие
на рост в этих странах. Любое замедление имело бы серьезные последствия для
мировой экономики. Достижение ЦРТ является основополагающим условием
обеспечения инклюзивного, справедливого и устойчивого глобального роста и
будет требовать нашего неослабного внимания и после 2015 года, что
сопряжено с увеличением финансовой поддержки»[?].
Особое внимание в документах и практической деятельности БРИКС в
последние годы уделяется странам Африки. «Искоренение крайней нищеты и
голода является этическим, социальным, политическим и экономическим
императивом человечества и одной из важнейших глобальных задач, стоящих
сегодня перед миром, особенно в наименее развитых странах Африки и других
регионах»[?].
В мировом масштабе имеются значительные различия между регионами и
странами по темпам прогресса в достижении ЦРТ. Страны Африки южнее Сахары
(АЮС) с самого начала серьезно отставали от других развивающихся регионов
по всем ЦРТ. Достаточно сказать, что в 1990 г. (базисный год для
мониторинга ЦРТ) уровень бедности в регионе оценивался в 58% всего
населения (самый высокий показатель в мире)[?], в абсолютном выражении это
составляло около 300 млн человек, живущих в условиях крайней нищеты, а
именно на доход менее 1,25 долл. на человека в день.
Тем не менее по ряду ЦРТ (охват начальным образованием, борьба со СПИДом
и снижение детской смертности) в странах региона был достигнут заметный
прогресс. Нужно сказать, что началу мирового кризиса в 2008 г.
предшествовал период существенного улучшения показателей человеческого
развития во многих африканских странах благодаря беспрецедентно высоким
темпам экономического роста в 2000-2007 гг.[?] Так, самый высокий в мире
рост охвата начальным образованием в последнем десятилетии (на 36%)
отмечался именно в странах АЮС, хотя по уровню охвата регион в целом все
еще отстает от других развивающихся регионов. Благодаря активным мерам по
борьбе со СПИДом и другими инфекционными заболеваниями ежегодное число
новых ВИЧ-инфицированных людей в странах АЮС сократилось более чем на 25% с
середины 1990-х гг., а уровень смертности детей в возрасте до пяти лет
снизился на 22% за тот же период.
По всем остальным ЦРТ (ликвидация крайней нищеты и голода, сокращение
безработицы, обеспечение гендерного равенства, снижение материнской
смертности и др.) большинство стран Африки южнее Сахары пока очень далеки
от намеченных в Декларации целей. Более того, повсеместно растут масштабы
нищеты, голода и безработицы (хотя относительные показатели снижаются),
гендерное неравенство остается высоким, особенно в сфере образования и
труда, материнская смертность не снижается.
Ситуация в Северной Африке существенно отличается практически по всем
ЦРТ. Поставленные в Декларации тысячелетия цели и задачи либо уже
выполнены, либо близки к завершению к установленному сроку (2015 г.), кроме
обеспечения полной и производительной занятости и гендерного равенства на
рынке труда.
Бедность. Несмотря на отчетливую тенденцию к снижению с конца 1990-х гг.
доли населения, живущего в условиях крайней нищеты в странах АЮС (58% -
1999 г., 51% - 2005 г. и 47% - 2008 г.), этот регион остается единственным
на планете, где масштабы нищеты продолжают расти. Почти половина всего
населения континента, или 386 млн человек, живут за международной чертой
бедности, установленной Всемирным банком в 1,25 долл. в день, то есть в
условиях крайней нищеты. Совершенно очевидно, что первая Цель развития
Декларации тысячелетия, а именно сокращение вдвое за период с 1990 по 2015
гг. доли населения, имеющего доход менее 1,25 долл. в день, в Африке южнее
Сахары (АЮС) в целом достигнута не будет, в отличие от всех других
развивающихся регионов
Однако констатация этого факта не в полной мере отражает реальную
картину, поскольку этот регион в действительности добился улучшения
ситуации в последние годы. Более десяти лет страны АЮС предпринимали
немалые усилия по реализации практически всех ЦРТ, включая сокращение
бедности, но их путь к этим целям был гораздо сложнее в сравнении с другими
регионами вследствие более низкого исходного уровня. В столь короткий
исторический срок странам Африки чрезвычайно трудно преодолеть расстояние,
отделяющее их от целевого показателя бедности, поскольку в 1990 г. доходы
значительной части населения Африки были намного ниже черты бедности. Кроме
того, страны Африки начали проводить реформы позднее других регионов и
поэтому позднее получили отдачу от ускорения роста доходов.
Совсем иная картина наблюдается в странах Северной Африки, где доля
населения с доходом менее 1,25 долл. в день в 1990 г. составляла всего 5%,
в 1999 г. - 4, а в 2005 г. - 3%. Это самый низкий показатель крайней нищеты
во всем развивающемся мире (далее идут Западная Азия - 6% и Латинская
Америка - 7%). Другими словами, в этом субрегионе Африканского континента
задача сокращения вдвое уровня нищеты в рамках первой Цели развития
тысячелетия уже выполнена.
Проблема бедности усугубляется сложной демографической ситуацией. Темпы
прироста населения на Африканском континенте уже на протяжении нескольких
десятилетий остаются самыми высокими в мире (2,4%) и, несмотря на их
замедление, останутся таковыми и в XXI в. По оценкам ООН, в настоящее время
в Африке проживает около 15% всего мирового населения (1 млрд человек). При
сохранении нынешних тенденций доля Африки в населении планеты составит в
2025 г. 17%, а в 2050 г., по среднем варианту прогноза, - 24%. Согласно
прогнозам Африканского банка развития (АфБР), одна треть всех африканцев
будет и в 2060 г. по-прежнему находиться в состоянии крайней нищеты, живя
менее чем на 1,25 долл. в день.
Тот очевидный факт, что Африка южнее Сахары как регион в целом не сможет
достичь целевого показателя сокращения бедности вдвое к 2015 г., отнюдь не
означает, что этого не смогут сделать отдельные страны. Континент слишком
неоднороден, чтобы не видеть этого и оперировать лишь усредненными данными.
По данным мониторинга достижения ЦРТ, две страны (Гамбия и Мавритания) уже
сократили уровень нищеты в два раза по сравнению с 1990 г. и таким образом
достигли целевого показателя 2015 г., а еще несколько стран - Ботсвана,
Гана, Сенегал, Камерун, Кабо-Верде, Кения и Эфиопия - приближаются к
достижению цели[?]. Высокие темпы сокращения бедности отмечаются в
последнее время и в ряде других стран Африки (Мали, Гвинея, ЦАР).
Таким образом, можно предположить, что, несмотря на существенное
отставание субсахарского региона в целом от выполнения задачи по сокращению
вдвое крайней нищеты к 2015 г., ряд стран, успешно продвигающихся в этом
направлении, все же смогут достичь первой Цели развития тысячелетия, если
не к установленному сроку, то вскоре после него.
Голод. Начиная с 1990 г. процент голодающих в странах АЮС сократился с 31
до 27%, однако этих изменений явно недостаточно, чтобы компенсировать рост
численности населения и выдвинуть регион на путь достижения целевого
показателя ЦРТ по сокращению вдвое к 2015 г. доли населения, страдающего от
голода.
Голод затрагивает все регионы мира. Самое высокое число голодающих
отмечается в Азиатско-Тихоокеанском регионе - самой густонаселенной части
мира. Однако голод наиболее распространен в Африке южнее Сахары, где
недоедает примерно треть населения, что намного выше, чем в остальных
регионах. На сегодняшний день 265 млн африканцев, проживающих к югу от
Сахары, страдают от голода[?]. Для сравнения отметим, что в Северной Африке
недоедают всего 5% населения, что является самым низким для развивающихся
стран уровнем, сохраняющимся здесь на протяжении последних 20 лет[?].
Недавний глобальный продовольственный и финансово-экономический кризисы
серьезно усложнили ситуацию в области борьбы с голодом и недоеданием.
Масштабы мирового голода резко увеличились в 2009 г., значительно ухудшив
неутешительную тенденцию в глобальной продовольственной безопасности,
сложившуюся за последние 15 лет.
Одним из главных негативных факторов был повсеместный рост цен на
продукты питания, начавшийся во время мирового продовольственного кризиса
2006-2008 гг. и продолжающийся до сих пор. Особенно пострадали страны
Тропической Африки нетто-импортеры продовольствия, а таковых в регионе
большинство. По данным ФАО, к концу 2010 г. индекс цен на продукты питания
в Африке вырос на 34 пункта, что лишь немного ниже пикового уровня 2008
г.[?] В сочетании с ростом цен на продовольствие доходы бедных домохозяйств
упали из-за роста безработицы и неполной занятости в результате
экономического спада. Все это способствовало значительному снижению
реальной покупательной способности малоимущих потребителей, которые тратят
значительную долю своих доходов (часто 40% и выше) на основные продукты
питания.
Помимо кризиса сохраняется негативное влияние таких фундаментальных для
Африки факторов, как природные катаклизмы (периодические засухи,
наводнения, саранча и др.) и вооруженные конфликты, вызывающие массовый
голод населения[?]. Достаточно вспомнить крупнейшую гуманитарную катастрофу
2011 года - голод в странах Африканского Рога (Сомали, Кения, Эфиопия и
др.), разразившийся в результате сильнейшей за последние полвека засухи и
военных конфликтов. Число пострадавших, по разным оценкам, составило от 11
до 13 млн человек, в том числе 2 млн детей, а умерших от голода - от 50 до
100 тысяч. В 2012 г. в другом регионе Тропической Африки - зоне Сахеля
(Чад, Буркина Фасо, Мали, Мавритания, Нигер и северные районы Сенегала) под
угрозой голода оказались 13 млн человек. Причины те же: засуха, высокие
цены на продовольствие, бедность и региональные конфликты. По существующим
прогнозам, острота продовольственного положения в странах Африки с
периодическими вспышками массового голода в наиболее уязвимых частях
континента сохранится в ближайшие десятилетия при росте мировых цен на
продовольствие, глобальном изменении климата, экологических катастрофах и
пр.[?]
Несмотря на то, что субсахарский регион в целом еще слишком далек от
достижения ЦРТ по сокращению масштабов голода, и здесь есть исключения.
Так, по данным мониторинга достижения ЦРТ, такие страны, как Гана, Конго,
Нигерия, Мали и Джибути добились серьезных успехов в борьбе с голодом и
недоеданием и по существу уже достигли поставленной цели. Еще ряд
государств (Нигер, Мавритания, Судан, Намибия. Эфиопия и Бенин)
приближаются к ее достижению к 2015 г. Из стран Северной Африки первым
достиг намеченной цели Тунис, за ним - остальные[?].
Искоренение голода и повышение продовольственной безопасности требуют как
безотлагательных мер по оказанию помощи, так и более фундаментальных
структурных изменений. По единодушному мнению экспертов ЭКА и АфБР,
центральное место в кардинальном решении данной проблемы в Африке должен
занимать долгосрочный и широкомасштабный рост инвестиций в сельское
хозяйство с целью повышения его производительности. Не отрицая
необходимости продовольственной помощи для удовлетворения неотложных
потребностей в продуктах питания (особенно в условиях длительных кризисов),
сотрудники ЭКА убеждены, что она не должна обеспечиваться за счет
долгосрочных инвестиций в сельское хозяйство, направленных на достижение
странами Африки самообеспеченности продовольствием.
В этой связи немалые надежды возлагаются на реализацию программы
всеобъемлющего развития сельского хозяйства в Африке (КААДП), выдвинутую
Африканским союзом (АС) в 2004 г. и рассчитанную на 13 лет. Эта программа
уделяет особое внимание расширению применения удобрений и улучшенных семян
наряду с налаживанием ирригационных систем, с тем чтобы резко увеличить
производство продовольствия и существенно сократить хроническое недоедание
в Африке. За прошедший период достигнут определенный прогресс в
практическом осуществлении КААДП в ряде африканских стран, тем не менее еще
многое предстоит сделать для обеспечения устойчивой продовольственной
безопасности и, соответственно, достижения цели по сокращению вдвое голода
и недоедания в Африке.
Всеобщее начальное образование. В докризисный период в связи с
возобновлением на континенте экономического роста произошли позитивные
сдвиги в развитии сферы образования. Так, самый высокий в мире рост охвата
начальным образованием в последние годы (с 58% в 1999 г. до 76% в 2010 г.)
отмечался именно в странах АЮС, хотя по уровню охвата регион в целом все
еще отстает от других развивающихся регионов (в Северной Африке - 96% в
2010 г.)[?]. В 11 странах региона (Бенине, Бурунди, Замбии, Кении, Лесото,
Мадагаскаре, Малави, Мали, Мозамбике, Танзании и Уганде) была упразднена
плата за начальное образование, что открыло доступ к школьному обучению
детей из малообеспеченных семей.
Вместе с тем в Африке южнее Сахары 33 млн детей начального школьного
возраста все еще не посещают школу (это более половины всех детей данной
категории в мире), а 30% поступивших в первый класс не оканчивают ее[?].
БСльшая часть этих детей - из бедных семей, где дилемма «школа или работа»
решается в пользу последней. «Сегодня ребенок, родившийся в любом месте
региона, называемого страны Африки южнее Сахары, скорее будет обречен на
голодание, чем поступит в начальную школу; скорее всего умрет, не дожив до
пяти лет, но так и не поступит в среднюю школу», - к такому мрачному
прогнозу пришли эксперты ООН еще в 1996 г.[?]
Очевидно, существует внутренняя взаимосвязь бедности и образования
применительно к возможностям его получения. Факты свидетельствуют, что
именно бедность является главным препятствием для учебы детей в школе.
Бедные семьи подчас не в состоянии оплачивать учебу. Даже там, где обучение
бесплатное, они не могут купить школьную форму, учебники, обувь и другие
необходимые предметы для школы, лишаясь таким образом преимуществ
«бесплатного образования». Кроме того, сама возможность учебы для многих
бедных семей может оказаться недоступной, поскольку пребывание детей в
школе отрывает их от домашнего труда и иной деятельности, приносящей семье
доход (это особенно касается девочек). Серьезным препятствием поступлению
детей в школу является проживание в зоне конфликта. В результате зачисление
в школу и успеваемость детей из бедных семей повсеместно в Африке находятся
на очень низком уровне.
Совершенно очевидно, что, несмотря на значительный прогресс в 2000-е гг.,
обеспечение к 2015 г. всеобщего начального образования в качестве Цели
развития тысячелетия (ЦРТ 2) в Африке в целом не будет достигнуто. Тем не
менее, по последним данным ООН, некоторые из беднейших стран АЮС, в
частности, Бурунди, Мадагаскар, Танзания, Руанда, Сан-Томе и Принсипи и
Того уже достигли или близки к достижению цели всеобщего начального
образования (чистый коэффициент охвата более 95%)[?]. На этом пути
находятся и такие благополучные страны северного и южного субрегионов, как
Ботсвана, ЮАР, Сейшельские острова, Маврикий, Алжир и Тунис.
Расширение охвата школьным образованием ведет к сокращению гендерного
разрыва в этой сфере. Во многих странах АЮС были приняты меры по ликвидации
преград для обучения девочек, в результате чего в регионе в целом снизился
уровень гендерного неравенства в начальной школе (93% в 2010 г. против 85%
в 1999 г.). В то же время на уровне средней и высшей школы ситуация даже
ухудшилась по сравнению с 1999 г. (82 и 63% против 83 и 67%
соответственно), в отличие от всех других регионов, где гендерное
неравенство сократилось на всех ступенях обучения. Таким образом, страны
АЮС, несмотря на все усилия по улучшению ситуации с равенством полов в
сфере образования, все еще намного отстают от достижения целевого
показателя ЦРТ 3. Иная картина наблюдается в Северной Африке. Здесь уже
достигнут гендерный паритет в среднем и высшем образовании, однако на
уровне начального образования пока еще сохраняется неравенство полов, хотя
и происходят улучшения в этой сфере (95% в 2010 г. против 90% в 1999
г.)[?].
В целом, несмотря на очевидные достижения последнего десятилетия,
современное состояние образования в Африке не соответствует в полной мере
ни цели обеспечения всеобщего начального образования, ни реальным
экономическим потребностям стран региона в квалифицированных кадрах, ни
интересам их дальнейшего развития. Абсолютный рост числа неграмотных,
высокий процент «школьных потерь» (отсев и второгодничество), низкое
качество образования, гендерное и социальное неравенство, острый недостаток
внутренних источников финансовых ресурсов - все это требует усиления
организационных мер национального государства, расширения его финансовых
возможностей с целью снижения зависимости от внешней помощи в долгосрочной
перспективе, тесной увязки политики в области образования с конкретными
условиями и целями социально-экономического развития стран континента.
Детская смертность. В сокращении детской смертности во всех странах мира
в последние два десятилетия отмечается устойчивый прогресс. Смертность
среди детей в возрасте до пяти лет в развивающихся странах снизилась на
треть: с 97 на 1000 живорождений в 1990 г. до 63 в 2010 г., что является
существенным улучшением, хотя и недостаточным для достижения ЦРТ,
предусматривающей сокращение на две трети детской смертности[?]. По данным
мониторинга ЦРТ, на сегодняшний день из всех развивающихся регионов только
Северная Африка уже достигла целевого показателя сокращения на две трети
детской смертности (с 82 до 27 на 1000 живорож-дений за период 1990-2010
гг.)[?].
Наибольшие коэффициенты детской смертности по-прежнему отмечаются в
странах АЮС, где в возрасте до пяти лет умирает каждый восьмой ребенок (121
смерть на 1000 живорождений), что вдвое выше среднего уровня для
развивающихся регионов и примерно в 18 раз выше среднего показателя для
развитых стран. На этот регион, где проживает всего 12,5% мирового
населения, приходится половина всех случаев смертности в мире среди детей
данной возрастной группы (3,7 млн в год), при этом в значительном числе
стран региона пока не прослеживается тенденция к ее сокращению[?].
Основными причинами смерти детей в возрасте до пяти лет являются такие
заболевания, как пневмония, диарея и малярия, а также хроническое
недоедание.
Из 26 стран мира с показателем смертности среди детей в возрасте до пяти
лет, превышающим 100 случаев на 1000 живорождений, все, за исключением
Афганистана и Гаити, расположены в субсахарской части африканского
континента. Самый высокий уровень смертности в 2010 г. был зафиксирован в
странах Западной и Центральной Африки, где погибал каждый седьмой ребенок в
возрасте до пяти лет (143 смерти на 1000 рождений)[?]. Хотя в целом
коэффициент детской смертности в возрастной группе до пяти лет в странах
АЮС снизился на 28% с 1990 г., этого сокращения явно недостаточно для
выполнения данной ЦРТ[?].
В то же время наблюдаются и существенные положительные сдвиги. По
официальным данным, четыре из десяти стран, где снижение уровня детской
смертности за период 1990-2010 гг. составило более 50%, находятся в Африке
южнее Сахары (это - Малави, Мадагаскар, Эритрея и Эфиопия). Кроме того, к
этому же региону относятся и пять из шести стран (Нигер, Малави,
Мадагаскар, Либерия и Сьерра-Леоне), где коэффициент смертности снизился за
тот же период более чем на 100 случаев на 1000 рождений. Обращает на себя
внимание парадоксальный факт, что детская смертность снижалась быстрее
всего отнюдь не в богатых и благополучных странах, напротив, в очень
бедных, таких, как Нигер и Малави, или постконфликтных странах (Либерия и
Сьерра-Леоне). Можно согласиться с мнением одного из участников 15-го
саммита Африканского Союза (АС), посвященного вопросам материнского и
детского здоровья в Африке (Кампала, июль 2010 г.), советника международной
организации «Спасите детей» нигерийца Ч. Аньянву, что «дело здесь не в
ресурсах, а в политической воле». Доступ к базовым услугам в сфере
здравоохранения, считает он, мог бы предотвратить многие случаи детской и
материнской смертности на континенте[?].
Успешное решение проблемы сокращения детской смертности в условиях Африки
требует повсеместной организации первичной медико-санитарной помощи, в том
числе в отдаленных и труднодоступных районах, использования недорогих, но
эффективных средств защиты и предотвращения заболеваний, в частности
обеспечения дородового и послеродового наблюдения, расширения охвата
иммунизацией и вакцинацией детей, применения необходимых лекарственных
препаратов для профилактики и лечения детских болезней и др. Для Африки
именно этот путь расширения медицинского обслуживания и приближения его к
большинству населения, прежде всего бедным слоям, представляется наиболее
эффективным и перспективным[?].
Материнская смертность. Из всех ЦРТ наименее вероятно достижение к
намеченному сроку цели по улучшению охраны материнства, а именно снижению в
период с 1990 по 2015 гг. показателей материнской смертности на три
четверти. Более полумиллиона женщин в мире умирают каждый год от
поддающихся лечению осложнений при беременности и родах, из них 99% смертей
приходится на развивающиеся страны.
Ситуация в странах АЮС - самая удручающая. Здесь самый высокий в мире
уровень материнской смертности (500 человек на каждые 100 тыс.
живорождений), более чем вдвое превышающий показатель по всем развивающимся
странам (240 человек)[?]. Более половины всех материнских смертей на
планете приходится на страны АЮС, где «лидируют» по данному показателю
(более 1000 человек на 100 тыс. рождений) Сомали, Чад и Гвинея-Бисау[?].
Самыми распространенными причинами материнской смертности в африканских
странах являются потеря крови при родах, повышенное давление, а также
малярия, ВИЧ/СПИД и сердечно-сосудистые заболевания.
С 1990 г. ситуация несколько улучшилась в центральных и восточных районах
Африки южнее Сахары, но на юге и западе континента прогресс затормозился
вследствие высокой смертности беременных женщин в результате заражения ВИЧ.
В целом же страны АЮС добились снижения с 1990 г. материнской смертности
лишь на 3,3%, что очень далеко от достижения данной задачи ЦРТ. По мнению
экспертов ООН, до тех пор, пока правительства африканских стран не начнут
уделять охране материнского здоровья приоритетного внимания в своей
повестке дня в области здравоохранения, показатели материнской смертности в
Африке будут оставаться самыми высокими в мире[?].
Болезни. Широкое распространение инфекционных и паразитарных болезней в
Африке наряду с медленным прогрессом в борьбе с ними является главным
препятствием на пути социального и гуманитарного развития стран региона,
чреватым серьезными негативными последствиями для физического состояния и
жизни людей. В Африке южнее Сахары только ВИЧ/СПИД, малярия и туберкулез,
известные как «большая тройка» болезней, уносят ежегодно, по оценкам, около
3 млн человеческих жизней.
Настоящим бедствием для Африки стала пандемия СПИДа («чума ХХ века»). По
состоянию на 2010 г., в мире насчитывалось около 34 млн ВИЧ-инфицированных,
из них более двух третей проживали в странах АЮС. Почти три четверти
смертей, связанных со СПИДом, также приходились на этот регион. Хотя
высокие темпы распространения ВИЧ/СПИДа и роста смертности от этой болезни
в последние годы начали снижаться, масштабы этой проблемы по-прежнему
наиболее велики в Африке южнее Сахары, где в 2010 г. было зарегистрировано
1,8 млн новых случаев заражения ВИЧ (70% от общего числа в мире)[?].
Несмотря на такие ошеломляющие цифры, благодаря медицинским разработкам и
их претворению в жизнь в последние годы удалось добиться положительных
перемен в борьбе со СПИДом. Речь идет об улучшении профилактических
программ и внедрении антиретровирусного лечения, способствовавших
сокращению числа людей, недавно зараженных ВИЧ, а также умирающих от СПИДа.
В Африке, например, число людей, получивших антиретровирусную терапию,
резко возросло в последнее десятилетие, составив в 2010 г. 37% от числа
нуждающихся, по сравнению лишь с 2% за семь лет до этого. При этом
существуют большие различия по странам: 50% и выше - в Ботсване, Намибии и
Уганде и менее 10% охвата - в Анголе, Мозамбике, Зимбабве, Конго и других
странах.
Вместе с тем, несмотря на все усилия по предотвращению заболеваемости,
общее число ВИЧ-инфицированных в Африке южнее Сахары остается высоким -
22,5 млн человек[?]. До сих пор две трети африканцев, зараженных ВИЧ и
остро нуждающихся в лечении, не имеют доступа к соответствующей терапии. Из-
за масштабов пандемии СПИДа потребность в лечении далеко опережает наличие
антиретровирусных средств. Достаточно сказать, что на каждого человека,
начинающего курс соответствующей терапии, приходится шесть вновь
инфицированных. В Африке не хватает медицинского персонала, финансовых
ресурсов, оборудования и лекарств, необходимых для предупреждения и лечения
этой страшной болезни. Требуется объединение всех усилий на национальном и
международном уровнях, активное взаимодействие мирового сообщества с
правительствами, частным сектором и гражданским обществом африканских
стран.
Из традиционных тропических болезней, широко распространенных в Африке,
наибольшую опасность представляет малярия, уносящая каждую минуту жизнь
одного ребенка. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в
2010 г. число умерших от малярии во всем мире оценивалось в 655 тыс.
человек, из них 91% приходился на Африку южнее Сахары. Подавляющее число
жертв (86%) составляли дети в возрасте до пяти лет: именно малярия
считается главной причиной детской смертности в регионе. Число заболевших
малярией в 2010 г. оценивалось в 216 млн человек, из которых 174 млн, то
есть примерно 81%, проживали в странах АЮС, среди которых наиболее
пострадавшими были Нигерия, ДРК и Буркина Фасо[?].
По данным «Всемирного доклада о малярии, 2011», начиная с 2000 г.,
показатели смертности от малярии снизились более чем на 25% на глобальном
уровне и на 33% - в Африке. При этом в 11 африканских странах (Алжир,
Ботсвана, Замбия, Кабо-Верде, Мадагаскар, Намибия, Руанда, Сан-Томе и
Принсипи, Свазиленд, Эритрея и ЮАР) зафиксировано снижение более чем на 50%
числа заболеваний малярией и смертей от нее[?]. Во всех странах такой
прогресс связан с проведением в последнее десятилетие активных мер по
профилактике малярии и борьбе с ней, включая широкое использование
инсектицидных противомоскитных сеток, улучшенную диагностику и расширение
доступа к эффективным лекарствам для лечения болезни. В целом, несмотря на
снижение за последнее десятилетие показателей заболеваемости и смертности
от малярии, они тем не менее остаются чрезмерно высокими для болезни,
которая полностью предотвратима и излечима.
Число заболеваний туберкулезом снижается во всех регионах, кроме Африки
южнее Сахары. Дело в том, что ВИЧ/СПИД, ослабляя иммунитет человеческого
организма, провоцирует распространение туберкулеза и делает его более
трудноизлечимым. Так, за последние двадцать лет заболеваемость туберкулезом
в странах АЮС увеличилась с 218 до 276 на 100 тыс. человек. В то же время
смертность от него начала постепенно снижаться (с 37 до 30 на 100 тыс.
человек за тот же период), что связано с активной международной кампанией
по борьбе с туберкулезом [?]. В сочетании со СПИДом туберкулез вызывает
огромные физические, а также материальные потери, приводя к сокращению
доходов и обнищанию заболевших и членов их семей, что в свою очередь
усиливает бедность и замедляет экономический рост, особенно в странах Южной
Африки, ставших эпицентром двойной эпидемии.
В целом, несмотря на активизацию усилий мирового сообщества и самих
африканских стран по борьбе с инфекционными заболеваниями в последнее
десятилетие, при сохранении существующих тенденций странам Африки южнее
Сахары не удастся достичь глобальной задачи в рамках ЦРТ - «остановить к
2015 г. распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и других основных болезней и
положить начало тенденции к сокращению заболеваемости».
Доступ к питьевой воде и санитарии. На сегодняшний день около 1,1 млрд
человек в развивающихся странах не имеют адекватного доступа к воде, а у
2,6 млрд отсутствует элементарная канализация. Причина этого, по мнению
специалистов Программы развития ООН (ПРООН), кроется не в физическом
отсутствии воды, а в слабости государственной власти, бедности и
неравенстве. Показатели охвата населения безопасной питьевой водой и
канализацией ниже всего в Африке южнее Сахары. Так, по данным ООН, более
40% населения этого региона лишены доступа к чистой питьевой воде, а около
70% не имеют возможности пользоваться элементарными санитарно-техническими
средствами. При этом разрыв между городским и сельским населением в этой
области огромен[?].
Нехватка воды и широкое использование небезопасных источников наряду с
отсутствием элементарной канализации служит главной причиной массового
распространения инфекционных заболеваний, прежде всего желудочно-кишечных и
паразитарных, нередко ведущих к утрате трудоспособности и высокой
смертности, особенно детской. Каждый год во всем мире из-за загрязненной
воды и отсутствия канализации умирает около 2 млн детей, и эта цифра
затмевает число жертв от насильственных действий (войн, терроризма и т.п.).
Как отмечается в «Докладе о развитии человека за 2006 г.», лишение доступа
к воде, как и голод - это безмолвный кризис, переживаемый бедняками и
обрекающий их на еще бСльшую нищету, неравенство и уязвимость[?].
Несмотря на глобальный характер проблемы обеспечения водой и
канализацией, она не занимает сколько-нибудь видного места в международной
повестке дня в отличие, к примеру, от мощной реакции мирового сообщества на
пандемию ВИЧ/СПИДа или проблему «Образование для всех». Тем не менее, она
является одной из задач ЦРТ, предусматривающей сокращение к 2015 г. вдвое
доли населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и
основным санитарно-техническим средствам. По существующим прогнозам, при
нынешних темпах развития Африка южнее Сахары сможет достичь поставленных
целей по воде лишь к 2040 г., а по канализации - к 2076 г.[?] Совсем иная
картина в Северной Африке, которая уже в 2010 г. вышла на уровень целевого
показателя по обеспечению населения безопасной питьевой водой и санитарно-
техническими средствами.
Глобальное партнерство в целях развития. Последняя, восьмая ЦРТ состоит в
формировании глобального партнерства в целях развития. По сути, это - не
цель (в отличие от первых семи), а инструмент достижения ЦРТ, поскольку без
содействия развитых стран путем укрепления глобального партнерства в рамках
международного сотрудничества эти цели не могут быть достигнуты. Хотя
основное бремя ответственности за достижение ЦРТ лежит на развивающихся
странах, международная поддержка и помощь со стороны развитых стран имеют
исключительно важное значение, в особенности для беднейших стран.
Конкретные задачи в рамках цели по установлению глобального партнерства
включают увеличение официальной помощи в целях развития (ОПР), доступ на
рынки развитых стран и облегчение долгового бремени.
В 2010 г. чистый объем ОПР всем развивающимся странам достиг самого
высокого уровня за всю историю - почти 130 млрд долл., что составляет 0,32%
валового национального дохода (ВНД) развитых стран*[?]. Тем не менее
размеры помощи отстают от взятых в 2005 г. на саммите стран «Большой
восьмерки» (Глениглс) обязательств по увеличению к 2010 г. ОПР на 50 млрд
долл., в том числе странам Африки - на 25 млрд долл. По состоянию на 2010
г., общий дефицит составил 21 мрлд долл., что сказалось прежде всего на
помощи странам Африки, которые недополучили 18 млрд долл. Предполагается,
что регион в целом сможет получить не более 11 млрд долл. из дополнительных
25 млрд долл., обещанных в Глениглсе. Налицо явное невыполнение в полном
объеме обязательств некоторыми странами-донорами, б?льшая часть помощи
которых как раз предназначалась странам Африки. Если бы эти обязательства
были выполнены, то помощь африканским странам на сегодняшний день составила
бы почти 64 млрд долл. вместо 46 млрд долл. (в текущих ценах)[?].
Вызывают тревогу и перспективы ОПР. Так, согласно недавнему обзору ОЭСР,
из-за введенных в ряде стран-доноров финансовых ограничений в связи с
последствиями глобального кризиса ожидается резкое замедление в 2011-2013
гг. темпов роста объема ОПР развивающимся странам, в том числе странам
Африки - до 1% в год по сравнению с 13%-ным ростом в предыдущие три
года[?]. И действительно, в 2011 г. впервые за более чем десятилетний
период объем помощи в реальном выражении сократился по сравнению с 2010 г.
на 2,7%[?].
В Декларации тысячелетия ООН (2000 г.) содержится призыв к формированию
«открытой, справедливой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной
многосторонней торговой и финансовой системы»[?]. Дохийский раунд
переговоров Всемирной торговой организации (ВТО), начатый в 2001 г.,
главным образом для достижения этой цели, в настоящее время зашел в тупик
из-за серьезных разногласий по ряду позиций и, по мнению аналитиков ООН,
находится на грани краха, что ставит под сомнение приверженность мирового
сообщества идеям многосторонней системы.
По-прежнему тарифы на товары, имеющие для развивающихся стран
стратегическое значение, такие как текстиль и сельскохозяйственная
продукция, остаются высокими, в то время как развитые страны предоставляют
огромные субсидии своим сельским производителям. Богатые страны тратят на
субсидирование своего сельского хозяйства в три раза больше, чем на ОПР
всем развивающимся странам (по последним данным, объем сельскохозяйственных
субсидий стран-членов ОЭСР в 2010 г. составил 366 млрд долл., или 0,85% их
совокупного ВВП)[?]. Для достижения поставленной в ЦРТ задачи обеспечения
доступа на рынки развитых стран и успешного завершения Дохийского раунда
ВТО необходимо устранение всех барьеров на пути экспорта товаров из
развивающихся стран, включая снижение таможенных пошлин и сокращение
субсидий сельскохозяйственным производителям развитых стран, а для этого
требуется прежде всего политическая воля.
Бремя внешнего долга снижает платежеспособность государства, тормозит его
экономический рост и сковывает усилия, направленные на сокращение бедности.
Как показал опыт 2000-х гг., улучшение управления долговыми
обязательствами, развитие торговли и значительные списания внешней
задолженности, особенно для беднейших стран, способствовали уменьшению
бремени регулярных выплат в счет погашения внешнего долга.
Так, в странах АЮС коэффициент обслуживания долга сократился с 9,4% в
2000 г. до менее 3% в 2010 г.[?]
Облегчение долгового бремени уже позволило некоторым странам увеличить
расходы на здравоохранение, образование и другие социальные нужды в рамках
ЦРТ. Так, например, министерство здравоохранения Бурунди в 2005-2007 гг.
увеличило свой бюджет в 4 раза, успешно воспользовавшись средствами,
которые стали доступны в результате списания задолженности в рамках
Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК),
а в Замбии в 2006 г. была введена бесплатная медицинская помощь для жителей
сельских районов[?].
Вместе с тем, несмотря на прогресс в реализации программ по списанию
задолженности, основные из существующих инициатив по облегчению долгового
бремени уже подходят к концу, а ряд стран с низким и ниже среднего уровнем
дохода по-прежнему находятся в долговом кризисе или под его угрозой. По
последним оценкам МВФ, в начале 2012 г. таких стран было 19, включая 12
стран ХИПК. Среди стран Африки - это Буркина Фасо, Бурунди, ДРК, Джибути,
Гамбия, Гвинея, Коморские острова, Кот-д'Ивуар, Судан и Зимбабве[?]. Для
серьезного решения проблемы долговых обязательств развивающихся стран
эксперты ООН предлагают продлить срок действия инициатив, определить более
гибкие условия списания задолженности, а также создать новый механизм для
своевременного принятия мер по каждому отдельному долгу.
В целом достижение ЦРТ к 2015 году потребует от традиционных доноров
безотлагательного осуществления взятых обязательств по предоставлению
помощи, расширению доступа на рынки и облегчению долгового бремени
развивающихся стран. На саммите ООН по Целям развития тысячелетия (сентябрь
2010 г.) была выражена серьезная озабоченность существенным отставанием
Африки южнее Сахары в реализации поставленных задач и признана неотложная
необходимость дополнительных усилий в вопросах предоставления помощи,
расширения торговли и списания долгов.
В то же время в докладе ООН о глобальном партнерстве в целях развития
была подчеркнута все более возрастающая роль стран, традиционно не
являвшихся донорами, в вопросах содействия реализации ЦРТ в развивающихся
странах. В частности, было отмечено, что снижение объемов официальной
помощи развитию, вызванное глобальной рецессией, было частично
компенсировано вкладом так называемых новых доноров (стран с динамично
развивающейся рыночной экономикой), прежде всего стран БРИКС, которые
постепенно наращивают свое участие в финансировании ОПР, в том числе в
формате сотрудничества Юг-Юг. Так, к 2008 г. объемы помощи в рамках
партнерства Юг-Юг уже достигли 15 млрд долл. США (78%-ный рост за два года)
и продолжают расти[?].
В настоящее время сотрудничество по линии Юг-Юг не ограничивается
исключительно экономическими факторами. Все большую значимость приобретает
увеличение вклада новых доноров в сотрудничество и помощь в целях развития,
включая достижение ЦРТ. Согласно последним оценкам ОЭСР, помощь,
оказываемая развивающимися странами в целях развития в формате партнерства
Юг-Юг, устойчиво увеличивалась и в 2010 г. составила 7,3 млрд долл. Эти
тенденции свидетельствуют о формировании новой архитектуры международного
содействия развитию, когда новые доноры играют все более весомую роль в
достижении ЦРТ [?].
Следует отметить, что в условиях глобального финансового кризиса
большинство новых доноров сохраняли на прежнем уровне, а в ряде случаев и
наращивали объемы предоставляемого содействия развивающимся, в том числе
африканским, странам, в то время как многие традиционные партнеры
заморозили или сократили расходы на эти цели. Так, по оценке бывшего
министра финансов РФ А.Л. Кудрина, объем средств федерального бюджета РФ,
предоставленных в 2009 г. развивающимся странам на двух- и многосторонней
основах, составил около 800 млн долл. по сравнению с 220 млн долл. годом
ранее. За последние годы Россия приняла участие в финансировании множества
проектов, направленных на развитие здравоохранения и образования
в беднейших странах Африки. Кроме того, осенью 2012 г. Россия списала
африканским странам долги на сумму в 20 млрд долл.
Согласно данным ООН о сотрудничестве Юг-Юг, 40% ПИИ из стран Юга
направляются в другие развивающиеся страны, прежде всего в наиболее
уязвимые, наименее развитые и постконфликтные государства. На долю ЮАР,
например, приходится более половины ПИИ в Ботсване, ДРК, Лесото, Мозамбике,
Мадагаскаре и Малави, что способствует уменьшению бедности, укреплению
стабильности и расширению региональных связей между странами Африки южнее
Сахары[?].
Значительную помощь в целях развития странам Африки оказывает Китай. Так,
на последнем форуме сотрудничества «Китай - Африка» (Пекин, 2012 г.) было
объявлено о предоставлении Китаем странам Африки кредита на общую сумму в
20 млрд долл. сроком на три года. Помимо приоритетных направлений
(инфраструктура, сельское хозяйство, малый и средний бизнес) часть средств
будет выделена на реализацию социальных проектов в рамках ЦРТ
(строительство школ, больниц, центров по профилактике и лечению малярии).
Весомый вклад в достижение Целей развития тысячелетия вносят страны БРИКС
в сфере глобального здравоохранения. На фоне замедления в последнее время
финансирования международных программ в области здравоохранения со стороны
доноров США и Западной Европы наблюдается значительный рост участия стран
БРИКС в этих программах. Так, с 2005 по 2010 гг. ежегодный рост
ассигнований на международные программы в области здравоохранения составлял
в Китае - 23,9%, Бразилии - 20,4%, Индии -10,8% и в ЮАР - 8%. За тот же
период доля участия России в финансировании международных проектов достигла
устойчивого уровня в 450 млн долл. в год[?].
Недавняя встреча министров здравоохранения стран БРИКС (Нью-Дели, январь
2013 г.) подтвердила, что эти страны начинают играть все более значительную
роль в качестве весомых игроков в деле улучшения здравоохранения в
беднейших странах мира. Основной упор делается на такие факторы, как
производство дешевых лекарств, развитие диагностики и вакцинации в
развивающихся странах наряду с ростом инвестиций стран БРИКС в сферу
здравоохранения.
Очевидно, что для достижения согласованных на международном уровне Целей
развития тысячелетия и обеспечения устойчивого глобального развития
необходима солидарная ответственность и партнерская сплоченность всех
доноров (как новых, так и традиционных), основанная на опыте как самих
доноров и многосторонних организаций развития, так и стран-получателей этой
помощи. Важно также эффективно использовать все формы сотрудничества и
партнерства наряду с обменом передовым опытом для достижения ЦРТ. Как
заявил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, «многое зависит от достижения
Цели 8 - формирования глобального партнерства в целях развития. Нельзя
допустить, чтобы нынешний экономический кризис, затронувший большинство
развитых стран, сдержал или обратил вспять достигнутый прогресс. Следует
двигаться дальше на основе наших достижений и не ослаблять усилий до
полного достижения всех Целей развития тысячелетия»[?].
Примечательно, что последний V саммит БРИКС (Дурбан, март 2013 г.) не
обошел вниманием вопрос о достижении Целей развития тысячелетия. 0 Было
признано, что значительное число стран, особенно в Африке, не смогут
самостоятельно достичь ЦРТ и поэтому в фокусе внимания всего международного
сообщества при обсуждении проблем и перспектив глобального развития по-
прежнему должна оставаться Цель 8 о «формировании глобального партнерства в
целях развития». При этом лидеры стран БРИКС особо подчеркнули, что
выполнение этой цели в полном объеме потребует от партнеров по развитию
соблюдения всех обязательств, принятых ранее на международных конференциях.
Страны с низким уровнем дохода, большинство из которых находятся на
африканском континенте, продолжают сталкиваться с вызовами в области
развития, включая широкомасштабные нищету и неравенство, нехватку
продовольствия, сокращение экспортных доходов и т.п. Эти вызовы угрожают
сохранению высоких темпов роста, достигнутых многими из этих стран за
последние годы, что отрицательно скажется на их способности закрепить
положительные результаты в достижении ЦРТ. В этой связи, подчеркивается в
декларации, будущую повестку развития ООН на период после 2015 года следует
выстраивать на основе ЦРТ, концентрируя внимание на ликвидации нищеты и
развитии человеческого капитала с учетом национальных особенностей
развивающихся стран. При этом критически важный вопрос мобилизации средств
на оказание помощи развивающимся странам должен рассматриваться всеми
участниками процесса как первоочередная цель[?].
3. Партнерство БРИКС и Африки в области достижения цели продовольственной
безопасности

Проблема продовольственной безопасности и борьба с голодом на протяжении
многих десятилетий остается одной из наиболее острых проблем, стоящей перед
странами Африки, и требующей неустанного внимания и активного участия всего
мирового сообщества. Мировой финансово-экономический кризис 2008 г.,
сопровождавшийся резким ростом цен на продовольствие в мире, особенно
сильно ударил по развивающимся странам, в том числе странам Африки. Вновь
обострившаяся проблема продовольственной безопасности в Африке оказалась
осложнена на этот раз несколькими новыми обстоятельствами, в том числе
происходящими климатическими изменениями, переводом значительных площадей,
пригодных для производства продовольствия сельскохозяйственных земель под
производства биотоплива, а также передачей земли иностранным инвесторам под
цели производства продовольствия для своих стран или на экспорт,
получившими в мировых СМИ название «захвата земель» (landgrabbing).
В этих условиях неудивительно внимание, которое уделяется странами БРИКС
решению проблем продовольственной безопасности и развития агросектора.
После присоединения ЮАР к БРИКС сельскохозяйственная проблематика и поиск
путей решения продовольственной проблемы на основе учета взаимных интересов
стран-участниц БРИКС и их общей позиции в переговорах в рамках Дохийского
раунда ВТО обрели еще более важное место в повестке дня форума. Помощь
Африке в решении проблемы продовольственной безопасности становится одним
из главных приоритетов деятельности БРИКС, способных принести осязаемые и
конкретные результаты, важные не только для африканских стран и участников
БРИКС, но и для всего мирового сообщества.
Действительно, возможности стран БРИКС для взаимовыгодного сотрудничества
с африканскими государствами в развитии агросектора весьма велики. Ценность
опыта входящих в БРИКС государств, прежде всего - Бразилии, Индии и Китая,
для развития африканского сельского хозяйства состоит не только в схожих с
африканскими климатических условиях но и в способности стран БРИКС
предложить весь комплекс услуг в области сельского хозяйства. Это могут
быть поставки адаптированной для африканских условий сельскохозяйственной
техники по конкурентоспособным ценам, помощь в строительстве ирригационных
сооружений, заводов по производству удобрений, а также обучение
африканского персонала и передача ему технологических навыков и опыта.
Кроме того, в условиях нарастающего структурного и технологического
разрыва между постиндустриальным Западом и во многом не дотягивающей до
индустриального уровня субсахарской Африкой, технологии и продукция
государств, все еще живущих в индустриальной эпохе, а это как раз страны
БРИКС, зачастую оказываются более востребованными в африканских странах,
чем передовая западная техника. Так, министр иностранных дел Сьерра-Леоне
Момоду Карома в 2005 г. в интервью индийскому специализированному изданию
«Африка Куортерли» (Africa Quarterly) отмечал в этой связи, что «технологии
в Индии более крепкие и лучше подходят к африканским условиям. С другой
стороны западные технологии являются слишком чувствительными и хрупкими».
М.Корома также подчеркнул «эксплуататорский» характер западной техники и
то, что африканские страны особенно нуждаются в технологиях в области
производства продуктов питания, сельского хозяйства, здравоохранения и
развития деревни»[?].
Решение проблемы продовольственной безопасности было в центре внимания
участников БРИКС с самого начала деятельности этого международного форума.
По итогам первого саммита глав государств Бразилии, Индии, Китая и России,
состоявшегося в Екатеринбурге в июне 2009 г., было принято совместное
заявление этих государств по глобальной продовольственной безопасности. В
заявлении было отмечено, что «колебания цен на продовольствие в мире,
углубляемые кризисом мировой финансовой системы, угрожают глобальной
продовольственной безопасности» и «развитые и развивающиеся страны должны
решать проблемы продовольственной безопасности в соответствии с принципом
общей, но дифференцированной ответственности». Главы государств указали,
что попытки объяснить рост цен на продовольствие ростом его потребления в
развивающихся странах скрывают истинные причины этого процесса и что одной
их этих причин является «ограничение доступа на рынки и искажающие торговлю
субсидии в развитых странах», которые «на протяжении тридцати лет
препятствовали развитию потенциала производства продовольствия в
развивающихся странах»[?]. В этой связи страны тогда еще БРИК призвали к
ускорению Дохийского раунда переговоров в рамках ВТО с целью поиска
компромиссных решений по радикальному снижению многомиллиардных субсидий в
сельскохозяйственном секторе развитых государств.
Отдельно в заявлении отмечалось, что производство и использование
биотоплива не только создает проблемы, но и предоставляет новые возможности
для развивающихся стран, повышает их энергетическую безопасность и
способствует достижению устойчивости развития. «Устойчивое производство и
использование биотоплива, - сказано в заявлении, - могут стать движущей
силой в деле социального развития и распределения доходов, главным образом,
в бедных сельских районах развивающихся и наименее развитых стран, которые
наиболее подвержены проблеме голода»[?].
Странами БРИК было внесено семь предложений, направленных на решение
проблемы продовольственной безопасности, которые носят, к сожалению,
достаточно общий характер. Про помощь странам Африки в решении проблемы
продовольственной безопасности речь в первом заявлении группы, также пока
не шла.
Совместное заявление глав государств четырех стран положило начало серии
мероприятий в рамках БРИК, а далее - БРИКС, направленным на объединение
усилий стран-членов группы по решению проблемы продовольственной
безопасности.
Следующим шагом на этом пути стала первая встреча министров сельского
хозяйства стран-членов БРИК в Москве 26 марта 2010 г. По итогам встречи
была подписана так называемая Московская декларация встречи министров
сельского хозяйства стран-участниц (от России ее подписала бывшая в тот
момент министром сельского хозяйства РФ Елена Скрынник), определившая
основные контуры сотрудничества стран БРИК на ближайшую перспективу[?].
Программа предусматривала:
1. Создание сельскохозяйственной информационной базы стран БРИК.
Как было указано в декларации создаваемая база должна содержать
информацию по балансу производства и потребления продовольствия, а также
данные по росту населения стран-участниц.
2. Разработка стратегии обеспечения доступа к продовольствию наименее
защищенных групп населения.
В декларации отмечалось, что в странах БРИК проживает 42% мирового
населения, значительная часть которого принадлежит к наименее защищенным
группам, требующим поддержки со стороны государств в деле обеспечения их
продовольствием. Учитывая эти обстоятельства, обмен опытом в области
производства продовольствия и системы его закупок для последующего
распределения среди незащищенных групп и лиц, пострадавших от природных
катастроф, является одной из наиболее важных и необходимых задач.
3. Ослабление негативного влияния изменения климата на продовольственную
безопасность и адаптация сельского хозяйства к климатическим изменениям.
В этом разделе московской декларации страны БРИК призвали развитые
государства предложить техническую и финансовую помощь развивающимся
странам, необходимую для их адаптации к происходящим климатическим
изменениям, а также обещали внести свой вклад в противостояние природной
стихии. Одновременно в декларации вновь была подтверждена позиция стран
БРИК по поводу необходимости дифференцированной ответственности между
развитыми и развивающимися странами, в том числе и в отношении влияния
антропогенного фактора на происходящие климатические изменения.
4. Развитие сотрудничества в области агротехнологий и инноваций.
Страны БРИК отметили необходимость принятия активных мер для формирования
эффективного, стабильного и долговременного механизма по сотрудничеству и
обмену в области аграрных исследований. В целях реализации планов создания
такого механизма министрами сельского хозяйства четырех государств было
принято решение о создании постоянно действующей Экспертной рабочей группы,
встречи которой планируется проводить на регулярной основе, в том числе в
формате видео-конференций и посредством других видов телекоммуникаций.
Задачей Экспертной рабочей группы, как было отмечено, должны стать
подготовка предложений и докладов для министров сельского хозяйства стран
БРИК по выполнению целей, намеченных в декларации[?].
Вторая встреча министров сельского хозяйства стран БРИКС прошла в в
китайском городе Ченду в октябре 2011 г., т.е. уже после присоединения к
четырем участникам форума ЮАР и преобразования БРИК в БРИКС. Это
обстоятельство, а также сама логика внутреннего развития БРИКС, как
представляется, в значительной мере повлияли на характер решений
объединения, что, в частности, позволило расширить список тем и придать им
большую конкретику.
В принятой в Ченду декларации подчеркивалось, что страны БРИКС полностью
осознают социальную значимость проблемы продовольственной безопасности и
готовы всемерно поддержать развитие агросектора в африканских странах, и, в
особенности, мелкие индивидуальные хозяйства, предоставляя африканским
фермерам различную техническую помощь, передавая им навыки использования
агротехнологий, проводя индивидуальное обучение и создавая объекты
сельскохозяйственной инфраструктуры[?].
Один из возможных путей решения проблемы продовольственной безопасности
страны БРИКС видят в создании информационной платформы по регулярному
обмену сельскохозяйственной информацией с целью добиться максимально
полного прогноза цен и другой информации в области сельского хозяйства и
ослабления тем самым влияния спекулятивных операций, приводящих в росту
стоимости продуктов питания[?].
Странами БРИКС были вновь отмечены такие проблемы и вызовы, стоящие на
пути решения проблемы продовольственной безопасности, как деградация
экосистемы многих развивающихся стран, климатические изменения, растущее
производство биотоплива, а также необходимость перехода к так называемым
«зеленым» технологиям[?]. Было также подчеркнуто, что страны БРИКС не
стремятся к созданию изолированной от мирового сообщества системы, а,
напротив, хотят соединения своих усилий по решению всех вышеназванных
проблем с усилиями ООН, G-20 и других международных организаций. Развивая
эту тему, вице-премьер правительства КНР Хуэй Лянъюй (Hui Liangyu) в
заявлении для прессы по итогам встречи предложил международным организациям
и развитым странам оказать техническую помощь развивающимся странам и
выделить средства на развитие их агросектора для решения вопросов
продовольственной безопасности[?].
С целью соединения усилий в решении этих вопросов, а также в проведении
сельскохозяйственных исследований странами БРИКС было заявлено о создании
Стратегического альянса по сельскохозяйственным исследованиям и
технологическому сотрудничеству. Альянс, как отмечается, будет получать
поддержку от сельскохозяйственных ведомств стран-членов БРИКС,
анализировать и оценивать влияние всех указанных выше факторов на
продовольственную безопасность[?].
Кроме того, на второй встрече министров сельского хозяйства стран-
участниц БРИКС был одобрен План действий по сотрудничеству в области
сельского хозяйства на период 2012-2016 г., в соответствии с которым были
уточнены и детализированы планы, принятые еще на первой встрече в Москве. В
дальнейшем выполнение этих планов было проанализировано на второй встрече
Экспертной рабочей группы БРИКС, которая состоялась 27-28 августа 2012 г. в
Дели.
К настоящему времени наиболее проработаны планы по созданию общей
информационной базы стран БРИКС по сельскохозяйственным вопросам. Страной-
координатором по решению данной задачи стал Китай. Страны-члены БРИКС
согласовали общие параметры информационной базы, в частности, объем и
уровень информации, предоставляемой для обмена между всеми странами-
участницами объединения в области сельскохозяйственной политики,
страхования, кредитов, рыночных цен на основные сельскохозяйственные
товары, законодательные инициативы в области поддержки рыболовства и другие
сведения. Отдельно в принятых решениях предусмотрено создание механизма
обмена информацией по оценке рисков в сфере сельского хозяйства[?].
В протоколах второй встречи Экспертной рабочей группы, отмечено, что
китайская сторона на первом этапе предлагает сосредоточиться в вопросах
обмена информацией на четырех товарных позициях:
- зерновые культуры, включающие рис, пшеницу, маис и сою;
- товарные культуры, включающие сахарный тростник, чеснок, томаты, яблоки
и апельсины;
- продукты животного происхождения, включающие говядину, куриное мясо,
свинину и молочные продукты;
- морепродукты, включающие телапию и угря.[?]

Предложение ограничить взаимодействие только этими четырьмя группами
товаров вызвало ряд замечаний со стороны остальных участников БРИКС. В
частности, Бразилия предложила добавить еще две позиции - хлопок и
креветки. О необходимости предусмотреть возможность увеличения товарных
позиций заявила также Индия, которая совместно с Россией дополнительно
отметила, что поскольку в рамках G-20 уже существует информационная система
обмена информацией по сельскохозяйственным товарам - AMIS, необходимо
добиться того, чтобы информационная база, создаваемая в рамках БРИКС, не
дублировала AMIS, а дополняла ее[?].
В целом, предложенная Китаем версия информационной базы БРИКС по
сельскохозяйственным товарам была поддержана с учетом сделанных замечаний,
и все страны БРИКС согласились с необходимостью начала работы данной базы в
2013 г.[?]
Второй задачей стала разработка стратегии обеспечения доступа к
продовольствию наименее защищенных групп населения. Координатором по
решению данной задачи стала Бразилия. В целях решения данной задачи
предусматривалось проведение серии семинаров, а также создание группы БРИКС
при ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), которая
должна, как предполагается, действовать в координации с Мировой
продовольственной программой ООН в достижении поставленных целей по
обеспечению продовольственной безопасности[?].
На второй встрече Экспертной рабочей группы в августе 2012 г. Бразилия
внесла предложение о проведении нескольких семинаров по темам: «Политика и
опыт стран-членов в обеспечении продовольственной безопасности наименее
защищенных слоев населения», «Модернизация системы обеспечения
продовольствием наименее защищенных слоев населения»и «Интенсификация
агропромышленного производства и продуктивности хозяйств мелких земельных
собственников»[?].
При обсуждении предложенных тем участники согласились, что данные вопросы
могут быть обсуждены посредством видео-конференций и других систем
телекоммуникаций, а предложенные семинары целесообразно проводить в рамках
проведения других важных международных встреч, например, встречи министров
сельского хозяйства стран БРИКС и встреч Экспертной рабочей группы[?].
Страной-координатором по решению третьей задачи - ослаблению негативного
эффекта изменения климата на продовольственную безопасность и адаптации
сельского хозяйства к климатическим изменениям, стала Южная Африка. Для
достижения единства взглядов по решению данной проблемы странами-
участницами БРИКС было предусмотрено проведение серии семинаров и круглых
столов, посвященных традиционному земледелию, развитию водосберегающих
технологий, страхованию в области сельского хозяйства, а также разработке
технических и политических решений по адаптации к климатическим
изменениям[?].
В процессе обсуждения реализации третьей задачи на второй встрече
Экспертной рабочей группы ЮАР предложила организовать круглый стол по
определению четких рамок и разработке детального рабочего плана по решению
данных проблем. Среди тем, предложенных Южной Африкой для обсуждения на
круглом столе, оказались: «Измерение выбросов парниковых газов»,
«Биотехнологии», «Технологии повышения урожайности сельскохозяйственной
продукции», «Адаптация к климатическим изменениям», «Моделирование
климатических изменений», «Система раннего предупреждения об опасности в
сельском хозяйстве» и другие[?].
Отдельно ЮАР было предложено обсудить такие вопросы, как:
- создание системы обмена научной информацией по имеющимся наличным
товарным сельскохозяйственным позициям для улучшения их подсчетов (2013-
2016 гг.);
- создание специального фонда БРИКС по адаптации к климатическим
изменениям и возможности использования результатов исследовательских
проектов для развития технологий уменьшения ущерба и адаптации к
климатическим изменениям (2013 г.);
- формирование учебных и научных программ обмена, способствующих
накоплению знаний и навыков (начиная с 2013 г.)[?].
Представители стран-членов БРИКС согласились с предложениями ЮАР о
проведении консультаций по всем предложенным темам, что и было подтверждено
в решениях Экспертной рабочей группы.
Следующей задачей, координатором по решению которой оказалась Индия,
стало развитие сотрудничества в области агротехнологий и инноваций.
Конкретными решениями, предложенными для достижения поставленной задачи,
стали: проведение один раз в два года в каждой из стран БРИКС поочередно
специального форума, посвященного сотрудничеству в сфере развития
агротехнологий, проведение с той же периодичностью конференций с целью
обмена мнениями и выработке приоритетных задач по сотрудничеству в сфере
рыболовства и развитию аквакультуры, совместные исследования по
усовершенствованию рыболовных технологий, включающих уменьшение выбросов
парниковых газов и других вредных веществ с рыболовных кораблей[?].
В дополнение к вышеназванным мероприятиям Индией были предложены:
создание Хранилища инновационных проектов стран БРИКС (Innovation Projects
Store), проведение серии семинаров по внедрению биотехнологий, разработка
механизма по обмену генными материалами, совместные исследования в области
выведения новых, гибридных сортов риса, маиса, пшеницы, других зерновых и
садовых культур, а также разработка новых удобрений и усовершенствование
технологии их использования[?].
Достаточно подробно прописанный план по решению указанных задач был
дополнен на второй встрече Экспертной рабочей группы в августе 2012 г.
предложением Индии о разработке базовых положений для деятельности
формируемого Стратегического альянса стран БРИКС по сельскохозяйственным
исследованиям и технологическому сотрудничеству. Индией было предложено
создать в каждой стране БРИКС специальный орган, целью деятельности
которого должна стать выработка документа, оценивающего способности своей
страны по решению рассматриваемых проблем, а также формирование реестра
учебных заведений сельскохозяйственной направленности и имеющихся
возможностей в сфере агрообразования[?].
Наконец, последней задачей, прямо не связанной с сельскохозяйственной
проблематикой, но, безусловно, способной сыграть немалую роль в достижении
странами БРИКС продовольственной безопасности, стало развитие торговли и
инвестиций. Координатором данного вопроса была выбрана Россия[?].
В рамках выполнения поставленной задачи странами БРИКС было предусмотрено
проведение торговых и инвестиционных форумов, посвященных развитию
сотрудничества между сельскохозяйственными предприятиями стран БРИКС,
организация выставок, изучение возможностей и перспектив для увеличения
объема торговли сельскохозяйственными товарами и инвестиций[?].
На второй встрече Экспертной рабочей группы эти планы российской стороны
были детализированы. Россией предложено проведение в период 2013-2015 гг.
целой серии мероприятий. В частности, в 2015 г. в рамках очередной встречи
министров сельского хозяйства стран БРИКС предложено организовать Форум
стран БРИКС по агробизнесу, в каждой из стран БРИКС на регулярной основе
проводить торговые ярмарки и сельскохозяйственные выставки, а также
выставку AgriExpo в рамках каждой последующей встречи министров сельского
хозяйства стран БРИКС[?].
Другим предложением российской стороны стала идея организовать в 2013 г.
в Москве семинар стран БРИКС по вопросам, относящимся ко второй задаче
Плана действий стран БРИКС, - разработке стратегии обеспечения
продовольствием наименее защищенных слоев населения, которая в целом
курируется Бразилией. Как было отмечено в российском предложении, на этом
семинаре могли бы быть рассмотрены вопросы гарантии качества[?].
Итоги второй встречи министров сельского хозяйства стран-членов БРИКС
были высоко оценены в Делийской декларации глав государств БРИКС, принятой
по итогам четвертого саммита БРИКС, состоявшегося в конце марта 2012 г. в
Индии[?], а также получили высокую оценку экспертов, занимающихся
проблемами сельского хозяйства. Учитывая, что это была первая встреча в
«расширенном формате» после присоединения к группе Южной Африки и проблемы
продовольственной безопасности африканских стран были особо выделены в
принятой по итогам встречи декларации, наиболее интересными представляются
оценки южноафриканских экспертов. Суммируя их, Д. Мари (D. Maree),
южноафриканский экономист и специалист по сельскому хозяйству отметил, что
ЮАР, без сомнения, поддержит соглашения, нацеленные на расширение взаимного
доступа на рынки стран БРИКС. В то же время, южноафриканский эксперт
подчеркнул, что достигнутые к настоящему времени договоренности возникли в
рамках политического диалога и являются «благими намерениями». Однако,
продолжил он, «мы надеемся, что их выполнение не потребует вечности,
поскольку в противном случае они почти ничего не дадут для развития
экономики, укрепления фермерства и агробизнеса»[?].
В целом, можно отметить, что странами БРИКС к настоящему моменту не
только определены цели деятельности этого международного форума по решению
проблемы продовольственной безопасности, но и предприняты значительные
организационные и интеллектуальные усилия по конкретизации разрабатываемых
планов, создан немалый задел на будущее. В то же время, анализ документов
БРИКС по данной проблеме показывает, что, за возможным исключением создания
общей сельскохозяйственной информационной базы, другие поставленные БРИКС
задачи в ближайшее время вряд ли будут воплощены в практическую плоскость.
Переход от теоретических разработок к практической реализации принятых
планов, пожалуй, станет наиболее сложным этапом в достижении озвученных
БРИКС целей обеспечения продовольственной безопасности. Это - сложная и
многоуровневая задача. Однако даже частичное ее выполнение способно
продемонстрировать возможности стран БРИКС в реализации самых сложных и
серьезных целей, стоящих сегодня перед мировым сообществом, и доказать
обоснованность претензий стран БРИКС на будущее мировое лидерство.
Разработанные в рамках БРИКС документы по проблемам продовольственной
безопасности вызывают большой интерес в Африке. Они дополняют имеющиеся в
этой сфере разработки, предпринятые на уровне Африканского союза и НЕПАД.
Однако для реализации имеющегося потенциала необходимо создать механизм
практического взаимодействия по двусторонним и многосторонним каналам.

4. Содействие развитию инфраструктуры в Африке -
приоритетное направление усилий стран БРИКС

Проблемы ликвидации отсталости в сфере инфраструктуры относятся к числу
наиболее острых для Африки. Согласно оценкам Всемирного банка, Африка
инвестирует в проекты инфраструктуры 45 млрд долл. в год, что почти в два
раза меньше необходимого минимума[?]. Всего же в ближайшие 10 лет Африке на
цели развития инфраструктуры необходимы, по меньшей мере, 480 млрд
долл.[?]. Ускорение темпов реализации проектов дорожной, энергетической,
информационно-коммуникационной инфраструктуры становится все более
неотложной задачей. Эксперты Всемирного банка утверждают, что отсталость
информационного сегмента в Африке ведет к сокращению ВНД на душу населения
в 2% в год, а производства - на 40%[?]. Прогресс в решении этой проблемы
будет способствовать увеличению конкурентоспособности экспорта, снижению
расходов на импорт, ускорению внутриконтинентальной интеграции, расширению
доступа населения к средствам связи и т.д.
Развитие инфраструктуры стало одним из приоритетов Новой программы для
развития Африки (НЕПАД). Развитие транспортной системы стран Африки
призвано обеспечить ее доступность, надежность, безопасность, создать
лучшие условия для транспортировки товаров, услуг и людей, снизить
стоимость транзита грузоперевозок, делающую экспорт стран континента менее
конкурентоспособным на мировых рынках, а его импорт - более затратным для
потребителя. Наряду с этим, программа НЕПАД ставит задачей облегчить
получение энергии, ее распределение и доступ на Африканский континент,
улучшить использование водных ресурсов, обеспечить доступ африканских стран
к информационно-коммуникационным технологиям (ICT)[?].
Доклад Комиссии по Африке рекомендовал развитым странам инвестировать в
африканскую инфраструктуру 20 млрд долл. в год[?]. При своем создании НЕПАД
делала упор на взаимодействие со странами «восьмерки», рассчитывая в
решении инфраструктурных проблем Африки, в основном, на западную помощь.
Сейчас НЕПАД возлагает надежды на «двадцатку» - более широкую группу стран,
включающую развивающиеся экономики, в том числе страны БРИКС.
В программных документах БРИКС уделяется особое внимание проблемам
развития африканской инфраструктуры. «Мы поддерживаем развитие
инфраструктуры и индустриализацию в Африке в рамках Нового партнерства для
развития Африки (НЕПАД), - говорится в декларации, принятой на саммите
БРИКС в г. Санья (Китай) в 2011 г.[?] «Мы придаем важнейшее значение
экономическому росту, который содействует развитию и стабильности в Африке,
поскольку многие из стран континента не полностью реализовали свой
экономический потенциал, - гласит Делийская декларация 2012 г. - Мы будем
продвигать сотрудничество с целью поддержки их усилий по ускорению
диверсификации и модернизации их экономик. Это будет достигаться путем
развития инфраструктуры, обмена знаниями и поддержки расширения доступа к
технологиям, наращиванием потенциала и инвестированием в человеческий
капитал, в том числе в рамках Нового партнерства в интересах развития
Африки (НЕПАД)[?].
Особое внимание вопросам развития африканской инфраструктуры уделил
пятый саммит БРИКС в Дурбане. В принятой на саммите Этеквинской декларации
говорилось: «Мы подтверждаем, что развитие инфраструктуры в Африке важно, и
признаем успехи, которых добился Африканский союз в определении и решении
задач, стоящих перед континентом в области инфраструктуры, путем разработки
Программы развития инфраструктуры в Африке, Африканского плана действий АС
НЕПАД (2010-2015 годы), Президентской инициативы НЕПАД в поддержку создания
инфраструктуры, а также региональных генеральных планов развития
инфраструктуры, которые определили приоритетные проекты развития
инфраструктуры, имеющие важнейшее значение для стимулирования региональной
интеграции и индустриализации. Мы будем стремиться стимулировать инвестиции
в инфраструктуру на основе взаимной выгоды для стимулирования промышленного
развития, создания рабочих мест, повышения квалификации кадров, обеспечения
продовольственной безопасности и безопасности питания, а также ликвидации
нищеты и обеспечения устойчивого развития в Африке. Поэтому мы подтверждаем
свою поддержку устойчивого развития инфраструктуры в Африке»[?].
В своих заявлениях страны БРИКС подчеркивают готовность содействовать
целям программы НЕПАД и вносить посильный вклад в развитие африканской
инфраструктуры. Так, Постоянный представитель Бразилии в ООН Регина Мария
Кордейро Данлоп заявила на 66-й сессии ГА ООН 11 октября 2011 г. о полной
поддержке Бразилией программы НЕПАД и ее стремлении работать в направлении
развития инфраструктуры в странах континента[?]. В феврале 2012 г.
президент ЮАР Джекоб Зума выразил готовность финансировать ключевые
инфраструктурные проекты в Африке, пообещав вкладывать в ближайшие три года
средства в развитие инфраструктуры в странах континента[?]. Выступая на
заседании Академического форума преддверии 5-го саммита БРИКС в Дурбане 26-
27 марта 2013 г., министр иностранных дел и сотрудничества Южной Африки М.
Нкоана Машабане сообщила о намерении президента ЮАР Дж.Зумы по окончании
саммита организовать диалоговый форум лидеров БРИКС и Африки на тему
«Сотрудничество БРИКС и Африки в вопросах инфраструктуры». Она подчеркнула
важность этой проблемы, заметив, что инфраструктура, наряду с интеграцией и
индустриализацией являются приоритетами Африки, а участие в ее развитии
БРИКС и стран континента - взаимовыгодным»[?]. Выступая на этом первом
диалоговом форуме БРИКС - Африка, новый председатель КНР Си Цзиньпин
сказал, что диалог БРИКС - Африка отражает политическую волю обеих сторон,
направленную на достижение равенства и общего развития[?].
C заявлениями в поддержку планов НЕПАД в части реализации в Африке
инфраструктурных проектов выступает и Россия. Так, состоявшийся в Эфиопии в
декабре 2011 г. Российско-африканский бизнес-форум включил в число основных
проблем, в решении которых готова участвовать Россия, проблемы
инвестиционного сотрудничества, включающие запуск совместных проектов в
таких сферах, как энергетика, транспорт, высокие технологии[?]. 6 февраля
2012 г. в Москве прошло ежегодное собрание Координационного комитета по
экономическому сотрудничеству с Африкой к югу от Сахары -
неправительственной организации, помогающей создавать основы инфраструктуры
деловых связей со странами континента. На собрании отмечалось, что Россия
приняла подготовительные меры в поддержку инфраструктурных и промышленных
проектов в Африке в рамках НЕПАД[?]. Следует, однако, заметить, что
конкретные проекты в сфере африканской инфраструктуры, в которых Россия
намерена принять участие, на встрече зарегистрированы не были.

Приток инвестиций в инфраструктурные проекты

Инвестиции в африканскую инфраструктуру - в приоритетах деятельности
БРИКС на континенте. По объему инвестиции в инфраструктуру следуют
непосредственно за инвестициями в сферу освоения природных ресурсов.
Перспективным в этой связи представляется решение, принятое на Делийском
саммите БРИКС в 2012 г., создать Банк БРИКС, приоритетным направлением
деятельности которого будет финансирование проектов в области становления и
развития инфраструктуры развивающихся стран. Хотя новый банк составит
конкуренцию Международному валютному фонду (МВФ) и Всемирному банку (ВБ),
лидеры этих организаций высказались в пользу создания банка самих
развивающихся стран, способного оказать поддержку целям развития. Как
заявил президент ВБ Р.Зеллик, не поддержать создание Банка БРИКС «было бы
ошибкой исторического масштаба»[?]. По мнению специалистов, банк ставит во
главу угла проблемы африканского континента, что позволит странам БРИКС
координировать свою деятельность и налаживать сотрудничество в сфере
африканской инфраструктуры.[?]. Особое внимание уделяется нефтедобывающим
странам - Анголе, Нигерии, Судану, с которыми заключаются пакетные
соглашения, включающие вложения не только в добычу и экспорт в Китай сырья,
но и в строительство железных и шоссейных дорог, мостов и проч. За этим
стоит стремление обеспечить поставки в Китай добываемых или приобретаемых в
Африке сырьевых ресурсов. Так, Чайна Нейшнл Петролеум Корпорейшн (СNPC) -
самый крупный инвестор в суданскую нефтяную промышленность вместе с
суданской Грейт Найл Петролеум Оперейтинг Компани вложила средства в ряд
проектов в сфере суданской инфраструктуры, в том числе, в строительство
1500- километрового нефтепровода и терминала вблизи порта Судан. В 2007 г.
Китай и Судан подписали контракт стоимостью 1,15 млрд долл. на
реконструкцию железной дороги, cвязавшей Хартум с самым крупным портом
страны - Порт Суданом[?]. Китайская компания также выиграла контракт на
строительство железной дороги из Ньяла в Абече, являющейся частью плана
связать железнодорожным сообщением длиной в тысячу километров столицу
Судана Хартум и столицу Чада Нджамену[?]. В феврале 2011 г. еще одна
китайская компания выиграла тендер и получила контракт, стоимостью 1,2 млрд
долл. на участие в строительстве нового международного аэропорта в Хартуме,
финансовое обеспечение которого осуществил Эксимбанк вместе с банками
Саудовской Аравии, Кувейта и Турции[?]. Китайская компания подписала ряд
контрактов на работы по углублению гавани в Порт-Судане и строительству
мостов[?].
Наряду с соглашениями на добычу и поставки ангольской нефти Китай
получил подряд на восстановление главной железнодорожной линии Анголы -
Бенгельской железной дороги, связывающей медный пояс Замбии и месторождения
ДРК с ангольским портом Лобито. Китайская компания Чайна Сивил Инжениринг
Констракшн (China Civil Engineering Construction) подписала контракт с
Нигерией на строительство железной дороги из внутренних районов страны к
побережью Атлантического океана. Протяженность дороги - 1300 км. Стоимость
проекта 8,3 млрд долл.[?] В ходе визита в Пекин в августе 2010 г.
президента ЮАР Джекоба Зумы было подписано соглашение, также
предусматривающее участие китайских компаний в строительстве железных дорог
в стране[?].
Проекты в сфере транспортной инфраструктуры реализуются не только в
странах, богатых сырьем. Китайский Эксимбанк вложил 30,7 млн долл. в
строительство дорог в столице Руанды - Кигали[?]. Китай инвестирует в
строительство железной и шоссейной дорог в Кении, участвует в строительстве
железной дороги в Мозамбике[?]. Реконструкция транспортной системы
осуществляется в Танзании[?], которой Китай передал в 2011 г. грант в 10
млн долл. и 75 машин, стоимостью в 5,7 млн долл. на цели улучшения ситуации
в сфере общественного транспорта[?]. В ноябре 2011 г. Китай взял
обязательство построить шоссе из международного аэропорта Энтеббе в столицу
Уганды Кампалу. Средства на строительство выделил в форме концессионного
займа Эксимбанк Китая[?].
Китай - важный игрок в инфраструктуре Мозамбика. С его помощью построены
1/3 шоссейных дорог в стране, международный аэропорт, конференц-зал. Китай
обязался финансировать строительство плотины Мпанда-Нкува, вложив в
строительство 2 млрд долл. В переговорах участвовал китайский Эксимбанк,
ведущий китайский банк, финансирующий многие проекты в Африке. Обычно
«пакетное соглашение» дает право участия в строительстве китайским
компаниям, но в этом случае Мозамбик передал проект двум национальным
компаниям (60%) и бразильской компании (40%). Это связано с тем, что
участие Китая в строительстве плотины вызвало акции протеста местных
жителей и международных организаций. Причина также - стремление Китая
ввозить собственных рабочих, а не обучать местные кадры. Правительство
Мозамбика решительно настаивало на том, чтобы китайские компании нанимали
больше местных рабочих, и ситуация стала меняться. В 2010 г. правительство
Мозамбика подтвердило, что китайские компании значительно увеличили наем
местной рабочей силы[?].
Китай оказывает помощь странам континента в реконструкции построенных с
его помощью железных и шоссейных дорог (займы Танзании и Замбии на ремонт
ТАЗАРА, Ботсване - на ремонт железной дороги и пр.). В частности,
эксплуатация построенной в 60-е гг. с помощью Китая железной дороги ТАЗАРА,
связавшей медный пояс Замбии с Индийским океаном через территорию Танзании,
требует постоянных расходов. Во время визита в Пекин в 2007 г. президента
Замбии Леви Мванаваса последнему было обещано списание долга на сумму 211
млндолл., причем эта сумма включала долг Замбии за железную дорогу. По
некоторым данным в 2008 г. Китай вложил 100 млн долл. в реконструкцию
ТАЗАРА[?]. В 2010 по просьбе президентов Замбии и Танзании Рупиа Банда и
Джакайя Киквете правительство КНР предоставило управлению дороги
беспроцентный кредит на 39 млн долл. Как заявил министр коммуникаций и
транспорта Замбии Джоффри Лунгвангва, эти средства должны помочь возродить
дорогу, закупить шесть новых двигателей для локомотивов, четыре вагона и
отремонтировать 120 вагонов. Средства также предназначались на ремонт
железнодорожных путей, закупку оборудования для мастерских.
Министр заявил, что китайские специалисты совместно с администрацией
ТАЗАРА изучат возможности повышения эффективности дороги за счет
подключения к проекту других стран[?]. При этом ставится задача связать с
помощью реконструированной дороги две специальные экономические зоны,
создаваемые Китаем в Африке: в Чамбиши (медный пояс Замбии) и в Дар Эс-
Саламе. Планируется также связать Замбию с Бенгельской железной дорогой,
пересекающей Анголу до побережья Атлантического океана, которая, как
сказано выше, также перестраивается с помощью Пекина. Две железные дороги
призваны создать коридор Восток-Запад через весь континент и облегчить
движение товаров из внутренних районов Замбии в Дар Эс-Салам. А в январе
2011 г. Китай подписал с Замбией и Танзанией протокол о списании 50% долга
этих стран за ТАЗАРА[?].
Индия, как и Китай, пытается увязать доступ к африканским ресурсам с
участием в реализации необходимых странам континента инфраструктурных
проектов. В 2005 г. ее правительство предоставило Анголе кредит в 40 млн
долл. на реконструкцию железнодорожной сети в стране. Реализацией проекта
занялась Индийская государственная железнодорожная компания RITECS (Rail
India Technical and Economic Consultancy Services Limited). Первая фаза
этого первого на государственном уровне проекта сотрудничества между двумя
странами была завершена в 2007 г. Важным моментом при реализации проекта
стало то, что рельсы и сигнальную систему сделали китайские рабочие, а
индийская сторона предоставила подвижной состав и обучила персонал.
Предполагается осуществить вторую фазу проекта, средства на которую
ассигнует индийский Эксимбанк. В рамках визита в Индию в 2010 г. президента
Мозамбика было подписано соглашение между индийским EXIM банком и
Министерством финансов Мозамбика об открытии кредитной линии в 500 млн
долл. США на цели развития инфраструктуры. 24 мая 2011 г. индийский премьер-
министр Манмохан Сингх объявил о предоставлении 300 млн долл. на
финансирование строительства железнодорожной линии Эфиопия-Джибути[?], а
Индийская государственная консультативная компания РИТЕС (RITES), заключила
с подразделением Индийских железных дорог контракт на поставку локомотивов
в Судан[?].
В последние годы наращивает активность в инфраструктурной сфере стран
Африки Бразилия. Компания Одебрехт (Odebrecht), реализующая проекты в сфере
инфраструктуры, действует в Анголе, Ливии, Либерии, Мозамбике, Гане. Она
уже завершила проекты в Конго, Ботсване, ЮАР, Габоне и Джибути. За 6 лет
(2007-2011 гг.) Бразилия предоставила Анголе кредитные линии более чем на 3
млрд долл. Средства пошли на проекты реконструкции страны: дороги, плотины,
мосты[?]. Компания Андраде Гуттиерес осуществляет строительство в Анголе
дорог, жилья, осуществляет городскую планировку; она также активно ведет
строительство в Мозамбике (дороги, жилье, городская планировка).
Гражданское строительство ведет в Анголе строительная компания Куэйрос
Гальвао (Queiroz Galvao).
Южная Африка также не остается в стороне от проблемы развития и
реабилитации транспортной инфраструктуры континента. В стране разработана
концепция государственно-частного партнерства (PPP), предполагающая
контракты между государственным и частным секторами экономики. Уже
определены требования, касающиеся объема капитальных инвестиций в
региональные проекты, реализация которых потребует 8,4 млрд долл. Проект
охватывает ряд стран континента, включая Бурунди, Джибути, ДРК, Египет,
Эфиопию, Кению, Руанду, Судан, Танзанию, Уганду. При этом до 2013 г.
планируется инвестировать 1,7 млрд долл., 2013 до 2018 - 7,3 млрд, с 2019
до 2023 - 2,5 млрд, в 2024-2028 - 500 млн долл.[?].
Южноафриканская компания Транснет (Transnet) намечает в течение
ближайших 7 лет инвестировать 39,1 млрд долл. в развитие портовой и
железнодорожной инфраструктуры ЮАР. Порядка 70% выделенных средств пойдут
на создание новых мощностей и проектов, а 30% - на усовершенствование
систем логистики и замену старого оборудования.
Стратегия предусматривает рост объемов перевозок в ближайшие 7 лет с 200
до 350 млн тонн в год за счет освоения инвестиций в железнодорожные проекты
на 30,4 млрд. долларов. Предполагается, что в результате будет создано 588
тыс. новых рабочих мест. Ожидается, что инвестиции в инфраструктуру
позволят увеличить в последующие 7 лет объемы экспорта угля с 68 до 97,5
млн тонн в год, а объемы железорудного экспорта - с 53 до 82,5 млн тонн.
Компания Спурнет (Spoornet) реконструирует железнодорожную линию,
связывающую Эфиопию и Эритрею, а также действует в ряде стран Западной и
Южной Африки. Компания сдает в лизинг локомотивы в Судане, Танзании, ДРК,
Зимбабве и Свазиленде[?]. В октябре 2011 г. правительственный Банк развития
Южной Африки (DBSA) объявил о готовности предоставить заем в 206 млн долл.
Зимбабве на восстановление 800-километровой дороги от западной границы
страны с Ботсваной в восточную часть[?]. В январе 2012 г. южноафриканский
министр общественных работ Малуси Гигаба заявил о готовности правительства
предоставить 1,5 млрд долл. на строительство 146-километровой железной
дороги, связывающей ЮАР и Свазиленд. Строительство обойдется в 2 млрд долл.
и должно занять три года: с 2013 по 2016 г. Свазиленд ассигнует на него
остальные 500 млн долл.[?]
В ходе визита в Нигерию в 2009 г. тогдашнего президента России Дмитрия
Медведева Газпром и нигерийская национальная нефтегазовая корпорация (NNPC)
подписали соглашение о создании совместной компании Нигаз (Nigaz), которая
займется в числе прочего строительством трубопроводов. Председатель
правления Газпрома Алексей Миллер заявил, что совместное предприятие
Газпрома и Нигерии готово присоединиться к проекту строительства
Транссахарского газопровода, протяженностью 3 тыс. км., который должен
пройти через территории Нигерии, Нигера и Алжира, соединив нигерийское
газовое месторождение с побережьем Средиземного моря, и принять участие в
строительстве газопровода на юге Нигерии протяженностью 360 км, который
станет первым участком трубопровода через Сахару[?]. Однако на пути
реализации проекта возникли сложности, что тормозит его реализацию.
Наряду со строительством железных и шоссейных дорог, в которых страны
Африки испытывают острую потребность, страны БРИКС активно инвестируют в
африканскую энергетику.
В 2009 г. начал функционировать построенный с китайской помощью
гидроэнергетический узел Мерове - самое крупное сооружение на реке Нил
после Асуанской плотины. Плотина Мерове - массивный многоцелевой проект.
Инвестиции в него составили 1,5 млрд долл.; ведущий инвестор - Эксимбанк
Китая. В строительстве приняли участие китайские, французские и немецкие
компании. Китайскими компаниями, занятыми в строительстве, были Чайна
Нейшнл Уотер Ресорсиз анд Гидропауэр Инжениринг Корпорейшн (China National
Water Resources and Hydropower Engineering Corporation), Чайна Интернешнл
Уотер энд Электрик Корпорейшн (China International Water and Electric
Corporation), Харбин Пауэр Инжениринг Кампени (Harbin Power Engineering
Company), Джилин Провинс Трансмиссион (Jilin Province Transmission),
Сабстейшн Проджект Кампэни (Substation Project Company). Мерове не только
удовлетворяет потребности самого Судана в электроэнергии, но и позволяет
ему продавать электроэнергию африканским соседям. Китай получил также
контракт на строительство ЛЭП, которая подает электроэнергию от плотины
Мерове в Хартум и порт Судан. Стоимость контракта, подписанного компаниями
Харпин-Джилин (Harpin-Jilin) и ССМД (CCMD), - 460 млн долл. Дополнение к
контракту - строительство моста через реку со стороны дельты стоимостью в
10 млн долл.. Однако реализация проекта, казалось бы, необходимого стране,
сопровождалась волной протестов со стороны местного населения, которое
силой принуждали оставить свои дома и освободить земли, предназначенные для
строительства. В общей сложности, переселение затронуло 50 тыс. человек.
В 2010 г. консорциум китайских компаний повторно выиграл тендеры и
получил контракты на строительство ГЭС в Верхней Атбаре, Шерейке и Каджбаре
стоимостью соответственно 838 млн, 711 млн и 705 млн долл. США. В том же
году Эксимбанк обещал предоставить Судану заем на сооружение 630-
километровой линии электропередач от новой электростанции Ал Фулаю[?].
Китайские инвесторы вложили 600 млн долл. в сооружение
гидроэнергетического комплекса в Замбии[?]. Подписано соглашение о
строительстве электростанций в ЮАР[?]; инвестирует Китай в гидроэнергетику
Кении. Планируется строительство ГЭС на реке НИЛ в 300 км от Кампалы
(Уганда)[?]. В Кабо-Верде Китай реализует крупный инвестиционный проект -
строительство плотины в округе Санта Круз на Сантьяго.
В мае 2011 г. Эксимбанк Индии предоставил кредитную линию на реализацию
гидроэнергетического проекта в Бурунди[?], в июле предоставил кредит ДРК на
сооружение ГЭС мощностью 60 мегаватт в г. Катенде[?]. Во время встречи с
президентом Мали Амаду Тумани Туре 11 января 2012 г. индийский премьер
Манмохан Сингх дал согласие на предоставление Мали кредита в 100 млн долл.
на проект ЛЭП, которая должна связать города Бамако и Сикассо[?]. В числе
реализованных Индией проектов можно упомянуть строительство компанией «Тата
Стил» в Замбии электростанции общей мощностью 120 мегаватт[?].
Бразильская компания Камарго Корреа реализует в Мозамбике проект ГЭС
Мпанда-Нкуве на реке Замбези. Плотина обеспечит подачу воды в Мапуто.
Компания занимается также строительством дорог, линий электропередач. Так,
в 2011 г. было объявлено, что она будет строить дорогу и осуществлять
дренажную инфраструктуру в Анголе на средства от кредита, предоставленного
бразильским банком БНДЕС (BNDES).
Россия также принимает участие в борьбе с энергетической бедностью в
странах Африки. В рамках решений «Большой восьмерки», в течение 2010 года
она перечислила 10 млн долларов в многостороннее некоммерческое партнерство
(НП) «Глобальная деревня», обеспечивающее доступ населения беднейших стран
к энергетическим ресурсам. Программа была принята в 2006 году. В 2007 году
Россия сделала первый взнос в размере 5 млн долл. Партнерство расширило
охват стран, где действует данная программа, до 21; в первую очередь,
взносы нацелены на финансирование мероприятий в странах Африки южнее
Сахары[?].
За реализацию масштабных гидроэнергетических проектов взялась и Южная
Африка. Южноафриканская компания Эском (Escom) действует уже в 20
африканских странах. В планах компании - строительство ГЭС в ДРК, Анголе и
Намибии, которые будут производить электроэнергию для всего региона[?]. В
ноябре 2011 г. президент ЮАР Дж. Зума подписал с президентом ДРК Дж.Кабилой
договор о сооружении в этой стране ГЭС мощностью 40 тыс. мегаватт[?]. Банк
развития Южной Африки (Development Bank of South Africa - DBSA) финансирует
один из семи приоритетных проектов энергетической инфраструктуры НЕПАД -
ГЭС в Замбии. Проект, стоимость которого составляет 400 млн долл.,
поддерживается правительством ЮАР. ГЭС увеличит мощность
гидроэнергетического комплекса всего юга Африки[?].

Подводя итоги, извлекая уроки

По нашим оценкам, сегодня за счет инвестиций государств-участников БРИКС
в африканских странах реализуются до 70% всех инфраструктурных проектов.
Формирование инфраструктуры - это второй главный столп, на котором покоится
весь комплекс отношений сотрудничества и партнерства между странами БРИКС и
Африканским континентом.
Достижения в этой области оказывают позитивное, стимулирующее влияние на
процессы развития африканских стран, приносят достаточно весомые
политические, коммерческие и имиджевые выгоды для стран-инвесторов.
Кажется, что формула «инфраструктура в обмен на доступ к природным
ресурсам», и это следует подчеркнуть, на сегодня устраивает обе стороны
хотя бы потому, что позволяет им решать острые проблемы текущей повестки
дня внутреннего экономического развития. Но нельзя не видеть и внутренней
противоречивости этой формулы. Во-первых, она содержит угрозу углубления
зависимости африканской экономики от эксплуатации природных ресурсов. А
расширение добычи и экспорта ресурсов чревато опасностью ускорения сроков
их истощения. Углубление перекоса структуры экономики в сторону
горнодобывающих отраслей, в конечном итоге, способно привести к замедлению
реализации целей социально-экономического развития.
Во-вторых, окупаемость капиталовложений в инфраструктуру и освоение
природных ресурсов требует, как правило, длительных сроков. И даже при
самых благоприятных условиях предоставления кредитов и займов, опасность
чрезмерной задолженности возрастает.
В-третьих, обостряется конкурентная борьба за обладание природными
ресурсами и возникает опасность ее перерастания в политические и силовые
конфликты, как внутренние, так и межгосударственные.
И, наконец, сама практическая реализация инфраструктурных объектов
сопровождается рядом негативных явлений, порождающих определенную
напряженность в отношениях между партнерами.
Так, отдавая должное позитивной роли китайской помощи, африканцы не
скрывают своей озабоченности в связи с расширением численности китайских
рабочих на строящихся объектах. В 2006 г. на стройке, осуществляемой
Португалией в Мапуту, были заняты всего 5 португальцев из 120 рабочих,
тогда как на китайской стройке - 78 китайцев и лишь 8 местных работников,
трое из которых - ночные сторожа. «Китай привозит собственных инженеров и
рабочих,- отмечает южноафриканский исследователь Тсидисо Дисеньяна.- Нам
надо добиваться от китайцев передачи технологий, подготовки местных
специалистов». В Анголу, где западные компании полагаются, в основном, на
местный персонал, китайские компании привозят 70-80% рабочих из Китая[?].
Впрочем, в последние годы ситуация меняется. Так, правительство Анголы
ужесточило иммиграционную политику, и сегодня расходы на долгосрочную визу
плюс транспортные расходы и расходы на питание и проживание оказываются
слишком высокими, что вынуждает многие китайские компании нанимать в
большом количестве местный персонал. Если в 2008 г. в китайских компаниях
можно было видеть в основном, китайских рабочих, то в 2010 г. строительный
подрядчик в Луанде нанимал 70 китайских рабочих и 500-600 местных.
Китайская строительная компания Чайна Сивил Инжениринг Констракшн
Корпорейшн (China Civil Engineering Construction Corporation (CCECC),
работающая в Нигерии, использует свыше 20 тыс местных рабочих в 70 проектах
строительства шоссейных, железных дорог и мостов, что вносит вклад в
решение проблемы занятости в стране и сокращает расходы на рабочую силу
самой компании[?].
Еще одна особенность китайского бизнеса: с китайцами, прибывающими на
работу в Африку, сложно конкурировать. В отличие от западных специалистов,
они не привозят с собой семьи, не требуют для себя комфортных бытовых
условий, согласны на невысокую зарплату. Китайские фирмы упрекают в том,
что они готовы заключать контракты на строительство и другие услуги по
более низким ценам, недоступным для африканских предпринимателей.
Африканские профсоюзы собрали немало свидетельств потери африканцами в
результате подобной политики рабочих мест. Недовольство плохими условиями
труда и низкой зарплатой приводит к забастовкам и акциям протеста местных
рабочих на китайских предприятиях в Африке. Заместитель министра коммерции
КНР Лю Бо как бы в оправдание ссылался на то, что китайским компаниям «не
хватает знаний об Африке и африканских рынках». «Китай - развивающаяся
страна и не имеет достаточного опыта в вопросе охраны трудовых прав. Эта
проблема требует особого внимания компаний, которые должны соблюдать
местные законы и правила»[?].
Если китайские компании, предпочитают ввозить своих рабочих, то
индийские чаще нанимают местных специалистов, в том числе на управленческие
должности. То же относится и к Бразилии. Бразильская компания Одебрехт,
заключив контракт на сооружение железной дороги в Либерии, приняла решение
использовать на строительстве местных рабочих, считая, что Африка нуждается
не только в дорогах и мостах, но и в трудоустройстве местного населения.
Уровень безработицы в Либерии - 80%. Люди так стремятся заработать, что
приезжают из столицы - Монровии, находящейся в сотнях миль от стройки [?].
Индия и Бразилия уступают Китаю по объемам участия в инфраструктурных
проектах в Африке. «Бразилии трудно конкурировать с Китаем, поскольку мы
даже не приближаемся к нему по объемам финансирования», - заявила директор
Бразильского центра международных отношений Адриана де Куэйрос. Китайские
валютные резервы - 2,85 трлн долл., бразильские - 298 млрд долл. Если в
2007 г. накопленные инвестиции Китая в Африке составляли 13,5 млрд долл.,
то бразильские - всего 1,12 млрд долл., по данным бразильского Центрального
банка[?]. Число китайских фирм на континенте достигло 2-х тысяч, и они
действуют в большинстве африканских стран, тогда как немногочисленные
бразильские компании - в немногих странах. Китайские проекты финансируют
государственные банки КНР: Эксимбанк, Чайна девелопмент бэнк, Бэнк оф
Чайна. Бразилии также помогает Бразильский национальный банк (BNDES),
однако он ограничен условиями, запрещающими инвестировать в нестабильные
рынки. Бразильское правительство не готово финансировать проекты в странах
с высоким уровнем риска, тогда как Китай готов рисковать.
Тем не менее, у Индии и Бразилии в Африке есть свои преимущества в
сравнении с Китаем. Отношения Индии с Африкой, как и отношения Китая,
базируются на длительной истории борьбы против колониализма и за
обеспечение равенства в постколониальном мировом порядке. Индийская
диаспора в Африке не столь многочисленна, как китайская, но имеет глубокие
корни, что определяет более благожелательное к ней отношение африканцев.
Министр торговли Замбии Феликс Мутати, по сообщениям информационного
агентства «Индо-Эйшиен Ньюз» (Indo-Asian News), заявил, что Африка
предпочитает индийские инвестиции, потому что Индия торгует с Африкой
долгое время и африканские страны и Индия понимают друг друга. «Мы способны
понимать друг друга лучше, чем другие, поскольку мы с Юга», - цитирует
Ф.Мутати «Индо-Эйшиен Ньюз»[?]. Индийские эксперты выражают надежду, что
крупные индийские компании смогут в будущем на равных конкурировать с
китайскими государственными корпорациями[?]. «Если Индия, - отмечает
индийский эксперт Раджа Мохан, - хочет избежать обвинений в
«неоколониализме», адресуемых Китаю, ей следует предлагать радикально новую
модель экономической помощи и сотрудничества, сфокусированную на развитии
потенциала африканских стран и передаче им технологических навыков и
знаний»[?].
Африканские корни имеют и 90 млн бразильцев. «Бразильцев хорошо
принимают в Африке, - говорит бразильский дипломат, работавший в Западной
Африке. - Мы смешанная страна, мы располагаем культурой многих стран. Мы
были колонией, так что нас рассматривают здесь как равных. Африканцы не
видят в нас страну, которая приходит, чтобы их колонизировать».
Преимущество Бразилии - готовность работать с местным населением при
реализации инфраструктурных проектов. Главный экономист и вице-президент
Африканского банка развития Мтули Нсибе заявил по этому поводу, что условия
работы Китая и Бразилии на континенте различны: Китай импортирует свою
рабочую силу, а Бразилия дает работу местному населению[?].
Исследовательский директор программы «Фахаму» (Fahamu) в Кейптауне Сануша
Найду заявила в этой связи: «Если Бразилия хочет выделиться среди других
«восходящих» держав, ей нужно продемонстрировать, что она отличается от
них, и ее отношение к Африке основано на принципах, свидетельствующих, что
она демократическая страна. Она должна увязать свои экономические амбиции с
демократической позицией. Особенно в случаях, когда она ведет бизнес с
достаточно коррупционными режимами»[?].
Что касается России, то остальные страны-члены БРИКС заметно опережают
ее по числу реализованных инфраструктурных проектов на континенте. Однако в
последние годы российские компании активизируют деятельность в Африке, в
том числе в сфере африканской инфраструктуры. Это дает основания надеяться,
что Россия преодолеет со временем свое отставание от других членов БРИКС на
благо собственным интересам и интересам Африки.
В заключение хотелось бы обратить внимание на то обстоятельство, что в
сфере инфраструктуры страны БРИКС на данном этапе выступают в Африке
зачастую в роли конкурентов, нежели партнеров. На саммитах БРИКС ставится
задача укрепления сотрудничества членов объединения в разных областях, что,
безусловно, выгодно всем участникам. Однако в Африке такое сотрудничество
пока налаживается с трудом. Между тем, именно в сфере инфраструктуры оно
вполне осуществимо, ибо участие в реализации совместных транспортных,
энергетических и иных инфраструктурных проектов весьма полезно как самим
странам-членам БРИКС, так и конкретным странам Африки и континенту в целом.


5. Деятельность БРИКС по расширению доступа
стран Африки к новейшим технологиям

Расширение доступа развивающихся стран к новым технологиям выдвигается в
качестве одного из наиболее важных и конкретных направлений развития
сотрудничества БРИКС со странами Африканского континента[?], тем более, что
Бразилия, Индия, Китая и Россия обладают в этой области растущим
значительным потенциалом.

Бразилия. Бразильский подход к участию в БРИКС достаточно прагматичен и
на данном этапе ограничен несколькими сферами, в которых южноамериканцам
есть, что предложить своим партнерам - это разработки в сфере
продовольственной безопасности, энергетика, наука и технологии. Бразильские
достижения значительны также в биомедицине, развитии технологий утилизации
мусора и борьбы с водным загрязнением, возобновляемых источниках энергии,
т.е. в тех сферах, которые часто называют «зеленой» экономикой[?].
За последние годы Бразилия подписала с африканскими странами целый ряд
соглашений по базовому техническому сотрудничеству: в 2005 г. - с Бенином,
Ботсваной, Буркина-Фасо, Гамбией, Суданом и Экваториальной Гвинеей; в 2006
г. - с Танзанией и Замбией; в 2007 г. - с Руандой; в 2009 г. - со Сьерра-
Леоне и Свазилендом; в 2010 г. - с Лесото. В 2007 г. было подписано базовое
соглашение с Африканским союзом.
Переговоры по заключению соглашений о техническом сотрудничестве с
Бразилией ведут Бурунди, Джибути, Коморские острова, Либерия, Мавритания,
Уганда, Чад и Эфиопия.
В 2004 г. в Бразилии было создано Министерство науки и технологии,
которое разработало программу сотрудничества (PROAFRICA) для финансирования
совместных исследований с африканскими учеными. С 2005 по 2008 г. в рамках
программы был реализован 151 проект, общей стоимостью в 5,62 млн реалов
(примерно 2,7 млн долл. США), в основном в области агротехнологий[?].
Однако основной правительственной организацией по координации проектов в
области сотрудничества с развивающимися странами является Бразильское
агентство по сотрудничеству, сокращенно называемое АВС[?]. Во вступительной
статье к сборнику «Бразильское технологическое сотрудничество в Африке.
Презентация» директор АВС Марк Фарани отметил, что в 2010 г. общий объем
финансирования проектов в области технологического сотрудничества,
осуществляемых Бразилией в 37 африканских государствах, достиг 65 млн долл.
США[?]. При этом общее количество проектов составило почти 300.
Особое место для Бразилии среди всех африканских государств занимают
португалоязычные страны. На сотрудничество с Анголой, Мозамбиком, Гвинеей-
Бисау, Сан-Томе и Принсипи и Кабо-Верде затрачивается до 55% всех
выделяемых правительством Бразилии ресурсов в области технологического
сотрудничества.[?]
В 2008 г. Бразилией была принята новая стратегия развития сотрудничества
по линии Юг-Юг, согласно которой необходимо перейти от поддержки проектов,
нацеленных на развитие какого-либо одного сегмента экономики к поддержке
проектов, дающих не только экономический, но и социальный эффект, а также
создающих условия для вовлечения в данные проекты третьих стран. Именно в
этой связи, вероятно, можно расценивать отмеченное М. Фарани как
«беспрецедентное» соглашение с Египтом от 2009 г. о соучастии двух стран в
развитии технологических проектов, нацеленных в пользу третьих (читай
африканских) государств[?].
Но пока что конкретные результаты по данному направлению достигнуты
Бразилией в сотрудничестве с западными странами и Японией. Например, при
помощи Американского агентства по международному сотрудничеству АВС
организован Мозамбикский сельскохозяйственный институт, а при поддержке
аналогичного японского агентства начат проект Pro-Savanna, целью которого
является помощь развитию областей зоны тропической саванны. Оба этих
проекта относительно невелики, их бюджеты составляют 12 и 20 млн долл.
соответственно и рассчитаны они на трехлетний период[?].
Там же в Мозамбике бразильским и японским агентствами по сотрудничеству
начат совместный проект по изучению возможностей культивирования в
африканских условиях бразильского кофейного сорта «серрадо»[?].
Из числа собственно бразильских проектов можно отметить одобренную
Африканским союзом так называемую «Хлопковую инициативу», в рамках которой
4 африканские страны - Бенин, Буркина-Фасо, Мали и Чад получают бразильскую
помощь в налаживании технологической цепочки производства хлопка.[?]
Другой пример - совместный с Сенегальским земледельческим
исследовательским институтом исследовательский проект по выращиванию и
переработке риса. Как планируется, бразильские рисовые культуры, прошедшие
апробацию в упомянутом сенегальском институте, будут в дальнейшем
распространяться не только в Сенегале, но также в Мали и Гвинее-Бисау[?].
Помимо агропроектов и уже существующих профессиональных центров повышения
квалификации в португалоязычных странах Африки, Бразилия создает в странах
Африки сеть обучающих центров, предлагающих программы повышения
квалификации по широкому спектру гражданских специальностей: строительству
(Марокко), обработке драгоценных камней (Замбия), текстильному производству
(Мали), производству мебели (Камерун)[?].
Важным направлением технологического сотрудничества с африканскими
странами Бразилия считает поддержку медицинских программ и развитие местных
систем здравоохранения, в частности программы борьбы со СПИДом во многих
африканских странах, а также программу поддержки людей, страдающих
серповидно-клеточной анемией в Анголе, Бенине, Гане и Сенегале. Одним их
конкретных результатов данной программы должно стать создание в ближайшем
будущем в Гане Центра крови, который, как предполагается, станет
координировать все исследования по борьбе с этой опасной болезнью[?].
В области образования бразильские программы до настоящего времени почти
полностью сосредоточены на португалоязычных африканских странах, в
отношении которых действует ряд специальных учебных программ[?].
В целом масштабы бразильского технологического сотрудничества с
африканскими странами пока еще невелики, но они характеризуются
эффективностью и прагматичностью.

Индия. Первой программой, нацеленной на передачу новых технологий и
технических знаний африканским странам со стороны Индии стала основанная
еще в 1964 г. программа ИТЕК (Indian Technical and Economic Cooperation),
которая предлагала странам-партнерам Индии, преимущественно развивающимся
государствам Азии и Африки, техническое содействие и помощь в обучении
специалистов, передачу технологических навыков.
Переход к новым формам взаимоотношений в индо-африканских контактах в
начале 1990-х годов не означал отказа от хорошо зарекомендовавших себя в
предыдущие годы программ по развитию сотрудничества, в частности ИТЕК.
Наоборот, эта программа была расширена и стала включать в себя такие
аспекты, как помощь в разработке проектов, в том числе анализ их
экономической целесообразности и консультации в сфере поставок
оборудования, а также направление индийских экспертов в африканские страны,
которые в настоящее время являются наиболее активно растущим сегментом
ИТЕК[?].
Согласно заявлению бывшего министра иностранных дел Индии Яшванта Синхи,
за сорок лет осуществления программы ИТЕК ассигнования на техническую
помощь развивающимся странам составили не менее 2 млрд долл. Причем большая
часть этой суммы пошла на поддержку африканских государств[?]. С 1964 г.
Индия в рамках программы ИТЕК обучила значительное (по некоторым данным до
10 тысяч человек) количество специалистов из развивающихся, в основном
африканских стран, преимущественно из таких государств, как Нигерия,
Эфиопия, Судан, Кения, Танзания, Уганда, Зимбабве, с 1994 г. - ЮАР[?].
Новым проектом в области освоения новых технологий и передачи
технологических навыков африканцам стал предложенный Индией африканским
странам проект создания единой африканской системы оптоволоконной и
электронной связи, объединяющей все африканские государства - ПАН (Pan-
Africa Network).
Цель проекта весьма амбициозна - предоставление африканским странам
возможностей в сфере телемедицины и дистанционного обучения посредством
развития компьютерной сети, с использованием, в том числе, орбитальных
спутников[?]. Кроме того, в рамках плана планируется связать между собой
напрямую всех руководителей государств Африканского союза и его структуры,
чего до настоящего времени нет, и, в связи с чем, африканские страны
вынуждены связываться друг с другом через Европу и Америку[?].
Значение проекта подчеркивается не только его размахом, но и тем фактом,
что он был лично оглашен тогдашним президентом Индии Абдул Каламом во время
его выступления в г. Мидранд на инаугурационной сессии Всеафриканского
парламента в ходе визита в Южную Африку в сентябре 2004 г.[?].
Первоначально план был рассчитан на пять лет и его стоимость оценивалась
в 63,7 млн долл. США, которые должны были пойти на установку объектов
инфраструктуры, текущее обслуживание и обучение персонала[?]. Ответственным
с индийской стороны за выполнение проекта назначено Министерство
иностранных дел Индии, а непосредственное руководство проектом осуществляет
государственная Индийская компания в сфере телекоммуникаций
(Telecommunications Consultants India Limited) или ТСИЛ, с которой
африканские страны, желающие участвовать в проекте, и заключают
соответствующие контракты[?].
В проекте участвуют 5 региональных университетов, 53 обучающих центра, 5
региональных специализированных госпиталей и 53 отдаленных госпиталя во
всех странах Африки. С индийской стороны запланировано участие в проекте 12
специализированных медицинских центров и 7 университетов,[?] а также
Индийской организации космических исследований и Всеиндийского института
медицинских исследований[?].
Окончательное соглашение между правительством Индии и Африканским Союзом
по проекту было подписано в октябре 2005 г. в Дели. С целью мониторинга
реализации проекта был создан двухсторонний Организационный комитет с двумя
сопредседателями, которыми с индийской стороны стал представитель Индии при
Африканском союзе (по факту, посол Индии в Эфиопии), а с африканской
стороны - комиссар АС по развитию инфраструктуры[?]. Основным региональным
центром, связующим африканские станции с индийским электронным центром, был
выбран Сенегал[?].
Региональными африканскими университетами в рамках проекта стали
Технологический университет им. Кваме Нкрума и Университет Ганы для
Западной Африки и Университет Макерере в Уганде для Восточной Африки.
Ибаданский учебный госпиталь в Нигерии рекомендован для выбора в качестве
регионального медицинского центра для Западной Африки. В Организационный
комитет поступили и другие заявки от африканских научных и медицинских
центров, в частности от Университета Яунде (Камерун) и заявка от Республики
Конго на размещение в столице страны г. Браззавиле регионального
медицинского центра для стран Центральной Африки[?].
Пилотный проект в рамках этой инициативы, стоимостью более 2 млн долл.
США, переданных Индией Эфиопии в виде гранта, к концу 2008 г., был запущен
в Эфиопии. Опорными центрами пилотного проекта стали Университет Аддис-
Абебы и госпиталь «Блэк Лайон» в Аддис-Абебе, а также удаленные от
центральных районов страны Университет Харомайя в г. Хараре и госпиталь г.
Некемпта.
К настоящему времени к ПАН присоединилось 47 африканских стран. Начиная с
2009 г. индийскими специализированными медицинскими и обучающими центрами
проводятся регулярные дистанционные сессии, практическими целями которых
являются как медицинские консультации, осуществляемые по мере
необходимости, так и постоянное обучение с помощью данного метода
африканских студентов. Согласно имеющимся планам за 5 лет подобным образом
планируется обучить около 10 тысяч студентов из Африки[?].
Проект вызвал единодушное одобрение среди широких африканских
политических и экономических кругов, в АС и НЕПАД. Их энтузиазм в отношении
проекта общеафриканской электронной сети отчасти объясняется тем, что
секретариат НЕПАД разрабатывал свою собственную инициативу в области
дистанционного обучения (e-School initiative), включавшую около 15
африканских стран. Однако по прошествии более года с момента объявления
данной инициативы даже ее пилотный проект не был запущен. В этих условиях
индийское предложение, к тому же совпадающее с собственными планами
интеграционных африканских структур, оказалось как нельзя более к месту[?].
И действительно, проект, в случае его успеха, может оказать глубокое
влияние на развитие африканских стран, в первую очередь на приобщение
отдаленных районов, не имеющих сегодня надежной связи с крупными
культурными и экономическими центрами, к услугам современной медицины и
новейшим образовательным методикам. Уже стало возможным проведение
консультаций с признанными специалистами по проблемам заболеваний и их
ранней диагностики, приобщение африканских детей и молодежи к современным
методам дистанционного обучения, а также предоставление услуг интернет
связи, доступ к новым источникам новостей и информации, прогнозам погоды и
т.д. Очевидно, что даже частичная реализация задуманных планов во многом
поможет в районах, охваченных данным планом, преодолеть так называемую
«цифровую пропасть» между Африкой и остальным миром.
Одновременно, успешная реализация данного, высокотехнологичного и
масштабного проекта может резко усилить индийские конкурентные позиции в
перспективном секторе развития средств массовой коммуникации в Африке, а
также продемонстрирует реальную способность Индии решать сложные
технологические и инженерные задачи.
Проект ПАН является, очевидно, наиболее ярким примером оказания Индией
практической помощи африканским странам в развитии и овладении новыми
технологиями. Однако сотрудничество в этой области данным проектом не
исчерпывается.
Проведение в мае 2011 г. второго Индийско-африканского саммита на высшем
уровне придало дополнительный импульс сотрудничеству Индии со странами
Африки в освоении новейших технологий. На саммите и последующих встречах на
министерском уровне было определено несколько перспективных направлений, в
том числе: повышение человеческого потенциала, передача технологических
знаний и их адаптация к африканским условиям, выработка приоритетных
направлений научных исследований в будущем[?].
Данные шаги стали логичным продолжением объявленной на первом саммите
Индия-Африка в апреле 2008 г. индийско-африканской инициативы по
сотрудничеству в области науки и технологий, а также двух последующих
проектов, запущенных в 2010 г. - программы по сотрудничеству в области
науки и технологий между Индией и Африканским союзом и учреждения ежегодных
грантов имени С.В.Рамана, предназначенных для поддержки африканских
ученых[?].
Также по итогам второго саммита было принято решение о дополнительной
поддержке Индией определенных африканских научных центров: Института
Пастера в Тунисе, Бенинского института математики и физических наук, Школы
науки и технологий в Габоне. Ориентируясь на пример Мозамбика, несколько
других африканских стран - Ботсвана, Эритрея, Руанда, Танзания и Зимбабве
обратились к Индии с просьбой о помощи в создании национальных
инновационных центров[?].
Комментируя эти шаги, высокопоставленный индийский чиновник Ашвани Кумар
заявил, что они предназначены «для движения от науки открытий к науке
решений, и Индии с Африкой следует изучать самые новейшие модели управления
интеллектуальной собственностью». Он отметил, что Индия старается при этом,
в первую очередь, учитывать пожелания африканской стороны и готова,
например, удовлетворить просьбу Нигерии создать в Лагосе Индийско-
африканский институт естественных наук[?].
В марте 2012 г. другой высокопоставленный сотрудник индийского
внешнеполитического ведомства Гурджит Сингх заявил, что Индия твердо
намерена построить в Африке более ста научных, инновационных центров и
институтов по развитию человеческих ресурсов. В числе прочих он отметил
такие общеафриканские институты, как Индийско-африканский институт
планирования и управления в области образования, Индийско-африканский
институт алмазов, центр информационных технологий, Индийско-африканский
институт развития сельского хозяйства, Индийско-африканский центр
среднесрочного прогноза погоды и Индийско-африканскую академию гражданской
авиации[?].
Индийская сторона практически не скрывает, что едва ли не основным
стимулом для нее развивать технологическое сотрудничества со странами
Африки является конкуренция с Китаем за доступ на африканские рынки.
Огромные инвестиции со стороны Китая в развитие африканской инфраструктуры,
а в последние годы и в технологическую помощь Африке, вынуждают Индию к
активному поиску возможностей, в первую очередь в сферах новейших
технологий и развития человеческого капитала.
Еще одной характерной чертой индийско-африканского сотрудничества
является тот факт, что оно, в отличие от, например, китайского,
преимущественно осуществляется не государственными корпорациями, а крупным
и средним индийским бизнесом. При этом крупнейшие индийские компании,
например «Тата», присутствуют в Африке с 1970-х годов и имеют интересы в
самых разных сферах, в том числе в таких высокотехнологичных областях, как
развитие информационных и коммуникативных технологий или производство
автокомпонентов[?].

Китай. Среди стран-членов БРИКС Китаю в Африке, без всякого сомнения,
принадлежит особое место. В выступлениях китайских лидеров по вопросу
китайско-африканских отношений все чаще звучит термин «стратегическое
партнерство». За последние пять лет масштабы китайско-африканского
сотрудничества выросли многократно[?]. По данным экономистов из
южноафриканского Standard Bank с 2007 г. Китай финансирует около двух
третей строительства новых инфраструктурных объектов в странах Африки[?].
По другим оценкам, Китай уже инвестировал в развитие инфраструктуры Африки
больше, чем все бывшие метрополии за всю историю пребывания на
континенте[?].
Вместе с тем, по мере укрепления связей с африканскими странами растет и
осознание Китаем необходимости развития сотрудничества в других областях, в
том числе в освоении новейших технологий. К этому Китай подталкивают как
постоянные нападки на его модель сотрудничества с Африкой со стороны
западных СМИ и международных неправительственных организаций, так и все
более выраженное желание африканских партнеров Китая выйти за пределы
устоявшейся модели сотрудничества, которую часто называют «колониальной
моделью».
Безусловно, и в рамках модели "сырье в обмен на инфраструктуру" Китай
активно инвестировал в те отрасли экономики африканских стран, которые
смело можно отнести к технологически передовым. Так, в Анголе китайцы не
только строят дороги и порты, обеспечивающие вывоз ангольской нефти, но и
инвестируют в высоко технологические проекты, например в телекоммуникации.
За последние годы китайский телекоммуникационный гигант «Хуавей» заключил
контракты на 400 млн долл. США с целью обеспечить мобильной связью Кению,
Зимбабве и Нигерию. «Хуавей» имеет 2500 служащих в 40 африканских странах и
штат из 300 человек в одном только Лагосе[?]. Практически такую же сумму в
модернизацию телевизионной и телефонной сетей в ряде африканских стран
вложил другой китайский телекоммуникационный гигант ZTE. В 2007 г. ZTE
подписала с эфиопской телекоммуникационной корпорацией контракт на 200 млн
долл. США, предусматривающий создание в стране сети мобильной телефонной
связи. Компания обязалась установить 1,2 млн линий мобильных телефонов в
столице Эфиопии Аддис-Абебе и восьми других городах. В Мавритании ZTE
строит для мавританского оператора связи мобильную сеть технологии WiMax,
которая станет первой масштабной коммерческой реализацией этой технологии,
как в Мавритании, так и по всей Африке, и в перспективе будет
распространена на другие африканские страны[?]. Считается, что такие
компании, как Хуавей и ZTE, вытесняют американские и европейские компании
телекоммуникационного оборудования по всему континенту[?].
Своего рода сенсацией стал успешный запуск Китаем в мае 2007 г.
изготовленного в КНР информационного спутника для Нигерии. Спутник,
выведенный на орбиту китайской ракетой Long March 3B, должен был в течение
15 лет осуществлять теле и радиосвязь в Нигерии, сэкономив при этом сотни
млн долларов пользователям радиоприемников и мобильных телефонов и
обеспечив доступ в Интернет отдаленным сельским районам[?]. После скорого
выхода его из строя Китай в августе 2011 г. был запущен новый космический
аппарат - NigComSat-1R. Нигерия намерена продолжать космическую программу и
имеет планы по запуску спутников до 2015 г., рассматривая Китай как одного
из главных своих партнеров[?].
Особое место среди африканских стран в отношениях в этой области с Китаем
занимает ЮАР. Являясь наиболее развитой страной континента, ЮАР в состоянии
предложить Китаю не только свои минеральные богатства, но и рынки новых
технологий. Свидетельством тому стали подписанные в 2010 г. в ходе визита
президента ЮАР Дж. Зумы в Пекин соглашения об обмене технологиями в области
ядерной энергетики, в соответствии с которым Китай обязался предоставить
Южной Африки кредитную линию в 20 млрд долл. США на эти цели[?]. Кроме
ядерной энергетики, другими примерами сотрудничества двух стран в области
освоения новейших технологий могут считаться инвестиции китайских компаний
в электронную промышленность ЮАР[?].
В целом, из всех стран БРИКС для Китая наиболее характерны четкое
планирование и поэтапность осуществляемых действий в его африканской
политике. Именно Китаем еще в 2000 г. была предложена такая форма
сотрудничества с африканским странами как Форум китайско-африканского
сотрудничества (FOCAC)[?].
В то же время, нельзя сказать, что состояние китайско-африканских
отношений, в том числе в сфере передачи и освоения новейших технологий в
полной мере удовлетворяет африканцев. В частности, уже после работы форума
ряд африканских комментаторов и экспертов, приветствуя новые обещания
Китая, тем не менее, выразил мнение, что простой передачи готовых
технологий недостаточно, утверждая, что африканские страны «не могут быть
развиты извне». Африке нужно содействие в развитии собственных науки,
технологий и инноваций, а не только финансовая помощь или присылка
китайских рабочих, инженеров или медиков[?]. Определенной критике со
стороны африканцев подвергается и подготовка африканских специалистов в
Китае, которая, как отмечается, не всегда проводится на необходимом
качественном уровне и не все подготовленные в Китае специалисты оказываются
достаточно профессионально компетентными[?].
Не все получается у Китая и с использованием так называемой
«мягкой силы», т.е. преимущественно культурным, ценностным воздействием
своей цивилизационной и экономической модели на африканское население и
элиты.
В культурно-цивилизационном плане влияние Китая на Африку не столь
значительно и пока что уступает не только Западу, но и Индии. Как отмечают
в этой связи ревниво следящие за успехами китайцев в Африке индийские
эксперты пока что Институты Конфуция проигрывают на Черном континенте
индийской «фабрике грез» - Болливуду[?].

Россия. Новый этап в отношениях России и африканских стран, начавшийся
примерно в середине 2000-х годов, ознаменовался стремлением России
«вернуться» в Африку и восстановить, насколько это возможно, утерянные
когда-то позиции. Двумя вехами этого этапа можно считать состоявшиеся
визиты российских президентов - В.В.Путина и Д.А.Медведева в африканские
страны - в 2006 г. в ЮАР и Марокко и в 2009 г. в Египет, Нигерию, Намибию и
Анголу.
Эти визиты, а также визит президента ЮАР Дж.Зумы в Москву в 2010 г. не
только способствовали общей активизации российско-африканских отношений, но
и привели к подписанию нескольких важных документов, имеющих прямое
отношение к развитию технологического сотрудничества. В 2006 г. между
Россией и ЮАР были подписаны соглашения о взаимной охране прав
интеллектуальной собственности, используемой и полученной в ходе военно-
технического сотрудничества и соглашение в области исследования и
использования космического пространства в мирных целях[?]. Соглашение по
мирному освоению космоса уже выполняется двумя странами на практическом
уровне. С 2008 г. реализуется проект по дистанционному зондированию Земли,
наметились возможности плодотворного сотрудничества двух стран в области
строительства Большого радиотелескопа, в тендере на право сооружения
которого участвует ЮАР [?].
Рамочные соглашения, достигнутые в ходе визита в ЮАР президента России
В.В.Путина в 2006 г., были конкретизированы во время последующего визита в
ЮАР в марте 2007 г. Председателя Правительства Российской Федерации М.Е.
Фрадкова, в ходе которого был подписан меморандум о взаимопонимании между
двумя странами. Согласно документу, в ЮАР и африканских странах южнее
Сахары будет создана система оказания услуг населению с использованием
российских технологий в области телемедицины[?].
Кроме того, ЮАР заинтересована в России как стране, обладающей
современными разработками в сфере ядерных технологий. Страны подписали
протокол о создании координационного комитета по развитию сотрудничества в
области ядерной энергетики. По заявлению главы Федерального агентства по
атомной энергии Сергея Кириенко, Россия заинтересована в участии и
реализации обширной программы развития ядерной энергетики ЮАР, которая
оценивается примерно в 120 млрд долл. США и предусматривает строительство
до 2030 г. около 20 энергоблоков[?].
Однако на пути сотрудничества России и ЮАР в ядерной области имеются
серьезные преграды, не последней из которых можно считать высокую
конкуренцию за право стать основным партнером ЮАР в развитии ядерной
энергетики. Когда в начале 2008 г. правительство ЮАР объявило тендер на
строительство новой АЭС, в него попали только французская компания «Арева»
и американская «Вестингуз», а российская «Атомстройэкспорт», несмотря на
предварительную договоренность, из числа претендентов была южноафриканской
стороной исключена без объяснения причин[?].
В ноябре 2008 г. российская корпорация «Росатом» вновь выступила с
инициативой участия в программе использования ядерной энергии в мирных
целях, в том числе в строительстве атомных станций.
Помимо ЮАР, переговоры по участию «Росатома» в тендере на строительство
атомных станций в Африке были проведены с прежним правительство Египта[?].
Однако после прихода к власти в Египте новых политических сил развитие
ядерной энергетики в этой стране и участие в ней российских компаний
становятся все менее определенными.
В целом, сотрудничество в области ядерной энергетики и связанная с ним
разработка урановых месторождений в Африке, в частности в Ботсване,
Намибии, Нигерии, ЮАР, является одним из наиболее перспективных направлений
сотрудничества России и африканских стран в сфере технологического
сотрудничества и освоения новейших технологий[?]. В то же время после
аварии на японской АЭС «Фукусима» в марте 2011 г. отношение к ядерной
энергетике в мире меняется, и уже приходят известия о возможном сокращении
южноафриканской ядерной программы и переходе на возобновляемые источники
энергии. В этой связи большее значение могут приобрести другие
перспективные направления российско-африканского, в частности российско-
южноафриканского технологического сотрудничества.
Некоторые возможности в этом направлении видны уже сегодня. Схожая
экономическая структура ЮАР и России (обе страны богаты полезными
ископаемыми) дает возможность осуществлять взаимовыгодные инвестиционные
проекты. В то время, как Россия является мировым лидером в области
разработки минеральных и энергетических ресурсов, ЮАР известна своими
инновационными горными технологиями и разработками шахтного оборудования. В
частности, ЮАР является пионером и мировым лидером исследований по поиску
новых источников энергии, в том числе в получении нефти из угля (компания
Sasol) и нефти из газа (компания PetroSA)[?], а также может предложить
уникальные технологии и оборудование для извлечения полезных ископаемых из
самых глубоких в мире скважин[?].
Помимо ЮАР, отношения с которой наиболее плодотворны, перспективы для
сотрудничества в области развития новейших технологий есть у российско-
нигерийских и российско-ангольских отношений. Так, по итогам визита
президента Д.М. Медведева в Анголу в 2009 г., кроме договоров в области
совместного освоения нефтегазовых богатств этой страны, было подписано
соглашение о создании с российской помощью ангольской национальной системы
космической связи и вещания «АНГОСАТ»[?].
Космические планы есть и у другой крупной африканской державы - Нигерии.
Еще в 2003 г. первый нигерийский спутник - NigeriaSat-1, построенный c
английской помощью, был запущен с космодрома Плесецк с целью мониторинга
чрезвычайных ситуаций[?]. Однако в дальнейшем нигерийские спутники в 2007 и
2011 г. запускались с китайской и с украинской помощью. При этом до 2015 г.
Нигерия планирует запустить еще несколько спутников в целях проведения
разведки месторождений полезных ископаемых, обеспечения связи, предсказания
погоды и т.д.[?] В том же 2015 г. страна собирается запустить в космос
военный спутник и своего космонавта, для чего провела переговоры с Россией
и Китаем. В дальнейшем Нигерия планирует самостоятельно создавать
собственные спутники[?].
Возможно, эти планы сегодня звучат чересчур оптимистично, но африканцы
настроены весьма серьезно. И хотя сегодня только у трех африканских стран -
ЮАР, Алжира и Нигерии есть свои космические спутники, эта ситуация может
достаточно быстро измениться. Призывы к созданию общеафриканского
космического агентства звучат регулярно. К этому не раз призывал президент
Уганды Йовери Мусевени. О необходимости разработки собственной космической
стратегии Африки недавно заявил президент Судана Омар аль-Башир.
Правительство ЮАР весной 2012 г. объявило о создании в стране собственного
космического агентства SANSA[?]. Факты свидетельствуют о росте интереса
африканских стран к развитию космических технологий, что дает очевидный
шанс российской космической отрасли для усиления своего присутствия на
африканском континенте.
Определенный интерес к Африке проявляют также российские
телекоммуникационные компании - Altimo, АФК «Система», «Мегафон»,
Российский концерн «Ситроникс»[?], Однако, насколько можно судить, до
реального сотрудничества в этой области дело пока не дошло. Напротив,
быстрыми темпами расширяется сотрудничество в сфере программного
обеспечения (компании «Прогноз», Parallels).
Важным аспектом двустороннего сотрудничества продолжает оставаться помощь
России странам Африки в развитии человеческого потенциала и подготовке
кадров. В настоящее время в российских вузах обучаются свыше 8 тыс.
африканцев, из которых примерно 50% - за счет средств российского
бюджета[?].
Активизация российско-африканских отношений за последние 5-7 лет дает
определенные основания для оптимизма. Тем не менее, пока что конкретные
результаты усилий последних лет видимы в основном в сфере разработки
африканских сырьевых ресурсов или строительства объектов инфраструктуры,
где и так достаточно конкурентов. Сотрудничество в освоении новых
технологий (за возможным исключением ядерной энергетики) до настоящего
времени находится преимущественно на стадии намерений и проектов. Изменение
данной ситуации, вероятно, требует не только политической воли по их
продвижению в Африку и более скоординированной политики российских
экономических ведомств, но и комплексного подхода, связанного, в том числе,
с готовностью выделения африканским партнерам «легких» кредитов,
качественного сервисного обслуживания и работы с общественным мнением
африканских стран. Однако и в этом случае прорыв российских компаний на
высокотехнологичные рынки африканских стран потребует времени.
Как отмечают многие эксперты, «российская экономика сама по себе энерго-
и ресурсоемка, и пока эта ситуация не изменится в России, не следует
ожидать от российских инвесторов внедрения технологий нелинейного развития
за границей»[?].
В этой связи представляется логичным сосредоточиться на тех отраслях и
направлениях, где уже есть заделы реального сотрудничества и Россия имеет
конкурентные преимущества перед своими партнерами по БРИКС. В первую
очередь это энергетический сектор, космическая отрасль, производство
вооружений и в какой-то мере сфера высшего, прежде всего, технического
образования.

ЮАР. Положение ЮАР в БРИКС двойственное. С одной стороны эта страна
является «окном» или «мостом» в Африку, практически плацдармом, через
который другие участники группировки рассчитывают расширить свое
присутствие на континенте. С другой стороны, ЮАР рассматривает Африку как
зону своих жизненных интересов и едва ли готова довольствоваться ролью
«младшего партнера» и проводника интересов других участников БРИКС.
За время, прошедшее с окончательного демонтажа системы апартеида, ЮАР
существенно усилила свои позиции на континенте, превратившись в одного из
главных политических и экономических игроков, а также инвесторов в Африке.
ЮАР не только стояла у истоков практически всех крупных инициатив последних
15-20 лет, направленных на развитие континента (создание Африканского
союза, программа НЕПАД, концепция «Африканского ренессанса» и других), но и
определила приоритетом своей международной деятельности интересы Африки.
Особенно активно и настойчиво ЮАР стремится действовать на Юге Африки,
где во многом благодаря ее усилиям Сообщество по развитию Юга Африки (САДК)
является в настоящее время наиболее успешной африканской региональной
организацией. В рамках САДК осуществляется программа действий,
предполагающая реализацию нескольких сотен проектов экономического и
социального характера, на реализацию которых потребуется более 10 млрд.
долларов США, большая часть которых выделяются международными донорами -
ЕС, США и другими. В числе этих проектов - создание 12 зон территориального
развития, включая так называемые «коридоры развития» Мапуту и Бейры
(железнодорожные и автомагистрали, ЛЭП и другие коммуникации, связывающие
ЮАР и Зимбабве с крупнейшими портами Мозамбика), в целях обеспечения выхода
внутриконтинентальных стран Африки к океану[?]. С 2008 г. между странами-
членами САДК действует режим свободной торговли, а к 2018 г. предполагается
формирование финансового, валютного и торгово-экономического пространства
Сообщества[?].
Помимо своего «домашнего» региона компании ЮАР внесли немалый вклад в
развитие других африканских стран Африки, в том числе в сфере освоения и
внедрения новейших технологий. Так, южноафриканские фирмы МТН и ВОДАКОМ в
значительной степени способствовали развитию телекоммуникационных сетей в
таких африканских государствах, как Танзания, Демократическая республика
Конго, Уганда, Руанда, Камерун и Нигерия. Работающая в Нигерии компания МТН
сумела увеличить количество своих абонентов в этой стране за два года (с
2001 по 2003 гг.) с 327 тысяч до более одного миллиона. Другой пример -
компании ЮАР обеспечивают более половины всех государств Африки банковскими
услугами[?].
При этом, выступая в отношении остальных государств Африки в качестве
одного из крупнейших инвесторов и доноров, Южная Африка сама нуждается в
значительных инвестициях для реализации принятых программ экономического и
социального развития. На эти цели за следующие 20 лет по некоторым оценкам
правительство Южной Африки планирует потратить более 100 млрд. долларов
США[?]. Выступая накануне саммита БРИКС в Дели в марте 2012 г. перед
группой бизнесменов из стран БРИКС, президент ЮАР Дж. Зума сказал: «Я
приглашаю вас как представителей деловых кругов стран БРИКС сотрудничать с
нами в изучении возможностей развития инфраструктуры. Мы убеждены, что
можем обсудить новые формы взаимовыгодного сотрудничества со странами БРИКС
по данному вопросу»[?].
Еще ранее на саммите БРИКС, проходившем на китайском острове Хайнань в
апреле 2011 г., министр иностранных дел ЮАР Майте Нкоана-Машабане, отмечая
позитивные моменты присоединения ЮАР к БРИК и преобразования данной группы
в БРИКС, говорила, что помощь государств БРИКС программе НЕПАД улучшит
развитие сельского хозяйства, информационных технологий и строительство
инфраструктуры в Африке, а программа развития «зеленой» энергетики принесет
пользу предприятиям и народу ЮАР[?].
Большинство экспертов отмечает, что вовлечение ЮАР в БРИКС должно
принести ощутимую пользу южноафриканскому бизнесу. Многие компании ЮАР
имеют отделения в других странах Африки, географические условия, нравы и
обычаи в которых значительно схожи между собой, причем компании ЮАР имеют
различные преимущества в этих соседних с ней странах - например, быстрое
овладение информацией, низкая себестоимость сделок и т.д. Если четыре
другие страны БРИКС будут инвестировать и вести торговлю с этими странами
через ЮАР, то их прибыль и соответственно прибыль южноафриканских компаний
будут значительно увеличиваться. Кроме того, отмечается вероятное повышение
значимости Йоханнесбургской фондовой биржи, которая может послужить важной
платформой для взаимодействия южноафриканских компаний и компаний других
стран БРИКС. По некоторым оценкам, до 90 процентов инвестиций в странах Юга
Африки, т.е. наиболее близких ЮАР государствах, входящих в САДК,
осуществляются на этой бирже, которая имеет все шансы еще больше укрепить
свои позиции[?].
Очевидно, что экономическое сотрудничество между странами БРИКС и
африканскими государствами носит взаимовыгодный характер. У каждой из стран-
членов БРИКС есть своя собственная история технологического сотрудничества
со странами Африки, свои успехи и достижения. В настоящее время едва ли
можно предполагать полное объединение усилий стран-членов БРИКС на
африканском направлении, где некоторые из участников группы, прежде всего
Китай и Индия, являются скорее конкурентами за доступ к природным ресурсам
Африки, а разработка этих ресурсов является основным интересом всех стран-
участниц объединения. В то же время у каждой из стран-членов БРИКС есть
свои особые, уникальные преимущества: у Китая - строительство объектов
инфраструктуры, у Индии - информационные технологии и сектор услуг, у
Бразилии - экотехнологии, у России - сохраняющиеся достижения в
энергетической и космической сферах, у ЮАР - развитые финансовый и
транспортный сектор, а также географическая близость и знание африканских
реалий.
В свою очередь, перед Африкой стоят задачи индустриализации, модернизации
и преодоления технологической, информационной пропасти, отделяющей ее от
более развитых сегодня регионов мира. В этих условиях передача технологий
африканцам и помощь в их освоении обещает стать предметом особого внимания
в программах сотрудничества партнеров.
При этом определенная координации усилий стран-членов БРИКС в этой
области уже началась. В сентябре 2011 г. в китайском городе Даляне
состоялась первая встреча на министерском уровне по вопросам координации
усилий стран БРИКС по развитию сотрудничества в области науки, технологий и
инноваций. На встрече были определены 11 приоритетных сфер сотрудничества
по данному направлению, причем первым пунктом был указан обмен информацией
по научно-техническим исследованиям и передача технологий[?].
Кроме того, Контактной группой БРИКС по торгово-экономическим вопросам с
февраля 2012 г. осуществляется подготовка доклада на тему «Разработка
институциональных основ и направлений торгово-экономического
сотрудничества», в который, по предложению российской стороны, включен
пункт о создании совместных проектных платформ БРИКС, что, как считается,
позволит объединить передовые технологии, технологические знания и
капиталовложения для запуска крупных инновационных, высокотехнологических
проектов в интересах стран БРИКС[?].



ГЛАВА IV. Имидж БРИКС: взгляд из Европы
и Африки


1. БРИКС в Африке в контексте интересов ЕС

Политико-экономические отношения в треугольнике ЕС - Африка - БРИКС
сейчас становятся предметом активного изучения. Эта тема чрезвычайно
обширна и многогранна, поэтому в рамках данной работы возможно остановиться
лишь на нескольких ее аспектах. Основные вопросы заключаются в следующем.
Какова реакция ЕС на все взрастающую активность стран БРИКС на Африканском
континенте? Есть ли альтернатива соперничеству между ЕС и БРИКС в Африке, и
если «да», то каково поле возможного взаимодействия? Как Африка оценивает
свое место и роль в контексте взаимодействия БРИКС и ЕС?
Что касается БРИКС, то пока внутри самих стран-участниц существуют
противоречивые мнения по поводу возможности превращения БРИКС из площадки
совместного обсуждения проблем и согласования позиций в полноформатный
механизм согласованных действий и в полноценного и влиятельного актора,
участника международной жизни.
Как отмечает российский эксперт Виктория Панова, подходы стран БРИКС
роднит то, что они не приемлют вмешательства во внутренние дела и покушения
на собственный суверенитет. Страны БРИКС, по выражению некоторых экспертов,
это - своего рода «ястребы суверенитета». Соответственно они выступают
против политики интервенционизма под флагом экономической и финансовой
либерализации. Страны Африки и БРИКС зачастую придерживаются сходных
взглядов по проблемам, обсуждаемым ООН, что помогает им в выработке общей
линии. Пример - близость взглядов стран БРИКС и ряда африканских стран по
ливийской и сирийской проблемам. Общее мировоззрение стран-участниц БРИКС,
их акцент на повышение роли развивающихся стран - и есть те основные
преимущества, которые они могут обратить на пользу Африканского континента.
Казалось бы, по сравнению с ЕС, многие страны которого имеют давнюю
историю тесных взаимоотношений с Африкой, и который как организация также
широко сотрудничает с Африкой с момента своего возникновения в середине 20
века, у БРИКС не столь сильные позиции и не столь блестящие перспективы в
Африке.
Однако реальность меняется динамично, и на некоторых стратегических
направлениях странам БРИКС удалось многого достичь за последнее десятилетие
и они, по крайней мере, стали реальными конкурентами ЕС.
ЕС вынужден признать, что экспансия государств БРИКС в Африке чревата
опасностями для его позиций на этом континенте, роль которого в мировой
экономике и политике возрастает достаточно быстрыми темпами.
В 2012 г. ЕС подготовил важный документ под названием «ЕС и страны
БРИКС»[?], в котором подробно анализировались взаимоотношения каждой из
стран «пятерки» с ЕС, сравнивались статистические показатели стран БРИКС и
ЕС-27 в таких областях, как демография, экономика, образование и наука,
здравоохранение, торговля, энергетика, экология. В предисловии прямо
указывалось, что ЕС не признает БРИКС как единое сообщество, однако с
каждой из этих стран имеет договоренности о стратегическом партнерстве и
тесно общается в двустороннем формате[?]. У ЕС стало также появляться
понимание БРИКС как влиятельной сетевой структуры.
Вместе с тем, глобальная экономическая взаимозависимость значительно
возросла за последние десятилетия. Рост мировой экономики в значительной
мере произошел за счет экономического подъема восходящих стран с рыночной
экономикой. Финансовый кризис 2008 г. лишь временно замедлил этот рост. В
то же время, отмечают европейские эксперты, структуры экономик четырех
стран БРИК различны: Бразилия специализируется на сельском хозяйстве,
Россия поставляет сырьевые материалы, Индия предоставляет услуги, а Китай
занимается производством. Их объединяющие черты - это «высокие темпы
экономического роста, определенная экономическая отсталость и большой
размер»[?]. Авторы исследования отмечают, что понятие БРИКС хорошо отражает
сдвиг экономической мощи от развитых государств, особенно стран Западной
Европы и Японии, к «возвышающимся странам» с растущей рыночной экономикой,
и кризис лишь ускорил и усилил эту трансформацию[?].
Следует подчеркнуть, что между ЕС и странами БРИКС уже сформировались
разветвленные и достаточно глубокие отношения сотрудничества.
Важнейшим партнером для ЕС является Китай, отношения с которым были
установлены в 1975 г. и регулируются Соглашением о торговле и
сотрудничестве. ЕС - крупнейший торговый партнер Китая, в то время как для
ЕС Китай - крупнейший источник импорта и второй по величине торговый
партнер[?]. Стремясь отразить глубину и масштаб своего стратегического
партнерства, ЕС и Китай решили в 2010 г. поднять на качественно новый
уровень свои двусторонние отношения в сфере внешней политики, по вопросам
безопасности и глобальных вызовов, таких, как изменения климата,
оздоровление мировой экономики и т.д. Проводятся ежегодные саммиты и
регулярные встречи по вопросам политики, торговли и экономики, включая
свыше 50 секторальных диалогов и соглашений, варьирующихся от защиты
окружающей среды до промышленной политики, образования или культуры.
Первый саммит ЕС - Бразилия состоялся в июле 2007 г. в Лиссабоне.
Ключевые темы нового партнерства включают продвижение идей
многосторонности, борьбу с изменениями климата, устойчивую энергетику,
борьбу с бедностью, интеграционный процесс в рамках МЕРКОСУР и поощрение
стабильности и процветания в Латинской Америке. Бразилия - важнейший рынок
для ЕС в Латинской Америке[?].
Развивающееся сотрудничество ЕС с Россией осуществляется в рамках четырех
так называемых «общих пространств» - экономики и окружающей среды; свободы,
безопасности и справедливости; внешней безопасности; научных исследований и
образования, включая культурные аспекты. В 2005 г. на Московском саммите
Россия - ЕС были подписаны соответствующие «дорожные карты» по каждому
пространству[?]. ЕС и Россия заключили Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве в 1994 г. Переговоры о заключении нового соглашения, которое
должно расширить и заменить существующее, создав всеобъемлющую основу для
развития отношений ЕС и РФ, начались в 2008 г.[?]
Партнерство ЕС и Республики Индия началось на заре 60-х гг. XX в.
Совместное политическое заявление/декларация 1993 г. и Соглашение о
сотрудничестве от 1994 г., заложившие современную правовую базу
взаимодействия, положили начало широкому политическому диалогу, который
развивается благодаря ежегодным саммитам, регулярным встречам на уровне
министров и экспертов. В 2004 г. Индия стала одним из «стратегических
партнеров» ЕС. В 2005 г. был принят Двусторонний план действий, помогающий
реализовать потенциал сотрудничества в ключевых для Индии и ЕС отраслях[?].
ЕС заключил соглашение о сотрудничестве в сфере торговли и развития с ЮАР
в 1999 г. Договор о стратегическом партнерстве был заключен в 2007 г.
Все эти партнерства неравнозначны по практическому наполнению.
В целом, понятие «стратегического партнерства» во внешнеполитической
стратегии ЕС было и остается аморфным. Изменившаяся по сравнению с началом
2000-х гг. геополитическая ситуация последних лет поставила перед ЕС задачу
пересмотра своего отношения к стратегическим партнерствам и наполнения их
новым практическим содержанием. В 2010 г. Европейский Совет поручил
Верховному представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности
Кэтрин Эштон провести «инвентаризацию» имеющихся соглашений о
стратегическом партнерстве и обновить их. В 2010 г. эта ревизия была
проведена в отношениях с Россией и Китаем, в 2011 г. - в отношениях с
Индией, Бразилией, ЮАР, но качественных подвижек не произошло, в том числе
в связи с озабоченностью Европы собственными внутренними проблемами,
кризисом в Ливии и др.
Однако, если в начале 2000-х гг. Россия, Китай, Индия приветствовали эти
стратегические партнерства и видели в них признание Европой своей
геополитической значимости, своей роли как противовеса гегемонистской
политике США, а ЕС стремился включить их в свою структуру «эффективной
многосторонности», то на данном этапе страны БРИКС все чаще отказывают ЕС в
роли главного «игрока» или «партнера» по широкому кругу проблем[?]. Так,
страны группы BASIC (Бразилия, ЮАР, Индия, Китай) совместно с США пошли в
обход ЕС на Копенгагенском саммите по проблемам изменения климата в 2009
г., в результате чего было принято Копенгагенское соглашение. По сути,
участники саммита приняли решение поддержать соглашение, достигнутое США,
Бразилией, Индией, Китаем и ЮАР. Это фактически был политический документ,
не являвшийся юридически обязательным. Соглашение стало началом процесса
создания договора по управлению выбросами парниковых газов (ПГ). В нем
ставилась цель ограничить повышение температуры на планете двумя градусами,
для чего все страны-участницы соглашения должны были к январю 2010 г.
предоставить национальные планы по сокращению выбросов ПГ. Следует
отметить, что большинство из 193 стран, подписавших климатическую конвенцию
ООН, - страны, входящие в Альянс малых островных государств, наименее
развитые страны и Африканская группа - уже предупреждали, что 1,5 градуса -
это абсолютный предел и что два градуса будут означать трудности, массовые
миграции и даже смерть для многих людей[?].
Соглашение предполагало, что развитые страны будут оказывать
развивающимся странам помощь на борьбу с вредными эмиссиями в размере 30
млрд долл. в течение трех предстоящих лет и 100 млн долларов ежегодно к
2020 году[?]. Страны ЕС, как и ряд развивающихся стран, не вполне одобрили
результаты саммита, считая, что практическое содержание соглашения не
отвечало интересам большинства, но было наилучшим из реально возможных
вариантов. Германия выразила сожаление по поводу того, что саммиту не
удалось достичь никаких юридически обязывающих ограничений на выбросы в
атмосферу.
В 2010 г., шесть из девяти стратегических партнеров ЕС проголосовали
против повышения статуса ЕС при ГА ООН (в итоге решение было отложено, и
лишь в 2011 г. ЕС получил новый статус). В частности, Китай, Индия, Россия
и ЮАР проголосовали за то, чтобы решение по резолюции было отложено,
Бразилия воздержалась, ряд африканских стран, не являясь стратегическими
партнерами ЕС, также голосовали против немедленного принятия данной
резолюции[?]. На сеульском саммите «большой двадцатки» 2010 г. страны БРИКС
заблокировали предложение МВФ (за которым стояли страны «большой семерки» и
ЕС) по контролю трансграничного движения капиталов.
Вместе с тем, возросшее влияние стран БРИКС на ЕС нужно рассматривать в
контексте более масштабного сдвига в международном балансе политических и
экономических сил.
В плане обновления своей концепции стратегического партнерства у ЕС есть
несколько направлений[?].
1. Углубить сотрудничество с ключевыми странами (такими, например, как
Россия и Китай) на стратегическом и политическом уровне;
2. Развивать отношения со странами ИБСА, так как их взгляды и ценности
лучше коррелируют с идеологическими установками ЕС;
3. Охватить стратегическим партнерством ряд держав среднего ранга, таких,
как Индонезия, Турция, Нигерия, Аргентина, Египет, Пакистан, Южная Корея,
перетягивая их на позиции региональных «сдерживателей» мощи стран БРИКС;
4. Развивать стратегическое партнерство со странами, готовыми соглашаться
с европейскими взглядами, привлекать их к защите европейских интересов по
проблемам глобального управления на международных форумах.

Что касается отношений ЕС с африканскими странами, следует кратко
очертить эволюцию отношений ЕС с континентом, чтобы понять ситуацию,
сложившуюся в настоящее время.
История взаимоотношений европейских стран с Африкой весьма длительна,
прочность этих связей обусловлена колониальным прошлым. При неоднократно
выражавшемся желании некоторых представителей африканских элит «порвать с
Европой» со времен обретения независимости, это на практике оказалось
невозможным, и нужно было искать новые способы сосуществования. Для
большинства стран Африки южнее Сахары ЕС остается важнейшим торговым
партнером, на него приходится около 85% сельскохозяйственного экспорта этих
стран и около 75% общего объема торговли[?]. Согласно прогнозу британского
ученого Я. Тэйлора, ЕС останется важнейшим международным партнером
африканских стран южнее Сахары как минимум в краткосрочной и среднесрочной
перспективе[?]. Вместе с тем, следует отметить, что по проблемам Африки и
развивающихся стран в целом члены ЕС не могут или не хотят выступать единым
фронтом.
В международной науке существуют два основных подхода к отношениям между
ЕС и странами субсахарской Африки.
Первый - официально выдвигаемый ЕС либеральный подход, согласно которому
сотрудничество со странами Африки является взаимовыгодным, основанным на
взаимозависимости. При таком сотрудничестве отсутствуют отношения
эксплуатации, а развитие Африки зависит от полноты ее интеграции в мировую
экономику, чему может способствовать ЕС. Как отмечалось в Стратегии ЕС для
Африки 2005 г., принятой с целью содействия достижению африканскими
странами устойчивого развития и Целей развития тысячелетия к 2015 г., ЕС
будет способствовать укреплению мира и благополучия африканских народов,
поощряя развитие экономической интеграции и политического сотрудничества на
континенте и во взаимоотношениях с европейскими странами[?].
Второй подход - противоположный, основанный на положениях теории
зависимости (dependency theory), особенно активно разрабатывавшейся в 70-е
- начале 80-х гг. XX века. В рамках этого подхода отношения ЕС - Африка -
это типичные отношения «центр - периферия», сложившиеся в результате
колониализма, и ни о каком равенстве сторон в этом тандеме говорить не
приходится, так как европейские державы имели огромные стартовые
преимущества и продолжают их сохранять. Эта теория утверждает, что реальные
препятствия для африканского автономного развития всегда были не
внутренними, а внешними. Они были созданы Европой при распространении
международного капитализма. Но эта теория была подвергнута решительной
критике[?].
Развитие сотрудничества ЕС (в период с 1957 по 1993 гг.- ЕЭС) и Африки (в
ряде договоров - не только страны Африки, но и страны Карибского бассейна и
Тихоокеанского региона (АКТ)) преодолело несколько этапов и регулировалось
рядом многосторонних и двусторонних соглашений.
Римский договор (1957 г.) впервые формально закрепил принципы и структуру
отношений между ЕЭС и колониальными территориями.
В 1963 г. последовало подписание Яундского соглашения (I), которое в
основном было направлено на защиту французских интересов в Африке. Это
соглашение действовало до 1969 г., когда было заключено Яундское соглашение-
II, в свою очередь, продлившееся до 1974 г.
В 1973 г. к ЕЭС присоединилась Великобритания, поэтому назрела
необходимость заключения нового договора с Африкой, включавшего ряд бывших
британских колоний. Некоторые африканские государства тогда присоединились
к группе стран АКТ (African, Caribbean and Pacific, ACP), и в 1975 г. между
ЕЭС и странами АКТ была подписана Ломейская конвенция-I, в которой
участвовало 46 стран.
В 1979 г. была подписана Ломейская конвенция-II, в которой участвовало
уже 58 стран, были введены системы стабилизации цен на горнодобывающую
продукцию (Stabilization Scheme for Mineral Products, SYSMIN) и на
экспортные сырьевые товары. (System for the Stabilization of Export
Earnings, STABEX).
В 1984 г. ее сменила третья Ломейская конвенция, уже включавшая 65 стран,
и сместившая основной акцент с поощрения индустриального развития на
реализацию программ продовольственного самообеспечения.
С 1989 по 1999 действовала новая, четвертая Ломейская конвенция, уже с 68
странами АКТ, которая привнесла понятие обусловленности помощи (aid
conditionality): помощь оказывалась при соблюдении ряда условий: прав
человека, демократии, надлежащего управления, укрепления позиций женщин,
защиты окружающей среды, децентрализованного сотрудничества, диверсификации
экономик стран АКТ, поощрения частного сектора и наращивания регионального
сотрудничества.
В 1995 г. было заключено дополнительное соглашение к четвертой Ломейской
конвенции (Ломе IV-дубль), с 70 странами АКТ[?]. Соблюдение прав человека и
следование законам стали обязательными условиями предоставления помощи, при
нарушении этих требований помощь прекращалась. С момента заключения этого
соглашения стали внедряться понятия устойчивого развития, необходимости
интеграции развивающихся стран в мировую экономику и борьбы с бедностью.
Долгое время Ломейские конвенции рассматривались как инновационная модель
международного сотрудничества, которая обладала рядом уникальных
отличительных черт (например, принцип равного партнерства, совместного
администрирования и др.)[?].
Ломейские конвенции истекли 29 февраля 2000 г.[?], им на смену пришло
Соглашение Котону, нацеленное на оказание странам Африки, Карибского и
Тихоокеанского бассейна содействия в развитии путем предоставления
беспошлинного доступа практически всех товаров из этих стран на рынки стран
Европейского Союза, а также оказание финансовой и технической помощи.
Соглашение Котону предусматривает поэтапный процесс перехода к новому
торговому режиму между ЕС и странами АКТ, который не будет более
базироваться на односторонних преференциях, а будет постепенно формировать
систему, основанную на принципах взаимности. Частью этого должны были стать
региональные соглашения об экономическом партнерстве с семью региональными
группами АКТ, из которых пять - в субсахарской Африке. Их начали обсуждать
в 2002 г., вступить в силу они должны были в начале 2008 г., однако к
настоящему моменту существует только несколько временных соглашений.
В целом, эти соглашения об экономическом партнерстве были нацелены на то,
чтобы отменить односторонние торговые преференции странам АКТ,
обеспечивавшие им облегченный доступ на рынок ЕС согласно предыдущим
Ломейским конвенциям. Это делалось под предлогом того, что преференции
противоречат правилам международной торговли, определенным ВТО[?]. Эти
соглашения упростят проникновение европейских компаний на рынки африканских
стран.
Большинство стран Африки в декабре 2007 г. отвергли соглашение об
экономическом партнерстве с ЕС. Об этом, в частности, заявлял бывший
президент Сенегала Абдулай Вад, который принимал участие в проходившем в
столице Португалии саммите ЕС-АС (Африканский Союз). По словам
сенегальского лидера: «Мы больше не обсуждаем договоры об экономическом
партнерстве, мы отклонили их. Мы собираемся встретиться, чтобы обсудить,
чем мы можем эти договоры заменить»[?]. Проблема переговоров АС с ЕС
относительно соглашений об экономическом партнерстве состоит в том, что
Евросоюз предлагает перейти к свободной торговле. Очевидно, что при разном
уровне экономики такие торговые отношения будут чрезвычайно невыгодны
Африке.
Европейцы жестко настаивали на подписании новых соглашений до этого
срока, но к тому времени на это пошла лишь несколько африканских государств
(среди них Коморские острова, Мадагаскар, Маврикий, Сейшельские острова,
Замбия и Зимбабве, которые заключили временные промежуточные соглашения).
Такие страны, как Сенегал, ЮАР, Намибия, Нигерия, экономика которых, по
африканским меркам, считается довольно развитой, наотрез отказывались от
соглашения, обвиняя ЕС в стремлении расколоть АС путем сепаратных сделок.
14 мая 2012 года вступило в силу подписанное в 2009 г. временное
соглашение об экономическом партнерстве (EPA) между Европейским союзом (ЕС)
и четырьмя странами Восточной и Южной Африки: Маврикием, Мадагаскаром,
Сейшельскими островами и Зимбабве[?]. Оно было ратифицировано
Европарламентом в январе 2013 г[?].
Данное соглашение предусматривает свободный от квот и пошлины доступ на
рынки ЕС для товаров из этих стран, а они, в свою очередь, будут постепенно
в течение 15 лет открывать свои рынки для европейского экспорта, за
исключением некоторых продуктов. Кроме того, соглашение включает положения,
касающиеся сотрудничества в области развития, рыболовства, урегулирования
споров и др.
Переговоры по всеобъемлющему соглашению об экономическом партнерстве
возобновились в начале 2008 года со всеми странами Восточной и Южной
Африки.
Ведутся переговоры с Джибути, Эритреей, Эфиопией, Сомали и Суданом[?]. К
2013 г. процесс коснулся также Лесото, Кении, Ботсваны, Ганы, Уганды,
Танзании[?]. Были заключены временные соглашения ЕС с САДК и Восточно-
африканским сообществом.
Кроме того, в Африке ЕС сотрудничает с Западноафриканским экономическим и
валютным союзом, Сообществом развития стран Южной Африки, Экономическим
сообществом государств Западной Африки, Восточноафриканским сообществом.
Созданы совместные структуры взаимодействия ЕС и африканских стран, такие,
как совместная парламентская ассамблея АКТ - ЕС, саммиты ЕС - Африка.
Первый саммит «ЕС-Африка» состоялся в 2000 году в Каире. Второй саммит
состоялся в декабре 2007 г. На нем было принято решение о том, что саммит
ЕС-Африка будет проводиться раз в три года поочередно в Европе и в
Африке[?]. На саммите был принят документ «Стратегическое партнерство
Африки - ЕС: африкано-европейская совместная стратегия», а также
реализующая эту стратегию «Программа действий». Лидеры 80 европейских и
африканских стран определили четыре приоритетные области действий в целях
установления двустороннего стратегического партнерства: поддержание мира и
безопасности, эффективное управление государством и соблюдение прав
человека, торговля и региональная интеграция, важнейшие проекты развития.
Обе стороны взяли на себя обязательства форсировать строительство сети
инфраструктуры в Африке, осуществлять «торговую интеграцию» и содействовать
торговому обороту Юг-Юг и Юг-Север.
Согласно принятой «Программе действий», ЕС и Африка с целью укрепления
диалога и сотрудничества намерены в первую очередь крепить партнерство в
реализации «Целей развития тысячелетия» в энергетике, науке, по проблемам
миграции и изменения климата.
Несмотря на то, что между лидерами Африки и Евросоюза по ряду вопросов
было достигнуто единство мнений, разногласия по проблемам прав человека,
демократии и торговли по-прежнему сохраняются. В ходе форума в ответ на
критику со стороны европейцев ситуации в сфере прав человека в Зимбабве,
лидеры африканских государств обвинили их в непонимании действительного
положения вещей и в оказании давления на страны африканского континента в
ходе торговых переговоров.
Третий саммит Африка - ЕС состоялся 29-30 ноября 2010 в г. Триполи
(Ливия). Он выработал декларацию саммита и второй план действий на 2011-
2013 гг.
«Некорректно» прозвучало выступление хозяина саммита, М. Каддафи, который
в своей речи на церемонии открытия отметил, что итоги реализации
лиссабонской программы 2007 г. «неудовлетворительны», все соглашения
«остались на бумаге». В этой связи ливийский лидер подчеркнул, что у Африки
есть альтернатива сотрудничеству с Европой, намекая, очевидно, на все более
расширяющиеся экономические отношения государств Африки с Китаем, Индией и
Латинской Америкой[?].
В целом, политика Европейского Союза в отношении развивающихся стран
характеризовалась в последние годы значительными изменениями, основными из
которых являются:
1) пересмотр практики оказания помощи, с акцентом на усиление координации
и эффективности реализации программ помощи. С этой целью в январе 2001 г.
был создан Центр сотрудничества по оказанию европейской помощи (англ.
Europe Aid Co-operation Office), который занимается координацией всех
программ внешней помощи и содействия Евросоюза;
2) переориентация программ помощи ЕС - теперь основное внимание в них
уделяется политическому диалогу, управлению и стабильному развитию;
3) адаптация политики развития Евросоюза в соответствии с правилами ВТО;
4) новая стратегия открытия рынка для самых бедных стран: с 2001 г.
Европейская комиссия предложила 48 беднейшим странам беспошлинный ввоз их
товаров (за исключением бананов, сахара и риса, на ввоз которых
существовали ограничения) на европейский рынок к 2005 году в рамках
инициативы под названием «Всё, кроме оружия» (англ. «Everything But Arms»).

Итак, ЕС стремится сохранить свои позиции как ведущего торгового партнера
и основного донора Африканского континента. Этим определяются позиции
европейских стран по отношению к экспансии стран БРИКС в Африке, которые,
вместе с тем, не являются идентичными.
Например, Великобритания ревниво относится к экономическим успехам Китая
и других восходящих держав на континенте. Д. Кэмерон активно демонстрирует
стремление к развитию торговли между Великобританией и Африкой и расширению
межафриканской торговли, рассматривая ее как инструмент решения проблем
развития Африканского континента.
В настоящее время роль Великобритании как одного из основных торговых
партнеров стран Африки снижается. По данным 2007 г., она занимала пятое
место в списке стран - главных торговых партнеров Африки[?], а в 2009 г. -
уже восьмое место[?].
В своей речи, произнесенной в Лагосе в 2011 г., Дэвид Кэмерон критиковал
китайский «авторитарный капитализм» и выразил надежду, что Африка, в конце
концов, изберет для себя путь либеральной демократии[?]. В английских
журналах и газетах появляются критические статьи о деятельности и
перспективах БРИКС, например, под такими названиями: «Не рассчитывайте на
"закат" Запада» (Индепендент), «Страны БРИКС нас не спасут» (Гардиан),
«Панические шаги сорвут оздоровление экономики стран БРИКС» (Файнэншл
Таймс).
Показательно, что своеобразный ответ на размышления Кэмерона дал бывший
президент Нигерии О. Обасанджо. В марте 2012 г. он выступил с речью,
основной смысл которой заключался в том, что Великобритания упускает
большие возможности сотрудничества с Африкой, потому что уделяет больше
внимания другим рынкам, таким, как Китай и Индия, а между тем эти две
державы, входящие в БРИКС, активно наращивают свои усилия на африканском
направлении и опережают Великобританию. Обасанджо призвал Великобританию
больше внимания уделить Африке[?].
Что касается Франции, то французский политический класс считает, что
БРИКС - это порождение китайской гегемонии, он вредит управляемости
глобальными процессами, но вести диалог необходимо. Поскольку политика
Франции должна быть гибкой, Доминик Муази, специальный советник
Французского института международных отношений, отмечал в своей статье:
«Европа находится на пике кризиса идентичности и бьется за спасение евро.
Сейчас она более склонна защищаться от мира, чем воздействовать на него.
Еще большая нестабильность в мире создается в результате столкновения двух
крупных тенденций. Тогда как западный мир вошел в затянувшуюся фазу
«частичного заката», развивающийся мир не готов и не горит желанием играть
роль стабилизатора международной обстановки, которая по праву отходит к
нему, принимая во внимание его экономические успехи»[?].
Страны БРИКС приобретают все большее влияние на процесс принятия решений
на глобальном уровне, добиваясь увеличения веса развивающихся стран. Вместе
с тем, они хотят избежать полного разрыва с развитыми странами. С одной
стороны, страны БРИКС хотят более эффективно вписаться в архитектуру
миропорядка, определенного Западом и базирующегося на таких структурах, как
ООН, МВФ, с другой стороны, они стремятся создавать и собственные новые
площадки принятия решений (саммиты БРИКС, ИБСА, BASIC).
За прошедшие десять лет каждая из стран БРИКС стала играть более активную
международную роль как в «своем» регионе, так и за его пределами. Страны
БРИКС стремятся поддерживать региональную безопасность и бороться с
экономическими вызовами, работая в рамках региональных организаций и порой
координируя усилия с крупными международными игроками. Они выступают за
реформу международных финансовых институтов.
Несмотря на важную роль, которую каждая из стран БРИКС играет в своем
регионе, они понимают, что для собственного развития им необходимо активнее
включаться в жизнь международного сообщества и развивать свои глобальные
программы. Сейчас все они - не только важные торговые партнеры развитых
стран, но и ключевые партнеры развивающихся стран в сфере развития.
Страны БРИКС активно развивают партнерство с Африкой. Условия оказания
помощи развитию и результаты существенно отличаются от практики западной
помощи. И это заставляет ЕС, в частности, задумываться об угрозе, которую
БРИКС несет его системе помощи. Западные страны предупреждают Африку, чтобы
она не слишком доверяла «братской» риторике восходящих стран в сфере
помощи.
Однако страны БРИКС, так же как и западные страны, несмотря на разность
их подходов к оказанию помощи, все равно тем или иным способом увязывают
проекты помощи со своими стратегическими интересами (например, Индия
использует кредитные линии, чтобы содействовать своему экспорту и
фокусируется на энергетическом секторе; даже ЮАР, которой принадлежат 50%
инвестиций в экономики ДРК, Лесото, Малави, Свазиленда, сейчас
разрабатывает новую программу помощи, которая, скорее всего, будет
ориентирована на собственные цели)[?].
На политику и ЕС, и БРИКС в Африке оказывают большое влияние позиции этих
двух организаций по проблемам формирования нового миропорядка,
реформированию институтов глобального управления. Пока страны БРИКС не
стремятся противопоставлять себя сохраняющим доминирующие позиции в мире
западным державам. Они скорее хотят установить более результативное и
основанное на равенстве взаимодействие с ними. В то же время, страны
Запада, сознавая неизбежность перемен в существующей международной валютно-
финансовой системе и в архитектуре международных отношений, стремятся
избежать недопустимого для себя ущерба и сохранить свое доминирование.
Исследователь С. Кинга, проанализировав активность стран БРИК на
Африканском континенте и сравнив их деятельность с европейскими
инициативами, приходит к выводу о том, что позиции ЕС в Африке все равно
еще очень сильны, и что ЕС следует опираться на свои ценности и
конкурентные преимущества при развитии сотрудничества с Африкой.
Он считает, что ЕС должен продолжать оказывать давление на африканских
лидеров с целью проведения демократических реформ, соблюдения прав
человека, несмотря на то, что страны БРИКС этого не требуют от своих
африканских партнеров. Однако эти высокие требования должны применяться
последовательно, без двойных стандартов. Поддержка власти народа должна
осуществляться не только в Египте, Тунисе, но и в таких странах, как Кения,
Зимбабве, Кот-д'Ивуар[?].
Также ЕС следует поощрять свои компании, работающие в Африке, соблюдать
высокие стандарты корпоративной социальной ответственности.
Еще одно направление деятельности ЕС - усиление сотрудничества между
европейскими и африканскими фирмами и компаниями, а также образовательными
и исследовательскими учреждениями и организациями гражданского общества.
В октябре 2011 г. Генеральный директорат по внешним связям Европейской
Комиссии подготовил интересное исследование на тему: «Внешняя политика ЕС
по отношению к БРИКС и другим восходящим державам: цели и стратегии»[?]. В
нем отмечалось, что, хотя страны БРИКС не всегда действуют согласованно,
тем не менее, их действия в рамках своего объединения и «большой двадцатки»
заметно влияют на результаты международных переговоров и снижают
способность ЕС защищать свои интересы. Исследование предлагает несколько
путей дальнейшего развития стратегических партнерств с восходящими
странами.
В исследовании отмечается, что в 2010-2011 гг., согласно данным
глобального опроса, проведенного компанией «PEW», позитивная оценка общего
имиджа ЕС в мире, и в том числе в странах БРИКС, существенно снизилась, что
стало неприятным открытием для властей ЕС. Европейцы всегда полагали, что
за пределами ЕС к ним относятся хорошо. Среди стран БРИКС (ЮАР не
участвовала в опросе) лучше всего к ЕС относится Россия (64% опрошенных
относились к ЕС позитивно в 2011 г.), а хуже всего - Индия (только 23%). В
Китае одобряют ЕС 32%, а в Бразилии - 47% опрошенных[?]. Но во всех странах
уровень одобрения ЕС снизился в 2011 г. по сравнению с 2010 г. Данные
опросов подтверждаются и научными трудами. Основные причины ухудшения
имиджа ЕС - это сельскохозяйственные субсидии, нетарифные барьеры и другие
протекционистские меры, что укрепляет восприятие ЕС как неоколониальной
силы. В то время как ЕС видит себя оплотом ценностей демократии, уважения
прав человека, устойчивого развития, ведущие державы «глобального Юга»
(Бразилия, Индия, ЮАР) подвергают сомнению этот образ. Неевропейские
наблюдатели все чаще критикуют ЕС за устаревшие и снисходительные взгляды
на Азию, Африку и рекомендуют срочно отказываться от них.
Каковы рамки соперничества и каково поле сотрудничества БРИКС и ЕС в
Африке? Как Африка оценивает свое место в этом треугольнике и чего ждет?
Поле соперничества стран БРИКС и ЕС в Африке, прежде всего, лежит в
экономической сфере, в борьбе за доступ к природным ресурсам, в притоке
которых нуждается глобальная экономика. Африка - это также колоссальный
рынок, где можно продавать свои товары и услуги и закупать необходимое (не
только минеральное) сырье. Потенциал этого рынка очень велик, во многих
странах Африки сейчас наблюдается быстрый экономический рост.
Поле сотрудничества их заключено, во-первых, в двусторонних отношениях
каждой из стран БРИКС с ЕС и с африканскими странами, а во-вторых,
возможно, рождается за счет синергии усилий БРИКС и ЕС по помощи Африке,
развитию ее экономического и человеческого потенциала, более полного ее
включения в глобальную политико-экономическую систему. Даже будучи
соперниками во многом, эти страны невольно содействуют цели развития
континента.
Чего же Африка хочет от ЕС (от Запада в целом) и от БРИКС? Часто
взаимоотношения внешних акторов с Африкой описываются как «новая схватка за
Африку», в первую очередь, за ее ресурсы. Но в этом взгляде не учитывается
то, чего хочет Африка[?]. Ей нужно сотрудничество с Западом и с БРИКС, но
справедливое партнерство на равных условиях, отвечающее африканскому
видению своего развития. Для Африки партнерство с Европой - лишь одно из
направлений, а другие - это необходимое сотрудничество со странами Азии,
Латинской Америки. Для нового поколения африканцев развитие отношений с ЕС
ли, со странами БРИКС ли - не самоцель, а то, что может содействовать
преодолению экономической отсталости, бедности, упрочению глобальных
позиций Африки, что может помочь африканцам в усилении интеграционных
процессов на континенте. Однако, хотя Африка имеет сегодня бо?льшие
возможности геополитического маневрирования, ей пока еще не хватает сил и
умения использовать складывающуюся в ее пользу ситуацию.
Европе же для того, чтобы побороть последствия кризиса, прочные,
эффективные взаимоотношения со странами Африки и БРИКС становятся
необходимыми.
В целом, ЕС отдает себе отчет в том, что в современном мировом порядке
западные страны будут вынуждены отступать под натиском восходящих экономик.
ЕС вынужден все больше внимания уделять позициям стран БРИКС, вести с ними
продуктивный диалог по вопросам глобального управления и сотрудничать при
обсуждении вопросов на многосторонних международных форумах.
В качестве заключения хотелось бы отметить, что на данном этапе
европейско-африканские отношения все еще выстраиваются по модели «донор-
реципиент», и даже новшество последних лет - саммиты Африка - ЕС - лишь
высветили множество разногласий между сторонами, что затрудняет налаживание
реального и продуктивного диалога. Ключевыми для определения их отношений
остаются вопросы помощи, но со все более активным проникновением новых
акторов и, в частности, стран БРИКС, в Африку, африканцы получили более
широкие возможности выбора. Значимость помощи снижается, а инвестиций,
торговли, причем не в увязке с политическими требованиями, все больше
возрастает в Африке. Африка, на которую с окончанием «холодной войны»,
никто не возлагал особых стратегических ожиданий, теперь, похоже нужна всем
без исключения значимым участникам международных отношений. У нее появился
реальный долгожданный шанс включиться в мировую политико-экономическую
систему на собственных условиях, а для других акторов - это повод
задуматься о собственных представлениях об Африке и поискать новые подходы
к решению проблем развития партнерских отношений с Африканским континентом.

2. Формирование образа БРИКС в странах субсахарской Африки (на примере
Танзании)

Позитивный образ в массовом сознании граждан государств-контрагентов,
несомненно, является важной предпосылкой успешного международного
сотрудничества, в том числе в экономической, политической и культурной
сферах. Каждая из стран БРИКС имеет свою, уникальную, историю
взаимоотношений со странами и народами Африки и, соответственно,
специфический образ в сознании африканцев. В то же время, чем громче БРИКС
будет заявлять о себе в Африке не просто как об общем обозначении пяти
государств, а как о реальном международном объединении, осуществляющем под
своей эгидой масштабные значимые проекты, тем быстрее там будет
складываться и отчетливее проявляться самостоятельный образ собственно
БРИКС. Тогда же в сознании африканцев сложится и цельный образ БРИКС; на
данный же момент вопрос о том, как образ БРИКС будет соотноситься с
индивидуальными образами составляющих его стран остается совершенно
открытым именно потому, что образ БРИКС еще только начинает формироваться.
Не случайно лишь 27% наших респондентов (преимущественно люди образованные
и следящие за событиями в стране и мире) знают о существовании этого
межгосударственного объединения.
Тем не менее, некоторые черты будущего образа БРИКС в Африке уже можно
попытаться разглядеть. В частности, в Танзании - стране, чья глубокая
зависимость от связей с более развитыми государствами на всем протяжении
периода национального суверенитета столь характерна для постколониальной
Африки[?]. Вопреки провозглашенному первым президентом Танзании Дж. К.
Ньерере курсу опоры на собственные силы (kujitegemea на суахили, self-
reliance по-английски), вследствие как объективной недостаточности
ресурсов, в частности, кадровых, так и совершенных при попытке построения
«общинного социализма» - уджамаа - ошибок, именно получение все более
масштабной внешней помощи стало действительной основой государственной
стратегии развития страны[?].
Если в период строительства уджамаа Танзания, не отказываясь от помощи
Запада, основную поддержку получала от социалистических стран, включая СССР
и КНР, то с началом либеральных реформ в Танзании и кризиса мирового
социализма в середине 1980-х гг. страна оказалась в очевидной экономической
зависимости от западных государств и контролируемых ими международных
организаций-доноров, которых только на грани тысячелетий, как и повсеместно
в Африке, начал теснить реформирующийся Китай[?]. Необходимо отметить, что
наши полевые материалы[?] свидетельствуют о том, что, вопреки стремлению
Запада представить свою действительно обширную и многостороннюю помощь как
своего рода извинение за эксплуатацию Африки, начиная с эпохи работорговли,
она воспринимается многими танзанийцами как проявление именно прежней
«колониальной логики» - стремления под видом оказания помощи завладеть
природными богатствами их родины, т.к. страны Запада до сих пор
ассоциируются в их сознании с колониализмом и неоколониализмом[?]. Они
убеждены в том, что изначально и по сей день, на всем протяжении
многовековой истории взаимоотношений с Африкой Запад (причем весь, включая,
в частности, США, а не только бывшие колониальные метрополии) неизменно
смотрел на Черный континент лишь как на источник дешевого сырья и рынок
сбыта своих товаров. При этом следует пояснить, что, выражая недоверие
Западу и неверие в искренность и бескорыстность его помощи странам Африки,
в том числе Танзании, подавляющее большинство наших респондентов не
отрицает, а наоборот, призывает утверждать в своей стране характерные для
Запада ценности гражданского общества. В том числе, в этом они видят залог
ее развития, избавления от сдерживающих его проблем, таких как коррупция, и
в конечном счете - обретения Танзанией подлинной независимости, той самой
завещанной Дж. К. Ньерере опоры на собственные силы[?].
Также пусть и не подавляющему большинству, но, безусловно, заметной части
африканцев, включая танзанийцев, современные процессы экономической,
политической и, в особенности, культурной глобализации представляются не
более чем продолжением попыток Запада осуществлять эксплуатацию континента
под новым идеологическим прикрытием[?]. То, что проведение социально-
экономических реформ по западным образцам под руководством западных же
экспертов не привело к повышению жизненного уровня подавляющего большинства
населения, но усилило расслоение в обществе и усугубило такие проблемы, как
безработица, преступность и т.п., способствовало дальнейшему ухудшению
отношения представителей многих слоев социума к западному миру и
заимствуемым оттуда моделям развития[?]. Наши респонденты характеризовали
страны и народы Запада как чрезмерно индивидуалистические, агрессивные,
нацеленные на эксплуатацию более слабых и безжалостные к бедным
государствам и людям. В другом нашем совместном исследовании, в ходе
которого в 2011 г. опрашивались исключительно рядовые, в основном
малообразованные танзанийцы - жители городских окраин и деревень, типичными
чертами, которыми наделялись европейцы и американцы, являлись:
агрессивность, нетолерантность, коварность в сочетании с трудолюбием и
предприимчивостью[?].
На сегодняшний день бюджет многих африканских стран в значительной
степени формируется за счет прямой внешней помощи. Танзания в этом
отношении не является исключением: заметную часть ее годового бюджета
составляют поступления от зарубежных, преимущественно западных, доноров[?].
В то же время ныне часть этих средств расходуется на реализацию крупнейших
инфраструктурных проектов, осуществляемых китайскими, бразильскими и
южноафриканскими компаниями[?].
В сложившейся к сегодняшнему дню ситуации, обрисованной выше, образование
БРИКС воспринимается в Танзании как появление шанса на разработку и
реализацию альтернативной стратегии кооперации с экономически более
передовыми государствами во имя развития своей страны. Предполагается, что
кооперация и координация действий в рамках БРИКС будут нарастать, и тогда
объединенные возможности его членов превзойдут возможности каждого из них в
отдельности, а договариваться о сотрудничестве с одним партнером будет
проще, чем с пятью. Как подчеркнул наш респондент, известный в Танзании
экономист, в такой момент ключевым вопросом для стран Африки становится
способность использовать эти возможности, иначе из нового партнерства они
извлекут для себя не больше выгоды, чем из связей с традиционными,
западными, контрагентами. Другие собеседники также отмечали, что усиление
позиций БРИКС не явится благом для их страны автоматически; более того,
усиление таких его членов, как Китай и Южная Африка вызывает опасение у
некоторых из них, однако, по их мнению, задачей и правительства, и граждан
является использование открываемых БРИКС перспектив во благо Танзании.
Несомненно, что в Танзании из всех государств БРИКС проникновение Китая
наиболее глубоко, ощущается практически во всех сферах экономики и
общественной жизни, и о его активности танзанийцам известно лучше всего.
Гораздо хуже осведомлены они о действиях в Танзании Южной Африки и
Бразилии, еще меньший процент опрошенных смог сообщить что-то о программах
и проектах, реализуемых в их стране Индией (несмотря на существование в ней
экономически весьма активной индийской диаспоры), и уж совсем мало
собеседников упоминало Россию. И это притом, что в действительности ЮАР,
Бразилия и Индия в лице государственных и частных компаний различного рода
уже внедрились в танзанийскую экономику и продолжают увеличивать свою роль
в ней.
Некоторые респонденты справедливо обращали внимание на то, что на данный
момент сплоченность членов БРИКС невелика, и делать выводы о перспективах в
Танзании БРИКС именно как целого, как международной организации
преждевременно. Тем не менее, страны БРИКС привлекают к себе внимание
танзанийских политиков, журналистов, ученых, гражданских активистов как
потенциально наилучший партнер в решении задачи развития страны. Так
считает 65% опрошенных нами образованных танзанийцев (тогда как остальные
35% предпочли бы и дальше в большей мере полагаться на сотрудничество с
Западом). Оценка африканцами, в том числе танзанийцами, того или иного
государства-контрагента решающим образом зависит от того, насколько его
действия на континенте представляются им по-настоящему взаимовыгодным
сотрудничеством, а насколько - стремлением к извлечению под его видом
исключительно выгоды для себя. Обычно респонденты выражают эту мысль через
утверждение, что важнейший фактор для определения их отношения к той или
иной стране - то, какими условиями она обставляет свою помощь Танзании.
Поэтому многие из них основывают свое мнение о предпочтительности тесных
связей с БРИКС на убежденности в том, что все члены БРИКС разделяют
«мягкий» - не эксплуататорский - подход к Африке, в основе которого - не
только преследование собственных интересов, но и искреннее желание помочь
народам континента. Разумеется, все понимают, что «новые игроки» также
желают иметь доступ к его природным богатствам, получать геополитические
преимущества и т.д., однако, в частности, политики в своих интервью нам
отмечают, что, в противоположность государствам Запада, страны БРИКС не
обуславливают свою помощь Танзании таким множеством условий, подрывающих ее
реальную независимость. Поэтому государства БРИКС часто видятся танзанийцам
на самом деле готовыми способствовать развитию других стран и
сочувствующими бедным.
Рядовые граждане ценят обилие и дешевизну, в сравнении с западными,
товаров, поступающих из стран БРИКС, особенно из Китая (тогда как
образованные респонденты обращают внимание на дешевизну по сравнению с
западными китайских технологий). Вопрос же качества товаров для простых
людей менее важен, и их запросы в этом отношении не особенно высоки. Но,
как показало наше исследование 2011 г. взглядов простых, далеких от
политики танзанийцев, треть из них предпочитает Китай другим донорам, в том
числе потому, что также полагает, что он в меньшей степени, чем страны
Запада обуславливает свою помощь невыгодными Танзании и ее жителям
требованиями[?].
Еще один фактор, определяющий предпочтение большинством участников опроса
БРИКС Западу, является их вера в то, что незападные страны исповедуют
«культурно-релятивистский подход к развитию». Иначе говоря, многие наши
собеседники убеждены, что незападные партнеры не станут заставлять Танзанию
слепо и бездумно внедрять определенные - их собственные - экономические и
социальные модели, как то делают представители западного мира, не
испытывающие сомнений в универсальной применимости и абсолютной ценности
экономических и политических первооснов своей цивилизации. Страны БРИКС же,
как доказавшие собственными примерами возможность основывать социально-
экономический прогресс на незападных принципах, по их мнению, и в Танзании
будут исходить из идеи своеобразия каждой страны, т.е. предлагать проекты
развития, учитывающие ее специфику, а потому потенциально наиболее
эффективные и могущие инкорпорировать действительно ценные элементы
устройства западного гражданского общества.
В последнее время все больше внимания БРИКС уделяют танзанийские СМИ.
Например, пресса и телевидение подробно освещали IV саммит БРИКС (28-29
марта 2012 г., Нью-Дели) и, в частности, состоявшееся в его рамках
обсуждение вопроса о создании Банка БРИКС - первого единого института этого
объединения, к тому же призванного финансировать проекты, направленные на
развитие стран третьего мира. Показательно, что в отчетах о саммите,
появившихся в танзанийских СМИ (но, как обычно, следовавших зарубежным
источникам информации; в данном случае - Агентству Франс-пресс), БРИКС
характеризовался как «ключевой незападный альянс, стремящийся к расширению
своего влияния»[?]. 30 марта 2012 г. тот же текст Агентства Франс-пресс был
зачитан и по танзанийскому частному Радио фри Эфрика, при этом в
комментарии местного обозревателя были особо отмечены направленность
инициативы глав государств БРИКС на помощь развивающимся странам и
открывающаяся в связи с ней перед последними перспектива получения помощи
на «мягких», т.е. не на грабительских и ограничивающих национальный
суверенитет, условиях. Опрос, проводившийся нами вскоре после саммита,
показал, что большинство собеседников (75%) больше доверяли бы Банку БРИКС,
чем Всемирному банку. Остальные 25% респондентов или предпочли бы
прозападный Всемирный банк, или заявили, что не увидели бы разницы между
двумя банками, поскольку, по словам одного из них, «все, кто приходит в
Африку, и в том числе БРИКС, надевают на себя овечьи шкуры, но на самом
деле являются волками».
Таким образом, местные СМИ способствуют позитивному восприятию БРИКС
обращающимися к ним танзанийцами, а большинство наших респондентов ожидает
от создания БРИКС дальнейшего укрепления подлинно взаимовыгодных связей их
страны с составившими это объединение государствами на фоне нарастающей
активности почти каждого из них в отдельности (прежде всего Китая). Более
того, очевидно, что страны БРИКС не просто утверждаются в Африке, и в том
числе в Танзании, но своим усиливающимся присутствием на континенте
начинают влиять на формат отношений африканских стран с государствами
Запада и контролируемыми ими международными организациями. Поэтому
некоторые собеседники даже высказывали мысль о том, что утверждение БРИКС
не просто заставит западные державы воспринять новый альянс как серьезного
соперника в борьбе за влияние в третьем мире - нежелание стран БРИКС
координировать свои действия в Танзании с западными донорами уже вызывает
опасения последних[?]. Респонденты выражали надежду на то, что усиление
БРИКС заставит Запад пересмотреть свой подход к развивающимся странам и
перейти от завуалированной эксплуатации к настоящему сотрудничеству с ними.

В то же время примечательно, что некоторые высокообразованные и
находящиеся в курсе дела респонденты (экономисты, политологи, журналисты и
т.п.) из числа отдающих приоритет БРИКС перед Западом, тем не менее,
подчеркивают, что Танзания не должна рвать связи с традиционными, в
основном европейскими и американскими, донорами. То есть речь, по их
мнению, не следует вести о необходимости вытеснения Запада из их страны и
замены его БРИКС. Оптимальным вариантом им видится дополнение старых
игроков новыми при большей опоре на последних. Напрашивается, на наш
взгляд, вполне уместная аналогия с ситуацией времен холодной войны, когда,
по признанию многих африканцев, их странам было выгодно маневрировать между
двумя блоками в поисках помощи[?]. Другой вопрос, что в прежние времена
речь шла о блоках, прежде всего, политических, а теперь - преимущественно
экономических.
У этих же респондентов разделяемый многими, в том числе ими, энтузиазм по
поводу перспектив сотрудничества Танзании с Китаем все же сочетается с
определенными опасениями. Китай представляется им страной, реализующей на
их родине много полезных проектов, поставляющей много нужных и доступных
товаров, но все же чрезмерно сосредоточенной на собственных интересах, на
извлечении выгод для Китая в ущерб идее бескорыстной помощи народам Африки.
Отметим, что такое отношение к Китаю и его африканской политике
высокообразованные и информированные респонденты высказывали и ранее, в
частности, в ходе исследования, проводившегося одним из авторов данной
главы во второй половине 2000-х гг., причем не только в Танзании, но и в
других странах континента, например, в Нигерии и Бенине[?]. Часть
респондентов обращает внимание и на то, что торговая экспансия Китая
препятствует развитию национальной экономики, т.к. Танзания заваливается
дешевыми товарами, которые она могла бы производить сама. Неоднозначно
воспринимается и интенсивное формирование китайской диаспоры. Но все же и
эти люди не приравнивают Китай к странам Запада, веря, что, в отличие от
европейцев и американцев, думающих только о своей выгоде, китайцы
действительно хотят не только богатеть за счет Африки, но и видеть, как
благодаря их помощи государства континента устойчиво развиваются (и
превращаются в надежный и еще более емкий рынок сбыта китайских товаров).
Задачу же своего государства в этой ситуации они видят в проведении
политики, направленной на обеспечение взаимовыгодности сотрудничества, на
использование положения, при котором, по их убеждению, Китаю выгодно
способствовать развитию Африки, в том числе Танзании. Любопытно, что и в
сознании простых танзанийцев, опрашивавшихся нами в 2011 г., образ китайцев
оказался, хоть и более положительным, но все же отчасти схожим с образом
представителей Запада: они также видятся людьми агрессивными, пусть и
трудолюбивыми, предприимчивыми[?].
Итак, специально проведенные в 2012 г. опрос и анализ СМИ, а также
привлечение результатов целого ряда наших предыдущих исследований и научной
литературы, отражающей результаты работы коллег, позволяют утверждать, что
в основе находящегося в процессе формирования образа БРИКС в Танзании лежит
представление о нем как естественном противовесе Западу, опора на который
при одновременном маневрировании между двумя внешними силами может быть
полезна для страны с точки зрения перспектив ее экономического и
общественно-политического развития. Именно в незападности БРИКС заключаются
его привлекательность и потенциальная ценность для значительной части
танзанийцев, и именно незападность связывает в их сознании членов БРИКС
друг с другом на сегодняшний день, поскольку БРИКС как реальное
международное объединение еще только складывается и проявить себя в
Танзании в этом качестве пока не успел: проекты от имени БРИКС до сих пор
не осуществлялись и даже координация собственных проектов отдельными его
членами не проводится. От того, в какой мере члены БРИКС будут действовать
совместно, как организация, и зависит, сложится ли в будущем в Танзании и
других странах цельный образ БРИКС как коллективного не-Запада или же он
останется фрагментированным на существенно различающиеся между собой образы
отдельных входящих в него государств.

* Напомним, что целевой показатель ООН по ОПР установлен в размере 0,7% от
ВНД развитых стран. На сегодняшний день лишь пять стран-доноров достигли
или превысили этот уровень: Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и
Швеция.


[i] http://news.kremlin.ru/transcripts/17759
[ii] Shim David. Les pays BRICS et l'Afrique. Электронный ресурс:
Rs.scribd.com/les pays BRICS et l'Afrique.
[iii] Chems E.C. Les BRICS et la construction d'un nouvean monde -
http://fr.ossin.org/analyses-et-inter-ventions/BRICS-construc-tion-nouvean-
monde.
[iv] Авдокушин Е.Ф., Жариков М.В. Страны «БРИКС» в современной мировой
экономике. М., 2013. С. 29.
[v] Там же. С. 168.
[vi] Границы этого термина сегодня несколько размыты. Часть ученых ставит
под сомнение отнесение Китая, Турции, Мексики и некоторых других государств
к категории «развивающиеся страны», как это делают сторонники традиционных
подходов, включая большинство ведущих международных организаций. Признавая
важность с методологической точки зрения вопросов классификации государств
мира по уровню социально-экономического развития, авторы не могли в рамках
ограниченного объема данной статьи подробно остановиться на них. Взгляды
авторов по данному вопросу изложены в монографии Абрамовой И.О., Фитуни
Л.Л. и Сапунцова А.Л. «Возникающие» и «несостоявшиеся» государства в
мировой экономике и политике». М. 2007.
[vii] UNCTAD. Handbook of Statistics 2011. N.Y. and Geneva, 2011. Р. 11-
16.
[viii] Мировая экономика: прогноз до 2020 г. М., 2009. С. 107.
[ix] Ponce S. The Long Term Growth Prospects of the World Economy: Horizon
2050. Paris:CEP// Working Paper N 16. 2006. P. 64-65.
[x] Мировая экономика: прогноз до 2020 г. С. 64-65.
[xi] Рассчитано нами по World Development Indicators. The World Bank.
Wash., 2011.
[xii] Всемирный доклад по мониторингу Образования для всех (ОДВ) за 2008
г. ЮНЕСКО. Париж, 2008. С. 59.
[xiii] Доклад о состоянии здравоохранения в мире, 2008. Первичная медико-
санитарная помощь. ВОЗ. Женева, 2008. С. 8.
[xiv] www.ilo.org/public/info/publ/get10.pdf
[xv] ?????????????????????????????????????????
[xvi] Human Development Report 2009. U.N. 2009. P. 6.
[xvii] http://stats.oecd.org/wbos/Index.aspx?DataSetCode=DIOC_OCCUPATI
ON_DET
[xviii] Global Economic Prospects. Economic Implications of Remittances
and Migration. The World Bank. Wash., 2006, P. 78.
[xix] Фитуни Л.Л. Дифференциация развивающихся стран и новая архитектура
мировой экономики (вопросы теории). Статья первая // Азия и Африка сегодня.
2012. ? 10. С. 9-18. О содержании и интерпретации термина «развивающиеся
страны».
[xx] World Economic Forum. The Financial Development Report. 2012. Geneva.
2012. P. 47.
[xxi] Делийская декларация (принята по итогам IV саммита БРИКС) //
http://www.mid.ru/brics.nsf/WEBsamBric/1DB82FF3745BA8FE442579D5004778E6
[xxii] Смыслов Д. В. Реформирование Международного валютного фонда:
проблемы и решения. Финансы и управление // Деньги и кредит. М., 2012, ? 2.
С. 33.
[xxiii] http://www.rbc.ru/fnews.open/20121013155737.shtml
[xxiv] http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?pg4=5&id4=17517
[xxv] Report of the Executive Board to the Board of Governors on the
Outcome of the Quota Formula Review. IMF. Wash., 30 January, 2013.
[xxvi] http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?pg4=5&id4=17517
[xxvii] Исполнительный совет МВФ докладывает о пересмотре формулы для
расчета квот. Пресс-релиз МВФ. ? 13/30 от 30 января 2013 г.
[xxviii] http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/013013.pdf
[xxix] Абрамова И.О Переход к новой экономической модели мира и страны
Африки// Проблемы современной экономики. 2012. ? 2. С. 105.
[xxx] Абрамова И.О. Развивающиеся страны в мировой экономике XXI века:
формирование новой архитектуры международных экономических отношений//
Проблемы современной экономики. 2011. ? 1. С. 72; http://rts.micex.ru/a802
[xxxi] http://www.fm.co.za/business/money/2013/01/31/brics-exchange-
alliance
[xxxii] http://data.worldbank.org/topic/financial-sector (на 27.01.2013)
[xxxiii] http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2013/NEW012313A.htm
[xxxiv] http://economicresearch.bnpparibas.com/Views/AllConjoncture.aspx?
Lang=en-US
[xxxv] http://www.welt.de/finanzen/article112728632/Die-Welt-steht-vor-dem-
naechsten-Waehrungskrieg.html
[xxxvi] Die Zukunft Europas // Die Welt. 13.Januar. 2013.
[xxxvii] Master Agreement on Extending Credit Facility in Local
Currencies" - http://www.bricsindia.in
[xxxviii] Фитуни Л.Л., Абрамова И.О., Закономерности формирования и смены
моделей мирового экономического развития// Мировая экономика и
международные отношения. 2012. ? 7. С. 3-15.
[xxxix] O'Neil Jim. The Growth Map. N.Y. 2011. P. 3.
[xl] State Afrique. 23.11.2012 - www.stateafrique.com/96171/mondialisation-
que-construise-les-brics.
[xli] Ibid.
[xlii] O'Neil Jim. Op. cit. P. 4-5.
[xliii] Ibidem.
[xliv] Ibidem.
[xlv] IMF/ April 2013. World Economic Outlook.
[xlvi] www.latribune.fz/actualites/economie/international/20130411
[xlvii] Goldman Sachs: Global Economic Paper N 99. GS Global economic
Website.
[xlviii] BRICS Business Magazine. Premier issue. 2012.P.23.
[xlix] Degan Axelle. Les pays Иmergeants: de nouveaux acteurs. Paris.
2011. P. 107.
[l] Degan A. Op.cit. P. 107-108.
[li] Degan A. Op.cit. P. 132.
[lii] IMF. World Economic Outlook. 2013. P.155.
[liii] The Mckinsey Quaterly of June 2010 - www.emer-gingmarkets-
outlook/com
[liv] The Boston Consulting Group (BCG). Op.cit.P.6.
[lv] Там же. Op.cit.P.1.
[lvi] Ibid.
[lvii] The Mckinsey Quaterly of June 2010. What's driving African Growth.
[lviii] UNCTAD. World Investment Report 2010, 2011.
[lix] The Mckinsey Quaterly of June 2010 - www.emergingmarkets-
outlook/com/?/tag=leg
[lx] www.coe-rexecode.fr/public/analyses-et-perspectives/documentedetra-
vail/ 25. P. 27.
[lxi] Ibid.
[lxii] www.news.afya-fresh.com/2012/01/davos-l'Afrique
[lxiii] The Boston Consulting Group. Focus. The African Challengers.
Boston 2010. P.5.
[lxiv] Forbs. May 2011.
[lxv] Ping Jean. La place de l'Afrique dans les relations internationals
aujourd'hui. Intervention Ю l'Ecole Normale SupИieure de Paris. 24 mars
2011. African Union Commission.
[lxvi] Официальный сайт Президента РФ - http://news/kremlin.ru/ref-
notes/1450
[lxvii] Полное согласие - все «за», частичное - один и более «против»,
полное несогласие - все «против» - in "European Parliament. Policy
Department. The EU Foreign Policy towards BRICS and other emerging powers"
.2011. (www.europarl.europa.eu/studies).
[lxviii] Полное согласие - все «за».
[lxix] Частичное - один и более «против».
[lxx] Полное несогласие - все «против».
[lxxi] Урнов А. Африка и ООН. М., 2011. С. 181-190.
[lxxii] http://news.kremlin.ru/ref-notes/1450. Этеквинская декларация. 27
марта 2013 г. Пункт 20.
[lxxiii] www.un.org/news/fr-press/docs/2011/cs10200.doc.htm
[lxxiv] Этеквинская декларация V саммита БРИКС. 27 марта 2013 г.
-http://news.kremlin.ru/ref-notes/1450.
[lxxv] Подробнее на стр.
[lxxvi] Ibidem.
[lxxvii] Спенс М. Следующая конвергенция. Будущее экономического роста в
мире, живущем на разных скоростях. М., 2013. С. 302.
[lxxviii] Совместное заявление глав государств и правительств саммита БРИК
в Бразилии. 16 апреля 2010 г. Сайт МИД РФ, 16.04.2010 - www.mid.ru
[lxxix] Делийская декларация саммита БРИКС в Нью-Дели (Индия, 29 марта
2012 г.). Пункт 12.
[lxxx] Там же. Пункт 9.
[lxxxi] http://news.kremlin.ru/ref-notes/1450
[lxxxii] Ibid.
[lxxxiii] Kimeni M. and Lewis Z. The BRICS and the New Scramble for
Africa. The Brooking Institution, Foresight Africa: The Continent Greatest
Challenges and Opportunities for 2011 - www.mediaFiles_reports_2011-
01_africa_economy_agi_rimeni_lewis{1}pdf..
[lxxxiv] Сантисо Хавьер. Страны БРИК устремили свой взор на Африку // El
Pais (Испания). 15.03.2010 - http://www.inosmi.ru/world/20100315/158
621069.html
[lxxxv] China says booming trade with Africa is transforming continent.//
Shanghai Daily com. 22 Dec. 2011.
[lxxxvi] India, Africa trade to touch $70 bn.by 2015. Anand Sharma.// The
Economist Times, May 20, 2011
[lxxxvii] Brazil's Economic Engagement with Africa. The African
Development Bank Group Chief Economist Complex. //Africa Economic Brief,
Vol. 2, Issue 5, 11 May 2011.
[lxxxviii] African Development Bank - African Union. The BRICS in North
Africa. Addis-Ababa. 2011. P. 6.
[lxxxix] Gaunt J. Building BRICs in Africa.// Macroscope. 23.11.2010.
http://blogs/reuter.com?macroscope.2010/11/23/building-brics-in-africa
[xc] Подсчитано автором на основе публикаций Африканского банка развития,
ЮНКТАД, Экономической комиссии ООН для Африки, МВФ.
[xci] Wais Ahmad. Accords sino-africains. Paris, 2011. P. 9-10, 17.
www.infoguerre.fr/fichiers./ Accords sino-africains.
[xcii] Anand Sharma to lead Indian side for India-Africa Trade Ministers.
18 Vay 2011. New Dehli. Government of India. Ministry jf Commerce and
Industry. Department of Commerce http://commerce.ric.in/Press/Release/
pressrelease.
[xciii] Anand Sharma to lead Indian side for India-Africa Trade Ministers.
18 Vay 2011. New Dehli. Government of India. Ministry jf Commerce and
Industry. Department of Commerce - http://commerce.ric.in/Press/Release/
pressrelease.
[xciv] Degan Axelle. Op.cit. P. 9-10.
[xcv] Ibid.
[xcvi] Studia Diplomatica. Vol. LXIII, N 2. York University. Canada. 2010.
P. 28.
[xcvii] IMF Working Paper 11/178. Wash. July 2011.
[xcviii] Brazil's Economic Engagement with Africa. The African Development
Bank Group Chief Economist Complex. //Africa Economic Brief, Vol.2, Issue
5, 11 May 2011.
[xcix] Экономическое возрождение России. Периодическое научное издание. М.
2008. ? 3. С. 11- 13.
[c] Таблица ?4. С.99 настоящей монографии.
[ci] news.kremlin.ru/transcripts/17759. Этеквинская декларация V саммита
БРИКС. http://news.kremlin.ru/ref-notes/1450
[cii] ?????????????
[ciii] IMF Working Paper 12/74. Wash. July 2012. P. 13.
[civ] The Independent Foreign Policy period lasted from 1961 until 1964,
when a military regime was installed in Brazil. In the "Independent Foreign
Policy" period, Brazil expanded relations with new partners, including
countries in Asia, Africa and Eastern Europe.
[cv] Netto Andrei. A аfrica serА minha prioridade, diz Graziano. // Estado
de SЦo Paulo. January 4, 2012.
[cvi] A similar strategy of obtaining political support from African
nations has been employed by Japan, who is also interested in obtaining a
permanent seat in the Council. One can also point out that China has sought
political support from African nations to isolate Taiwan and to avoid
condemnation within UN bodies such as the Human Rights Council.
[cvii] This figure includes embassies that had been closed in previous
administrations, such as the embassy in Kinshasa, closed in 1997 and
reopened in 2004.

[cviii] Fellet JoЦo. Brasil tem 5Є maior presenГa diplomАtica na
аfrica. BBC News Brasil October 17.2001 -
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/
2011/10/111017_diplomacia_africa_br_jf.shtml (last accessed on 28
January 2013).

[cix] Garcia Marco AurИlio. PT negociarА ALCA // Correio Braziliense. 25
October 2002 , p 19.
[cx] Law 10693 was sanctioned by the president on January 9, 2003 and can
be located at: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.639.htm
(last accessed on 4 January, 2012)
[cxi] Foreque FlАvia. Novos postos viram mico no Itamaraty // Folha de SЦo
Paulo. 18 August 2012.
[cxii] Leali Francisco. PerdЦo pelo que fizemos // O Globo. April 15,
2005.
[cxiii] http://www.aids.gov.br/noticia/lula-perdoa-divida-do-gabao (last
accessed on 28 January 2013).
[cxiv] Official information on the Summit can be found at the Brazilian
Ministry of Foreign Affairs website: http://www.itamaraty.gov.br/temas/
mecanismos-inter-regionais/cupula-america-do-sul-paises-arabes-aspa (last
accessed on 28 January 2013).
[cxv] Official information on the Summit can be found at the Brazilian
Ministry of Foreign Affairs website:
http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/cupula-america-
do-sul-2013-africa-asa ( last accessed on 28 January 2013).
[cxvi] For information on Brazil's relations with the African Union
see: http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/uniao-
africana (last accessed on 28 January 2013).
[cxvii] As president of Brazil, Lula visited 29 African states in 12 trips
to the continent during his two mandates ( Stolte, 2012, p. 2).
[cxviii] http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/06/dilma-nomeia-lula-
para-chefiar-missao-do-governo-brasileiro-na-africa.html (last accessed on
28 January 2013).
[cxix] Initial indications of the pre-salt reserves are dated back to
2005, the first extraction took place in 2008.
[cxx] Versions of the Brazilian National Defense Strategy in English,
French and Spanish can be found at the official website of the Brazilian
Ministry of Defense: http://www.defesa.gov.br/projetosweb/estrategia/ (last
accessed on 28 January 2013).
[cxxi] Rittner Daniel. Governo usarА embaixadas em ofensiva commercial //
Valor EconТmico/ November 15, 2011.
[cxxii] Leopoldo Ricardo. BNDES vai apoiar negСcios com a аfrica // Estado
de SЦo Paulo. 17 November, 2011
[cxxiii] Brazil was a member since 2010 and left the Security Council in
the end of 2011.
[cxxiv] Oliveira Eliane e Godoy Fernanda. Brasil pede negociaГЦo na UniЦo
Africana // O Globo. 8 April, 2011.
[cxxv] DAC refers to the Development Assistance Commitee of the
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).
[cxxvi] The Brazilian government only produced its first mapping of
Brazilґs development cooperation in 2010, covering the 2005-2009 period.
The report was produced by the Institute of Applied Economic Research
(IPEA).
[cxxvii] Brazil's foreign aid program: speak softly and carry a blank
cheque // The Economist. 15 July 2010.
[cxxviii] Zafalon Mauro. Nove paМses de candidatam a ter programa Mais
Alimentos // Folha de SЦo Paulo. 19 November, 2011.
[cxxix] Further information on the project can be found in English at
ABCґs website: http://www.abc.gov.br/projetos/Cotton4I.asp (last accessed
on January 4, 2012).
[cxxx] The university's website with information in Portuguese can be
found at: http://www.unilab.edu.br/ (last accessed on January 4, 2012).
[cxxxi] The 2011 Summit that was supposed to take place in Lima, Peru but
was postponed because of the Arab Spring.
[cxxxii] http://candidoneto.blogspot.com.br/2011/02/africa-os-negocios-
brasilei-ros-na-libia.html (last acсessed on 1 August 2012).
[cxxxiii] http://clippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2011/9/1
7/ brasil-reconhece-novo-governo-da-libia ( accessed on 1 August 2012).
[cxxxiv] Ribeiro Fabiana et al. Itamaraty aguarda para resgatar
brasileiros // O Globo, 22 February 2011.
[cxxxv] Antunes Claudia. Brasil envia equipe para limpar minas lМbias. //
Folha de SЦo Paulo. 26 November 2011.
[cxxxvi] Brasil aposta no futebol para refazer a imagem no paМs. // Folha
de SЦo Paulo. 7 July 2012.
[cxxxvii] During his two mandates as President of Brazil, Lula visited
Mozambique 3 times and the Mozambican head of state visited Brazil 3 times,
between 2003 and 2010.( Almeida & Kraychete, 2012, p. 10).
[cxxxviii] http://www.opais.co.mz/index.php/politica/63-politica/208-
ministro-da-defesa-do-brasil-em-mocambique.html
[cxxxix] http://www.opais.co.mz/index.php/politica/63-politica/219-brasil-
ajuda-a-criar-unidade-de-operacoes-de-paz.html (last accessed on 28 January
2013).
[cxl] http://www6.senado.gov.br/mate-pdf/87463.pdf (last accessed on 19
August 2012).
[cxli] Ana Claudia Fonseca. A forГa moral derrota a bajulaГЦo // Veja, 14
July. 2010.
[cxlii] http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/atos-
assinados-por-ocasiao-da-visita-do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-a-
guine-equatorial-malabo-4-e-5-de-julho-de-2010/print-nota ( last accessed
on 19 August 2012).
[cxliii] The full text of the agreement is available at:
http://www.senado.gov. br/atividade/Materia/getPDF.asp?t=38510&tp=1 (last
accessed on 19 August 2012).
[cxliv] See: http://www.soleis.com.br/D7103.htm (last accessed on 19
August 2012).
[cxlv] Isabel Fleck. OrganizaГУes criticam Brasil sobre prЙmio. Folha de
SЦo Paulo, 7 March, 2012.
[cxlvi] According to Amnesty International, the Brazilian state oil
company, PetrobrАs, is operating in the country since 2006 and Brazil began
to extract natural gas in the country since 2009. In 2010, President Lula
visited the country and signed several agreements. See: Jamil Chade "
Brasil apoia prЙmio da ONU patrocinado por ditador" Estado de SЦo Paulo, 7
March, 2012.
[cxlvii] See the editorial at Estado de SЦo Paulo against the inclusion of
Equatorial Guinea as a member of CLPL at: "Viagem Ю аfrica imaginАria"
Estado de SЦo Paulo, 4 July, 2010.

[cxlviii] See: Pablo Uchoa "Amorim defende relaГЦo com GuinИ
Equatorial: 'NegСcios sЦo negСcios" BBC News, 5 July, 2010. Available
at: http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/07/ 100705_
amorim_guine_pu_aw.shtml (last accessed on 28 January 2013).

[cxlix] Mexico only has 7 embassies in the African continent, located in
Algeria, Kenya, Ethiopia, South Africa, Nigeria, Morocco and Egypt.
Argentina has a total of 9 embassies in the continent, in Algeria, Angola,
Egypt, Kenya, Libya, Morocco, Nigeria, South Africa and Tunisia. Of the
three Latin American nations, Cuba is the state with the broadest number of
representations, inherited from the country's policy during the Cold War
period, with a total of 30 embassies: Algeria, Angola, Benin, Bostwana,
Burkina Faso, Cape Verde, Republic of the Congo, Democratic Republic of the
Congo, Djibouti, Egypt, Equatorial Guinea, Ethiopia, Gambia, Ghana, Guinea,
Guinea-Bissau, Kenya, Liberia, Morocco, Namibia, Niger, Nigeria, Senegal,
Seychelles, South Africa, Tanzania, Tunisia, Uganda, Zimbabwe and Zambia .
Venezuela, which has indirectly challenged Brazil's regional leadership in
South America, has a total of 9 embassies in Africa: Algeria, Angola,
Egypt, Kenya, Libya, Morocco, Nigeria, South Africa and Tunisia. Venezuela
tends to prioritize relations with African nations that are also members of
the Organization of Oil Exporting Countries (OPEC).
[cl] The most important regional integration initiative in South America,
especially in the Southern Cone of the region, was the creation of Mercosur
in 1991, however, the establishment of Mercosur was only possible due to
the close collaboration that was initiated between Brazil and Argentina
almost a decade before, while both nations were still under military
regimes.
[cli] Mercosur refers to the Southern Common Market, created in 1991 and
that includes Brazil, Argentina, Uruguay, Paraguay as founding members and
other South American states as associated states. Venezuela has become a
full-member and Paraguay is currently suspended from the bloc.
[clii] These figures were obtained from UN statistics updated until
December 2012 and available at:
http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2012/ Dec12_3.pdf (last
accessed on 28 January 2013).
[cliii] Since December 2007, Brazil is chairing the Guinea-Bissau
configuration at the UN Peacebuilding Commission. In addition, Brazil
provides training to the country's security forces as well as electoral
assistance. There is a major concern on the part of the international
community that criminal groups, especially drug traffickers, are benefiting
from the weakness of state institutions in the country to use Guinea Bissau
as a base for drug trafficking between Latin America and Europe. See:
http://www.unodc. org/documents/publications/Perspectives-May08-WEB.pdf
(last accessed on 28 January 2013).
[cliv] The figures are provided by the office of the United Nations High
Commissioner for Refugees in Brazil and refer to the year 2011. See:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Document
os/portugues/Estatisticas/Dados_sobre_refugio_no_Brasil_-_Abril_2011a (last
accessed on 28 January 2013).
[clv] China is Brazil's largest trading partner and Brazil is China's
largest trading partner in the Southern Hemisphere.
[clvi] Angola is China's largest trading partner in the African continent
and one of China's top suppliers of oil.
[clvii] See the official website of the Forum for additional information:
http://www.forumchinaplp.org.mo/en/aboutus.php (last accessed on 28 January
2013).
[clviii] For additional information see: http://tcdc2.undp.org/IBSA/about/
about.htm (last accessed on 28 January 2013).
[clix] The China Brazil Earth Resources Satellite Program (CBERS),
established in 1988, made the announcement in 2007 during a meeting of the
Group on Earth Observations (GEO). See: http://www.earthobservations.org/
documents/pressreleases/pr_0711_cape_town_cbers.pdf (last accessed on 28
January 2013).
[clx] The statement of support can be found in the official website of the
Brazilian Landless Movement: http://www.mst.org.br/content/mst-manifesta-
solidariedade-aos-camponeses-sul-africanos (last accessed on 28 January
2013).
[clxi] http://www1.folha.uol.com.br/bbc/1027964-em-ato-raro-diplomatas-
questionam-itamaraty-sobre-morte-de-colega.shtml (last accessed on 28
January 2013).
[clxii] For further information in Portuguese see:
http://g1.globo.com/mundo/ noticia/2011/10/tanzania-prende-7-piratas-apos-
ataque-navio-da-petrobras. Html (last accessed on 28 January 2013).
[clxiii] SIPRI Yearbook 2012.
[clxiv] The African Development Bank Group. African Economic Brief. Volume
2. Issue 7. 11 May. 2011. P.3.
[clxv] UNCTAD. World Investment Report 2011, 2012.
[clxvi] Заявление официальных представителей Лукойла - http://forexaw.com/
news/ecvonomyPF/./157361_Лукойл_закрепляет позиции_в_Африке;
http://rt.com/business/news/lukoil-west-africa-projects-775/
[clxvii] По заявлениям представителей Северстали. Электрон. Ресурс:
leport.ru/portal/news/260090 - http://severstal-stroitsya-v-afrike-Kanade.
html; www.ugmk.info/digest/severstal-v-afriku.html
[clxviii] Заявление управляющего директора Ренова, курирующего проекты в
Африке В. Кремера - www/finmarket.ru/z/nws/interview.asp?id=3022377
[clxix] USGS. 2010 Minerals Yearbook. South Africa.
[clxx] http://www.trubagaz.ru\issue-of-the-day\gaz-v-Afrike
[clxxi] USGS: Geological Survey; Russian FИderation 2010-2012.
[clxxii] Cambridge Energy Research Associates - http://www.$'smoney.ru/
article.shtml?2008/03/17/5151
[clxxiii] www.pravda.ru/world/restofworld/africa/18-10-2012/1131759-
africa_ debt-o/
[clxxiv] Доклад Минфина РФ об участии России в содействии международному
развитию в 2011 г. 16 мая 2012 г. - http://www.hse.ru/org/news/
52861851.html; www.minfin.ru/common/img/unloaded/lybrary/2012/05/
presentation.mg.2012-oi pd
[clxxv] Директор Департамента международных финансовых отношений Минфина
России А.Бокарев о результататх вклада РФ в содействие международному
развитию. 2011 - www/minfin/ru/ru.
[clxxvi] Там же
[clxxvii] Там же.
[clxxviii] Там же.
[clxxix] See "Dr. Manmohan Singh's Statement" in First India-Africa
Summit, http://intellibriefs.blogspot.com/2008/04/first-india-africa-summit-
dr-man-mohan.html (May, 2011).
[clxxx] G.O.I, Ministry of Commerce. Focus Africa Program: a Program for
Enhancing India's Trade with the African Region -
http://www.pdexcil.org/news/53N0204/focus1.htm
[clxxxi] Collected from Ministry of Commerce website.
[clxxxii] Ibid.
[clxxxiii] Sanusha Naidu. India's African Relations: Playing Catch up with
the Dragon, http://www.international.ucla.edu/media/files/84.pdf
[clxxxiv] The Exim Bank, Indo-African Business November-January 2009,
Mumbai.
[clxxxv] Exim Bank Research Brief, 2004 & "India signs $50m loan, offers
$75m more to Zambia (Third Lead)", http://www.thaindian.com/
newsportal/business/india-signs-50m-loan-offers-75m-more-to-zambia-third-
lead_100299978.html
[clxxxvi] DGFT, Direction of India's Trade, Various issues.
[clxxxvii] Harry G. Broadman. Africa Silk Route: China and India New
Economic Frontier, The World Bank, 2006. P. 86.
[clxxxviii] Africa Union, Second Africa-India Forum Summit 2011. Addis
Ababa Declaration, http://www.au.int/en/summit/africaindia/news/second-
africa-india-forum-summit-2011-addis-ababa-declaration
[clxxxix] Ibid.
[cxc] Details of Tata group's holding in Africa can be found in
http://www.tataafrica.com/our_sectors/index.htm
[cxci] Indian Investors eyeing Ethiopian agriculture
http://articles.economic times.indiatimes.com/2011-08-
29/news/29941168_1_ethiopian-agriculture-addis-ababa-indian-investors.
[cxcii] See Embassy of India, Khartoum, http://www.indembsdn.com/eng
/india_sdn_partners.html
[cxciii] Dabur sets up new manufacturing unit in Nigeria. The Economic
Times - http://economictimes.indiatimes.com/News/News-By-Industry/Cons-
Products/FMCG/Dabur-sets-up-new-manufacturing-unit-in-Nigeria/article-
show/2556862.cms, (November, 2007)
[cxciv] DNA. Tata Steel, Sasol Synfuels in Rs 45,000 crore Orissa plan -
http://www.dnaindia.com/money/report_tata-steel-sasol-synfuels-in-rs-45000-
crore-orissa-plan_1336762( January 20, 2010).
[cxcv] Indian firm develops key Zambian copper mine. http://metalspla-
ce.com/news/articles/5752/indian-firm-develops-key-zambian-copper-mine/
(June, 2006)
[cxcvi] Teach a Man to Make Drugs: Pharmaceutical Companies Invest in
African Generic Drug Plant. http://www.good.is/post/cipla-makes-generic-
aids-drugs-in-africa/ (February, 2011)
[cxcvii] New Partnership for Africa's Development (NEPAD).
http://aros.trustafrica.org/index.php/New_Partnership_for_Africa%E2%80%99s_D
evelopment_(NEPAD).
[cxcviii] Rafeeat Aliyu. Chinese and Indian Investment in Africa's Telecom
Secto", 16 September 2011 - http://www.consultancyafrica.com/index.php?
Option=com_content&view=article&id=847
[cxcix] See Reports of African Development Bank.
[cc] India to support sub-Saharan Africa in capacity building.
http://www.highbeam.com/doc/1P2-16630858.html (November 24, 2004).
[cci] ITEC was launched in 1964 as a bilateral assistance programme of the
Government of India. Under it and its corollary SCAAP (a program of
assistance meant for Commonwealth Countries in Africa), about 155 countries
in Africa, Asia, East Europe, and Latin America are invited to share in the
Indian Developmental experience acquired over five decades of existence as
a free Nation. India spends about RS.500 million annually on ITEC
activities.
[ccii] See Indian Prime Minister speech in India-Africa Summit.
http://intellibriefs.blogspot.com/2008/04/first-india-africa-summit-dr-
manmohan.html (May, 2011).
[cciii] RITES, IRCON to rebuild and Run Mozambique Railway System. The
Financial Express. http://www.financialexpress.com/news/ritesircon-to-
rebuild-and-run-mozambique-rail-system/114724, (2009)
[cciv] Ibid.
[ccv] Global Economics Paper 134, 2005.
[ccvi] Andrew F. Cooper, "The Logic of the B()ICSAM Model for G8 Reform",
CIGI Policy Brief No.1. Waterloo Ontario: Centre for International
Convernqnde Innovation, 2007.
[ccvii] "CIVITS Replace BRICs as Growth Hotspots",The Wall Street Journal,
September 29, 2010.
[ccviii] According to M. Ayhan Kose and Eswar S. Trasad, there are 23
Emerging Market Economies. See M. Ayhan Kose and Eswar S. Trasad, Emerging
Markets: Resilience and Growthamid Global Turmoil, The Brookings
Institution, 2010.
[ccix] Lester C. Thurow, Head to Head: The Coming Economic Battle among
Japan, Europe and Aamerica, William Morrow Company Inc., 1992.
[ccx] "Think Again: BRICS",
[ccxi] "Concept Paper for the ANC's 3rd International Solidarity
Conference", Tshwana City Hall, South Africa, 26-28 October, 2012, p.3.
[ccxii] Lin Yueqin, ed., Annual Report on BRICS Development (2012),
Beijing: Social Sciences Academic Press, 2012.
[ccxiii] Ibid., p.10.
[ccxiv] Xue Rongjiu.On Goods Trade's Features and Cooperation Vision among
the BRICS Countries. // Intertrade. July. 2012. No.367. Рp.4-8.
[ccxv] Lin Yueqin, ed., Annual Report on BRICS' Social-Economic
Development (2011), Beijing: Social Sciences Academic Press, 2011, p.18.
[ccxvi] Biswas| Aparajita. Growing Trade Relations of BRICS with Low
Income Countries: Special Reference to the Role of India and China in
Africa's Development Paradigm // International Politics Quaterly. Vol. 3.
2012.
[ccxvii] Lin Yueqin, ed.. Annual Report on BRICS Development 2012. Р.11.
[ccxviii] Xue Rongjiu, "On Goods Trade's Features and Cooperation Vision
among the "BRICS" Countries", Intertrade, July, 2012 (No.367), p.7.
[ccxix] For example, the U.S. Congress Millenium Challenge Corperation set
up a conditionality including 17 requirements for the reciepient countries.
I once told my American colleagues that if a country can adhere to the 17
requirements, it would not need aid any more.
[ccxx] Biswas Aparajita. Growing Trade Relations of BRICS with Low Income
Countries: Special Reference to the Role of India and China in Africa's
Development Paradigm. // International Politics Quaterly, Vol. 3, 2012.
[ccxxi] Sule Ahmed. BRICS can build common currency // China Daily. April
8, 2011.
[ccxxii] Douglas Gibson, African Union needs South African leadership,"
Business Day (Johannesburg), 31 July 2012, p. 10.
[ccxxiii] Ibid.
[ccxxiv] FidelCastro, Speech delivered by His Excellency Dr. Fidel Castro
Ruz, President of the Council of State and of the Ministers of the Republic
of Cuba, to the South African Parliament, in Cape Town, September 4, 1998,
page 3 of 6.
[ccxxv] Kgalema Motlanthe, Address by Deputy President Kgalema Motlanthe
at the Annual Ruth Memorial Lecture, School of Journalism, University of
the Witwatersrand, Johannesburg, 18 August 2011, p. 6.
[ccxxvi] Pallo Jordan, "A space for Africa to define its future," ThisDay
(Johannesburg), 19 March 2004, p. 11.
[ccxxvii] Aziz Pahad, "Message from the Deputy Minister of Foreign
Affairs, Aziz Pahad," Department of Foreign Affairs Strategic Plan,
Pretoria: Department of Foreign Affairs, 2004, p. 9.
[ccxxviii] Tom Forrest, "Brazil and Africa: Geopolitics, Trade and
Technology in the South Atlantic," African Affairs No. 81, Vol. 322, 1982,
p 19.
[ccxxix] Thabo Mbeki, "Africa's star is rising fast," Sunday Independent
(Johannesburg), 3 April 2011, p 17.
[ccxxx] Ibid.
[ccxxxi] Ibid.
[ccxxxii] Ibid.
[ccxxxiii] Meles Zenawi, "We're on the right tract," interviewed by New
African, 10 December 2011, Issue 512 (http://newafricanmagazine.com/special-
reports/country-reports/ethiopia-focus-on-investment), page 3 of 4.
[ccxxxiv] South Africa, Building a Better World: The Diplomacy of Ubuntu:
White Paper on South Africa's Foreign Policy, 13 May 2011, p. 3.
[ccxxxv] Ibid.
[ccxxxvi] Ibid., p. 4.
[ccxxxvii] Government Communications and Information System, South Africa
Yearbook 2005/06, Pretoria: Government Communications and Information
System, 2005, p. 306, South Africa Yearbook 2006/07, Pretoria: Government
Communications and Information System, 2006, p. 277, South Africa Yearbook
2007/08, Pretoria: Government Communications and Information System, 2008,
p. 254.
[ccxxxviii] For South Africa's vision to contributes to the African
continent which is "prosperous, peaceful, democratic, nonracial, nonsexist
and united" which contributes to a "just and equitable" world and mission
to contributes to "the creation of a better world for all" as articulated
by its Department of International Relations and Cooperation see,
Department of International Relations and Cooperation, 2011. About the
Department: Vision, Mission, Strategic Objectives and Values, Department of
International Relations and Cooperation: Pretoria, 2011
(http://www.dirco.gov.za).
[ccxxxix] Fantu Cheru, Developing the evolving China-Africa relations.
News from the Nordic Africa Institute 3, Uppsala: The Nordic Africa
Institute, November 2007, p. 11.
[ccxl] Ibid., p. 12.
[ccxli] FidelCastro, Speech delivered by His Excellency Dr. Fidel Castro
Ruz, President of the Council of State and of the Ministers of the Republic
of Cuba, to the South African Parliament, in Cape Town, September 4, 1998,
page 3 of 6.
[ccxlii] Ibid.
[ccxliii] Ibid., page 6 of 6.
[ccxliv] Isaac Mogotsi, "African Union relationship with Ban Ki-Moon tense
after conflicts," Sunday Independent (Johannesburg), 2 October 2011, p. 17.
[ccxlv] Ibid.
[ccxlvi] Eddy Maloka, "Tough questions in wake of contest," Mail &
Guardian (Johannesburg), February 3 to 9 2012, p. 6.
[ccxlvii] Ibid.
[ccxlviii] Julius Kambarage Nyerere, Address by Mwalimu Julius Kambarage
Nyerere to members of the South African Parliament, Cape Town, 16 October
1997.
[ccxlix] Ibid.
[ccl] Jakaya Mrisho Kikwete, quoted in Loyiso Langeni, "South Africa
confident of winning African Union post," Business Day (Johannesburg), 27
January 2012, p. 4.
[ccli] Arthur Mutambara, Deputy Prime Minster of Zimbabwe, interviewed by
the author on 21 October 2010 in Harare, Zimbabwe.
[cclii] Ibid.
[ccliii] Guy Martin, "Africa and the Ideology of Eurafrica: Neo-
Colonialism or Pan-Africanism?" Journal of Modern African Studies, Vol. 20,
No. 2, 1982, p. 221.
[ccliv] Arthur Mutambara, Deputy Prime Minster of Zimbabwe, interviewed by
the author in 21 October 2010, Harare, Zimbabwe.
[cclv] Ministry of Finance, Government of India, The BRICS Report: A Study
of Brazil, Russia, India, China and South with special focus on synergies
and complementarities, New Delhi: Oxford University Press, 2012.
[cclvi] This information on BRICS members is from the report on BRICS
prepared by experts and scholars of BRICS member countries with support of
their governments coordinated and published by the government of India,
Ministry of Finance, Government of India, The BRICS Report: A Study of
Brazil, Russia, India, China and South with special focus on synergies and
complementarities,
[cclvii] BRICS, BRICS Partnership for Global Stability, Security and
Prosperity: Fourth BRICS Summit - Delhi Declaration, New Delhi, India, 29
March 2012, p. 3.
[cclviii] Ibid., p. 7.
[cclix] Ibid., p. 8.
[cclx] Andre P. Czegledy, "A World Cup and the Construction of African
reality," in Udesh Pillay, Richard Tomlinson and Orli Bass (editors),
Development and Dreams: The Urban Legacy of the 2010 Football World Cup,
Cape Town: HSRC Press, 2009, p. 287.
[cclxi] Nkosazana Dlamini-Zuma, quoted in Nicholas Kotch, "Western funds
shock for Dlamini-Zuma," Business Day (Johannesburg), 29 October 2012, p.
9.
[cclxii] Декларация по итогам саммита БРИКС в г. Санья (Китай, 14 апреля
2011 г.). Пункт 9.
[cclxiii] The BRICS come to Durban. Keynote speech at the BRICS Academic
Forum by South Africa's Minister of International Relations and Cooperation
Maite Nkoana Mashabane. 2013-03-20 // Pambazuka News. Issue 662.A BRICS
reader for the Durban Summit http://www.pambazuka.org/en/ category/
features/86652
[cclxiv] РФ и КНР блокируют резолюцию по Сирии СБООН, их партнеры
раздражены. 2.04.2012 - http://www..ria.ru/arab_sy/20120204/557123 986.html

[cclxv] Борзова А.Л. Подходы Бразилии к реформированию ООН // Вестник
международных организаций. М., 2012. ?3 (38).С.239.
[cclxvi] Там же. С. 240.
[cclxvii] МИД России. О позиции России на 66-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН. 07/12/2011 - www.mid.ru
[cclxviii] Там же.
[cclxix] Zuma J. SANDF celebrates 10-th anniversary of South African
peacekeeping in Africa - http://www.oreyxmedia.co.za/events/sandf-
celebrates-10th-anniversary-of-south-african-peacekeeping-in-africa.17
October 2009. 21 Jan. 2011.
[cclxx] Bates Gill and Chin-Yao Huang. China Expanding Peacekeeping
Role;:it's Significance and the Policy Implications // SIPRI Policy Brief.
Stockholm, Febr.2009.
[cclxxi] Financing peacekeeping - http://www.un.org/en/peacekeeping.
operations/financing.shtml.
[cclxxii] О российском участии в миротворчестве ООН. (Справка).
Министерство иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. 11-10-
2011 - http://www.mid.ru
[cclxxiii] О российском участии в миротворчестве ООН. (Справка).
Министерство иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. 11-10-
2011 - http://www.mid.ru
[cclxxiv] Юргенс И.Ю. и др. Развитие миротворческого потенциала ОКДБ. М.,
2011.
[cclxxv] МИД России. О позиции России на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи
ООН. 07/12/2011 - www.mid.ru
[cclxxvi] О российском участии в миротворчестве ООН. (Справка).
Министерство иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. 11-10-
2011 - http://www.mid.ru.
[cclxxvii] Виталий Чуркин: Что бы ни случилось, страны несут свои беды в
ООН.// Независимая газета.2011-09-19 - www.google/ru/search
[cclxxviii] Contribution to United Nations peacekeeping operations -
www.un. org/en/peacekeeping/contributors/2011/dec11_1.pdf
[cclxxix] Top 35 Contributing Countries to UN Operations. United
Peacekeeping. Meeting New Challenges -
http://www.un.org/Dept/dpko/dpko/faq/ qa_english.pdf. P. 19
[cclxxx] Vira, V. India and UN Peacekeeping. Declining Interest with Grave
Implications // Small Wars Journal. July 13. 2012.
[cclxxxi] Keynote Address by Shri Sanjiv Arora, Joint Secretary (UNP),
Ministry of External Affairs at the Inaugural Session of UN DPKO's Senior
Mission Leaders' Course being organized at the Centre for UN Peacekeeping
in New Delhi from 7-18 January, 2008 - http://meaindia.nic.in/speech/2008/
01/07ss01.htm.
[cclxxxii] Indian General to command UN peacekeeping force in Sudan. 9
January 2006 - www.sudantribune.com/article_impr.php3?id_article=13453
[cclxxxiii] Операции по поддержанию мира. Цифры и факты по состоянию на 30
ноября 2011 г. http://www.un.org/ru/peacekeeping/resources/statistics
[cclxxxiv] Report of the African Union. United Nations Panel on Modalities
for Support to AU Peacekeeping Operations. United Nations A/63/666-
S/2008/813. 24 December 2008. New York. Point 21.
[cclxxxv] UN Deppartment of Peacekeeping Operations. UN Mission's Summary
Detailed by Country. 31 Dec.2008 - http://www.un.org/Depts
[cclxxxvi] Bates, Gill and Chin-Yao Huang. China Expanding Peacekeeping
Role; it's Significance and the Policy Implications.//SIPRI Policy Brief.
Stockholm, Febr.2009.
[cclxxxvii] Ibidem.
[cclxxxviii] Harman, Danna. Young Chinese idealists vie to join their "
Peace Corps" in Africa // The Christian Science Monitor. June 27.2007
[cclxxxix] China and Conflict-affected States. Between principle and
pragmatism. Safeworld. January 2012. P.110.
[ccxc] UN Department for Peacekeeping Operations (UN DPKO). Un Mission's
summary detailed by country . 31 October 2011.
[ccxci] Ministry of Foreign Affairs the People's Republic of China -
http://chinaconsultate.Rhb.ru/eng/wijdt 281136.htm
[ccxcii] Африка и БРИКС; новые перспективы и потенциальные угрозы.
Информационно-аналитический бюллетень Мосты. 2011. Вып.5.
[ccxciii] Contribution to United Nations peacekeeping operations -
http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/2008/jan08_1.pdf.
[ccxciv] Chand, Manish. Indian peacekeepers reap harvest of goodwill in
Sudan. www.theindianstar.com/index.php?uan=1826.
[ccxcv] Пресс-бюллетень Информцентра ООН в Москве. 09 февраля 2011
-http://www.unic.ru/bill/indate= 2-11-02-9
[ccxcvi] Ibidem.
[ccxcvii] Brazil and peacekeeping/./ Policy, not altruism. How global
ambitions help to modernize the army.// The Economist. Sep.23.2010.
[ccxcviii] Brazil peace operations. Rule of law in armed conflicts.
Project RULAC. Nov. 2012.
[ccxcix] О российском участии в миротворчестве ООН. (Справка).
Министерство иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. 11-10-
2011 - http://www.mid.ru
[ccc] Организация предоставления помощи развивающимся странам. //НИЦ СМР.
Научно-исследовательский центр международного развития. 25.12.2009 -
http://www.rcid.org/national-strategies-on-development-assistance/ russia
[ccci] Полевые госпитали Минобороны примут участие в миротворческой миссии
ООН в Африке.// Фонд «Русский мир». 15.12.2011.
[cccii] Российский миротворец. 2006-06-01 -
http://www.peacekeeper.ru/indes. php.nud=1394
[ccciii] О российском участии в миротворчестве ООН. (Справка).
Министерство иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. 11-10-
2011 - http://www.mid.ru
[ccciv] Россия отправляет военных для участия в миротворческой операции в
Африке.// Информационное агентство «Новости» 6 ноября 2008 г.
[cccv] О российском участии в миротворчестве ООН. (Справка). Министерство
иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. 11-10-2011 -
http://www.mid.ru
[cccvi] ООН.25 июля 2009 г. РИА Новости.
[cccvii] Петров Н. Суданские перспективы.21 декабря 2005 - www.strana.
ru/stories/01/12/10/2189/268646.html
[cccviii] ООН отмечает особую роль России в решении глобальных вызовов //
Фонд «Русский мир». 22.04.2011.
[cccix] Solomon H. South Africa in Africa: a case of high expectations for
peace.?? South African Journal of International Affairs. 2010. N 17(2).
P.142.
[cccx] Nibishaka,E. South Africa's Peacekeeping Role in Africa: motives
and challenges of peacekeeping. International politics. Rosa Luxemburg
Stiftung. South Africa. 12/2011.
[cccxi] Solomon H. South Africa in Africa: a case of high expectations for
peace.?? South African Journal of International Affairs. 2010. N 17(2).
P.142.
[cccxii] http://nationalsafety.ru/n60789 18/11/2011.
[cccxiii] Van Rooyen F. Bleu Helmets for Africa: India's Peacekeeping in
Africa.//SAIIA Occasional Paper N 60. May 2010. - www.saiia.org.za/
images/stories/pubs/occasional_papers/saia_sop_6-_van_rooyen-201005 13.pdf.

[cccxiv] China Monitor. Issue 49. Centre for Chinese Studies. Stellenbosch
University. March 2010 P. 20.
[cccxv] Brief Introduction of China Foundation for Peace and
Development.Contemporary World. BRICKS Think-Tank Symposium. Peking. 2011.
[cccxvi] India and UN. UN Peacekeeping - http://www.un.int/india/india_and
_the_un_pkeeping.html
[cccxvii] Kingah St. How the European Union (EU) Should Respond to the
Increasing Economic and Political Influence of BRICS in Africa.
[cccxviii] Brazil and peacekeeping // Policy, not altruism. How global
ambitions help to modernize the army // The Economist. Sep.23.2010.
[cccxix] Там же.
[cccxx] Смирнов М.Г. Миротворчество: опыт полицейских структур Российской
Федерации, Содружества независимых государств и Европейского Союза. //
Материалы международной научно-практической конференции 13 мая 2011 г.
Раздел Ш. Международный опыт использования полицейских сил в борьбе с
преступностью. М., 2011. С. 96.
[cccxxi] Российские милиционеры востребованы в ООН.//Российская
газета.10.08.2010.
[cccxxii] О российском участии в миротворчестве ООН. (Справка).
Министерство иностранных дел Российской Федерации. Официальный сайт. 11-10-
2011 - http://www.mid.ru
[cccxxiii] А.В. Салтанов, зам.министра иностранных дел РФ. Отношения
России со странами Африки к Югу от Сахары. М.МИД Ф. 20.12.2006 -
http://www.vneshmarket.ru
[cccxxiv] Выступление министра иностранных дел России С.В.Лаврова на
заседании СБ ООН по пункту повестки дня «Мир и безопасность в Африке». Нью-
Йорк, 25 сентября 2007 г.
[cccxxv] China and Conflict-affected States. Between principle and
pragmatism. Safeworld. January 2012. P.110.
[cccxxvi] РИА «Новости». 4.08.2004 - http:/www.africati.ru/news/2004/
08/040804.mozambic.htm
[cccxxvii] Excerpts from Keynote Address by United Nations Deputy
Secretary-General Louise Frechette to the Sixth IDSA Asian Security
Conference in New Delhi. 27.01.2004. Press Release DSG/SM/212
http://www.africa-focus.org/docs04/pk0401.php
[cccxxviii] Доклад об осуществлении целей в области развития,
сформулированных в Декларации тысячелетия, за 2010 г. Нью-Йорк, 2010, с. 3.
[cccxxix] IV BRICS Summit: Delhi Declaration. New Delhi, India, March 29,
2012.

1 [cccxxx] III BRICS Summit: Sanya Declaration. Sanya, April 14, 2011.

[cccxxxi] Цели развития тысячелетия: доклад за 2011 г. Нью-Йорк, 2011, с.
6.
[cccxxxii] Подробнее см.: Фитуни Л. Экономика Африки: вызовы
посткризисного развития // Азия и Африка сегодня, 2010, ? 8.
[cccxxxiii] Assessing Progress in Africa toward the MDGs. UNECA. N.Y.,
2011, p.4; Rethinking Poverty. Report on the World Social Situation 2010.
UN. N.Y., 2009, p.23.
[cccxxxiv] Finance & Development. IMF. Washington, March 2010, p. 40.
[cccxxxv] The Millennium Development Goals Report 2012, UN, N.Y., p. 12.
[cccxxxvi] Assessing Progress in Africa toward the Millennium Development
Goals, 2011. ECA/AU/AfDB/UNDP. 2011, p. 17.
[cccxxxvii] Фитуни Л.Л. Место Африки в посткризисной мировой экономике.
Статья 3 (заключительная) // Азия и Африка сегодня, 2011, ? 2.
[cccxxxviii] The State of Food Insecurity in the World 2011. FAO. Rome,
2011, p.11.
[cccxxxix] Assessing Progress in Africa toward the Millennium Development
Goals, 2011, p. 19.
[cccxl] The Millennium Development Goals Report 2012, p. 16.
[cccxli] Ibid, p. 17.
[cccxlii] Цит. по: Перспективы: сравнительные исследования в области
образования. ЮНЕСКО/МБП. Женева, 2000, т. XXIX, ? 4, с. 52.
[cccxliii] The Millennium Development Goals Report 2012, p. 17.
[cccxliv] Ibid, p.20.
[cccxlv] The Millennium Development Goals Report 2012, p. 26.
[cccxlvi] Ibidem.
[cccxlvii] Положение детей в мире 2012. Дети в урбанизированном мире.
ЮНИСЕФ. Нью-Йорк, 2012, с. 88-90.
[cccxlviii] Там же, с. 91.
[cccxlix] Overview of Economic and Social Conditions in Africa, 2011. UN,
N.N., 2011, p. 16.
[cccl] www.thelancet.com Vol 376 September 18, 2011, p. 943.
[cccli] Гришина Н.В. Здравоохранение в странах Тропической Африки
(социальные аспекты). М., ИА РАН, 2010.
[ccclii] The Millennium Development Goals Report 2012, p. 30.
[cccliii] Положение детей в мире 2012, с.116-118.
[cccliv] Overview of Economic and Social Conditions in Africa, 2011, p.
16.
[ccclv] The Millennium Development Goals Report 2011, p. 36-37.
[ccclvi] Ibid, p.180.
[ccclvii] World Malaria Report 2011. WHO. Geneva, 2011, p. viii.
[ccclviii] Ibid, p.74; The Millennium Development Goals Report 2012, p.
42.
[ccclix] The Millennium Development Goals Report 2012, p. 44.
[ccclx] Абрамова И.О., Фитуни Л.Л. Цена «голубого золота»: проблема водных
ресурсов в современном социально-экономическом развитии Африки // Азия и
Африка сегодня, 2008, ? 12; The Millennium Development Goals Report 2010,
p. 58, 61.
[ccclxi] Human Development Report 2006. UNDP. N.Y., 2006, p. 1.
[ccclxii] Ibid, p. 7.
[ccclxiii] The Millennium Development Goals Report 2011, p. 58.
[ccclxiv] Ibid, p. 59; Глобальное партнерство в целях развития: время
выполнять обещания. ООН. Нью-Йорк, 2011, с. 15.
[ccclxv] The Millennium Development Goals Report 2011, p. 60.
[ccclxvi] The Millennium Development Goals Report 2012, p. 58.
[ccclxvii] Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. ООН. Нью-
Йорк, 2000, с. 5.
[ccclxviii] Там же, с. 45.
[ccclxix] Там же, с. 53-54.
[ccclxx] Доклад о состоянии здравоохранения в мире, 2008. Первичная медико-
санитарная помощь. ВОЗ. Женева, 2008, с. 118.
[ccclxxi] Глобальное партнерство в целях развития: время выполнять
обещания, с. 57.
[ccclxxii] Там же, с. 28.
[ccclxxiii] Доклад о технологиях и инновациях: Инновации, технологии и
сотрудничество Юг-Юг. ЮНКТАД. Нью Йорк, 2012, с. 1-3.
[ccclxxiv] Информационный бюллетень. Саммит ООН по ЦРТ, 2010. Нью-Йорк,
2010.
[ccclxxv] Парадигма перемен. Реорганизация в сфере здравоохранения и
развития благодаря странам BRICS. Нью-Йорк, 2012, с. 3.
[ccclxxvi] The Millennium Development Goals Report 2012, p. 3.
[ccclxxvii] http://news.kremlin.ru/ref_notes/1430
[ccclxxviii] Africa Quarterly. Vol. 45. ? 1. November 2005. New Delhi:
Indian Council for Cultural Relations. P. 18
[ccclxxix] Совместное заявление стран БРИК по глобальной продовольственной
безопасности - http://www.mid.ru/brics.nsf/WEBmitBric/
1DD19070A2917AACC3257853003FFF66
[ccclxxx] Совместное заявление стран БРИК по глобальной продовольственной
безопасности - http://www.mid.ru/brics.nsf/WEBmitBric/1D
D19070A2917AACC3257853003FFF66Agricultur Ministers Declaration
[ccclxxxi] Московская декларация встречи министров сельского хозяйства
стран БРИК Москва, 26 марта 2010 г. - http://www.hse.ru/data/2010/08/
25/1222632135/20100326_BRIC_minagricluture.pdf
[ccclxxxii] Московская декларация встречи министров сельского хозяйства
стран БРИК Москва, 26 марта 2010 г. - http://www.hse.ru/
data/2010/08/25/1222632135/20100326_BRIC_minagricluture.pdf
[ccclxxxiii] Agriculture Ministers Declaration. Chengdu, China, 30 October
2011. http://www.bricsindia.in/agriculture2011.html
[ccclxxxiv] BRICS Ministers of Agriculture and Agrarian Development:
second meeting. 2 November 2011 -
http://www.trademarksa.org/print/newsbrics-ministers-agriculture-and-
agrararian-dev..
[ccclxxxv] Agriculture Ministers Declaration. Chengdu, China, 30 October
2011. http://www.bricsindia.in/agriculture2011.html
[ccclxxxvi] Summary of BRICS Agriculture Ministers' Meeting. Chengdu.
China, 29-30 October 2011. Prepared by Elvira Omarbagaeva, BRICS Research
Group. December 2011. BRICS Information Centre -
http://www.brics.utoronto.ca/reports/111205-agriculture-eo.html
[ccclxxxvii] BRICS Ministers of Agriculture and Agrarian Development:
second meeting. 2 November 2011 -
http://www.trademarksa.org/print/newsbrics-ministers-agriculture-and-
agrararian-dev..
[ccclxxxviii] Action Plan 2012-2016 for Agricultural Cooperation of BRICS
Countries - http://www.bricsindia.in/actionPlan.html
[ccclxxxix] Proceeding of the Second BRICS Agriculture Expert Working
Group Meeting held on 27-28 August, 2012 at New Delhi, India -
http://www.icar.org.in/en/node/4971
[cccxc] Ibidem.
[cccxci] Ibidem.
[cccxcii] Action Plan 2012-2016 for Agricultural Cooperation of BRICS
Countries - http://www.bricsindia.in/actionPlan.html
[cccxciii] Proceeding of the Second BRICS Agriculture Expert Working Group
Meeting held on 27-28 August, 2012 at New Delhi, India -
http://www.icar.org.in/en/node/4971
[cccxciv] Ibidem.
[cccxcv] Action Plan 2012-2016 for Agricultural Cooperation of BRICS
Countries - http://www.bricsindia.in/actionPlan.html
[cccxcvi] Proceeding of the Second BRICS Agriculture Expert Working Group
Meeting held on 27-28 August, 2012 at New Delhi, India
-http://www.icar.org.in/en/node/4971
[cccxcvii] Ibidem.
[cccxcviii] Action Plan 2012-2016 for Agricultural Cooperation of BRICS
Countries - http://www.bricsindia.in/actionPlan.html
[cccxcix] Ibidem.
[cd] Proceeding of the Second BRICS Agriculture Expert Working Group
Meeting held on 27-28 August, 2012 at New Delhi, India -
http://www.icar.org.in/en/node/4971
[cdi] BRICS Ministers of Agriculture and Agrarian Development: second
meeting. 2 November 2011 - http://www.trademarksa.org/print/newsbrics-
ministers-agriculture-and-agrararian-dev..
[cdii] Action Plan 2012-2016 for Agricultural Cooperation of BRICS
Countries - http://www.bricsindia.in/actionPlan.html
[cdiii] Proceeding of the Second BRICS Agriculture Expert Working Group
Meeting held on 27-28 August, 2012 at New Delhi, India -
http://www.icar.org.in/en/node/4971
[cdiv] Ibidem.
[cdv] Делийская декларация 29 марта 2012 г. - http://президент.рф/
ref_notes/1189
[cdvi] Cit. on: Radebe, Hopewell. Brics agricultural ministers in push for
food security. 1 November 2011 - www.bdlive.co.za/articles/2011/11/01/brics-
agricultural-ministers-in-push-for-f..
[cdvii] India Investing in South Africa and Africa. KPMG. 2011.-
rpmg.co.za. P. 18.
[cdviii] Zuma to BRICS: invest in Africa's growth// South Africa info
reporter.mth. 15 April 2011 -
http://www.southafrica.info/community/disclaimer.htm
[cdix] The World Bank. Africa's Infrastructure: A Time for Transformation.
November, 2009.
[cdx] NEPAD. Regional Integration and Infrastructure -
http://www.nepad.org/regionalintegrationinfrastructure.
[cdxi] South Africa invests in African infrastructure// South Africa info.
21 October 2012 - http://www.southaferica.info/africa/parastatals-
040805.htm
[cdxii] Декларация лидеров БРИКС по итогам третьей встречи в г. Санья.
Газета «Жэньминь жибао он-лайн». 14.04.2-11 - http://russian.people.
com.cn/31521/7350825.html
[cdxiii] Делийская декларация. 29 марта 2012 года -
http://news/kremlin.ru/ref_notes/1189.
[cdxiv] 5th BRICS Summit - eThekwini Declaration and Action Plan. Durban.
27 March 2013
[cdxv] 66-th General Assembly marking tenth anniversary of New Partnership
for Africa's Development. Delegates in General Assembly welcome progress,
pledge support for African-led strategy. 11 October 2011 -
www.un.org/news/press/docs/2011/ga11157.doc.htm
[cdxvi] South Africa: Infrastructure to drive growth and global
incertainty. 7th Space Interactive 22. Febr.2012 -
http://7thspace.com/headlines/ 406368/south-africa-nfrastructure-to-drive-
growth-amid-global-incertainty. html
[cdxvii] The BRICS come to Durban. Keynote speech at the BRICS Academic
Forum by South Africa's Minister of International Relations and Cooperation
Maite Nkoana Mashabane . 2013-03-20 // Pambazuka News. Issue 662.A BRICS
reader for the Durban Summit - http://www.pamba zuka.org/en/
category/features/86652
[cdxviii] China's new president concludes first foreign visit with
fruitful results // Forum onChina-Africa Cooperation 2013/04/01 -
http//www.focac.org/eng /zxxx/t1027223 htm
[cdxix] The First Russia-Africa Business Forum launched. Dec.16, 2011
-http://www.mfa.gov./Press secrion./publication.php?cvmain page number=
6265.
[cdxx] Russian Chamber of Commerce and Industry, 6 Febr 2011. -
www.tpprf.ru/ru/news/about/index.php?id 12= 36575.
[cdxxi] Brown J.A. BRICS Building: A New International Powerhouse Rises in
the Global South. Ebony, May 22,2012.
[cdxxii] China-Africa Economic and Trade Cooperation. Information Оffice
of the State Council. The People's Republic of China. Beijing. December
2010.
[cdxxiii] China wins 1,15 bln. Sudan railways construction contract.//
Sudan Tribune. March 5. 2007
[cdxxiv] Sudan officials in China to sign Sudan-Chad railway.//Sudan
Vision. 22 April 2011.
[cdxxv] Mazen M. Arab fund lends Sudan $360 milion for new airport two
dams. 28 mars. 2011.
[cdxxvi] China and Conflict-affected States. Between Principle and
Pragmatism. Sudan and South Sudan Case Study. Safeworld. Jan.2012. P. 112.
[cdxxvii] China Daily. Beijing. Nov. 4. 2006
[cdxxviii] World Socialist Web Site. Hambides, Zac. China-South Africa
deals highlight great - power rivalry in Africa. -
http://wsws.org/articles/2010/sep. 2010/Zuma-SIS.shtml.
[cdxxix] Global Post. June 27,2010.
[cdxxx] ИБАС, Пекин, 17 декабря 2003 г.
[cdxxxi] People's Daily. Beijing. 24.01.2011.
[cdxxxii] China provides loans to Tanzania. Forum on China-Africa
Cooperation. DarEs-Salaam. 23 November, 2011 -
http://www.focac./org/eng.zxxx/ t880448htm.
[cdxxxiii] China to build manage toll road in Ugandan capital. Bloomberg.
(Kampala) 10 Nov. 2011 - http://www.bloomberg.com/apps/news/pid =newsarc
hives.
[cdxxxiv] Loro Horta. China's Economic Engagement in Africa: Changing
Approach in Mozambique.//S.Rajatam School of International Studies. RSIS
Commentaries. 2012. No013/2012. 16 January 2012.
[cdxxxv] Mody Renu, Shekhavat Seema. Indian and Chinese Investment in
Africa //Africa Quaterly. New Dehli. Dec.-Jan. 2009-2010.
[cdxxxvi] http://www.rodon.org/polit-100121111551. 21.01.2010
[cdxxxvii] Xinhua, Bejing. Jan.20.2011.
[cdxxxviii] Address by PM at the Plenary Session of the 2nd Africa-India
Forum Summit Ministry of External Affairs of India 24 May 2011.
-http://www.mea
[cdxxxix] Nwanunobi, Teddy. Continent Wants India to Invest in Mining
Industry. Leadership (Abuja). 25 March, 2008 -
http://allafrica.com/stories/ 200803250391.html.
[cdxl] Brazil Reaffirms its political and trade influence in Angola and
Mozambique // Merco Press. Oct.21.2011.
[cdxli] India Investing in South Africa and Africa. KPMG. 2011.-
rpmg.co.za. P. 18.
[cdxlii] South Africa invests in African infrastructure// South Africa
info. 21 October 2012 - http://www.southafrica.info/africa/parastatals-
040805.htm
[cdxliii] DBSA announces huge Zimbabwean infrastructure loan. The
Infrastructure Consortium on Africa (Tunis) 7 October,2011 -
http://www.icafrica.org/en/ newsinfradtructure-news/article/dbsa-announces-
huge-zimbabwean-infrastructure-loan-2354.
[cdxliv] South Africa: Swaziland-New Railway Line to boost economies//
Sudan Division. 12 Jan.2012 - http://news.Sudandivisiondaily.com/details.
html.2snpid=205213.
[cdxlv] Африканский газ для Европы// Экономические известия. 6 июля 2009
г.
[cdxlvi] China and Conflict-affected States. Between Principle and
Pragmatism. Sudan and South Sudan Case Study. Safeworld. Jan.2012. P. 112.
[cdxlvii] Eiseman ,J. and Kurlantzick J. China's Africa Strategy //
Current History. May 2006. P.222
[cdxlviii] World Socialist Web Site. Hambides, Zac.China-South Africa
deals highlight great power rivalry in Africa -
http://wsws.org/articles/2010/ sep.2010/Zuma-SIS.shtml.
[cdxlix] China to build manage toll road in Ugandan capital Bloomberg.
(Kampala) 10 Nov. 2011 - http://www.bloomberg.com/apps/news/pid=
newsarchives.
[cdl] Eximbank extends AUSD 80 million line of credit to the Government of
the Republic of Burundi for financing the Kabu yydro electric project in
Burundi. Export-Import Bank of India 24 May 2011
-http://www.eximbankindia.in/press 260511 asp
[cdli] India - Democratic Republic of Congo Relations. Ministry of
External Affairs of India. Jan.2012 -
http://mea.gov.in/mystart.php?id=500414834
[cdlii] Joint Statement by India and Mali on the occasion of the visit of
the President of Mali. Ministry of External Affairs of India. 11 Jan.2012 -
http//mea.gov.in/mystart.php? id=530518888
[cdliii] Nwanunobi Teddy. Continent Wants India to Invest in Mining
Industry. Leadership (Abuja). 25 March, 2008 -
http://allafrica.com/stories/ 200803250391.html
[cdliv] Андрей Бокарев о результатах вклада РФ в содействие международному
развитию. М. 2010 - http://www.protivbed.ru/MDG
[cdlv] South Africa invests in African infrastructure// South Africa info.
21 October 2012. - http://www.southafrica.info/africa/parastatals-
040805.htm
[cdlvi] President Jacob Zuma to travel to the DRC on a working visit.
Department of International Relations and Cooperation of the Republic of
South Africa. Pretoria. 12 November 2011 - http://www.dfa.gov.za/docs/2-
11/drc 1110.html.
[cdlvii] Hydropower expansion project in Zambia gets USD million
financing. Renewbl. 6 November 2011 - http://www.renewbl.com/2010/11/06/
hydropower-expansion-project-in-zambia-gets-usd-million-financing.html
[cdlviii] Loro Horta. CHINA-AFRICA: Development partner or neo-coloniser?
Special Global Edition. Issue: 0042, 29 November 2009
[cdlix] The ChinaMonitor. Issue 54. Centre for Chinese Studies.
Stellenbosch University. August 2010. P. 22.
[cdlx] China companies urged to show sensitivity in Africa.//Mail and
Guardian Online - http://www.mg.co.za/articlePage.aspx/14.05.2007
[cdlxi] Lewis, D. In Africa Brazil takes a different track. Reyters,
Febr.2011.
[cdlxii] Ibidem.
[cdlxiii] Nwanunobi Teddy. Continent Wants India to Invest in Mining
Industry. Leadership (Abuja). 25 March 2008 - http://allafrica.com/stories/
200803250391.html.
[cdlxiv] Davies Martin & Verachia Abdullah. Indelible investment trend
boldly written in Indian Inc. // The Times. 05 August, 2007 -
http://www.Sunday times.co.za/PrintArticle.aspx?ID=532064
[cdlxv] Ramachandran Sudha. India pushes people power in Africa. 13 July,
2007 - http://www.atimes.com/atimes/South_Asia/IG13Df03.html
[cdlxvi] Lewis D. In Africa Brazil takes a different track. Reuters.
February, 2011
[cdlxvii] Там же.
[cdlxviii] Делийская декларация саммита БРИКС в Нью-Дели, 28 марта 2012.
Пункт 38.
[cdlxix] Seibert Gerhhard. Brazil in Africa: Ambitions and Achievements of
an Emerging Regional Power in the Political and Economical Sector.
Institudo Universitario de Lisboa - http://www.nai.uu.se/ecas-4/panels/1-
20/panel-8/Gerhard-Seibert-Full-paper.pdf
[cdlxx] Борзова А.Ю. Подходы Бразилии к проблемам "устойчивого развития" в
рамках БРИКС // Восходящие государства-гиганты. БРИКС: роль в мировой
политике стратегии модернизации. Сборник научных трудов. Отв. редакторы:
Л.С.Окунева, А.А.Орлов. Москва: МГИМО-Университет. 2012. С. 183-184.
[cdlxxi] Brazilian Cooperation Agency. International Cooperation Actions.
Implemented by Brazil -
http://www.cnpmf.embrapa.br/destaques/CatalogoABCAfrica2009_I.pdf
[cdlxxii] Ibidem.
[cdlxxiii] Ibidem.
[cdlxxiv] Pino Bruno Ayllon. Brazilian Cooperation: a model under
construction for an emerging power (ARI) // ARI 143/2010 -
http://www.realinstitutoel
cano.org/wps/portal/rielcano_eng/Content?WCM_GLOBAL
[cdlxxv] Brazilian Cooperation Agency. International Cooperation Actions.
Implemented by Brazil.
http://www.cnpmf.embrapa.br/destaques/CatalogoABCAfrica2009_I.pdf
[cdlxxvi] Ibidem.
[cdlxxvii] Ibidem.
[cdlxxviii] Ibidem.
[cdlxxix] Ibidem.
[cdlxxx] Ibidem.
[cdlxxxi] Seibert Gerhhard. Brazil in Africa: Ambitions and Achievements
of an Emerging Regional Power in the Political and Economical Sector.
Institudo Universitario de Lisboa - http://www.nai.uu.se/ecas-4/panels/1-
20/panel-8/Gerhard-Seibert-Full-paper.pdf. P. 8
[cdlxxxii] Ruchita Beri. India's Africa Policy in the Post-Cold War Era:
An Assessment // Strategic analysis. Vol. 27, No.2, Apr-Jun 2003. New
Delhi: The Institute for Defence Studies and Analysis. P. 219.
[cdlxxxiii] Statement by Mr. Yashwant Sinha, Minister for External Affairs
at the high-level meeting of the General Assembly to consider how to
support the New Partnership for Africa's Development. September 16, 2002.
P. 2 - www.indiagov.org/policy/UN/nepad_sep_02.html
[cdlxxxiv] Mathew K. India and East Africa // Africa Quarterly. ?1, 2003.
P. XII.
[cdlxxxv] India to set up a VVIP network in Africa. 1.07.2005.
www.indiainfoline.com/news/printnews.asp?dat=69280; India, African Union
ink landmark Pan Africa Network Project. October 27, 2005.
www.webindia123.com/news/printer.asp/id=148073&cat=India; Katzenellenbogen,
J. India, Nepad in Talks Over Satellite Network. Business Day,
Johannesburg, April 20, 2005.
[cdlxxxvi] Oyuke J. India to Build Sh4b Satellite Network for Africa. The
East African Standard. Nairobi. May 16, 2005 - www.allafrica.com/sto-
ries/printable/200505170427.html; Katzenellenbogen, J. India, Nepad in
Talks Over Satellite Network // Business Day, Johannesburg, April 20, 2005.
[cdlxxxvii] Katzenellenbogen, J. India, Nepad in Talks Over Satellite
Network // Business Day, Johannesburg, April 20, 2005.
[cdlxxxviii] India to set up a VVIP network in Africa. 1.07.2005 -
www.indiainfoline.com/news/printnews.asp?dat=69280
[cdlxxxix] Pan African e-Network Project for Tele-education and
Telemedicine -
http://www.indianembassy.gov.et/FINAL_800by600/pilotprojectrelation.htm
[cdxc] Ibidem.
[cdxci] India signs MoU with African Union. 29 October, 2005 -
http://tamil.sify.com/news/fullstory.php?id=13974284
[cdxcii] Pan African e-Network Project for Tele-education and Telemedicine
- http://www.indianembassy.gov.et/FINAL_800by600/pilotprojectrelation.htm
[cdxciii] Ibidem.
[cdxciv] Ibidem.
[cdxcv] Inauguration of Pan-African e-Network Project (Phase 2) -
http://www.panafricanenetwork.com/Poratl/NewsDetails.jsp
[cdxcvi] Katzenellenbogen J. India, Nepad in Talks Over Satellite Network.
Business Day, Johannesburg, April 20, 2005.
[cdxcvii] Padma T.V. & Ogodo Ochieng. Africa-India to Boost Science
Collaboration - http://m.scidev.net/en/science-and-innovation-policy/south-
south-cooperation/ news/india-to-boost-science-collaboration-with-
africa.html
[cdxcviii] Ibidem.
[cdxcix] Ibidem.
[d] Ibidem.
[di] Taylor Ian. India's Rise in Africa. Chatham House. July 2012 -
https://www.chathamhouse.org/login?destination=sites/default/files/public/In
ternational%20Affairs/2012/88_4/88_4taylor.pdf
[dii] Mokoena Refilwe. South-South Co-operation: The Case of IBSA // South
African Journal of International Affairs. Vol.14, Issue 2, Winter/Spring
2007. The South African Institute of International Affairs. Johannesburg,
2007. P.134.
[diii] Africa: FOCAC V Brings Billions More -
http:///allafrica.com/tories/printable/201208010877.html; H.S.Vishwanahan.
China intensifies its engagement with Africa. 6 August 2012 -
http://www.orfonline.
rg/cms/sites/orfonline/modules/analysis/AnalysisDetail.html?c...
[div] Deych Tatiana. BRICS in Africa: China and Russia Roles.
http://www.ciea8.org/ocs/index.php?conference=CIEA2012&schedConf=pan14&pag..
.
[dv] Андронова И.В. Китаизация Африки: новые тенденции в старом процессе
// Африка: основания для нового старта. Ежегодник - 2011 г. Сборник статей
/ Под редакцией Н.С.Кирабаева, Л.В.Пономаренко, В.И.Юртаева, Е.А,Долгинова.
Москва, РУДН. 2011. С. 81
[dvi] Eisenman J., Kurlantrick J. China's African Strategy // Current
History. May 2006.P.219-224.
[dvii] Андронова И.В. Китаизация Африки: новые тенденции в старом процессе
// Африка: основания для нового старта. Ежегодник - 2011 г. Сборник статей
/ Под редакцией Н.С.Кирабаева, Л.В.Пономаренко, В.И.Юртаева, Е.А,Долгинова.
Москва, РУДН. 2011. С. 81
[dviii] ИТАР-ТАСС. 25.12.2009.
[dix] Deych Tatiana. BRICS in Africa: China and Russia Roles -
http://www.ciea8.org/ocs/index.php?conference=CIEA2012&schedConf=pan14&pag..
.
[dx] Африка потеснит космические державы. 7 сентября 2012 г.
-http://www.pravda.ru/world/restofworld/africa/07-09-2012/1127372-africa-0/
[dxi] Дейч Т.Л. Китайско-африканские отношения в первое десятилетие XXI
века // Международные проблемы стран Африки. Сборник статей по материалам
выступлений на секции международных и российско-африканских отношений XII
конференции африканистов. Москва, 24-26 мая 2011 г. Под редакцией.
Т.Л.Дейч, Е.Н.Корендясова. Москва. 2011 г. С. 73.
[dxii] Дейч Т.Л. Африка в стратегии Китая. / Отв. редактор В.Г.Шубин.
Москва: Институт Африки РАН. 2008. С. 286.
[dxiii] Дейч Т.Л. Китайско-африканские отношения в первое десятилетие XXI
века // Международные проблемы стран Африки. Сборник статей по материалам
выступлений на секции международных и российско-африканских отношений XII
конференции африканистов. Москва, 24-26 мая 2011 г. Под редакцией.
Т.Л.Дейч, Е.Н.Корендясова. Москва. 2011 г. С. 69.
[dxiv] Waruru Maina. Africa: China to Increase Support for African
Science. 6 August 2012.
http://allafrica.com/stories/printable/201208070232.html; Africa: FOCAC V
Brings Billions More - http://allafrica.com/sto-
ries/printable/201208010877.html
[dxv] Nordling Linda. Enter the Dragon // Nature. Vol. 474. 30 June 2011 -
http://www.nature.com/news/2011/110629/full/474560a.html
[dxvi] Tharoor Shashi. India is winning its soft-power battle against
China // Chatham House - http://www.chathamhouse.org/print/183693
[dxvii] Анализ состояния российско-южноафриканского экономического
сотрудничества. Российская национальная выставка в ЮАР -
http://www.zarubezhexpo.ru/rusuarsotr/
[dxviii] Харитонова Е.В. Сотрудничество Россия-Африка: возможности и
проблемные зоны - http://www.africarus.ru/business/2011-10-11-10-37-08/88-
2012-01-26-13-16-57.html
[dxix] Итоги визита Председателя Правительства Российской Федерации М.Е.
Фрадкова в ЮАР (17 - 19 марта 2007 г., Кейптаун, Претория) -
http://www.zarubezhexpo.ru/visitpremuar/
[dxx] Анализ состояния российско-южноафриканского экономического
сотрудничества. Российская национальная выставка в ЮАР -
http://www.zarubezhexpo.ru/rusuarsotr/
[dxxi] Россия и Африка: проблемы экономического сотрудничества // Африка и
мир в XXI веке. Сборник / Отв. редакторы: Т.Л.Дейч, Е.Н.Корендясов. Москва:
Институт Африки РАН. 2010. С. 42.
[dxxii] Там же. С.43.
[dxxiii] Россия в конкурентной борьбе за африканские ресурсы. Сборник
статей. Отв. редакторы Т.Л.Дейч, Е.Н.Корендясов. М: Институт Африки РАН. С.
36.
[dxxiv] Анализ состояния российско-южноафриканского экономического
сотрудничества. Российская национальная выставка в ЮАР -
http://www.zarubezhexpo.ru/rusuarsotr/
[dxxv] Там же.
[dxxvi] Россия и Африка //Мир и Политика - http://mir-politika.ru/256-
rossiya-i-africa-etapy-sotrudnichestva-i-perspektivy.html.
[dxxvii] Африка потеснит космические державы. 7 сентября 2012 г.
-http://www.pravda.ru/world/restofworld/africa/07-09-2012/1127372-africa-0/
[dxxviii] Там же.
[dxxix] Там же.
[dxxx] Там же.
[dxxxi] Харитонова Е.В. Сотрудничество Россия-Африка: возможности и
проблемные зоны - http://www.africarus.ru/business/2011-10-11-10-37-08/88-
2012-01-26-13-16-57.html
[dxxxii] Россия и Африка // Мир и Политика - http://mir-politika.ru/256-
rossiya-i-africa-etapy-sotrudnichestva-i-perspektivy.html.
[dxxxiii] Россия и Африка: проблемы экономического сотрудничества //
Африка и мир в XXI веке. Сборник. Отв. редакторы: Т.Л.Дейч, Е.Н.Корендясов.
Москва: Институт Африки РАН. 2010. С. 61.
[dxxxiv] Архангельская А.А. Внешняя политика демократической ЮАР. Москва,
Институт Африки РАН, 2012. С. 93.
[dxxxv] Там же. С. 91.
[dxxxvi] Там же. С. 85.
[dxxxvii] South Africa: President Zuma to BRICS - Join Our Infrastructure
Drive. 29 March 2012 - http://allafrica.com/stories/printable/201203300
251.html
[dxxxviii] Ibidem.
[dxxxix] Аналитический обзор: Расширениие БРИКС благоприятно скажется на
сотрудничестве между странами с формирующимися рынками. Жэньминь Жибао он-
лайн. 27 декабря 2011 - http://russian.people.com.cn/ 31520/7242966.html;
Страны БРИКС становятся важной силой на международной арене - министр
международных отношений и сотрудничества ЮАР. Жэньминь Жибао он-лайн. 13
апреля 2011 - http://russian.people.com.cn/31520/7348115.html
[dxl] Там же.
[dxli] First BRICS Senior Official Meeting on Science, Technology and
Innovative Cooperation. Joint Statement. 15 September 2011. Dalian, China -
http://www.mid.ru/brics.nsf
[dxlii] Запрос Минэкономразвития о создании проектных платформ стран
БРИКС. 13 января 2012 г. - http://mrgr.org/docs/detail.php?ID=393
[dxliii] The European Union and the BRIC countries. Eurostat Pocketbooks.
2012 Edition. -
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_
details/publication?p_product_code=KS-31-11-414
[dxliv] The European Union and the BRIC countries. Introduction. P.7.
[dxlv] Op.cit. P. 31.
[dxlvi] Ibid.
[dxlvii] Op.cit. P. 8.
[dxlviii] Op.cit. P. 7.
[dxlix] «Дорожные карты» четырех общих пространств. Официальный сайт
Президента России - http://archive.kremlin.ru/text/news/2005/05/88001.
shtml
[dl] The European Union and the BRIC countries. P. 7-8.
[dli] Op.cit. P. 8.
[dlii] The EU Foreign Policy towards the BRICS and Other Emerging Powers:
Objectives and Strategies. Ad Hoc Study. - Directorate-General for External
Policies of the Union, Policy Department. - EXPO/B/AFET/FWC/2009-
01/LOT2/09. October 2011 - http://www.euro-
parl.europa.eu/committees/en/studiesdownload.html?langua-geDocument=
EN&file=49151. P. 26.
[dliii] Политика высокого уровня натолкнулась на недостаток амбиций//
«МОСТЫ»: Торговля и климат. Вып. 3. 21 декабря 2009 г. С. 2 -
http://ictsd.org/i/library/66933/?view=document
[dliv] В Копенгагене "признали" достигнутое Обамой соглашение. - 19
декабря 2009 г. - http://www.bbc.co.uk/russian/international/ 2009/12/091
218_ copenhagen_summit_deal.shtml
[dlv] Grevi G. From Lisbon to New York: The EU at the UN General Assembly.
FRIDE Policy Brief Nє 81 - JUNE 2011. - P.2. -
http://www.fride.org/publication/922/from-lisbon-to-new-york:-the-eu-at-the-
un-general-assembly
[dlvi] The EU Foreign Policy towards the BRICS and Other Emerging Powers:
Objectives and Strategies. P. 29-31.
[dlvii] Taylor I. The Empire (s) Strike Back? The European Union and
Africa // Chapter from "The International Relations of Sub-Saharan Africa".
NY, London, 2010. P.98.
[dlviii] Ibid.
[dlix] The EU and Africa: Towards a Strategic Partnership. 15 - 16
December 2005. Brussels, 19 December 2005. - 15961/05 (Presse 367) -
http://www.mae.lu/images/biblio/biblio-227-1150.pdf
[dlx] Brown W. The European Union and Africa: The Restructuring of North-
South Relations. L., NY., 2002, P.10.
[dlxi] Le Pere, G. Regionalism and a post-LomИ Convention Trade
Regime//Global Insight. - Issue ?1, August 2000. - P.1. - www.igd.org.za
[dlxii] From the YaoundИ to LomИ Conventions - http://www.develop-
mentportal.eu/wcm/information/guide-on-eu-development-co-operation/brief-
history-of-eu-development-co-operation/eu-co-operation-with-acp-
countries/from-the-yaoundac-to-lomac-conventions.html
[dlxiii] Отдельное соглашение с Европейским союзом имеет ЮАР, не
являвшаяся полноправным участником Ломейских конвенций. Протокол о
частичном членстве был подписан 24 апреля 1997 г.
[dlxiv] Stocchetti M. The Development Dimension or Disillusion? The EU's
Development Policy Goals and the Economic Partnership Agreements//The
Nordic Africa Institute Policy Note. Trade. - ?1. - October 2007. - P.1.
[dlxv] О партнерстве ЕС и Африки. Евроньюс. - 9 декабря 2007. -
http://ru.euronews.com/2007/12/09/africa-s-refusal-to-sign-economic-deals-a-
sign-of-changing-eu-relationship/
[dlxvi] Вступает в силу первое соглашение об экономическом партнерстве ЕС
с африканскими странами. 15 мая 2012 - http://offshore.
u/blog/offshore_news
[dlxvii] European Parliament backs EU's first Economic Partnership
Agreement with Africa. European Commission. - 17 January 2013 -
http://trade.ec. uropa.eu/doclib/press/index.cfm?id=863
[dlxviii] Eastern and Southern Africa (ESA). European Commission -
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-
relations/regions/ esa/
[dlxix] Economic partnerships. European Commission - http://ec.europa.
eu/trade/wider-agenda/development/economic-partnerships/
[dlxx] Закрылся второй саммит ЕС-Африка//Газета «Жэньминь Жибао» онлайн.
10 декабря 2007 - http://russian.people.com.cn/31520/6317961. html
[dlxxi] Сапронова М. Саммит ЕС-Африка - старт более гибкому партнерству?
Портал МГИМО. 3 декабря 2010 - http://www.mgimo.ru/news/
experts/document171013.phtml
[dlxxii] IMF Direction of Trade Statistics Yearbook, 2008. Cited by:
Africa's Main Trading Partners. 10 March 2010 -
http://www.lynettegitonga.com/ 2010/03/africas-main-trading-partners.html
[dlxxiii] IMF Direction of Trade Statistics Yearbook, 2010. Cited by: U.S.-
Sub-Saharan Africa Trade Profile 2010. P. 3 - http://www.agoa.gov/
build/groups/public/@agoa_main/documents/webcontent/agoa_main_00335. pdf
[dlxxiv] PM's David Cameron speech on aid, trade and democracy. 19 July
2011 - http://www.number10.gov.uk/news/pms-speech-on-aid-trade-and-democra-
cy/
[dlxxv] Nelson D. Britain lags behind BRICs in African race, warns former
Nigeria president Olusegun Obasanjo. 18 March 2012 -
http://www.telegraph.co.uk/finance/globalbusiness/9150439/Britain-lags-
behind-BRICs-in-African-race-warns-former-Nigeria-president-Olusegun-
Obasanjo.html
[dlxxvi] Муази Д. Новые мировые державы// "Ouest-France", Франция. 29
декабря 2010 - http://rus.ruvr.ru/2010/12/29/38169012.html
[dlxxvii] Glennie J. Does aid to Africa from Brics countries differ from
traditional aid? // The Guardian. 26 April 2012 - http://www.guardian.
co.uk/global-development/poverty-matters/2012/apr/26/aid-africa-brics-
countries-traditional
[dlxxviii] Kingah S. Op.cit.
[dlxxix] The EU Foreign Policy towards the BRICS and Other Emerging
Powers: Objectives and Strategies. Ad Hoc Study. Directorate-General for
External Policies of the Union, Policy Department. EXPO/B/AFET/FWC/2009-
01/LOT2/09. October 2011 - http://www.europarl.europa.eu/committees/en/
studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=49151
[dlxxx] The EU Foreign Policy towards the BRICS and Other Emerging Powers:
Objectives and Strategies. P. 21-22.
[dlxxxi] Chitiyo K. Europe needs Africa. Who'd have thought it? 20 July
2011 - http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2011/jul/20/europe-africa-da-
vid-cameron-trade
[dlxxxii] Maral-Hanak I. Language, Discourse and Participation - Studies
in Donor-Driven Development in Tanzania. Wien: LIT. 2009.
[dlxxxiii] McHenry D.E. Limited Choices: The Political Struggle for
Socialism in Tanzania. L.: Lynne Reiner Publishers, 1994. P. 159; Rugumamu
S. M. Lethal Aid: The Illusion of Socialism and Self-Reliance in Tanzania.
Trenton, NJ: African World Press, 1997. При этом следует отметить, что
предпринимаемые танзанийским руководством с середины 2000-х гг. усилия,
направленные на превращение зависимости от зарубежных доноров в партнерские
отношения с ними, признаются специалистами наиболее активными на континенте
(Wohlgemuth L. Can Africa Make Use of the New Aid Architecture? // Africa
Development. 2008. Vol. 33, ? 4. P. 36-38).
[dlxxxiv] См., например: Дейч Т.Л. Африка в стратегии Китая. М.: Институт
Африки РАН, 2008; China into Africa: Trade, Aid, and Influence / Ed. by R.
I. Rotberg. Cambridge, MA: Brookings Institution Press, 2008; Michel S.,
Beuret M. China Safari: On the Trail of Beijing's Expansion in Africa. N.
Y.: Nation Books, 2009; The New Presence of China in Africa / Ed. by M. P.
van Dijk. Amsterdam: Amsterdam University Press, 2009; о китайско-
танзанийских связях, в частности, см.: TarrСsy I. Two Giants on the Same
Soil: A Closer Look at Afro-Asian Relations via Comparing Chinese and
Japanese Involvement in Tanzania // Portuguese Journal of International
Affairs. 2012. ? 6. P. 52-63.
[dlxxxv] Одним из авторов главы специально для данного исследования весной
2012 г. было опрошено восемьдесят представителей различных слоев населения
Дар-эс-Салама - крупнейшего города, экономического и культурного центра
Танзании. Другой автор неоднократно руководил проведением масштабных
аналогичных опросов начиная с 2003 г.
[dlxxxvi] Также см. аналогичный результат анализа более ранних полевых
исследований в Танзании и ряде других стран Африки одного из авторов данной
главы: Бондаренко Д.М. Двуглавый орел на красном фоне: «советское наследие»
в образе России в сознании африканцев // Россия - Африка: новые ориентиры
взаимоотношений / Отв. ред. Т.Л. Дейч, Е.Н. Корендясов. М.: Институт Африки
РАН, 2010. С. 76.
[dlxxxvii] Также см.: Combating Corruption in Tanzania: Perception and
Experience - http://www.povertymonitoring.go.tz/nonstate/frobaraometer_on_
corruption_in_Tz_2006.pdf (просмотрено 02.02.2012); Kiondo A.S.Z.,
Nyang'oro J.E. Civil Society and Democratic Development in Tanzania.
Harare: MWENGO, 2006; Civil Society in Tanzania / Ed. by T. Haapanen.
Helsinki: KEPA, 2007; Tasseni M. Media Power and Political Power in "War
against Corruption" in Tanzania // Scribes. 2010, ? 3. P. 4-10; Gathara P.
Have Tanzanians Kept Faith with Nyerere's Ideals? // The East African.
2011, December 12-18. P. 8.
[dlxxxviii] Бондаренко Д.М. Указ. соч. С. 96-97. В данной связи характерно
название статьи танзанийского ученого: Msellemu S. A. Globalisation is
Neocolonialism // Восток. 2004, ? 6. С. 90-96.
[dlxxxix] Помимо данных, собранных нами, об этом свидетельствуют
публикации ученых и журналистов: Kamat V.R. This is Not Our Culture!
Discourse of Nostalgia and Narratives of Health Concerns in Post-Socialist
Tanzania // Africa. 2008. Vol. 78. P. 359-383. Kilasara J. Go Back to
Socialism and Self-Reliance // Tanzanian Affairs. 2008, ? 90. P. 23-26;
Gathara P. Op. cit.
[dxc] См.: Bondarenko D.M., Nkyabonaki J., Mkunde B.M. The Culture of Self-
Reliance and Foreign Aid to Least Developed Countries: The Case of Mosquito
Bed Nets Distribution in Tanzania // African and Asian Studies. In press.
[dxci] Хотя следует отметить неуклонное снижение доли прямой внешней
помощи в бюджете страны в последние годы: с 42% в 2008-2009 финансовом году
до 28,2% в 2010-2011 году (Dependency on Foreign Aid: How the Situation
Could be Saved. Policy Brief 3:10 - http://www.policyforum-
tz.org/files/RevenueEnglish.pdf [просмотрено 14.08.2012]).
[dxcii] Mbani M. EU Vis-a-vis BRICS: Africa's Economic Prospects //
Business Times. 2012, June 1 - http://www.businesstimes.co.tz/index.php?
ption=com_content&view=article&id=1901:eu-vis-a-vis-brics-africas-economic-
prospects&catid=1:latest-news&Itemid=57(просмотрено 26.06.2012).
[dxciii] Bondarenko D.M., Nkyabonaki J., Mkunde B.M. Op. cit.
[dxciv] BRICS Group Leaders Hold Discussions on New Bank // The Citizen.
2012, April 1. URL: http://www.thecitizen.co.tz/sunday-citizen/41-sunday-
citizen-business/21139-brics-group-leaders-hold-discussions-on-new-
bank.html (просмотрено 02.04.2012)
[dxcv] Liganga L. You are Losing on Natural Resources, Dar Told // The
Citizen. 2012, April 2. URL: http://thecitizen.co.tz/news/4-national-
news/21160-youre-losing-on-natural-resources-dar-told.html (просмотрено
02.04.2012)
[dxcvi] Бондаренко Д.М. Указ. соч. С. 78-79.
[dxcvii] Там же. С. 76, 97.
[dxcviii] Bondarenko D.M., Nkyabonaki J., Mkunde B.M. Op. cit.

-----------------------
6


9

13

24

169

305