Документ взят из кэша поисковой машины. Адрес оригинального документа : http://www.rsr-online.ru/doc/norm/286.doc Дата изменения: Tue Oct 28 18:33:11 2008 Дата индексирования: Tue Oct 2 02:47:01 2012 Кодировка: koi8-r Поисковые слова: закон вина

Проект








Федеральный закон


О бюджетных учреждениях





Глава I

Общие положения





Статья 1. Публично-правовые образования как учредители бюджетных
учреждений. Понятие бюджетного учреждения


Публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации либо муниципальные образования) для выполнения в
соответствии с Конституцией Российский Федерации и законодательством
Российской Федерации своих обязанностей по обеспечению безопасности,
благосостояния, достойной жизни и свободного развития человека имеют и
осуществляют полномочия создавать юридические лица, которым от имени
публично-правового образования устанавливаются определённые цели (задачи)
деятельности по выполнению указанных обязанностей этого публично-правового
образования, а для достижения данных целей (выполнения задач)
предоставляются денежные средства бюджета и (или) иное имущество
соответствующего публично-правового образования на началах содержания таких
организаций.


Юридическое лицо, созданное публично-правовым образованием, которому от
имени публично-правового образования устанавливаются определённые цели
(задачи) деятельности по выполнению обязанностей этого публично-правового
образования, а для достижения данных целей (выполнения задач)
предоставляются денежные средства бюджета и (или) иное имущество
соответствующего публично-правового образования на началах содержания такой
организации, признаётся бюджетным учреждением.


Публично-правовые образования в связи с их полномочиями и обязанностями
по созданию бюджетных учреждений и управлению бюджетными учреждениями
признаются учредителями бюджетных учреждений.


Учредители бюджетных учреждений имеют и осуществляют полномочия по
управлению бюджетными учреждениями, несут и выполняют связанные с
деятельностью бюджетных учреждений обязанности в соответствии с настоящим
Федеральным законом.


Настоящий Федеральный закон определяет:


полномочия учредителей бюджетных учреждений по созданию бюджетных
учреждений и (или) по управлению бюджетными учреждениями, в том числе
содержание таких полномочий, основания, порядок и пределы осуществления
этих полномочий;


обязательства учредителей бюджетных учреждений содержать бюджетные
учреждения, а также иные организационные и имущественные обязательства
(обязанности) учредителей бюджетных учреждений по поводу деятельности
бюджетных учреждений, включая содержание таких обязательств (обязанностей),
основания их возникновения, порядок и пределы исполнения;


особенности правового положения бюджетных учреждений в гражданском обороте
- пределы и ограничения правоспособности, особенности осуществления прав и
исполнения обязанностей бюджетными учреждениями в отношениях с участниками
гражданского оборота.


В соответствии с иными федеральными законами могут устанавливаться
особенности правового положения отдельных видов бюджетных учреждений в
отношениях с учредителями и в гражданском обороте, обусловленные
особенностями условий деятельности таких видов бюджетных учреждений
(особенностями предмета деятельности, места её осуществления, иными
подобными основаниями (обстоятельствами)).


Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, определяются в
настоящем Федеральном законе при их первом употреблении; понятия, не
определённые в настоящем Федеральном законе, имеют значения, определённые в
соответствии с иными федеральными законами, а при отсутствии таких иных
федеральных законов должны истолковываться по смыслу соответствующих слов и
словосочетаний (выражений), в совокупности с иными связанными или (и)
схожими положениями федеральных законов, с учётом смысла, цели
истолковываемых положений и руководствуясь основами правопорядка Российской
Федерации.





Глава II.

Полномочия и обязательства (обязанности)

учредителей бюджетных учреждений





Статья 2. Основания и пределы полномочий публично-правовых образований
создавать бюджетные учреждения и управлять бюджетными учреждениями по
предмету (содержанию) деятельности бюджетного учреждения


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие абзаца первого части 1 статьи 2 Федерального закона «О бюджетных
учреждениях»]


1. Бюджетные учреждения могут создаваться осуществляют деятельность при
необходимости осуществления деятельности в областях, указанных в настоящей
статье, и с соблюдением предусмотренных настоящей статьёй требований к
учредителю бюджетного учреждения об оценке целесообразности создания и
деятельности бюджетного учреждения.


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие абзаца второго части 1 статьи 2 Федерального закона «О бюджетных
учреждениях»]


В целях обеспечения эффективности и результативности деятельности
бюджетных учреждений каждое бюджетное учреждение создаётся учредителем для
осуществления деятельности только в какой-либо одной отдельной области,
указанной в настоящей статье, за исключением случаев, указанных в настоящем
Федеральном законе или в иных федеральных законах.


Под областью деятельности в целях настоящего Федерального закона
понимается совокупность действий, при совершении которых одинаковы,
однородны (сопоставимы) или взаимосвязаны исходные условия деятельности
бюджетного учреждения, предусмотренные частью 5 настоящей статьи.


Бюджетное учреждение в зависимости от целей (задач) и средств
(способов) своей деятельности по выполнению обязанностей и осуществлению
полномочий публично-правового образования, предусмотренных в соответствии с
законодательством Российской Федерации, действует:


исключительно в интересах заранее не определённого круга лиц, в том числе в
интересах категорий лиц;


либо преимущественно в пользу конкретных лиц, потребности которых
удовлетворяет бюджетное учреждение;


либо как в пользу неопределённого круга лиц, так и в пользу конкретных лиц.


2. В организационно-правовой форме бюджетных учреждений осуществляется
обеспечение деятельности (включая хозяйственно-техническое обеспечение
деятельности, делопроизводство, связи с общественностью):


Президента Российской Федерации;


Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации;


Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной
власти;


высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, главы
муниципального образования;


представительных органов власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований;


исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, местных
администраций.


В организационно-правовой форме бюджетных учреждений осуществляется
обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и прокуратуры
Российской Федерации, Счётной палаты Российской Федерации, контрольных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также
органов, уполномоченных в области подготовки и проведения выборов.


Публично-правовые образования вправе в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и федеральными законами создавать бюджетные
учреждения для представительства публично-правового образования за
пределами территории Российской Федерации (в иностранном государстве) или в
международной организации, созданной в соответствии с международными
договорами Российской Федерации.


Обеспечение законотворческой и иной нормотворческой деятельности
федеральных органов государственной власти осуществляется в соответствии с
федеральным законом и может осуществляться в организационно-правовой форме
бюджетного учреждения.


Обеспечение деятельности по осуществлению правосудия, включая
деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей
юрисдикции и мировых судей, арбитражных судов, а также обеспечение
деятельности судебных приставов осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации о судоустройстве, судопроизводстве и
о судебных приставах, и может осуществляться в организационно-правовой
форме бюджетного учреждения.


В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами в организационно-правовой форме бюджетных учреждений может
осуществляется обеспечение деятельности иных органов (организаций),
осуществляющих полномочия от имени публично-правовых образований.


Деятельность бюджетных учреждений, предусмотренных настоящей частью,
осуществляется в пользу неопределённого круга лиц.


3. Бюджетные учреждения создаются в целях осуществления в пользу (или
преимущественно в пользу) неопределённого круга лиц деятельности в
следующих (помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи) областях:


обеспечение обороны и неприкосновенности территории страны от внешних
посягательств (учреждения обороны);


предупреждение отрицательных изменений качества окружающей природной среды,
обеспечение восстановления (воспроизводства) окружающей природной среды
(учреждения охраны природы);


охрана и обеспечение доступа к историко-культурному наследию (памятникам
истории и культуры) и современному культурному достоянию народов Российской
Федерации, обеспечение доступа к историко-культурному наследию (достоянию)
человечества (учреждения культурного наследия и достояния);


проведение фундаментальных научных исследований в целях познавательного
использования неопределённым кругом лиц (учреждения фундаментальных научных
исследований);


предотвращение природных и техногенных событий, угрожающих личности и
имуществу (бедствий), спасание от бедствий, а также от опасных действий, из
опасных состояний, угрожающих здоровью и жизни (учреждения спасания);


проверка соблюдения гражданами (физическими лицами) и организациями
(юридическими лицами) обязательных требований, которые установлены в
соответствии с федеральными законами, предупреждение, выявление, пресечение
и раскрытие (расследование) правонарушений, изобличение лиц, их
совершивших, обеспечение исправления осуждённых, государственная охрана
(защита) личности и имущества участников уголовного судопроизводства от
противоправных посягательств (надзорно-правоохранительные учреждения).


В случаях, порядке и пределах, предусмотренных в соответствии с
федеральными законами, обеспечение доступа к историко-культурному наследию
(культурному достоянию), предоставление прав (разрешений) на использование
итогов фундаментальных научных исследований, осуществлявшихся в целях
познавательного использования неопределённым кругом лиц, а также спасание
от опасных действий или из опасных состояний могут осуществляться пользу
конкретных лиц, обращающихся в бюджетное учреждение за удовлетворением
своих потребностей.


4. Бюджетные учреждения создаются в целях оказания публичных услуг в
пользу (или преимущественно в пользу) конкретных лиц, потребности которых
удовлетворяет бюджетное учреждение, в следующих (помимо предусмотренных
абзацем восьмым части 3 настоящей статьи) видах деятельности:


просвещение детей, включая полное общее образование и дополнительное
образование (учреждения просвещения детей);


осуществление мер социальной помощи в виде выплаты пособий, предоставления
жизненно необходимых товаров и услуг детям и инвалидам с детства, включая
детей, оставшихся без попечения родителей (учреждения социальной помощи
детям);


диспетчерское сопровождение и защитно-управляющее воздействие в отношении
деятельности, создающей повышенную опасность для личности или имущества, а
равно осуществляемую при неустранимых противоречиях выгод осуществляющих её
лиц (включая перемещение по путям общего пользования) в случаях,
предусмотренных федеральными законами (учреждения диспетчерского
сопровождения);


удостоверение прав, обстоятельств и выдача разрешений, если обращение за
такими действиями предусмотрено в соответствии с федеральными законами в
качестве обязательного условия признания прав, обстоятельств, совершения
определённых действий (удостоверительно-разрешительные учреждения).


Деятельность бюджетного учреждения, осуществляемая в пользу
(преимущественно в пользу) конкретных лиц, потребности которых
удовлетворяет бюджетное учреждение, в том числе передача имущества,
выполнение работ, оказание услуг, в настоящем Федеральном законе признаётся
оказанием публичных услуг.


Бюджетное учреждение, оказывающее публичные услуги, признаётся
обслуживающим бюджетным учреждением.


Лица, имеющие и (или) получившие право удовлетворять свои потребности
путём получения имущества или работ (услуг) от публично-правового
образования и (или) от бюджетного учреждения, в целях настоящего
Федерального закона признаются услугополучателями бюджетного учреждения.


5. При решении вопроса о создании бюджетного учреждения и при
управлении бюджетным учреждением учредитель бюджетного учреждения учитывает
целесообразность создания и деятельности бюджетного учреждения с точки
зрения обеспечиваемых благ, принимая во внимание конкретные обстоятельства
(а равно состояния), имеющиеся в данный период времени (в пределах не ранее
и не позднее года со дня оценки или в пределах текущего календарного года),
включая:


обстоятельства (события или действия), вследствие наступления которых
возникает необходимость определённой деятельности;


средства и способы осуществления соответствующей деятельности (включая, в
частности, необходимые для осуществления такой деятельности познания,
навыки или оборудование);


цели осуществления деятельности - её достижимые полезные свойства (эффект,
результаты).


Обстоятельства, предусмотренные настоящей частью, в настоящем
Федеральном законе признаются исходными условиями деятельности бюджетного
учреждения.


Помимо исходных условий деятельности бюджетного учреждения учредитель
бюджетного учреждения создаёт бюджетное учреждение и управляет бюджетным
учреждением, учитывая уровень необходимых затрат публично-правового
образования на содержание бюджетного учреждения и, соответственно,
соразмерность (нечрезмерность) уровня налогового бремени, устанавливаемого
в соответствии с законодательством для обеспечения данных затрат.


6. В областях деятельности, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи,
публично-правовые образования не могут учреждать иные организации помимо
бюджетных учреждений.


7. Обеспечение деятельности высших органов государственной власти
(высших государственных должностных лиц) и органов (должностных лиц)
местного самоуправления (часть 2 настоящей статьи), обеспечение обороны и
неприкосновенности территории страны от внешних посягательств (пункт 1
части 3 настоящей статьи), надзорно-правоохранительная деятельность (пункт
6 части 3 настоящей статьи), удостоверение прав, обстоятельств и выдача
разрешений (пункт 4 части 4 настоящей статьи) осуществляется только
бюджетными учреждениями; такие бюджетные учреждения в целях настоящего
Федерального закона признаются гербовыми бюджетными учреждениями.


Гербовые бюджетные учреждения действуют с ограничениями,
предусмотренными в соответствии с положениями федеральных законов.


Деятельность, предусмотренная настоящим Федеральным законом для
гербовых бюджетных учреждений, не может осуществляться гражданами
(физическими лицами), а равно негосударственными организациями
(юридическими лицами, созданными физическими лицами или другими
юридическими лицами).


Граждане (физические лица) и негосударственные организации вправе
содействовать деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом
для гербовых бюджетных учреждений, способами, предусмотренными в
соответствии с федеральными законами.


8. Граждане (физические лица) и негосударственные организации вправе
осуществлять деятельность в областях, предусмотренных частями 3 - 4
настоящей статьи, в соответствии с гражданским законодательством, за
исключениями и с ограничениями, которые должны быть обусловлены
особенностями исходных условий деятельности в определённых областях (часть
5 настоящей статьи) и предусмотрены в соответствии с положениями
федеральных законов.


9. Областями деятельности бюджетных учреждений, осуществляемой в виде
оказания услуг, приравниваемых к публичным услугам, могут являться:


здравоохранение и развитие общественной физической культуры;


высшее и послевузовское образование, профессиональное образование
(профессиональная подготовка), дополнительное образование взрослых;


осуществление мер социальной помощи в виде выплаты пособий, предоставления
жизненно необходимых товаров и услуг трудоспособным, а также утратившим
трудоспособность и пожилым гражданам;


коммунальное жизнеобеспечение, включая жилищно-коммунальное хозяйство,
транспорт и связь.


10. Граждане (физические лица) и негосударственные организации вправе
осуществлять деятельность в областях, предусмотренных частью 9 настоящей
статьи, в соответствии с гражданским законодательством, с ограничениями,
которые должны быть обусловлены особенностями исходных условий деятельности
в определённых областях (часть 5 настоящей статьи) и предусмотрены в
соответствии с федеральными законами.


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие абзаца второго части 10 статьи 2 Федерального закона «О бюджетных
учреждениях»]


Для осуществления деятельности, приравниваемой в соответствии с частью
9 настоящей статьи к оказанию публичных услуг, публично-правовое
образование может создавать бюджетное учреждение, если осуществление такой
деятельности по её исходным условиям, предусмотренным частью 5 настоящей
статьи, более целесообразно организацией, созданной публично-правовым
образованием, чем гражданами (физическими лицами) и чем негосударственными
организациями.


11. В областях деятельности, приравниваемой в соответствии с частью 9
настоящей статьи к оказанию публичных услуг, публично-правовые образования
могут создавать организации иных организационно-правовых форм помимо
организационно-правовой формы бюджетного учреждения в соответствии с
ограничениями, предусмотренными в федеральных законах.


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие абзаца второго части 11 статьи 2 Федерального закона «О бюджетных
учреждениях»]


Для осуществления деятельности, приравниваемой в соответствии с частью
9 настоящей статьи к оказанию публичных услуг, публично-правовое
образование может создавать бюджетное учреждение, если из организационно-
правовых форм, которые предусмотрены законодательством и в которых
допускается учредительство (участие) публично-правовых образований и
управление со стороны публично-правовых образований, осуществление
соответствующей деятельности по её исходным условиям, предусмотренным
частью 5 настоящей статьи, наиболее целесообразно в организационно-правовой
форме бюджетного учреждения.


12. В рамках обстоятельств, предусмотренных частями 10-11 настоящей
статьи, оценивается возможность и целесообразность по исходным условиям,
предусмотренным частью 5 настоящей статьи, осуществления различными лицами,
в том числе гражданами и негосударственными организациями, доступ к
деятельности которых могут иметь одни и те же выгодоприобретатели,
одинаковой (либо однородной и сопоставимой) деятельности в условиях
состязательности.





Статья 3. Основания и пределы полномочий публично-правовых образований
создавать бюджетные учреждения и управлять бюджетными учреждениями по
уровням публично-правовых образований


Бюджетное учреждение создаётся и управляется публично-правовым
образованием определённого уровня (Российская Федерация, субъект Российской
Федерации, муниципальный район, поселение или городской округ), если за
публично-правовым образованием соответствующего уровня в соответствии с
федеральными законами, определяющими распределение (разграничение) публично-
правовых полномочий и расходных обязательств, закреплены обязанность
(обязательство) или полномочие осуществлять деятельность, указанную в
статье 2 настоящего Федерального закона, а равно расходное обязательство по
содержанию бюджетных учреждений, осуществляющих такую деятельность.





Статья 4. Основания и пределы полномочий публично-правовых образований
создавать бюджетные учреждения и управлять бюджетными учреждениями по
пространственному охвату деятельности бюджетных учреждений


1. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования
(субфедеральные публично-правовые образования) уполномочены создавать
бюджетные учреждения и управлять бюджетными учреждениями при соблюдении
хотя бы одного из следующих условий (если иные основания либо ограничения
полномочий не предусмотрены в соответствии с федеральными законами):


услугополучатели бюджетного учреждения проживают на территории
соответствующего публично-правового образования, а равно блага, охраняемые
(защищаемые) деятельностью бюджетного учреждения, или объекты, на которые
направлена деятельность бюджетного учреждения, находятся в соответствующем
публично-правовом образовании;


события (действия), состояния, вследствие которых возникает потребность
(необходимость) осуществления деятельности бюджетного учреждения, наступают
(совершаются), имеются в соответствующем публично-правовом образовании;


последствия определённых событий (действий), состояний, образующих
потребность в осуществлении (необходимость осуществления) деятельности
бюджетным учреждением, наступают в соответствующем публично-правовом
образовании;


имущество, подлежащее использованию для осуществления деятельности
бюджетного учреждения, находится в соответствующем публично-правовом
образовании;


специалисты, силами которых подлежит осуществлению деятельность бюджетного
учреждения, проживают на территории соответствующего публично-правового
образования.


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие части 2 статьи 4 Федерального закона «О бюджетных учреждениях»]


2. Учредитель обслуживающего бюджетного учреждения обеспечивает для
услугополучателей возможность обращения в бюджетное учреждение в пределах
не более чем часовой пешей доступности или не более чем четырёхчасового
переезда (перелёта, иной перевозки) средствами общего пользования от места
жительства услугополучателей бюджетного учреждения, за исключением:


деятельности бюджетных учреждений, не предполагающей присутствия
услугополучателей;


деятельности бюджетных учреждений, предполагающей пребывание
услугополучателя в бюджетном учреждении в течение более чем одних суток, а
равно в пределах пешей доступности или не более чем двухчасового переезда
(перелёта, иной перевозки) средствами общего пользования от места
деятельности бюджетного учреждения.


В части деятельности бюджетных учреждений, предполагающей пребывание
услугополучателя в бюджетном учреждении в течение более чем одних суток, а
равно в пределах пешей доступности или не более чем двухчасового переезда
(перелёта, иной перевозки) средствами общего пользования от места
деятельности бюджетного учреждения, учредитель бюджетного учреждения
предоставляет бюджетному учреждению денежные средства бюджета и (или) иное
имущество публично-правового образования, необходимые для обеспечения
пребывания услугополучателя в бюджетном учреждении или в пределах
доступности от места деятельности бюджетного учреждения в соответствии с
настоящей частью.





Статья 5. Подведомственность бюджетного учреждения


1. От имени учредителя бюджетного учреждения выступает орган
исполнительной власти (должностное лицо) Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, орган (должностное лицо) местного самоуправления,
которому предоставлены полномочия в области осуществления деятельности
бюджетным учреждением.


В случае, если в области осуществления деятельности бюджетным
учреждением уполномочены несколько органов исполнительной власти
(должностных лиц) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
органов (должностных лиц) местного самоуправления, от имени учредителя
выступает орган (должностное лицо), которому предоставлены непосредственно
полномочия управлять бюджетными учреждениями.


Если полномочия управлять бюджетными учреждениями в области
осуществления деятельности бюджетным учреждением предоставлены нескольким
органам (должностным лицам) или не предоставлены ни одному органу
(должностному лицу), от имени учредителя бюджетного учреждения выступает
высший исполнительный орган соответствующего публично-правового образования
(Правительство Российской Федерации, высший орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, местная администрация).


От имени учредителя бюджетного учреждения, созданного для обеспечения
деятельности высших органов государственной власти (высших государственных
должностных лиц), органов (должностных лиц) местного самоуправления (часть
2 статьи 1 настоящего Федерального закона), выступает соответствующий орган
государственной власти, местного самоуправления (должностное лицо).


2. От имени учредителя бюджетного учреждения, которое признано ведущим
(наиболее значимым) в соответствии со статьёй 23 настоящего Федерального
закона, решения принимают по представлению уполномоченного органа
(должностного лица), определённого в соответствии с частью 1 настоящей
статьи, или по согласованию с таким органом (должностным лицом):


Президент Российской Федерации, а по поручению Президента Российской
Федерации, на основании федерального закона или совместного постановления
палат Федерального Собрания Российской Федерации - Правительство Российской
Федерации (в части федеральных бюджетных учреждений);


высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (в части бюджетных
учреждений этого субъекта Российской Федерации);


глава муниципального образования (в части бюджетных учреждений этого
муниципального образования).





Статья 6. Создание бюджетного учреждения. Основные утверждённые условия
деятельности бюджетного учреждения


1. Бюджетное учреждение создаётся по основаниям, предусмотренным
статьями 2-4 настоящего Федерального закона, и согласно подведомственности,
определённой в соответствии со статьёй 5 настоящего Федерального закона.


2. При создании бюджетного учреждения учредитель бюджетного учреждения
утверждает основные условия деятельности бюджетного учреждения посредством
утверждения устава бюджетного учреждения, являющегося учредительным
документом бюджетного учреждения.


3. Основными утверждёнными условиями деятельности бюджетного учреждения
являются:


область деятельности бюджетного учреждения по предмету (из числа указанных
в статье 2 настоящего Федерального закона, с учётом особенностей,
предусмотренных статьёй 14 настоящего Федерального закона);


место нахождения бюджетного учреждения, а при создании (наличии)
обособленных подразделений - место нахождения обособленных подразделений (в
соответствии с положениями статьи 4 настоящего Федерального закона, с
учётом особенностей, предусмотренных статьёй 15 настоящего Федерального
закона).


4. Отличительным признаком бюджетного учреждения является наименование
бюджетного учреждения, которое указывается в уставе.


Часть наименования бюджетного учреждения или полностью наименование
бюджетного учреждения должно отражать по смыслу утверждённую область
деятельности бюджетного учреждения.


Наименование бюджетного учреждения предваряется или дополняется ссылкой
на организационно-правовую форму (учреждение) и отсылкой к
подведомственности, указывающей на публично-правовое образование,
являющееся учредителем бюджетного учреждения (статьи 3-4 настоящего
Федерального закона), и на орган либо на должностное лицо, которому
бюджетное учреждение подведомственно (статья 5 настоящего Федерального
закона).


5. Учредитель бюджетного учреждения вправе изменить основные условия
деятельности и наименование бюджетного учреждения посредством внесения
изменений в устав бюджетного учреждения.


6. При создании бюджетного учреждения и осуществлении деятельности
бюджетным учреждением учредитель бюджетного учреждения:


наделяет полномочиями руководителя бюджетного учреждения, вправе наделить
полномочиями его заместителя, делопроизводителя (главного
делопроизводителя) и казначея (главного казначея) бюджетного учреждения, а
также исполнительный совет бюджетного учреждения (статья 7 настоящего
Федерального закона);


по предоставлению или с согласия руководителя бюджетного учреждения:


утверждает целевое задание бюджетному учреждению (статья 8 настоящего
Федерального закона);


утверждает смету бюджетного учреждения и исполняет свои предусмотренные
сметой обязательства по предоставлению бюджетному учреждению денежных
средств бюджета и (или) иного имущества публично-правового образования на
содержание (статья 9 настоящего Федерального закона).


Наделение полномочиями руководителя бюджетного учреждения при наличии
целевого задания и сметы, согласованных с ранее наделённым полномочиями
руководителем бюджетного учреждения и продолжающих действовать, не влечёт
повторного согласования целевого задания и сметы с вновь наделённым
полномочиями руководителем бюджетного учреждения.


7. Если в течение периода, на который утверждены целевое задание и
смета, изменились исходные условия деятельности бюджетного учреждения,
предусмотренные частью 5 статьи 2 настоящего Федерального закона (в
соответствии с заключением комплексной экспертизы, предусмотренной частью 8
настоящей статьи), учредитель бюджетного учреждения обязан внести
необходимые изменения в целевое задание и (или) смету в порядке,
установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и с иными
федеральными законами для утверждения соответственно целевого задания и
сметы, а также уполномочен изменить иные основные утверждённые условия
деятельности бюджетного учреждения в соответствии с настоящим Федеральным
законом.


8. Учредитель бюджетного учреждения вправе разметить заказ на
приобретение услуг по разработке целевого задания или сметы (в том числе их
отдельных показателей или изменений к ним, включая поправки и дополнения).
Размещение заказа осуществляется в порядке, установленном федеральным
законом.


На бюджетное учреждение по заказу на приобретение услуг разработки
целевого задания или сметы, размещённому учредителем бюджетного учреждения,
не могут возлагаться обязанности по оплате таких услуг за счёт денежных
средств или иного имущества, предоставленных или причитающихся бюджетному
учреждению; соответствующие расходы в смету бюджетного учреждения не
включаются, а равно не допускается любое иное возложение бремени оплаты
указанных услуг на бюджетное учреждение.


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие части 9 статьи 6 Федерального закона «О бюджетных учреждениях»]


9. Для разрешения возникающих в связи с деятельностью бюджетного
учреждения вопросов, требующих познаний в области статистики (иных
специальных познаний), учредитель бюджетного учреждения выносит решения с
учётом заключения комплексной экспертизы, которая проводится комиссией
специалистов (экспертов) в области статистики (в иной требуемой области) и
специалистов (экспертов) в области деятельности бюджетного учреждения.


10. Орган, должностное лицо, которому подведомственно бюджетное
учреждение, вправе издавать для бюджетных учреждений:


распоряжения или общие руководящие указания, которые обязательны для
бюджетного учреждения;


вспомогательные разъяснения (методические рекомендации).


Распоряжения, общие руководящие указания или вспомогательные
разъяснения не могут противоречить федеральным законам или устанавливать
прав и обязанностей услугополучателей бюджетных учреждений, прав и
обязанностей работников бюджетных учреждений не при исполнении своих
служебных обязанностей в бюджетных учреждениях, прав и обязанностей членов
общественных попечительских советов бюджетных учреждений или прав и
обязанностей любых иных третьих лиц помимо учредителя бюджетного учреждения
и самого бюджетного учреждения.


В части прав и обязанностей учредителя бюджетного учреждения и самого
бюджетного учреждения распоряжения, общие руководящие указания или
вспомогательные разъяснения не могут противоречить утверждённым целевому
заданию и смете, если в них не внесены соответствующие изменения в
соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.


Распоряжения, общие руководящие указания или вспомогательные
разъяснения доводятся до сведения руководителей бюджетных учреждений, а
также подлежат обнародованию учредителем бюджетного учреждения и бюджетным
учреждением в порядке, предусмотренном статьёй 22 настоящего Федерального
закона.


Работники бюджетных учреждений вправе раскрывать любым лицам
распоряжения, общие руководящие указания или вспомогательные разъяснения,
как обнародованные в соответствии с требованиями настоящей части, так и не
обнародованные в нарушение требований настоящей части. Преследование
работников бюджетных учреждений за раскрытие распоряжений, общих
руководящие указаний или вспомогательных разъяснений, не обнародованных в
нарушение требований настоящей части, признаётся воспрепятствованием
законной деятельности бюджетного учреждения и влечёт ответственность в
соответствии с федеральным законом.


Распоряжения, общие руководящие указания или вспомогательные
разъяснения, а равно их отдельные положения, противоречащие требованиям,
установленным в соответствии с федеральными законами, в том числе не
обнародованные в порядке, предусмотренном статьёй 22 настоящего
Федерального закона, не подлежат применению. Работники бюджетного
учреждения, услугополучатели, члены общественных попечительских советов
бюджетных учреждений и иные лица, а также суды не вправе руководствоваться
распоряжениями, общими руководящими указаниями или вспомогательными
разъяснениями (их отдельными положениями), противоречащими требованиям,
установленным в соответствии с федеральными законами. Преследование
работников бюджетных учреждений за отказ руководствоваться распоряжениями,
общими руководящими указаниями или вспомогательными разъяснениями, не
обнародованными в нарушение требований настоящей части, признаётся
воспрепятствованием законной деятельности бюджетного учреждения и влечёт
ответственность в соответствии с федеральным законом.





Статья 7. Наделение полномочиями руководящих работников бюджетного
учреждения


1. Руководитель бюджетного учреждения наделяется полномочиями
учредителем бюджетного учреждения с согласованием размера вознаграждения
руководителю бюджетного учреждения за исполнение его обязанностей, а также
с учётом особенностей наделения полномочиями руководителя бюджетного
учреждения или (и) определения размера его вознаграждения, предусмотренных
в соответствии с федеральными законами.


2. Руководитель бюджетного учреждения несёт перед учредителем
бюджетного учреждения обязанность проявлять осмотрительность, доступную по
обстановке, необходимую и достаточную для избежания причинения бюджетному
учреждению и учредителю бюджетного учреждения убытков (вреда).


Руководитель бюджетного учреждения несёт перед бюджетным учреждением и
перед учредителем бюджетного учреждения ответственность в размере убытков,
причинённых вследствие своих неосмотрительных действий (бездействия),
включая убытки от взыскания денежных средств с учредителя бюджетного
учреждения в силу сделки, которая совершена в нарушение требований
настоящего Федерального закона, но применение последствий
недействительности которой не допускается, поскольку другая стороны сделки
в обстановке и по условиям её совершения (заключения) не имела оснований
полагать, что сделка противоречит требованиям настоящего Федерального
закона, а равно поскольку эта сторона при наличии таких оснований
предприняла необходимые меры по проверке, соответствует ли сделка таким
требованиям настоящего Федерального закона, но по не зависящим от неё
причинам не получила сведений о нарушении сделкой требований настоящего
Федерального закона (часть 1 статьи 20 настоящего Федерального закона).


3. Руководитель бюджетного учреждения, если это предусмотрено решением
учредителя бюджетного учреждения, имеет заместителя.


Назначение лица на должность заместителя руководителя бюджетного
учреждения, согласование размера вознаграждения заместителю руководителя
бюджетного учреждения осуществляет учредитель бюджетного учреждения по
представлению или с согласия руководителя бюджетного учреждения.


Подназначение учредителем бюджетного учреждения заместителя
руководителю бюджетного учреждения без согласия руководителя бюджетного
учреждения не допускается.


Уставом бюджетного учреждения может быть предусмотрено, что заместитель
руководителя бюджетного учреждения назначается самостоятельно руководителем
бюджетного учреждения.


4. Учредитель бюджетного учреждения по представлению или с согласия
руководителя бюджетного учреждения наделяет полномочиями:


делопроизводителя (главного делопроизводителя) бюджетного учреждения,
осуществляющего организационно-правовое обеспечение деятельности бюджетного
учреждения (включая обнародование сведений в соответствие с настоящим
Федеральным законом);


казначея (главного казначея) бюджетного учреждения, ведущего учёт
(руководящего ведением учёта) имущественного положения и хозяйственной
деятельности бюджетного учреждения.


5. Уставом бюджетного учреждения может быть предусмотрено, что в
бюджетном учреждении действует совещательный орган - исполнительный совет
(учёный, художественный совет и тому подобные органы).


В бюджетном учреждении, в котором в соответствии с уставом имеется
совещательный орган - исполнительный совет, уставом может быть
предусмотрено, что такой совет формируется учредителем бюджетного
учреждения.


6. Руководитель бюджетного учреждения, его заместитель, казначей
(главный казначей), делопроизводитель (главный делопроизводитель),
исполнительный совет наделяются полномочиями на срок, который
устанавливается уставом бюджетного учреждения или решением о наделении
полномочиями и не может превышать четырёх лет, может составлять один, два
или четыре года, с дополнением до 10 марта следующего календарного года для
подготовки отчёта бюджетного учреждения.


Срок полномочий заместителя руководителя бюджетного учреждения истекает
не ранее наделения полномочиями нового руководителя бюджетного учреждения.





Статья 8. Целевое задание бюджетному учреждению


1. Учредитель бюджетного учреждения устанавливает для бюджетного
учреждения целевое задание по обеспечению качества деятельности,
осуществляемой бюджетным учреждением, - достижению показателей полезности
(результатов, эффекта деятельности), предусмотренных целевым заданием.


2. Каждый показатель, предусмотренный целевым заданием, должен отражать
качество деятельности, осуществляемой бюджетным учреждением (часть 1
настоящей статьи), и иметь измеритель.


3. За показателями целевого задания закрепляются в целевом задании
весовые значения в целях расчёта совокупной (общей) оценки деятельности
бюджетного учреждения.


4. В целевом задании могут содержаться показатели, определяемые по
личной оценке лиц, представляющих учредителя бюджетного учреждения или
назначенных учредителем бюджетного учреждения, а для обслуживающих
бюджетных учреждений - по опросу услугополучателей, однако количество лиц,
дающих такую оценку, не может быть менее:


трёх лиц, если они представляют учредителя бюджетного учреждения или
назначены учредителем бюджетного учреждения;


количества, необходимого для признания выборки представительной, в
соответствии с заключением комплексной экспертизы, предусмотренной частью 9
статьи 6 настоящей статьи, если оценка осуществляется путём опроса
услугополучателей бюджетного учреждения.


5. Общее весовое значение показателей, определённых по личной оценке
(часть 4 настоящей статьи), не может превышать одной трети относительно
суммы весовых значений всех показателей.


6. В целевом задании могут содержаться показатели полезности,
отражающие:


качество деятельности бюджетного учреждения (часть 1 настоящей статьи);


одновременно качество деятельности бюджетного учреждения (часть 1 настоящей
статьи) и уменьшение расходов бюджета на содержание бюджетного учреждения
(или увеличение доходов бюджета вследствие деятельности бюджетного
учреждения) в периоде, на которой установлено целевое задание (смешанные
показатели).


7. В целевом задании также могут помимо качественных и смешанных
показателей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, отражаться
показатели, отражающие только уменьшение расходов бюджета на содержание
бюджетного учреждения (или увеличение доходов бюджета вследствие
деятельности бюджетного учреждения) в периоде, на которой установлено
целевое задание, но исключительно при одновременном соблюдении следующих
условий:


при установлении и проверке выполнения таких показателей не может
учитываться уменьшение расходов бюджета на содержание бюджетного учреждения
или увеличение доходов бюджета в связи с деятельностью бюджетного
учреждения, если эти обстоятельства сопряжены с невыполнением качественных
показателей, содержащихся в целевом задании, или не являются следствием
осуществления деятельности бюджетным учреждением (в том числе обусловлены
бездействием бюджетного учреждения или исключительно действиями третьих лиц
при неизменности деятельности самого бюджетного учреждения);


общее весовое значение показателей, отражающих только уменьшение расходов
бюджета на содержание бюджетного учреждения или увеличение доходов бюджета
вследствие деятельности бюджетного учреждения, не может превышать одной
четвёртой относительно суммы весовых значений всех показателей.


8. Показатели, предусмотренные целевым заданием, промежуточные суммы
или окончательная сумма этих показателей, а также изменения показателей
(сумм показателей) могут иметь пороговые значения, посредством которых
определяется обобщённая оценка выполнения показателей по двум или
нескольким степеням (отлично, хорошо, удовлетворительно и плохо, другие
подобные обобщённые оценки).


Пороговые значения должны быть обоснованы качественными изменениями
показателей ниже и выше (до и после) конкретного порогового значения в
соответствии с заключением комплексной экспертизы, предусмотренной частью 9
статьи 6 настоящего Федерального закона; если обосновать какие-либо
пороговые значения в соответствии с данным требованием невозможно, то
пороговые значения не устанавливаются.


Обобщённая оценка одного показателя (изменения показателя),
промежуточной суммы показателей (изменений показателей) и общей
(совокупной) суммы показателей (изменений показателей) по степеням должна
определяться числом и может определяться словесно.


9. Показатели целевого задания утверждаются на последующий календарный
год (годовое целевое задание), а также, ежегодно и одновременно с
утверждением показателей целевого задания на последующий календарный год,
на два (среднесрочное целевое задание) и четыре (долгосрочное целевое
задание) последующих календарных года.


10. Целевое задание подлежит обнародованию учредителем бюджетного
учреждения и бюджетным учреждением в порядке, предусмотренном статьёй 22
настоящего Федерального закона.





Статья 9. Имущественная основа деятельности бюджетного учреждения.
Смета бюджетного учреждения


1. Учредитель бюджетного учреждения обязан предоставить бюджетному
учреждению денежные средства бюджетов и (или) иное имущество публично-
правового образования, необходимые и достаточные для выполнения
установленного целевого задания.


2. Объём денежных средств бюджета, количественные и качественные
показатели имущества публично-правового образования, предоставляемых
бюджетному учреждению, определяются исходя из установленных в целевом
задании качественных показателей деятельности бюджетного учреждения и
исходя из ожидаемых количественных показателей деятельности бюджетного
учреждения.


3. Объём денежных средств бюджета, количественные и качественные
показатели государственного имущества, предоставляемых бюджетному
учреждению, может быть обусловлен степенью обобщённой оценки выполнения
бюджетным учреждением качественных показателей, содержащихся в целевом
задании, кроме оценки за время, когда бюджетное учреждение возглавлялось
другим руководителем.


Если бюджетное учреждение перевыполнило наивысшие качественные
показатели целевого задания, учредитель бюджетного учреждения обязан
предоставить бюджетному учреждению соразмерные дополнительные денежные
средства бюджета на выплату дополнительных вознаграждений обеспечившим
такие показатели работникам, а также предоставить соразмерные
дополнительные денежные средства бюджета и (или) иное имущество публично-
правового образования на развитие бюджетного учреждения согласно
дополнениям к смете, согласованным с руководителем бюджетного учреждения.
Неплатежеспособность казны (отсутствие требуемых для расходов бюджета
денежных средств с исчерпанием предусмотренных законодательством
возможностей их зачисления в доход бюджета) не является основанием для
прекращения указанного обязательства, но может явиться основанием для
отсрочки исполнения этого обязательства до восстановления
платежеспособности казны.


4. Объём денежных средств бюджета, количественные и качественные
показатели государственного имущества, предоставляемых бюджетному
учреждению, при сопоставимых исходных условиях деятельности бюджетных
учреждений (часть 5 статьи 2 настоящего Федерального закона), при
сопоставимых качественных показателях устанавливаемых целевых заданий и
показателях выполнения ранее установленных целевых заданий не могут
различаться между разными бюджетными учреждениями, имеющими одного и того
же учредителя - публично-правовое образование.


5. Ожидаемые количественные показатели деятельности обслуживающих
бюджетных учреждений определяются из расчёта затрат на обслуживание одного
услугополучателя по качественным показателям, содержащимся в целевом
задании, умноженных на ожидаемое количество услугополучателей бюджетного
учреждения (подушевое обеспечение), в соответствии с заключением
комплексной экспертизы, предусмотренной частью 9 статьи 6 настоящего
Федерального закона, если иное основание или иной порядок расчёта не
установлены в соответствии с федеральным законом.


6. Если различия предусмотренных частью 5 статьи 2 настоящего
Федерального закона исходных условий обслуживания разных услугополучателей
или качественные показатели, предусмотренные целевым заданием, приводят к
различию затрат на обслуживание разных услугополучателей более чем на 20 %,
то услугополучатели в целях расчёта затрат разделяются на обезличенные
категории, при которых указанного различия затрат не будет возникать, в
соответствии с заключением комплексной экспертизы, предусмотренной частью 9
статьи 6 настоящего Федерального закона.


7. Деятельность бюджетных учреждений осуществляется для удовлетворения
потребностей граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), в
том числе их обезличенных категорий (неопределённого круга), без цели
получения прибыли, направляемой на иные цели (некоммерческая организация),
включая иные направления использования государственного и муниципального
имущества, расходования денежных средств бюджетов.


8. Государственное и муниципальное имущество, денежные средства бюджета
предоставляются бюджетным учреждениям для целевого использования,
потребления, расходования (в оперативное управление), безвозмездно и
безвозвратно, за исключением случаев, предусмотренных в соответствии с
федеральным законом.


9. Бюджетное учреждение обязано заявлять учредителю расходы на
выполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и в
соответствии с иными федеральными законами.


10. Бюджетное учреждение не вправе требовать предоставления ему
имущества и денежных средств бюджетов более необходимых и достаточных для
выполнения установленного целевого задания (включая улучшение показателей,
если оно предусмотрено целевым заданием).


11. Имущество и денежные средства, предоставляемые бюджетному
учреждению в соответствии с требованиями настоящей статьи, и направления их
использования закрепляются в смете бюджетного учреждения, составляемой в
соответствии с целевым заданием и ожидаемыми количественными показателями
деятельности бюджетного учреждения, с учётом требований, установленных в
соответствии с иными федеральными законами.


12. Смета подлежит обнародованию учредителем бюджетного учреждения и
бюджетным учреждением в порядке, установленном статьёй 22 настоящего
Федерального закона.


13. Если количественные показатели деятельности бюджетного учреждения
превышают ожидавшиеся, включая ожидавшиеся подушевые показатели количества
услугополучателей обслуживающего бюджетного учреждения, учредитель
бюджетного учреждения обязан внести соразмерные изменения в смету в
порядке, установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и с
иными федеральными законами для утверждения сметы.


14. Бюджетное учреждение, признаваемое ведущим (наиболее значимым) в
соответствии с настоящим Федеральным законом, напрямую получает
государственное (муниципальное) имущество, денежные средства бюджета по
бюджетной росписи, без посредства органов (должностных лиц), уполномоченных
в области деятельности бюджетного учреждения (распорядителей и главных
распорядителей бюджетных средств).


15. Не предоставленные бюджетному учреждению в нарушение требований
настоящей статьи имущество (стоимость получения имущества в пользование на
сопоставимых условиях) или денежные средства бюджета взыскиваются судом за
счёт казны учредителя бюджетного учреждения в пользу бюджетного учреждения
по заявлению заинтересованного лица, которому в федеральном законе
предоставлено право обращаться с такими заявлениями.


К лицам, которым в федеральных законах может предоставляться указанное
право, могут относиться, в частности, общественные объединения
услугополучателей бюджетных учреждений соответствующего уровня (местные
общественные объединения по муниципальным бюджетным учреждениям,
региональные и межрегиональные общественные учреждения по муниципальным
бюджетным учреждениям и бюджетным учреждениям субъектов Российской
Федерации, общероссийские общественные объединения).


16. При возникновении признаков (угрозы) неплатежеспособности казны
(отсутствия требуемых для расходов бюджета денежных средств с исчерпанием
предусмотренных законодательством возможностей их зачисления в доход
бюджета) учредитель бюджетного учреждения уведомляет бюджетное учреждение о
предполагаемом сокращении пределов принимаемых им на себя обязательств
согласно целевому заданию и смете, указывая, какие показатели и в каких
пределах предполагаются к изменению.


Учредители бюджетных учреждений обязаны вести опись сокращаемых
пределов обязательств, принимаемых на себя бюджетными учреждениями,
способом, позволяющим сопоставить уведомления о предполагаемых сокращениях
пределов таких обязательств с суммой недостаточности денежных средств
бюджета.


Описи сокращаемых пределов обязательств, принимаемых на себя бюджетными
учреждениями, подлежат обнародованию учредителем бюджетного учреждения в
порядке, предусмотренном статьёй 22 настоящего Федерального закона,
способом, позволяющим третьим лицам сопоставить уведомления о
предполагаемых сокращениях пределов таких обязательств с суммой
недостаточности денежных средств бюджета.


Бюджетные учреждения до принятия учредителем бюджетного учреждения
решения о сокращении пределов обязательств бюджетного учреждения принимают
предварительные меры, предусмотренные частью 15 статьи 17 настоящего
Федерального закона.


Учредитель бюджетного учреждения принимает решение о сокращении
пределов принимаемых бюджетным учреждением на себя обязательств, о внесении
изменений в целевое задание и смету, уведомляет о принятом решении
бюджетное учреждение после принятия бюджетным учреждением предварительных
мер, предусмотренных частью 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.


17. Учредитель бюджетного учреждения обязан предоставить бюджетному
учреждению денежные средства бюджета, необходимые для уплаты налогов,
сбров, иных подобных платежей, основания обложения которыми возникают при
осуществлении деятельности бюджетного учреждения, или возмещать потери
бюджетов публично-правовых образований от предоставления льгот в
соответствии с законодательством о налогах и сборах, бюджетным
законодательством.


Не предоставленные денежные средства бюджета для уплаты налогов,
сборов, иных подобных платежей, основания обложения которыми возникают при
осуществлении деятельности бюджетного учреждения, или для возмещения потерь
бюджетов публично-правовых образований от предоставления налоговых льгот,
взыскиваются судом за счёт казны учредителя бюджетного учреждения в пользу
заинтересованного публично-правового образования, недополучившего суммы
налогов (межбюджетных перечислений) по заявлению этого публично-правового
образования, предъявленному в защиту охраняемых законом интересов граждан,
имеющих право на определённые действия этого публично-правового
образования.








Статья 10. Отчётность бюджетного учреждения перед учредителем


1. Бюджетное учреждение представляет учредителю отчёт о выполнении
целевого задания и сметы не позднее 10 марта года, следующего за истекшим
отчётным годом.


2. Учредитель бюджетного учреждения проверяет выполнение бюджетным
учреждением целевого задания и сметы в течение месяца после поступления
отчёта бюджетного учреждения.


Если в течение месяца после поступления отчёта бюджетного учреждения
учредитель бюджетного учреждения не примет решения по отчёту, считается,
что выполнение целевого задания и сметы подтверждены, а сведения,
сообщённые в отчёте, являются полными и достоверными.


3. Отчёт бюджетного учреждения о выполнении целевого задания и сметы,
решение учредителя бюджетного учреждения по итогам проверки выполнения
целевого задания и сметы подлежат обнародованию учредителем бюджетного
учреждения и бюджетным учреждением в порядке, предусмотренном статьёй 22
настоящего Федерального закона.


4. Учредитель бюджетного учреждения вправе разметить заказ на
приобретение услуг по проверке выполнения целевого задания или сметы.
Размещение заказа осуществляется в порядке, установленном федеральным
законом.


На бюджетное учреждение по заказу на приобретение услуг проверки
выполнения целевого задания или сметы, размещённому учредителем бюджетного
учреждения, не могут возлагаться обязанности по оплате таких услуг за счёт
денежных средств или иного имущества, предоставленных или причитающихся
бюджетному учреждению; соответствующие расходы в смету бюджетного
учреждения не включаются, а равно не допускается любое иное возложение
бремени оплаты указанных услуг на бюджетное учреждение.





Статья 11. Общественные попечительские советы бюджетных учреждений


1. Для независимой предварительной проверки решений учредителей
бюджетных учреждений о создании таких бюджетных учреждений, о наделении
полномочиями и определении размеров вознаграждений их руководителей, об
утверждении целевых заданий и смет бюджетных учреждений, учредителями
бюджетных учреждений создаются общественные попечительские советы бюджетных
учреждений.


В настоящем Федеральном законе и в иных федеральных законах могут быть
предусмотрены иные помимо указанных в настоящей части вопросы ведения
общественного попечительского совета.


2. Общественный попечительский совет принимает по вопросам своего
ведения совещательные заключения, но в соответствии с положениями
настоящего Федерального закона или с иными положениями федеральных законов
может осуществлять обязательное согласование действий и (или) решений
учредителя бюджетного учреждения либо самого бюджетного учреждения, а также
принимать решения, обязательные для учредителя бюджетного учреждения либо
для самого бюджетного учреждения.


3. Общественные попечительские советы создаются в публично-правовых
образованиях по областям деятельности бюджетных учреждений, предусмотренным
статьёй 2 настоящего Федерального закона, за исключением областей
деятельности гербовых бюджетных учреждений.


По деятельности бюджетного учреждения, признаваемого ведущим (наиболее
значимым) в соответствии со статьёй 23 настоящего Федерального закона,
создаётся и действует в соответствии с требованиями настоящей статьи
общественный попечительский совет, действующий только в отношении такого
бюджетного учреждения.


4. Количество членов общественного попечительского совета не может быть
менее трёх и более двадцати пяти, утверждается учредителем бюджетного
учреждения.


Количество членов общественного попечительского совета может быть
изменено учредителем бюджетного учреждения только с согласия большинства
(более чем половины) от ранее установленного общего числа членов
общественного попечительского совета.


5. Не менее одной трети членов общественного попечительского совета
бюджетных учреждений должны составлять лица, осуществлявшие деятельность в
соответствующей области деятельности бюджетных учреждений в течение не
менее чем двух лет, как в качестве работника государственной организации,
так и в личном качестве или в качестве работника негосударственной
организации.


Не менее одной трети членов общественного попечительского совета
обслуживающих бюджетных учреждений должны составлять лица, наделённые
полномочиями членов общественного попечительского совета по представлению
общественных объединений соответствующего уровня, в которые входят
услугополучатели бюджетных учреждений (за услугополучателей, не могущих
самостоятельно выбирать представителей, - уполномоченные в силу
обстоятельств, предусмотренных законом, представители услугополучателей, а
если такими представителями являются бюджетные учреждения или их
должностные лица - независимые лица, указанные в федеральном законе).


В состав общественного попечительского совета должно входить по крайней
мере одно лицо, имеющее опыт работы в коммерческих организациях не менее
одного года.


Членами общественного попечительского совета не могут являться лица,
занимающие государственные (муниципальные) должности, являющихся
государственными (муниципальными) служащими или работниками бюджетных
учреждений, лица, входящие в политическую партию, в составе списка которой
избрано наибольшее количество членов представительного органа
соответствующего публично-правового образования или которой выдвинуто
наибольшее количество избранных членов представительного органа
соответствующего публично-правового образования (а равно входящие в
политическую партию, являющуюся правопреемницей такой партии или имеющую в
своём составе более половины лиц, которые ранее являлись членами такой
партии).


Учредитель бюджетного учреждения наделяет полномочиями членов
попечительского совета с их письменного согласия.


6. Передача членом общественного попечительского совета своих
полномочий другому лицу не допускается.


7. Члены общественного попечительского совета наделяются полномочиями
на определённый срок, который устанавливается решением учредителя
бюджетного учреждения, принимаемым до начала деятельности общественного
попечительского совета, распространяется на всех членов общественного
попечительского совета, не может быть менее срока полномочий руководителя
бюджетного учреждения и может быть изменён только с согласия более чем
половины от общего числа членов общественного попечительского совета.


8. Учредитель бюджетного учреждения обязан обеспечить необходимые и
достаточные условия для разрешения общественным попечительским советом
вопросов его ведения, в том числе:


вручить председателю общественного попечительского совета проект решения
учредителя бюджетного учреждения и документы, содержащие сведения,
требуемые для оценки обоснованности решения;


уведомить лично под расписку каждого члена общественного попечительского
совета о необходимости разрешения общественным попечительским советом
вопроса его ведения, установив для этого срок проведения заседания
общественного попечительского совета не менее чем через один месяц после
соответствующего уведомления; по просьбе председателя общественного
попечительского совета или не менее чем одной трети от общего числа членов
общественного попечительского совета, если такие просьбы направлены не
позднее чем через 5 рабочих дней после получения указанного уведомления и
свидетельствуют о невозможности присутствия на назначенном заседании кого-
либо из членов общественного попечительского совета, учредитель бюджетного
учреждения обязан перенести заседание на более поздний час или (и) день и
уведомить об этом лично под расписку каждого члена общественного
попечительского совета;


предоставить каждому члену общественного попечительского совета возможность
ознакомиться со всеми сведениями, представленными общественному
попечительскому совету для принятия решения, в течение не менее чем одного
месяца до дня разрешения соответствующего вопроса.


9. Для подготовки и утверждения заключений и иных решений общественного
попечительского совета проводятся заседания.


В общественных попечительских советах могут образовываться учредителем
бюджетного учреждения или общественным попечительским советом палаты по
отдельным вопросам деятельности бюджетных учреждений. Каждый вопрос ведения
общественного попечительского совета, рассматриваемый в одной из палат
общественного попечительского совета, должен быть рассмотрен в другой
палате и в полном составе общественного попечительского совета.


10. Лица, не являющиеся членами общественного попечительского совета,
могут присутствовать на заседаниях общественного попечительского совета,
при одновременном соблюдении следующих условий:


о присутствии таких лиц просит более чем одна треть от общего числа членов
общественного попечительского совета;


разрешение вопроса о присутствии таких лиц производится тайным
голосованием, при котором волеизъявление члена общественного
попечительского совета не становится известным в том числе иным членам
общественного попечительского совета, кроме как от самого голосующего;


против присутствия указанных лиц по итогам тайного голосования возразило
менее одной трети от общего числа членов общественного попечительского
совета.


Решение по вопросу о присутствии лиц, не являющихся членами
общественного попечительского совета, на заседаниях общественного
попечительского совета принимается без присутствия лиц, не являющихся
членами общественного попечительского совета.


11. На заседаниях общественного попечительского совета учредителем
бюджетного учреждения ведётся звукозапись, которая подлежит обязательному
обнародованию учредителем бюджетного учреждения в соответствии со статьёй
22 настоящего Федерального закона.


В случае, если длительность заседания общественного попечительского
совета превысит один час, учредитель бюджетного учреждения обнародует
раздельно и последовательно каждое выступление и общие обсуждения отдельных
вопросов.


Любое присутствующее на заседании лицо также может вести звукозапись
заседания общественного попечительского совета и обнародовать её.


12. Заключения общественного попечительского совета и иные решения
общественного попечительского совета, предусмотренные настоящим Федеральным
законом или иными федеральными законами, принимаются большинством (более
чем половиной) голосов от общего числа членов этого органа.


13. Мнения членов общественного попечительского совета, представленные
в письменной форме, могут учитываться заочно без проведения заседания, за
исключением случаев, указанных в настоящем Федеральном законе и в иных
федеральных законах.


14. Если общественный попечительский совет не примет решение в течение
месяца после создания учредителем бюджетного учреждения необходимых для
этого условий, но не ранее назначенного учредителем дня заседания
общественного попечительского совета (часть 8 настоящей статьи), то решение
считается принятым.


Течение указанного срока приостанавливается, если учредитель бюджетного
учреждения препятствует какому-либо из членов общественного попечительского
совета в ознакомлении со сведениями, представленными общественному
попечительскому совету для принятия решения.


15. Членам общественных попечительских советов возмещаются необходимые
для участия в деятельности общественных попечительских советов расходы,
если эти расходы подтверждены документально.


Вознаграждение за участие в деятельности общественных попечительских
советов не выплачивается.


16. В целях создания условий для беспристрастного принятия решений
общественным попечительским советом деятельность общественных
попечительских советов обеспечивается бюджетным учреждением, которое
осуществляет обеспечение деятельности высшего исполнительного органа
соответствующего публично-правового образования (Правительства Российской
Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации,
местной администрации); обеспечение деятельности общественных
попечительских советов не может быть возложено на бюджетные учреждения или
на учредителя бюджетного учреждения.





Статья 12. Основания приостановления, прекращения полномочий
руководителя бюджетного учреждения, его заместителя, казначея,
делопроизводителя, члена исполнительного совета, члена общественного
попечительского совета


1. Полномочия руководителя бюджетного учреждения, а также заместителя
руководителя, полномочия казначея (главного казначея), делопроизводителя
(главного делопроизводителя) бюджетного учреждения, члена исполнительного
совета, члена общественного попечительского совета прекращаются по
истечении их срока (часть 6 статьи 7, часть 7 статьи 11 настоящего
Федерального закона).


Полномочия заместителя руководителя бюджетного учреждения прекращаются
с наделением полномочиями нового руководителя бюджетного учреждения, если
они не были подтверждены.


Лицо, полномочия которого прекратились истечением срока, составлявшего
четыре года, может вновь осуществлять такие же полномочия, но только по
истечении одного года со дня прекращения полномочий.


2. Полномочия руководителя бюджетного учреждения, а также заместителя
руководителя, полномочия казначея (главного казначея), делопроизводителя
(главного делопроизводителя) бюджетного учреждения, члена исполнительного
совета, если они наделены полномочиями учредителем бюджетного учреждения, и
полномочия члена общественного попечительского совета прекращаются
учредителем бюджетного учреждения досрочно по письменному сообщению лица о
своей отставке с должности.


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие частей 3 - 5 статьи 12 Федерального закона «О бюджетных
учреждениях»]


3. Полномочия руководителя бюджетного учреждения, а также заместителя
руководителя, полномочия казначея (главного казначея), делопроизводителя
(главного делопроизводителя) бюджетного учреждения, члена исполнительного
совета, если они наделены полномочиями учредителем бюджетного учреждения, и
полномочия члена общественного попечительского совета могут быть прекращены
учредителем бюджетного учреждения досрочно:


в течение 6 месяцев после начала полномочий нового состава
представительного органа власти соответствующего публично-правового
образования или избранного главы соответствующего публично-правового
образования;


в течение трёх месяцев после принятия бюджетного учреждения к
подведомственности от органа (должностного лица) одного публично-правового
образования к органу (должностному лицу) другого публично-правового
образования;


если по состоянию здоровья, подтверждённому врачебным заключением, лицо не
сможет в пределах оставшегося срока полномочий разрешать вопросы своего
ведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом или иными
федеральными законами.


4. Полномочия руководителя бюджетного учреждения, а также заместителя
руководителя, полномочия казначея (главного казначея), делопроизводителя
(главного делопроизводителя) бюджетного учреждения, члена исполнительного
совета, если они наделены полномочиями учредителем бюджетного учреждения,
могут быть прекращены учредителем бюджетного учреждения досрочно:


при стойком (на весь оставшийся срок полномочий лица) изменении исходных
условий деятельности бюджетного учреждения (часть 5 статьи 2 настоящего
Федерального закона), повлекшем изменение каких-либо качественных или
количественных показателей целевого задания, а равно показателей сметы,
более чем в два раза, в соответствии с заключением комплексной экспертизы,
предусмотренной частью 9 статьи 6 настоящего Федерального закона; в этом
случае учредитель бюджетного учреждения принимает решение одновременно о
соответствующем изменении целевого задания или (и) сметы, о прекращении
полномочий лица, о наделении полномочиями иного лица и обязан предложить
бюджетному учреждению, полномочия которого прекращаются, и лицу, полномочия
которого прекращаются, заключить трудовой договор о выполнении работы в
бюджетном учреждении на иной соответствующей навыкам и опыту работы этого
лица должности при наличии таких незанятых должностей;


при невыполнении бюджетным учреждением целевого задания, утверждённого в
соответствии с настоящим Федеральным законом, по неосмотрительным действиям
(неосмотрительному бездействию) лица, полномочия которого прекращаются; в
этом случае решение о прекращении полномочий принимается учредителем
бюджетного учреждения одновременно с решением по отчёту об исполнении
целевого задания и должно быть доведено до сведения лица, полномочия
которого прекращаются, в пределах срока, установленного в настоящем
Федеральном законе для принятия решения по отчёту об исполнении целевого
задания;


при непроявлении лицом, полномочия которого прекращаются, осмотрительности,
доступной по обстановке, необходимой и достаточной для избежания причинения
бюджетному учреждению (учредителю бюджетного учреждения), услугополучателю
бюджетного учреждения убытков (вреда), вследствие чего бюджетному
учреждению (учредителю бюджетного учреждения), услугополучателю бюджетного
учреждения были причинены убытки (вред), и при этом приведённые
обстоятельства признаны лицом, полномочия которого прекращаются, в
письменной форме.


Если вступившим в законную силу решением (приговором, постановлением,
определением) суда установлено нарушение учредителем бюджетного учреждения
(а равно органом, должностным лицом соответствующего публично-правового
образования) требований настоящего Федерального закона в связи с
деятельностью бюджетного учреждения за период осуществления лицом
полномочий, связанных с бюджетным учреждением, то полномочия такого лица
могут быть прекращены по основаниям, предусмотренным настоящей частью, с
согласия общественного попечительного совета, оформленного его решением,
принятым тайным голосованием.


Лица, полномочия которых были прекращены учредителем бюджетного
учреждения в нарушение требований настоящей части, вправе получить от
учредителя бюджетного учреждения возмещение имущественного и морального
вреда, но не вправе требовать восстановления в прежней должности.


5. Полномочия руководителя бюджетного учреждения, а также заместителя
руководителя, полномочия казначея (главного казначея), делопроизводителя
(главного делопроизводителя) бюджетного учреждения, члена исполнительного
совета, если они наделены полномочиями учредителем бюджетного учреждения, и
полномочия члена общественного попечительского совета прекращаются судом по
заявлению учредителя бюджетного учреждения или иного лица, которому в
федеральном законе предоставлено право обращаться с такими заявлениями,
если лицо, полномочия которого прекращаются:


не проявило осмотрительность, доступную по обстановке, необходимую и
достаточную для избежания причинения бюджетному учреждению (учредителю
бюджетного учреждения), услугополучателю бюджетного учреждения убытков
(вреда), вследствие чего бюджетному учреждению (учредителю бюджетного
учреждения), услугополучателю бюджетного учреждения были причинены убытки
(вред), при этом приведённые обстоятельства не признаны лицом, полномочия
которого прекращаются, в письменной форме;


получило, а равно выразило требование, распоряжение или пожелание получить
не допустимое в соответствии с настоящим Федеральным законом вознаграждение
в форме любой имущественной выгоды за определённые действия (решения) или
бездействия в рамках своих полномочий, как от услугополучателя бюджетного
учреждения, так и от любого иного лица; к указанным деяниям приравнивается
получение вознаграждения третьим лицом, с которым лицо связано родством
(свойством) или иным интересом, удовлетворяемым вознаграждением, если
вознаграждение получено таким третьим лицом с ведома, по требованию,
распоряжению или желанию лица, полномочия которого прекращаются; полученное
вознаграждение взыскивается судом с лица, полномочия которого прекращаются,
по заявлению учредителя бюджетного учреждения;


совершило умышленные деяния, несовместимые с осуществлением полномочий,
которые прекращаются, включая, в частности, подделку документов по службе,
а равно включение в служебные документы заведомо ложных (неполных,
недостоверных или искажённых) сведений, принятие от имени бюджетного
учреждения оплачиваемые за счёт денежных средств бюджета обязательств,
которые заведомо будут нарушены другой стороной (не будут исполнены, будут
исполнены ненадлежащим образом) или исполнение которых на установленных
условиях в части или полностью заведомо не способствует достижению целей
(выполнению задач) деятельности бюджетного учреждения, а равно включая
присвоение, растрату, иное хищение денежных средств или иного имущества
бюджетного учреждения. По данному основанию полномочия могут быть
прекращены в том числе при осуждении лица, полномочия которого
прекращаются, согласно вступившему в законную силу приговору суда к
уголовному наказанию в виде лишения права занимать руководящие должности в
бюджетных учреждениях (в организациях) или заниматься деятельностью, для
осуществления которой создано бюджетное учреждение, за деяния, напрямую
связанные с осуществлением полномочий, которые прекращаются;


или осуждено согласно вступившему в законную силу приговору суда к
уголовному наказанию в виде лишения права занимать руководящие должности в
бюджетных учреждениях (в организациях) или заниматься деятельностью, для
осуществления которой создано бюджетное учреждение, за деяния, хотя бы и не
связанные напрямую с осуществлением полномочий, которые прекращаются;


осуждено согласно вступившему в законную силу приговору суда к лишению
свободы и приговор обращён к исполнению, сопряжённому с отбыванием этого
наказания.


Учредитель бюджетного учреждения вправе обратиться в суд с заявлением
об обеспечении заявления о прекращении полномочий - о приостановлении
полномочий лица (об отстранении лица от должности); такое заявление которое
рассматривается судом в соответствии с законодательством о
судопроизводстве. Направив указанное заявление в суд, учредитель бюджетного
учреждения вправе самостоятельно приостановить полномочия лица (отстранить
лицо от должности) до принятия судом решения по указанному заявлению.


6. Полномочия члена общественного попечительского совета прекращаются
судом по заявлению учредителя бюджетного учреждения, другого члена
общественного попечительского совета, иного лица, которому в федеральном
законе предоставлено право обращаться с такими заявлениями, если лицо,
полномочия которого прекращаются:


в нарушение требований абзаца четвёртого части 5 статьи 10 настоящего
Федерального закона занимает государственную или муниципальную должность,
является государственным или муниципальным служащим, работником какого-либо
бюджетного учреждения, членом политической партии;


или, несмотря на извещение о необходимости участия в разрешении
общественным попечительским советом вопросов его ведения, предусмотренных
настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, более двух
раз не приняло такого участия без уважительных причин, которые это лицо
подтвердило доказательствами или указало на конкретные и осуществимые
способы и источники их подтверждения.


7. Учредитель бюджетного учреждения взамен лица, выбывшего из числа
членов общественного попечительского совета в соответствии с положениями
настоящей статьи, обязан наделить полномочиями члена общественного
попечительского совета иное лицо и не вправе выносить на рассмотрение
общественного попечительского совета какие-либо вопросы до исполнения этой
обязанности.





Статья 13. Передача бюджетного учреждения к надлежащей
подведомственности и принятие бюджетного учреждения к подведомственности


1. В случае нарушения, состоявшегося или будущего изменения
подведомственности бюджетного учреждения, определяемой в соответствии с
положениями статей 3 - 5 настоящего Федерального закона, бюджетное
учреждение подлежит передаче по надлежащей подведомственности.


2. Орган или должностное лицо, которым неподведомственно или прекратит
быть подведомственным бюджетное учреждение, обязан самостоятельно уведомить
о передаче бюджетного учреждения по надлежащей подведомственности орган или
должностное лицо, которым бюджетное учреждение подведомственно или станет
подведомственным, не позднее чем через 5 рабочих дней со дня, когда ему
стало известно о нарушении подведомственности, состоявшемся или будущем
изменении подведомственности, с указанием дня, с которого применяется
надлежащая (изменённая) подведомственность в соответствии со статьями 3 - 5
настоящего Федерального закона.


Нарушение срока уведомления о передаче по подведомственности,
предусмотренного настоящей частью, влечёт обязанность возместить публично-
правовому образованию, к подведомственности которого подлежит передаче
бюджетное учреждение, возникших вследствие нарушения убытков, если орган
или должностное лицо, нарушившие срок, не докажут, что нарушение срока
произошло не по их вине. В последнем случае публично-правовое образование,
к подведомственности которого подлежит передаче бюджетное учреждение,
вправе получить возмещение убытков с любого иного лица, вследствие действий
(бездействия) которого возникли убытки, если такое лицо не докажет, что
нарушение срока произошло не по его вине.


3. Орган или должностное лицо, которым бюджетное учреждение
подведомственно или станет подведомственным, вправе требовать передачи
бюджетного учреждения к надлежащей (изменяемой) подведомственности.


Орган или должностное лицо, которым бюджетное учреждение
подведомственно или станет подведомственным, обязаны принять бюджетное
учреждение к своей надлежащей (изменяемой) подведомственности.


Спор о подведомственности бюджетного учреждения между органами
(должностными лицами) одного публично-правового образования разрешает:


Президент Российской Федерации, а по поручению Президента Российской
Федерации, на основании федерального закона или совместного постановления
палат Федерального Собрания Российской Федерации - Правительство Российской
Федерации (в части федеральных бюджетных учреждений);


высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (в части бюджетных
учреждений этого субъекта Российской Федерации);


глава муниципального образования (в части бюджетных учреждений этого
муниципального образования).


Спор о подведомственности бюджетного учреждения между органами
(должностными лицами) различных публично-правовых образований разрешает
суд:


на основании заявления об обязании передать бюджетное учреждение к
надлежащей подведомственности;


на основании заявления об обязании передать бюджетное учреждение к
надлежащей подведомственности.


4. Неосуществлённые права (полномочия) и неисполненные обязанности
учредителя бюджетного учреждения, возникшие в соответствии с настоящим
Федеральным законом до дня, с которого изменилась подведомственность
бюджетного учреждения, сохраняются при изменении подведомственности, за
исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом
предусмотрено иное.


5. При передаче бюджетного учреждения к надлежащей подведомственности
направляется с соответствующим уведомлением передаточная опись имущества
публично-правового образования, предоставленного бюджетному учреждению для
использования в натуре.





Глава III

Деятельность бюджетных учреждений.

Основы отношений бюджетных учреждений

с участниками гражданского оборота





Статья 14. Области деятельности бюджетного учреждения. Пределы
деятельности бюджетного учреждения по областям деятельности


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие части 1 статьи 14 Федерального закона «О бюджетных учреждениях»]


1. В целях обеспечения эффективности и результативности деятельности
бюджетных учреждений каждое бюджетное учреждение может осуществлять только
деятельность в какой-либо одной отдельной области, указанной в статье 2
настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в
настоящем Федеральном законе или в иных федеральных законах.


2. Бюджетные учреждения просвещения детей (пункт 1 части 4 статьи 2
настоящего Федерального закона), бюджетные учреждения высшего и (или)
послевузовского образования (пункт 2 части 9 статьи 2 настоящего
Федерального закона) вправе осуществлять исследовательскую деятельность в
целях познавательного использования неопределённым кругом лиц, не
ограниченную областью их деятельности (пункт 4 части 3 статьи 2 настоящего
Федерального закона), если это предусмотрено целевым заданием.


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие части 3 статьи 14 Федерального закона «О бюджетных учреждениях»]


3. Бюджетное учреждение осуществляет деятельность в пределах области
своей деятельности, включая:


непосредственно деятельность, для осуществления которой бюджетное
учреждение создано и существует (основная деятельность);


деятельность, обусловленную и неразрывно связанную с основной
деятельностью.


4. Деятельность бюджетного учреждения признаётся в целях настоящей
статьи обусловленной с основной деятельностью, если такая деятельность:


способствует осуществлению основной деятельности (напрямую или через иные
действия, до или во время осуществления основной деятельности), в том числе
является необходимым условием осуществления основной деятельности;


или является необходимым (в том числе в силу обязательных требований,
предписаний) последствием осуществления основной деятельности или действий,
способствующих осуществлению основной деятельности.


5. Деятельность признаётся в целях настоящей статьи неразрывно
связанной с основной деятельностью, если:


имеет цели осуществления - полезные свойства (эффект, результаты), которые
предназначены (приспособлены) и могут использоваться исключительно либо
преимущественно при осуществлении основной деятельности или деятельности,
обусловленной с основной деятельностью;


или осуществляется с использованием средств или способов, которые
предназначены (приспособлены), могут использоваться исключительно либо
преимущественно при осуществлении основной деятельности или деятельности,
обусловленной с основной деятельностью.


6. Бюджетное учреждение без ограничений, предусмотренных частью 3
настоящей статьи, самостоятельно осуществляет:


делопроизводство - организационно-правовое обеспечение своей (включая
обнародование сведений в соответствие с настоящим Федеральным законом);


учёт своего имущественного положения и хозяйственной деятельности.


7. Бюджетные учреждения вправе в основной области своей деятельности
осуществлять деятельность по охране здоровья граждан от профессиональных и
иных специальных заболеваний, которые могут наступать в этой области
деятельности, если это предусмотрено целевым заданием.


8. Бюджетные учреждения вправе в основной области своей деятельности
осуществлять исследовательскую деятельность в целях познавательного
использования неопределённым кругом лиц (внедренческо-исследовательскую
деятельность), если это предусмотрено целевым заданием или сметой, а равно
если осуществление такой деятельности хотя и не предусмотрено целевым
заданием и сметой, но не влияет на осуществление бюджетным учреждением
основной деятельности и не приводит к дополнительному расходованию денежных
средств, к повышенному износу имущества бюджетного учреждения.


9. Уставом или целевым заданием может быть предусмотрено осуществление
бюджетным учреждением лишь отдельных видов деятельности в пределах области
деятельности или запрет осуществлять определённые виды деятельности в
пределах области деятельности.


Под видом деятельности в целях настоящей статьи понимается совокупность
действий с одинаковыми основаниями, средствами (способами) или целями их
совершения.





Статья 15. Место нахождения бюджетного учреждения и его обособленных
подразделений


1. Местом нахождения бюджетного учреждения является помещение либо
здание (сооружение), из которого осуществляется руководство деятельностью
бюджетного учреждения. Место нахождения бюджетного учреждения с
совмещёнными помещениями, зданиями (сооружениями), территориями,
предназначенными и подлежащими использованию для осуществления деятельности
бюджетным учреждением, признаётся местом деятельности бюджетного
учреждения.


2. Бюджетное учреждение может иметь обособленные подразделения.


Обособленным подразделением бюджетного учреждения признаётся рабочее
место или совокупность пространственно совмещённых рабочих мест, которые
отделены от места деятельности бюджетного учреждения естественными
преградами, имуществом третьих лиц, территориями или объектами общего
пользования, предназначены и подлежат использованию для осуществления
деятельности бюджетным учреждением на постоянной основе (в течение более
чем одного месяца).





Статья 16. Руководство в бюджетном учреждении


1. Исполнение целевого задания бюджетного учреждения, возникающих у
бюджетного учреждения обязанностей, осуществление возникающих у бюджетного
учреждения прав обеспечивает руководитель бюджетного учреждения, наделяемый
полномочиями в соответствии со статьёй 7 настоящего Федерального закона с
особенностями, которые могут устанавливаться в соответствии с иными
федеральными законами.


2. Руководитель бюджетного учреждения разрешает вопросы деятельности
бюджетного учреждения, не отнесённые в соответствии с настоящим Федеральным
законом к полномочиям учредителя бюджетного учреждения или иных
образований, в том числе:


заключает трудовые договоры бюджетного учреждения с работниками и даёт
обязательные указания работникам бюджетного учреждения;


совершает сделки, допустимые для бюджетного учреждения.


Руководитель бюджетного учреждения действует от имени бюджетного
учреждения в силу наделения полномочиями руководителя (без доверенности) и
может препоручать полномочия работникам бюджетного учреждения или
представителям по доверенности. Руководитель бюджетного учреждения
признаётся единоличным исполнительным органом бюджетного учреждения.


3. В отсутствие руководителя бюджетного учреждения заместитель
руководителя бюджетного учреждения заменяет руководителя бюджетного
учреждения и действует от имени бюджетного учреждения на основании
наделения полномочиями и документа, подтверждающего отсутствие руководителя
(без доверенности), как если бы он являлся руководителем бюджетного
учреждения, включая проявление требуемой осмотрительности (часть 2 статьи 7
настоящего Федерального закона).


В отсутствие заместителя руководителя бюджетного учреждения
руководитель бюджетного учреждения принимает на себя обязанности,
распределённые заместителю руководителя бюджетного учреждения.


4. В бюджетном учреждении, если это предусмотрено решением учредителя
бюджетного учреждения, действует исполнительный совет (учёный,
художественный совет или иное подобное образование), являющийся
совещательным органом.


К вопросам ведения исполнительного совета относятся разработка
качественных показателей деятельности бюджетного учреждения для включения в
целевое задание и оценка ожидаемых количественных показателей деятельности
бюджетного учреждения для включения в смету. Руководитель бюджетного
учреждения может выносить на обсуждение исполнительного совета иные
вопросы.


Исполнительный совет формируется руководителем бюджетного учреждения
самостоятельно, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрено, что
исполнительный совет формируется учредителем бюджетного учреждения.


Правилами внутреннего распорядка бюджетного учреждения может быть
предусмотрено предварительное уведомление делопроизводителя (главного
делопроизводителя), казначея (главного казначея) или исполнительного совета
бюджетного учреждения о сделках бюджетного учреждения, однако
действительность сделки, совершённой руководителем бюджетного учреждения
или уполномоченным руководителем лицом от имени бюджетного учреждения, не
зависит от таких правил внутреннего распорядка бюджетного учреждения, в том
числе независимо об осведомлённости другой стороны сделки о таких правилах.


6. В федеральных законах или решениями учредителей бюджетных учреждений
может быть предусмотрено, что правила настоящего Федерального закона о
наделении полномочиями руководителя бюджетного учреждения, его заместителя,
делопроизводителя (главного делопроизводителя) и казначея (главного
казначея) бюджетного учреждения, а также исполнительного совета бюджетного
учреждения, соответственно применяются к отдельным либо всем обособленным
подразделениям бюджетных учреждений, а равно к отдельным либо всем
необособленным подразделениям бюджетных учреждений. В таких случаях
учредитель бюджетного учреждения осуществляет свои полномочия в отношении
подразделений бюджетного учреждения по представлению или с согласия
руководителя бюджетного учреждения, а должностные лица бюджетного
учреждения, наделённые полномочиями учредителем бюджетного учреждения,
вправе осуществлять распорядительные полномочия в отношении всех работников
подразделения бюджетного учреждения, независимо от наделения последних
полномочиями учредителем бюджетного учреждения или в ином порядке.





Статья 17. Использование, потребление и расходование имущества,
трудовые отношения и размещение заказов бюджетным учреждением. Организация
деятельности бюджетного учреждения


1. Бюджетное учреждение расходует денежные средства в соответствии с
целевым заданием и сметой, использует или потребляет в натуре имущество,
предоставленное или приобретённое за счёт предоставленных денежных средств,
в соответствии с назначением имущества и целевым заданием (право
оперативного управления).


2. В качестве работников бюджетного учреждения (гербовыми бюджетными
учреждениями - на государственную службу) привлекаются в соответствии с
целевым заданием и сметой:


лица, осуществляющие основную деятельность бюджетного учреждения (части 1 -
2, пункт 1 части 3 статьи 14 настоящего Федерального закона);


лица, осуществляющие деятельность, обусловленную и неразрывно связанную с
основной деятельностью (пункт 2 части 3, части 4 - 8 статьи 14 настоящего
Федерального закона).


3. Бюджетное учреждение обязано обнародовать заявки на наём работников
в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, не позднее чем за
5 рабочих дней до предполагаемого заключения соответствующего договора.


4. Работники бюджетного учреждения, обеспечившие перевыполнение
наивысших качественных показателей целевого задания, имеют право на
дополнительное вознаграждение за труд в соответствующем периоде, размер
которого устанавливается соглашением сторон трудового договора с учётом
средств, предоставленных на это учредителем бюджетного учреждения.


5. В случае, если бюджетное учреждение в соответствии со статьёй 14
настоящего Федерального закона не вправе самостоятельно осуществлять
отдельные действия, требуемые для достижения целей (выполнения задач) своей
деятельности, или не имеет определённого имущества, необходимого для
осуществления своей деятельности, бюджетное учреждение размещает в
соответствии со сметой заказ на осуществление такой деятельности или
приобретение такого имущества в оперативное управление либо во временное
пользование. Порядок размещения заказов устанавливается федеральным
законом.


6. Лицу, которому размещён заказ, может быть по условиям размещения
заказа для исполнения заказа передано в пользование или во владение (на
хранение, для перевозки и в иных подобных целях) государственное
(муниципальное) имущество, предоставленное бюджетному учреждению.


Лицу, которому размещён заказ, не может предоставляться в частичную или
полную оплату заказа вместо денежных средств государственное
(муниципальное) имущество с правом использования (распоряжения) не для
целей деятельности бюджетного учреждения.


7. Если исполнитель заказа является услугополучателем бюджетного
учреждения, допускается зачёт встречных однородных требований, но не
допускается установление условий обязательств бюджетного учреждения перед
исполнителем заказа, предоставляющее исполнителю заказа или указанным им
лицам преимуществ перед другими услугополучателями бюджетного учреждения.


8. Бюджетное учреждение вправе принимать на себя обязательства, если
предоставляемое по обязательству способствует на установленных условиях
исполнения обязательства в целом и в каждой части достижению целей
(выполнению задач) деятельности бюджетного учреждения, и в пределах,
установленных согласно целевому заданию и смете, с учётом принятых и
неисполненных обязательств.


9. Бюджетное учреждение обязано вести опись размещённых заказов и их
исполнения способом, позволяющим сопоставить предмет, цену, сроки
исполнения, иные существенные условия обязательств сторон с целевым
заданием и сметой бюджетного учреждения.


10. Описи размещённых заказов подлежат обнародованию в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом, способом, позволяющим
третьим лицам сопоставить предмет, цену, сроки исполнения, иные
существенные условия обязательств сторон с целевым заданием и сметой
бюджетного учреждения.


11. Сделка, совершённая за пределами обязательств, установленными
согласно целевому заданию и смете, или исполнение которой не способствует
достижению целей (выполнению задач) деятельности бюджетного учреждения,
признаётся судом недействительной по заявлению учредителя бюджетного
учреждения или иного лица, которому в соответствии с федеральным законом
предоставлено право обращаться с такими заявлениями, о применении
последствий недействительности сделки, если у другой стороны сделки в
обстановке и по условиям её совершения (заключения) были основания
полагать, соответственно, что сделка превышает установленные пределы
обязательств, в том числе из ведущейся и обнародованной описи размещённых
заказов (части 9- 10 настоящей статьи), или (и) что сделка не способствует
выполнению задач бюджетного учреждения, но эта сторона, несмотря на такие
обстоятельства, не предприняла необходимых мер по проверке, соответствует
ли сделка приведённым требованиям.


12. Обслуживающее бюджетное учреждение обязано обнародовать
единообразные для всех услугополучателей или для их обезличенных категорий
сведения о публичных услугах, на которые имеют права услугополучатели,
основаниях и порядке их получения, включая положения нормативно-правовых
актов и разъяснения к ним.


Публичное обслуживание осуществляется в соответствии с правилами о
публичном договоре и договоре присоединения, за исключением случаев,
установленных в соответствии с федеральными законами.


13. Передача бюджетного учреждения к надлежащей подведомственности и
принятие бюджетного учреждения к надлежащей подведомственности (статья 13
настоящего Федерального закона) сами по себе не влекут возникновения,
изменения или прекращения прав или обязанностей бюджетного учреждения в
отношении участников гражданского оборота.


14. Бюджетное учреждение, получив уведомление учредителя бюджетного
учреждения о предполагаемом сокращении пределов обязательств, принимаемых
на себя бюджетным учреждением (часть 16 статьи 9 настоящего Федерального
закона), при совершении на будущее время сделок, заключении трудовых
договоров исходит из изменяемых пределов обязательств, указанных в
уведомлении.


15. Бюджетное учреждение, получив уведомление о предполагаемом
сокращении пределов обязательств, принимаемых на себя бюджетным учреждением
(часть 16 статьи 9 настоящего Федерального закона), обязано незамедлительно
произвести выборку изменений обязательств, принятых на себя бюджетным
учреждением по сделкам, трудовым договорам, и прекращаемых обязательств,
принятых на себя бюджетным учреждением по сделкам, трудовых договорам,
чтобы такие изменения обязательств и прекращение таких обязательств привели
к наименьшему из возможных ущербу для благ, обеспечиваемых бюджетным
учреждением в своей основной деятельности и для услугополучателей бюджетных
учреждений, а также для работников бюджетного учреждения и иных кредиторов
бюджетного учреждения.


О произведённой выборке и суммах ущерба, подлежащего возмещению
кредиторам, бюджетное учреждение уведомляет учредителя бюджетного
учреждения и кредиторов.


Срок, в течение которого бюджетное учреждение обязано принять меры,
предусмотренные настоящей частью, составляет один месяц со дня получения
уведомления учредителя бюджетного учреждения.


Кредиторы бюджетного учреждения вправе представлять учредителю
бюджетного учреждения возражения против сведений, сообщённых бюджетным
учреждением, в течение месяца со дня получения ими уведомления бюджетного
учреждения, если более краткий срок не установлен в уведомлении учредителя
бюджетного учреждения.


Бюджетное учреждение уведомляет учредителя о получении кредиторами
уведомлений бюджетного учреждения (либо, при отказе от их получения или
невозможности их вручения, о таких отказе или невозможности).


16. Бюджетное учреждение, получив решение учредителя бюджетного
учреждения о сокращении пределов обязательств, принимаемых на себя
бюджетным учреждением, уведомляет кредиторов об изменении и прекращении
обязательств в пределах сокращения пределов обязательств согласно решению.


Бюджетное учреждение обязано вести опись изменения и прекращения
обязательств способом, позволяющим сопоставить изменяемые существенные
условия обязательств и существенные условия прекращаемых обязательств
сторон с сокращением пределов принимаемых бюджетным учреждением на себя
обязательств согласно решению учредителя бюджетного учреждения.


Опись изменения и прекращения обязательств подлежит обнародованию
бюджетным учреждением в порядке, предусмотренном статьёй 22 настоящего
Федерального закона, способом, позволяющим кредиторам и иным лицам
сопоставить изменяемые существенные условия обязательств и существенные
условия прекращаемых обязательств сторон с сокращением пределов принимаемых
бюджетным учреждением на себя обязательств согласно решению учредителя
бюджетного учреждения.


При несоответствии уведомления об изменении или прекращении
обязательств решению учредителя бюджетного учреждения о сокращении пределов
обязательств уведомление является недействительным и не влечёт правовых
последствий, а обязательства подлежат исполнению без изменений их условий.


Другая сторона сделки, трудового договора вправе потребовать от
бюджетного учреждения возмещения только понесённого ущерба, обусловленного
изменением или прекращением обязательства в пределах сокращения пределов
обязательств; упущенная выгода возмещению не подлежит.


Отсутствие предварительного уведомления учредителя бюджетного
учреждения, предусмотренного частью 16 статьи 9 настоящего Федерального
закона, и непринятие предварительных мер, предусмотренных частью 15
настоящей статьи, не влечёт недействительности уведомления бюджетного
учреждения об изменении или прекращении обязательства, при этом кредитор
имеет право на возмещение дополнительного ущерба, возникшего от отсутствия
уведомления и (или) от непринятия указанных мер.


17. Бюджетные учреждения, за исключением гербовых бюджетных учреждений
(часть 7 статьи 2 настоящего Федерального закона), вправе для привлечения
внимания к своей деятельности проводить публичные мероприятия,
изготавливать и распространять (размещать) сведения о своей деятельности (в
том числе в форме звукозаписей и записей изображений) на печатных
носителях, на сооружениях, посредством веб-сайта в сети Интернет.


Распространение бюджетным учреждением сведений о своей деятельности
осуществляется безвозмездно для получателей сведений, за исключением
объектов интеллектуальной собственности (интеллектуальных прав) в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, которые
могут распространяться за плату, если их распространение охватывается
публичной услугой бюджетного учреждения или сопутствующими продажами,
допустимыми в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи
18 настоящего Федерального закона).


18. Бюджетные учреждения, за исключением гербовых бюджетных учреждений,
могут являться членами объединений бюджетных учреждений, осуществляющих
свою деятельность в одной области или в областях, совмещение деятельности в
которых допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2
статьи 14 настоящего Федерального закона).


19. На территориях и в помещениях бюджетных учреждений, а также на иных
территориях и в иных помещениях, могут проводиться зрелищно-развлекательные
мероприятия для удовлетворения потребностей работников или (и)
услугополучателей бюджетных учреждений, за исключением гербовых бюджетных
учреждений (часть 7 статьи 2 настоящего Федерального закона).


Проведение указанных мероприятий допускается при соблюдении следующих
условий:


волеизъявление на подготовку, проведение указанных мероприятий, включая
участие в их подготовке и проведении, должно быть выражено добровольно
лицами, для удовлетворения потребностей которых предполагается проведение
мероприятия, или их представительными образованиями, предусмотренными
федеральными законами; волеизъявление присутствовать на указанных
мероприятиях должно быть выражено посетителями самостоятельно.


Подготовка, проведение указанных мероприятий, включая участие в их
подготовке и проведении, присутствие на указанных мероприятиях не должно
обуславливаться (неразрывно и неизбежно связываться) с осуществлением прав
или исполнением обязанностей лица, если права могут быть осуществлены, а
обязанности могут быть исполнены без (независимо от) соответственно
подготовки, проведения или посещения мероприятия.


Органы (должностные лица), выступающие от имени учредителя бюджетного
учреждения, руководитель бюджетного учреждения, его заместитель не вправе в
этих качествах выступать с предложениями о подготовке, проведении указанных
мероприятий, о присутствии на них.


В предусмотренных в федеральных законах случаях, когда бюджетное
учреждение оказывает публичные услуги лицам, не могущим самостоятельно
выбирать представителей, и одновременно бюджетное учреждение (его
руководитель, иное должностное лицо) является представителем таких лиц,
указанные мероприятия для удовлетворения потребностей этих лиц
подготавливаются и проводятся с согласия общественного попечительского
совета.


проведение указанных мероприятий должно осуществляться безвозмездно, за
счёт личных средств зрителей (слушателей) или за счёт средств третьих лиц,
собранных в добровольном порядке, не могут осуществляться за счёт средств
бюджета; не допускается сбор средств на проведение указанных мероприятий
органом (должностным лицом), выступающим от имени учредителя бюджетного
учреждения, руководителем бюджетного учреждения, его заместителем, а
средства (иное имущество), собранные в нарушение изложенного запрета,
взыскиваются с лица, руководившего таким сбором средств, в доход казны
учредителя бюджетного учреждения и могут не направляться на содержание
бюджетного учреждения;


в случае, если указанное мероприятие состоит из более чем одной части, не
допускается ограничение для посетителей мероприятия возможности посещения
мероприятия в какой-либо одной части или только в нескольких частях;


подготовка и проведение указанных мероприятий не должны влиять на
осуществление бюджетным учреждением основной деятельности;


не допускается проведение указанных мероприятий в целях выражения
должностному лицу, выступающему от имени учредителя бюджетного учреждения,
общественному попечительскому совету положительной оценки деятельности
бюджетного учреждения, руководителя или заместителя руководителя бюджетного
учреждения, а равно в течение трёх месяцев до очередного рассмотрения
учредителем бюджетного учреждения или общественным попечительским советом
целевого задания и сметы бюджетного учреждения, а равно после наступления
срока представления учредителю бюджетного учреждения отчёта по целевому
заданию и смете, а равно после назначения внеочередного рассмотрения
учредителем бюджетного учреждения вопросов, отнесённых к его ведению в
соответствии с настоящим Федеральным законом.


Указанные ограничения не распространяются на бюджетные учреждения
культурного наследия и достояния (пункт 3 части 3 статьи 2 настоящего
Федерального закона); зрелищно-развлекательные мероприятия этих бюджетных
учреждений проводятся в соответствии с законодательством Российской
Федерации о культуре.





Статья 18. Получение оплаты, пожертвований и наследства бюджетным
учреждением, экономия на расходах


1. Обслуживающее бюджетное учреждение помимо денежных средств бюджета,
предоставляемых на своё содержание, может получать плату за публичные
услуги, вносимую за счёт бюджетных средств или за счёт услугополучателей
(за счёт третьих лиц, оплачивающих публичные услуги за услугополучателей),
в случаях и в порядке, предусмотренных в соответствии с федеральными
законами.


2. Условия оказания и размер оплаты услуг, оказываемых бюджетным
учреждением при сопоставимых исходных условиях, предусмотренных частью 5
статьи 2 настоящего Федерального закона, и при сопоставимых качественных
показателях, содержащихся в целевом задании, не могут ставиться в
зависимость (различаться в зависимости) от источника покрытия затрат на
оказание услуг (оплата услуг за счёт средств бюджета либо
услугополучателями за свой счёт или за счёт третьих лиц).


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие части 3 статьи 18 Федерального закона «О бюджетных учреждениях»]


3. Бюджетные учреждения помимо оказания публичных услуг за плату вправе
осуществлять за плату следующие сопутствующие продажи:


продажа товаров, выполнение работ (оказание услуг) в рамках учебно-
испытательной, учебно-производственной и исследовательской деятельности
учреждений образования (просвещения) детей, профессионального образования
(профессиональной подготовки), высшего и послевузовского образования,
дополнительного образования взрослых;


предоставление прав на использование итогов исследовательско-внедренческой
деятельности бюджетного учреждения (часть 8 статьи 14 настоящего
Федерального закона).


4. Экономия бюджетного учреждения на расходах по сравнению со сметой
остаётся за бюджетным учреждением, кроме экономии, которая вызвана
невыполнением качественных показателей целевого задания.


5. Работники бюджетного учреждения, обеспечившие экономию бюджетного
учреждения на расходах, имеют право на дополнительное вознаграждение за
труд в размере, предусмотренном соглашением сторон трудового договора.


6. В пользу бюджетных учреждений, за исключением гербовых бюджетных
учреждений, вправе принимать пожертвования организации в форме фондов,
которые созданы для сбора пожертвований в соответствии с гражданским
законодательством и в попечительском совете которых могут быть представлены
жертвователи, работники и услугополучатели бюджетных учреждений, но при
этом количество членов попечительского совета, представляющие каждую из
указанных групп (категорий) заинтересованных лиц (включая близких
родственников или свойственников, зависимых лиц в отношении соответственно
жертвователей, работников и услугополучателей бюджетных учреждений) должно
составлять менее одной пятой от общего количества членов попечительского
совета; такие организации в целях настоящего Федерального закона признаются
независимыми накопительными фондами.


Суммы пожертвований, собранные в соответствии с указаниями
жертвователей для бюджетного учреждения, передаются независимым
накопительным фондом бюджетному учреждению или передаются в целевой капитал
в пользу бюджетного учреждения - получателя дохода от целевого капитала,
если указаниями жертвователя предусмотрена передача в целевой капитал.


Суммы пожертвований, собранные без указания конкретного получателя,
предоставляются бюджетному учреждению в силу выполнения бюджетным
учреждением условий о качестве предоставляемых публичных услуг,
установленных независимым накопительным фондом в соответствии с положениями
настоящего Федерального закона о целевых заданиях.


Бюджетные учреждения вправе получать пожертвования напрямую от
жертвователей, если не позднее дня поступления пожертвования бюджетному
учреждению жертвователь предоставил бюджетному учреждению сведения и
подтверждающие документы, позволяющие установить личность жертвователя, а
бюджетное учреждение в течение 5 рабочих дней со дня поступления
пожертвования обнародует сведения личности жертвователя, о содержании и
условиях пожертвования, в порядке, предусмотренном статьёй 22 настоящего
Федерального закона.


Пожертвования, поступившие бюджетным учреждениям напрямую от
жертвователей в нарушение требований настоящей части, подлежат возврату в
течение 5 рабочих дней со дня их получения со ссылкой на правило настоящей
части, а не возвращённые пожертвования передаются в доход казны публично-
правового образования - учредителя бюджетного учреждения и могут не
направляться на содержание бюджетного учреждения.


7. Противоречие закону отдельных условий использования предмета
пожертвования само по себе не влечёт недействительности пожертвования. К
таким пожертвованиям применяются правила о последствиях недействительности
части сделки.


8. Бюджетное учреждение, за исключением гербового бюджетного
учреждения, вправе принимать наследство по завещанию, в том числе по
завещательному возложению.


Наследство по завещанию в пользу гербового бюджетного учреждения (часть
7 статьи 2 настоящего Федерального закона) поступает в доход казны публично-
правового образования - учредителя бюджетного учреждения.


9. Полученная плата за публичные услуги (части 1 - 2 настоящей статьи),
поступления от сопутствующих продаж (часть 3 настоящей статьи), в том числе
в размере сверх утверждённой сметы, экономия бюджетного учреждения на
расходах по сравнению со сметой (часть 4 настоящей статьи), пожертвования,
полученные от независимых накопительных фондов, и доход от целевого
капитала за счёт таких пожертвований (часть 6 настоящей статьи), принятое
бюджетным учреждением наследство (часть 7 настоящей статьи) и доходы от
размещения временно свободного имущества (статья 19 настоящего Федерального
закона) подлежат использованию (расходованию) на цели деятельности
бюджетного учреждения, а в части пожертвований - также в соответствии с
условиями пожертвования, не противоречащими законодательству Российской
Федерации, включая установленные независимым накопительным фондом.


10. Бюджетное учреждение направляет учредителю бюджетного учреждения
представление о внесении дополнений к целевому заданию и смете в части
использования (расходования):


платы за публичные услуги (части 1 - 2 настоящей статьи) и поступлений от
сопутствующих продаж (часть 3 настоящей статьи), полученных в размере сверх
утверждённой сметы;


экономии бюджетного учреждения на расходах по сравнению со сметой (часть 4
настоящей статьи);


пожертвований, полученных от независимых накопительных фондов, и дохода от
целевого капитала за счёт таких пожертвований (часть 6 настоящей статьи);


принятого бюджетным учреждением наследства (часть 7 настоящей статьи);


доходов от размещения временно свободного имущества (статья 19 настоящего
Федерального закона).


Представление, соответствующее требованиям настоящего Федерального
закона, утверждается учредителем бюджетного учреждения либо считается
утверждённым в течение месяца со дня поступления представления учредителю
бюджетного учреждения; учредитель бюджетного учреждения в течение
указанного срока отклоняет положения представления, не соответствующие
требованиям настоящего Федерального закона, и предлагает бюджетному
учреждению пересоставить такие положения в соответствии с требованиями
настоящего Федерального закона.


11. Осуществление (возможность осуществления) бюджетным учреждением
своей деятельности за счёт платы за публичные услуги или поступлений от
сопутствующих продаж, полученных в размере сверх утверждённой сметы, за
счёт экономии бюджетного учреждения на расходах согласно смете, за счёт
пожертвований или наследства, принятых в соответствии с настоящей статьёй,
а равно за счёт дохода от целевого капитала или за счёт размещения временно
свободного имущества (статья 19 настоящего Федерального закона), само по
себе не освобождает учредителя бюджетного учреждения от обязанности
содержать бюджетное учреждение, в том числе при необходимости обеспечивать
надлежащее состояние имущества, приобретённого бюджетным учреждением из
указанных источников по утверждённым дополнениям к смете.


Если учредитель бюджетного учреждения нарушил свои обязательства по
предоставлению бюджетному учреждению денежных средств бюджета и (или) иного
имущества публично-правового образования, а бюджетное учреждение
осуществляло свою деятельности за счёт указанных иных допустимых
источников, то обязательства учредителя бюджетного учреждения сохраняются
(не уменьшаются и не прекращаются). Неплатежеспособность казны (отсутствие
требуемых для расходов бюджета денежных средств с исчерпанием
предусмотренных законодательством возможностей их зачисления в доход
бюджета) не является основанием для прекращения указанных обязательств, но
может явиться основанием для отсрочки исполнения этого обязательства до
восстановления платежеспособности казны.





Статья 19. Размещение временно свободного имущества бюджетного
учреждения. Замена и изъятие избыточного (излишнего) имущества бюджетного
учреждения


1. Находящееся в управлении бюджетного учреждения имущество в натуре, в
соответствии с целевым заданием и сметой не подлежащее использованию
(потреблению в натуре) в целях деятельности бюджетного учреждения в течение
более чем одного года, но подлежащие использованию (потреблению в натуре) в
целях деятельности бюджетного учреждения в течение ближайших четырёх лет,
признаётся временно свободным имуществом бюджетного учреждения.


2. Бюджетное учреждение обязано уведомить учредителя бюджетного
учреждения о наличии временно свободного имущества с указанием его состава.


Учредитель бюджетного учреждения вправе проверить, может ли быть
имущество использовано (потреблено в натуре) в целях деятельности
бюджетного учреждения в течение ближайшего года и ближайших четырёх лет, и
в течение месяца со дня получения уведомления установить бюджетному
учреждению задание на использование имущества в течение ближайшего года
либо, если имущество не может быть использовано в течение ближайших четырёх
лет, расценить имущество в качестве излишнего (части 6- 8 настоящей
статьи).


Если учредитель бюджетного учреждения в течение месяца со дня получения
уведомления не установил бюджетному учреждению задание на использование
имущества и не расценил имущество в качестве излишнего, бюджетное
учреждение вправе передать имущество, относящееся к непотребляемым вещам, в
пользование за плату, потребляемые вещи, определённые родовыми признаками,
- продать (с последующей покупкой такого же имущества) или предоставить в
заём за плату, а равно разместить имущество в доверительное управление, по
которому учредителем и выгодоприобретателем выступает бюджетное учреждение.


3. В течение срока размещения временно свободного имущества надлежащее
состояние этого имущества в пригодности к использованию обеспечивается
лицом, использующим имущество, за счёт доходов от его использования.
Договорами, на основании которых размещается временно свободное имущество,
может быть предусмотрено, что обеспечение надлежащего состояния этого
имущества в пригодности к использованию обеспечивается доверительным
управляющим либо бюджетным учреждением за счёт доходов от размещения
имущества.


4. Срок договора на размещение временно свободного имущества должен
быть определён таким образом, чтобы по его истечении могло своевременно
начаться использование (потребление) этого (такого же) имущества в целях
деятельности бюджетного учреждения.


5. Размещение заказа на оказание услуг доверительного управления
осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом; в
аналогичном порядке производится размещение имущества в пользование,
продажа и предоставление взаймы потребляемых вещей, определённых родовыми
признаками.


6. Находящиеся в управлении (на учёте) бюджетного учреждения имущество
в натуре, денежные средства, в соответствии с целевым заданием и сметой не
могущие быть соответственно использованы, потреблены в натуре или
израсходованы на цели деятельности бюджетного учреждения в течение
ближайших четырёх лет, признаются избыточным (излишним) имуществом
бюджетного учреждения.


При возможности для учредителя бюджетного учреждения предоставить, а
для бюджетного учреждения - использовать (потребить, израсходовать) на цели
своей деятельности имущество в натуре, равноценное изымаемому имуществу в
натуре или денежным средствам (а равно денежные средства, равноценные
изымаемому имуществу в натуре), производится соответствующая замена
избыточного (излишнего) имущества.


Замена избыточного (излишнего) имущества производится в соответствии с
решением учредителя бюджетного учреждения:


учредителем бюджетного учреждения посредством принятия и исполнения решения
одновременно об изъятии избыточного (излишнего) и о предоставлении
заменяющего имущества (денежных средств);


либо бюджетным учреждением посредством продажи и покупки имущества либо
мены имущества в натуре; размещение заказов на покупку (мену) имущества
осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом, а на продажу
имущества - в аналогичном порядке.


Если при замене избыточного (излишнего) имущества возникает
необходимость внести изменения в целевое задание или смету, учредитель
бюджетного учреждения обязан внести такие изменения.


При невозможности для учредителя бюджетного учреждения предоставить,
или для бюджетного учреждения - использовать (потребить) на цели своей
деятельности имущество в натуре, равноценное изымаемому имуществу в натуре
или денежным средствам, и израсходовать денежные средства, равноценные
изымаемому имуществу в натуре, избыточное (излишнее) имущество бюджетного
учреждения изымается учредителем в казну публично-правового образования.


7. Не допускается изъятие в казну избыточного (излишнего) или
размещение в доверительное управление временно свободного имущества
бюджетных учреждений, если использование изъятого в казну или размещённого
в доверительное управление имущества может воспрепятствовать осуществлению
деятельности бюджетного учреждения.


Если использование избыточного (излишнего) или размещённого в
доверительное управление временно свободного имущества может
воспрепятствовать осуществлению деятельности бюджетного учреждения, такое
имущество подлежит консервации за счёт средств соответствующего бюджета,
выделяемых на эти цели, впредь до отпадения указанных препятствий или до
возникновения возможности использовать имущество в деятельности бюджетного
учреждения.


8. Перед принятием решения об изъятии избыточного (излишнего) имущества
бюджетного учреждения, за исключением гербовых бюджетных учреждений,
учредитель бюджетного учреждения обязан вынести соответствующий вопрос на
заключение общественного попечительского совета.


9. Изъятое избыточное (излишнее) имущество бюджетного учреждения должно
быть использовано (израсходовано) учредителем бюджетного учреждения на цели
в той же области, в которой действует бюджетное учреждение, за исключением
невозможности такого использования (расходования) или несостоятельности
казны (отсутствия требуемых для расходов бюджета денежных средств с
исчерпанием предусмотренных законодательством возможностей их зачисления в
доход бюджета).





Статья 20. Недействительность сделок бюджетного учреждения, не
допустимых в соответствии с настоящим Федеральным законом


1. Сделка бюджетного учреждения, не допустимая в соответствии с
настоящим Федеральным законом, признаётся судом недействительной по
заявлению учредителя бюджетного учреждения или иного лица, которому в
соответствии с федеральным законом предоставлено право обращаться с такими
заявлениями, о применении последствий недействительности сделки, если у
другой стороны сделки в обстановке и по условиям её совершения (заключения)
были основания полагать, что сделка противоречит требованиям настоящего
Федерального закона, но эта сторона, несмотря на такие обстоятельства, не
предприняла необходимых мер по проверке, соответствует ли сделка таким
требованиям.


Последствия недействительности сделки не применяются, если другая
стороны сделки в обстановке и по условиям её совершения (заключения) не
имела оснований полагать, что сделка противоречит требованиям настоящего
Федерального закона, а равно поскольку эта сторона при наличии таких
оснований предприняла необходимые меры по проверке, соответствует ли сделка
таким требованиям настоящего Федерального закона, но по не зависящим от неё
причинам не получила сведений о нарушении сделкой требований настоящего
Федерального закона.


2. Если права и обязанности, установленные сделкой, прямо противоречат
настоящему Федеральному закону независимо от обстоятельств её совершения
(заключения), включая получение или предоставление бюджетным учреждением
займа, приобретение долей участия в организациях, то сделка является
ничтожной и суд применяет последствия её недействительности по заявлению
учредителя бюджетного учреждения или иного лица, которому в соответствии с
федеральным законом предоставлено право обращаться с такими заявлениями.


При применении последствий недействительности сделок (условий сделок)
по получению бюджетным учреждением займа (кредита) проценты за фактическое
пользование денежными средствами не выплачиваются.


3. Если сделка, признаваемая недействительной, может быть прекращена
лишь на будущее время, поступления бюджетному учреждению по такой сделке
изымаются в доход казны публично-правового образования - учредителя
бюджетного учреждения.





Статья 21. Заинтересованность в совершении сделки бюджетным учреждением


1. Сделка, в совершении которой у руководителя бюджетного учреждения,
иного работника бюджетного учреждения или представителя, совершающих сделку
от имени бюджетного учреждения по полномочию, имеется заинтересованность на
другой стороне, совершающей сделку, в силу близкого родства (свойства) или
иной взаимосвязи с любым лицом, выступающим на другой стороне сделки,
совершается по решению органа (должностного лица), которому подведомственно
бюджетное учреждение, о согласовании сделки.


2. Сделка бюджетного учреждения, в совершении которой у должностного
лица, выступающего от имени учредителя бюджетного учреждения, имеется
заинтересованность на другой стороне, совершающей сделку, в силу близкого
родства (свойства) или иной взаимосвязи с любым лицом, выступающим на
другой стороне сделки, совершается по решению общественного попечительского
совета о согласовании сделки, которое принимается в заседании общественного
попечительского совета, не может рассматриваться заочно и приниматься
заочным голосованием.


3. Правила частей 1 - 2 настоящей части соответственно применяются к
взаимосвязанным сделкам, хотя бы одной из которых является сделка,
предусмотренная этими частями.


4. Заинтересованное лицо на стороне бюджетного учреждения или
учредителя бюджетного учреждения обязано сообщить в орган (должностному
лицу), по решению которого совершается сделка, о наличии заинтересованности
в совершении сделки и представить сделку на согласование с обоснованием,
что противоречивость интересов не повлияла на условия сделки и условия
сделки соответствуют обычным между независимыми сторонами по таким же или
сопоставимым (однородным) сделкам либо для бюджетного учреждения выгоднее
обычных, а при отсутствии сопоставимых (однородных сделок) - что цена
сделки соответствует определённой с применением способов оценки,
предусмотренных в соответствии с федеральным законом.


5. Решение о согласовании сделки распространяется на такие же либо
заключённые на однородных (сопоставимых, сходных до степени смешения)
условиях с той же стороной на будущее время, если иное не предусмотрено
таким решением.


6. Сделка, которая совершена с заинтересованностью и на недопустимых
или невыгодных для бюджетного учреждения (учредителя бюджетного учреждения)
условиях, включая неравноценность взаимного предоставления сторон сделки
или мнимость (отсутствие) предоставления другой стороны, которых не имелось
бы без взаимозависимости и заинтересованности, признаётся судом
недействительной по заявлению органа (должностного лица), уполномоченного
согласовать сделку, в интересах публично-правового образования - учредителя
бюджетного учреждения или в интересах услугополучателей бюджетного
учреждения о применении последствий недействительности сделки, если у
другой стороны сделки в обстановке и по условиям её совершения (заключения)
были основания полагать, что сделка совершается с заинтересованностью, но
эта сторона, несмотря на такие обстоятельства, не предприняла необходимых
мер по проверке, получено ли согласование сделки.


Убытки, возникшие вследствие невозможности признать сделку
недействительной, взыскиваются с заинтересованного лица, нарушившего
требования частей 1 - 4 настоящей статьи.





Статья 22. Порядок обязательного обнародования сведений учредителем
бюджетного учреждения и бюджетным учреждением


[Федеральным законом «Об особенностях правового положения бюджетных
учреждений в переходный период» установлены переходные правила введения в
действие части 1 статьи 22 Федерального закона «О бюджетных учреждениях»]


1. Учредитель бюджетного учреждения обнародует сведения, обязательные к
обнародованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, на доске
объявлений, расположенной у места нахождения бюджетного учреждения и
доступной в любое время, и на веб-сайте через сеть Интернет.


Содержимое веб-сайта в сети Интернет должно быть упорядочено для
доступа пользователей и должно быть доступным к обработке обычно
применяемыми средствами текстового поиска.


Веб-сайт в сети Интернет должен быть доступен в любое время (за
исключением обычной продолжительности работ по технической поддержке) через
сеть Интернет, в том числе из помещения, предоставляемого учредителем
бюджетного учреждения, которое:


оборудовано необходимыми вычислительными средствами;


соответствует предъявляемым в соответствии с федеральными законами
требованиям безопасности для здоровья;


открыто учредителем бюджетного учреждения к доступу любого лица в пределах
обычной в данной местности продолжительности приёма посетителей в розничной
торговле и бытовом обслуживании.


2. Бюджетное учреждение обнародует сведения, предусмотренные настоящим
Федеральным законом, на общедоступной доске объявлений, а при наличии веб-
сайта, доступного через сеть Интернет, - также на таком веб-сайте.


3. При обнародовании указываются соответственно исполнители и
должностные лица учредителя бюджетного учреждения, исполнители и
должностные лица в бюджетном учреждении, ответственные за совершение
действий, сведения о которых обнародуются, и за достоверность обнародуемых
сведений.


4. При обязательном обнародовании сведений, предусмотренном настоящим
Федеральным законом, изымаются из всеобщего доступа сведения, составляющие
охраняемую в соответствии с законом тайну.


5. Бюджетное учреждение обязано хранить документы, содержащие сведения,
обязательные к обнародованию в соответствии с настоящим Федеральным законом
и иными федеральными законами, в течение не менее чем четырёх лет со дня
отпадения в них непосредственной надобности для основной помимо
обнародования цели использования, к которой такие документы предназначены,
включая, в частности, подтверждение осуществляемых прав или исполняемых
обязанностей.


6. Бюджетное учреждение обязано обнародовать сведения о судебных
разбирательствах со своим участием, включая копии решений, постановлений
судов всех инстанций, определений о прекращении производства по делу или об
оставлении заявлений без рассмотрения.


Такую же обязанность несёт учредитель бюджетного учреждения по судебным
разбирательствам со своим участием в качестве учредителя бюджетного
учреждения.


Не допускается обнародование бюджетным учреждением, учредителем
бюджетного учреждения их оценок в отношении судебного решения,
постановления, определения, полный текст которого изготовлен судом и
направлен лицам, участвующим в деле, без предоставления возможности
непосредственного ознакомления с полным текстом соответствующего решения,
постановления, определения. Нарушение данного запрета признаётся
проявлением неуважения к суду и влечёт ответственность в соответствии с
федеральными законами.





Глава IV

Ведущие (наиболее значимые) бюджетные учреждения





Статья 23. Основания, порядок и последствия признания бюджетного
учреждения ведущим (наиболее значимым)


1. Бюджетное учреждение, созданное для осуществления деятельности в
области культуры, науки, образования или здравоохранения (пункты 3 - 4
части 3, пункт 1 части 4, пункты 1 - 2 части 8 статьи 2 настоящего
Федерального закона), признаётся ведущим (наиболее значимым) бюджетным
учреждением при получении бюджетным учреждением или его работниками в связи
с деятельностью в бюджетном учреждении званий (наград), свидетельствующих о
качестве осуществления деятельности.


2. К числу указанных званий (наград) могут относиться звания (награды),
присуждаемые международными организациями, созданными в соответствии с
международными договорами, стороной которых является Российская Федерация,
общественными объединениями или организациями саморегулирования, а также
государственными органами и органами местного самоуправления.


К числу указанных званий (наград) не могут относиться звания (награды),
которые присуждаются военно-политическими международными организациями,
политическими партиями или религиозными организациями.


3. Перечень указанных званий (наград) утверждают и решения о признании
бюджетного учреждения ведущим (наиболее значимым) принимают:


Президент Российской Федерации, а по поручению Президента Российской
Федерации, на основании федерального закона или совместного постановления
палат Федерального Собрания Российской Федерации - Правительство Российской
Федерации (в части федеральных бюджетных учреждений);


высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (в части бюджетных
учреждений этого субъекта Российской Федерации);


глава муниципального образования (в части бюджетных учреждений этого
муниципального образования).





Статья 24. Основания, порядок и последствия прекращения признания
бюджетного учреждения ведущим (наиболее значимым)


1. Признание бюджетного учреждения ведущим (наиболее значимым)
прекращается, если в течение четырёх лет бюджетное учреждение или его
работники в связи с деятельностью в бюджетном учреждении не получали званий
(наград), свидетельствующих о качестве осуществления ими своей
деятельности.


Прекращение признания бюджетного учреждения ведущим (наиболее значимым)
осуществляется на тех же основаниях и в том же порядке, что и признание
бюджетного учреждения ведущим (наиболее значимым).


2. При прекращении признания бюджетного учреждения ведущим (наиболее
значимым) в целях не допустить резкого ухудшения качества деятельности
бюджетного учреждения устанавливаются целевые задания бюджетному учреждению
на каждые три месяца в течение последующего года, а деятельность
общественного попечительского совета этого бюджетного учреждения
продолжается в течение такого последующего года.





Глава V

Реорганизация и ликвидация бюджетного учреждения





Статья 25. Основания реорганизации и ликвидации бюджетного учреждения.
Особенности последствий ликвидации бюджетного учреждения


1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения с
бюджетного на автономное влечёт возникновение у работников бюджетного
учреждения и участников гражданского оборота тех же прав, что предусмотрены
гражданским законодательством при реорганизации бюджетного учреждения
(реорганизации юридического лица), за исключениями, предусмотренными в
соответствии с федеральными законами.


2. Реорганизация и ликвидация бюджетного учреждения осуществляются в
соответствии с основаниями и порядком, предусмотренными гражданским
законодательством Российской Федерации.


3. Бюджетное учреждение подлежит ликвидации при стойком (более чем в
течение одного последующего года) отпадении оснований его создания и
деятельности, предусмотренных статьями 2 - 4 настоящего Федерального
закона.


Если бюджетное учреждение создано для осуществления деятельности,
приравниваемой к оказанию публичных услуг (часть 9 статьи 2 настоящего
Федерального закона), то оно подлежит ликвидации, если не может быть
преобразовано в учреждение иного типа или в организацию с государственным
участием, но иной организационно-правовой формы (абзац второй части 10,
абзац второй части 11 статьи 2 настоящего Федерального закона).


4. Перед принятием решения о ликвидации обслуживающего бюджетного
учреждения, о его преобразовании в организацию с государственным участием,
но иной организационно-правовой формы, в учреждение иного типа, учредитель
бюджетного учреждения обязан вынести соответствующий вопрос на заключение
общественного попечительского совета.


5. При ликвидации бюджетного учреждения остаток имущества бюджетного
учреждения поступает в казну публично-правового образования - учредителя
бюджетного учреждения, но должен быть использован (израсходован)
учредителем бюджетного учреждения на цели в той же области, в которой
действовало ликвидированное бюджетное учреждение, за исключением
невозможности такого использования (расходования) или необходимости
покрытия неплатежеспособности казны (отсутствия требуемых для расходов
бюджета денежных средств с исчерпанием предусмотренных законодательством
возможностей их зачисления в доход бюджета), либо указанный остаток в виде
имущества в натуре отчуждается публично-правововым образованием в
соответствии с федеральным законом для использования на цели в той же
области, в которой действовало ликвидированное бюджетное учреждение.





Президент


Российской Федерации