Харитонова Н.

Итоги газовой войны

Острейший кризис в российско-украинских отношениях, связанный с разногласиями по так называемому "газовому вопросу", завершен. Настало время обозначить политическую и экономическую цену достигнутого компромисса, поскольку каждая из сторон в той или иной степени трактует достигнутые соглашения как собственную победу. Попробуем выделить этапы "газового кризиса" и выявить реальные условия, при которых эти соглашения были достигнуты.

Напомним, что в марте 2005 года Киев инициировал переход в газовой сфере на рыночные отношения с РФ, предложив Москве расплачиваться за транзит российского газа по территории Украины деньгами, а не газом. В связи с этим Россия заявила о повышении стоимости газа для Украины с $50 до $160 за тысячу кубометров. Украина никак не отреагировала на это предложение, а Газпром, основываясь на европейских ценах, предложил в конце ноября Киеву платить $230 за тысячу кубометров.

После того, как в течение декабря контракт на поставку газа на Украину в 2006 году не был подписан, российская сторона предложила Киеву взять кредит на коммерческих условиях для оплаты газа на сумму $3,6 миллиарда, однако украинская сторона отказалась от этого предложения.

"Газпром" потребовал от Украины с 1 января 2006 года перейти на рыночную цену в $220-230 за тысячу кубометров (см. "Газовый вопрос: кто кого?"). Однако, министр топлива и энергетики Украины Иван Плачков заявил, что украинская сторона готова платить в первом квартале 2006 года по $80 за тысячу кубометров российского газа при тарифе на транспортировку в $1,75.

22 декабря глава украинского МИДа Борис Тарасюк впрямую обвинил Москву в газовом шантаже и намекнул на возможный выход из СНГ. 27 декабря 2005 года украинский премьер-министр Юрий Ехануров заявил, что Украина имеет право на отбор 15% прокачиваемого по ее территории российского газа. Российская сторона предложила заключить соглашение о транзите газа на 2006 г., а вопрос об объемах и стоимости поставок газа украинским потребителям решать постепенно – по мере того, как украинский парламент будет принимать законопроекты о передаче Международному консорциуму газотранспортных сетей на условиях концессии.

31 декабря Президент РФ поручил правительству обеспечить поставку газа на Украину в первом квартале 2006 года на условиях 2005 года в том случае, если украинская сторона подпишет контракт о переходе на рыночные цены.

Российский "Газпром" получил официальный отказ "Нафтогаза Украины" от предложений по поставкам и транзиту российского газа.

1 января. Поскольку Россия и Украина не заключили с 1 января 2006 года новый контракт, РФ ограничила поставки газа на Украину на 120 миллионов кубометров в сутки – около 10.00 мск "Газпром" начал снижать давление в газопроводе, ведущем на Украину, однако европейские поставки осуществлялись в полном объеме. С этого же момента специалисты начали отслеживать целостность объема проходящего через Украину газа. По словам Сергея Куприянова, пресс-секретаря председателя правления "Газпром", "отказ Украины от предложенных нами решений означает катастрофические последствия для экономики Украины... властям Украины будет сложно, а точнее невозможно объяснить украинскому народу принятие столь недальновидных решений". По словам Куприянова, к вечеру 1 января будет понятно, отбирает ли Украина газ из экспортных объемов.

Во второй половине дня пресс-секретарь главы правления "Нафтогаз Украины" Эдуард Занюк сообщил, что поставки российского газа на Украину сократились более чем на 100 миллионов кубометров. Сокращение поставок газа на Украину на 120 миллионов кубометров подтвердил пресс-секретарь председателя правления "Газпром" Сергей Куприянов, еще раз подчеркнув экономическую обоснованность объявленной для Украины цены на газ.

В некоторых районах Украины подача газа была полностью прекращена.

1 января появились сообщения о том, что "Нафтогаз Украины" направил российской стороне проект договора о переходе на рыночные принципы оплаты за газ со второго квартала 2006 года 31 декабря в 23.09. В сообщении пресс-службы кампании "Нафтогаз Украины" говорится, что 31 декабря 2005 года между НАК "Нафтогаз Украины" и ОАО "Газпром" состоялись переговоры об условиях предоставления услуг по транзиту российского газа и оплаты этих услуг в 2006 году. "Все требования российской стороны, высказанные в ходе переговоров, были приняты украинской стороной. В результате переговоров были достигнуты договоренности о том, что в первом квартале 2006 года условия транзита российского газа и оплаты за него останутся такими же, как и в 2005 году", – утверждалось в пресс-релизе.

Комментируя заявление "Нафтогаза Украины" о том, что компания приняла предложения Газпрома, направленные ей 31 декабря, Сергей Куприянов заявил, что договоренность в газовом вопросе с Украиной будет достигнута после того, как будут подписаны контракты на весь 2006 год. По словам Куприянова, Нафтогаз же был согласен фиксировать детальные параметры контракта только на первый квартал 2006 года. При этом он подчеркнул, что это могло означать "за первый квартал – спасибо, а там – посмотрим".

Уже 1 января "Газпром", основываясь на предварительных данных, обвинил Украину в том, что Киев приступил к несанкционированному отбору газа. При этом пояснялось, что "точные данные и точные объемы, которые были украдены за сегодняшний день Украиной, будут готовы 2 января". "Мы видим, что практически по всем направлениям отмечается снижение объемов поставок. Эту часть экспортных объемов Украина забирает себе – газ, который предназначался для европейского потребителя. Точную цифру потерь мы назовем завтра", – заявил Куприянов. Он также подтвердил, что Газпром получил документы на шести страницах, касающиеся контрактов на поставки газа в первом квартале 2006 года. Однако, по словам Куприянова, контракты так и не были подписаны и заявления, что Украина согласилась на их подписание, не соответствуют действительности. Предложение Украины подписать контракт на первый квартал 2006 года на льготных условиях работы, то есть по цене 2005 года и дискуссию по этому поводу представитель "Газпрома" назвал "бессмысленными".

В этот же день поднимался вопрос о поставках туркменского газа на Украину. Минтопэнерго Украины заявил, что Газпром начал несанкционированный отбор туркменского газа, предназначенного Украине. Комментируя заявление Минтопэнерго, Куприянов указал на то что "Газпром" не является стороной контракта между "Туркменнефтегазом" и НАК "Нафтогаз Украины" и не может оказывать влияние на позицию туркменской стороны в отношении поставок газа по данному контракту. Таким образом, в газотранспортную систему России туркменский газ, предназначенный потребителям Украины с 1 января 2006 года еще не поступал, следовательно, его отбор со стороны Газпрома даже физически невозможен". Куприянов пояснил, что "Газпром" в соответствии с договоренностью между российской компанией "Газэкспорт" и ГТК "Туркменнефтегаз" получит в первом квартале 2006 года весь туркменский газ, направленный на экспорт в объеме 15 миллиардов кубометров. Дело в том, что 31 декабря 2005 года государственный концерн "Туркменгаз" официально подтвердил поставку в адрес "Газпрома" в январе 2006 года туркменского природного газа в объеме 141,7 миллиона кубометров в сутки. При этом пресс-секретарь Газпрома отметил, что возможности газотранспортной системы Средняя Азия – Центр не позволяют обеспечить транзит газа сверх этих объемов. Напомним, поставки туркменского газа осуществляются на основе дополнения к 25-летнему контракту от 10 апреля 2003 года между "Газэкспортом" и "Туркменнефтегазом", в соответствии с которым объем поставок туркменского газа в 2006 году в Россию увеличен до 30 миллиардов кубометров.

Уже 1 января появились сообщения о том, что украинские националисты угрожают начать бессрочное пикетирование российского посольства в Киеве в знак протеста против сокращения Россией поставок газа на Украину. Участники демонстрации у здания российского консульства под лозунгами с осуждением действий Москвы заявляли, что если в течение следующих суток Москва не прекратит "газовый шантаж", националистические партии устроят бессрочное пикетирование посольства России в Киеве.

Что касается внешних сил, то 1 января бельгийские СМИ сообщили, что в Еврокомиссии обеспокоены в связи с сокращением "Газпромом" объема подачи газа на Украину, несмотря на заверения российской стороны о том, что газовая проблема между Россией и Украиной не скажется на поставках российского газа в страны Евросоюза. Ранее же сообщалось, что еврокомиссар по энергетике Андрис Пибалгс в связи с газовой проблемой между Россией и Украиной принял решение созвать 4 января в Брюсселе заседание координационной группы по газу, в которую входят представители стран ЕС.

1 января Госдепартамент США также выразил озабоченность в связи с решением России прекратить поставки газа на Украину. В заявлении Госдепа говорилось, что этот шаг поднимает вопросы "использования энергоносителей в целях оказания политического давления". "Соединенные Штаты сожалеют по поводу решения России прекратить поставки российского газа на Украину, что потенциально может повлиять на снабжение газом других частей Европы", – заявил официальный представитель Госдепартамента Шон Маккормак. По словам Маккормака, США уже поставили в известность обе стороны (Россию и Украину) о том, что поддерживают принцип постепенного перехода к рыночным ценам на энергоносители.

2 января. Президент Украины Виктор Ющенко 2 января заявил, что Россия больше не оплачивает газом Украине транзит в Европу (по словам Ющенко, ранее в счет оплаты транзитных услуг Россия ежесуточно поставляла Украине 60 миллионов кубических метров газа). "Сегодня весь транзит газа в Западную Европу Украина делает за счет своего баланса", – добавил он.

В то же время Премьер-министр Украины Юрий Ехануров призвал сократить до минимума, а в отдельных случаях и прекратить потребление газа промышленными предприятиями Украины.

2 января "Газпром" обнародовал обещанные данные по предполагаемой пропаже газа на территории Украины. По данным "Газпрома", в период с 1 по 2 января Украина отобрала 104,8 миллиона кубометров российского экспортного газа общей стоимостью свыше $25 миллионов.

В телеграмме "Газпрома" "Нафтогазу Украины" за подписью зампредправления Александра Ананенкова в адрес Алексея Ивченко, главы Нафтогаза Украины, говорилось, что Украина отобрала из экспортных поставок РФ с 10.00 мск 1 января по 10.00 мск 2 января 2006 года 95 миллионов кубометров газа. Здесь же "Газпром" заявил, что направляет дополнительно в Европу 95 миллионов кубометров газа в сутки в качестве компенсации за несанкционированный отбор Украиной, предназначенные исключительно потребителям за пределами территории Украины. При этом обращалось внимание на то, что газ туркменского происхождения с 1 января 2006 года не поставляется для потребителей Украины. Вместе с тем, в телеграмме "Газпром" выразил готовность к переговорам с Киевом по урегулированию отношений в газовой сфере.

Заместитель председателя правления "Газпрома" Александр Медведев на брифинге подтвердил, что "Газпром" к вечеру 3 января восстановит полное газоснабжение Европы в соответствии с контрактами. При этом он обратил внимание, на то что "ситуация, в которой Украина будет продолжать воровать газ из трубы, и мы будем продолжать снабжать европейских потребителей, не может продолжаться бесконечно... Сохранение такой ситуации фактически бы означало поощрение воровства на дороге российского газа в Европу". Медведев подчеркнул, что иностранные потребители предупреждены о том, что Газпром делает все возможное для сохранения поставок в Европу, однако ответственность за возможный срыв поставок ложится полностью на украинские власти.

В этот же день появились сообщения о падении давления газа на западной границе Украины. В Словакию из Украины сократились поставки российского газа на 30% – эти данные были подтверждены словацкой газовой компанией SPP. По словам польского министра, в 1 января поставки газа на украинско-польской границе сократились на 50% от обычного уровня. 2 января Польша недополучила 33-35% газа. Ранее польское радио RMF сообщало, что в Польшу из Украины сократились поставки газа только на 14%.

Официальный представитель "Газпрома" Сергей Куприянов 2 января на брифинге заявил, что "Газпром" расценивает отказ Украины подписывать контракт на транзит газа как попытку шантажа вопросом энергобезопасности европейских потребителей. При этом Куприянов подчеркнул, что затягивать подписание "такого рода контрактов и соглашений можно только в том случае, если изначально намерен использовать это как рычаг давления и использовать это в перспективе для того, чтобы можно было несанкционированно отбирать газ, что сейчас и происходит".

Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий Шарандин, комментируя ситуацию, сложившуюся в российско-украинских отношениях вокруг газа, заявил, что Европейские страны вполне могут предъявить претензии к Украине, если будет доказано, что именно она является виновником снижения поставок газа в страны Европы.

Ситуацию вокруг газового вопроса прокомментировали политологи, директор Института стратегических исследований С.Марков и президент фонда "Политика", член Общественной палаты РФ Вячеслав Никонов, акцентируя внимание на политической подоплеке кризиса, в том числе на том, что обострение ситуации выгодно Украине для решения внутриполитических проблем. А украинская сторона в свою очередь оценила действия Газпрома как "экономический шантаж и давление".

3 января. По данным "Газпрома", в период со 2 по 3 января Украина отобрала 118,7 миллиона кубометров российского экспортного газа.

Украинская сторона же утверждает, что не ворует российский экспортный газ, а помогает Европе за счет собственных ресурсов. Об этом заявил секретарь cовета национальной безопасности Украины Анатолий Кинах.

Чуть позже, однако, официальный представитель "Газпром" С.Куприянов заявил, что у России есть все возможности договориться с Украиной относительно поставок российского газа в двустороннем режиме, подтвердив, что украинская делегация направляется в Москву. Вместе с тем, он заметил, что Газпром в полной мере доводит до европейских партнеров "ту информацию, которая подтверждает факт несанкционированного отбора газа, предназначенного для европейских потребителей, на территории Украины: Все наши партнеры, и Евросоюз, безусловно, должны быть полностью в курсе происходящего, должны располагать всей необходимой информацией в отношении происходящего".

В этот же день "Газпром" официально заявил, что сможет поставлять газ на европейские рынки, минуя Украину, в среднедолгосрочной перспективе. "На данный момент у нас есть лишь вариант поставки газа через газопровод Ямал-Европа через Белоруссию и Польшу, и есть газопровод "Голубой поток". Строится также Североевропейский газопровод, это в любом случае новые объемы". При этом Куприянов, однако, отметил, что на данный момент других вариантов, которые могли бы исключить Украину, не существует.

3 января главы Украины и Молдовы выступили с совместным заявлением, адресованным Евросоюзу, в котором призвали Европейский союз оказать содействие их странам в достижении, в частности, "введения моратория относительно цен на газ и платы за транзит российского газа до завершения переговоров". Кроме того, Ющенко и Воронин просили Евросоюз помочь им добиться установления цены на российский газ и тарифов на его транспортировку с использованием европейских методов ценообразования. Главы Молдавии и Украины также выступили за возобновление переговорного процесса между Украиной, Молдавией и Россией с привлечением международных экспертов и хотели бы установить приемлемый для сторон переходный период относительно применения рыночных принципов сотрудничества. Кроме того, в заявлении утверждалось, что Россия пытается оказать на Украину и Молдавию "энергетическое давление", "подорвать экономическое развитие стран и дестабилизировать в них социальную обстановку".

В этот же день Премьер-министр России Михаил Фрадков обратился к Евросоюзу (направил послание председателю Совета Европейского Союза, федеральному канцлеру Австрийской Республики Вольфгангу Шюсселю) с просьбой оказать влияние на Украину с целью обеспечения в полном объеме бесперебойного транзита газа из России в страны ЕС. Фрадков отметил, что в случае продолжения несанкционированного отбора Украиной российского транзитного газа возникнет реальная угроза сокращения его поставок европейским потребителям. В послании отмечается, что Россия твердо намерена перейти в своих взаимоотношениях с Украиной на принципы рыночной экономики, базируясь на европейских ценах на газ и на услуги по его транзиту. Фрадков подчеркнул, что российская сторона предложила Украине компромиссные варианты урегулирования данного вопроса. В частности, был предложен коммерческий кредит, который способствовал бы переходу на новые формы взаиморасчетов в вопросах поставки и транзита природного газа по территории Украины, от которого украинская сторона отказалась. Фрадков подтвердил готовность России неукоснительно выполнять все соглашения и контракты с партнерами из Евросоюза и других стран Европы по поставкам газа.

Во второй половине дня 3 января стало известно о том, что "Газпром" и "Нафтогаз Украины" проведут немедленные переговоры по газовой проблеме.

4 января. "Газпром" и "Нафтогаз Украины" достигли соглашения, которое разрешило российско-украинский газовый кризис конца 2005 – начала 2006 гг.

На совместной пресс-конференции главы "Газпром" Алексей Миллер и "Нафтогаз Украины" Алексей Ивченко сообщили, что переговоры с украинской стороной завершились в 2.30 мск и что вопрос о поставках российского газа на Украину урегулирован. Подписан контракт на пять лет на поставку российского газа по $230 за тысячу кубометров. С 1 января "Газпром" обязался поставлять газ для потребителей на Украине через "РосУкрэнерго". Транзитная ставка составит $1,6 за тысячу кубометров на сто километров. Оплата транзита будет производиться только деньгами, и никак не связана с ценой газа, поставляемого на Украину. Договоренности вступают в силу с 1 января 2006 года без какого-либо льготного периода.

Миллер сообщил, что "переговоры завершились для "Газпром" успешно, и "Газпром" полностью удовлетворен достигнутыми результатами". Глава "Нафтогаза Украины" Алексей Ивченко также заявил, что удовлетворен итогами переговоров: "Мы довольны результатами переговоров, которые завершили сегодня ночью, мы пришли к взаимному соглашению на взаимовыгодной, а значит на взаимоприемлемой основе, которая дает возможность обеспечить нам в полном объеме баланс газа Украины с одной стороны, и с другой стороны – обеспечить транзит российского газа в Европу: Мы будем покупать газ разного происхождения – и российского, и среднеазиатского – у компании "РосУкрэнерго". Цена газа будет составлять 95 долларов США за тысячу кубометров на границе Украина-Россия: Цена на газ и транзитная ставка не связаны между собой, потому что мы будем платить деньгами за газ, и "Газпром" тоже будет рассчитываться с нами деньгами за транзит российского газа в Европу. Ставка транзита поднята с $1,09 до $1,6 за тысячу кубометров газа на сто километров. Таким образом, наши отношения полностью переходят на рыночные, и дают нам возможность обеспечить те потребности, которые нужны нашим компаниям.

Высокая цена российского газа для "Росукрэнерго" (совместное предприятие Газпромбанка и Райфайзенбанка) будет компенсироваться более низкой стоимостью газа из Средней Азии. "Росукрэнерго" будет покупать российский газ по цене $230 за тысячу кубометров, после чего этот газ будет смешан с газом, поступающим из центральноазиатского региона, и в результате "Росукрэнерго" будет поставлять на Украину газ, стоимость которого на первом этапе составит $95 за тысячу кубометров.

Что касается российского газа, незаконно откачанного Украиной в первые дни января, подписанные соглашения покрыли и эти проблемы во взаимоотношениях стран.

Результаты переговоров были прокомментированы С.Куприяновым. Он подчеркнул, что и в дальнейшем "Газпром" будет строить отношения с получателями российского газа, странами-транзитерами, исходя из рыночных отношений, из принципов прозрачности и открытости. Кроме того, официальный представитель компании выразил искреннюю благодарность "Газпрома" международным экспертам, объективно осуществлявшим замеры поставок газа, своим коллегам в европейских странах за понимание и моральную поддержку: "Действия "Газпрома" в отношении европейских получателей российского газа, происходившие в крайне непростой ситуации, были направлены прежде всего на бесперебойное снабжение газом Европы. Они еще раз свидетельствуют о надежности "Газпрома" как партнера для европейских стран".

Комментируя итоги переговоров, спикер Госдумы Борис Грызлов подчеркнул, что "Россия всегда готова прийти на помощь своему соседу, братскому народу Украины".

В докладе президенту РФ В.В.Путину Алексей Миллер отметил, что "Газпром" полностью удовлетворен результатами переговоров с Украиной.

Президент России на встрече с главой Минпромэнерго Виктором Христенко и руководителем Газпрома Алексеем Миллером поздравил "Газпром" и украинскую сторону с достижением договоренностей и заявил, что российской-украинские договоренности по цене на газ и по транзиту "важны не только с точки зрения признания справедливости позиции России по исчислению цены на газ, но и с точки зрения, что российско-украинские отношения приобретают новое качество, становятся партнерскими, рыночными и прозрачными".

Виктор Христенко в свою очередь подчеркнул, что правительство РФ абсолютно удовлетворено итогами переговоров: "Со своей стороны могу сказать, что мы и в дальнейшем будет всячески содействовать укреплению того достигнутого уровня понимания между Газпромом и украинскими коллегами и приложим максимум усилий, чтобы сотрудничество в газовой сфере, в том числе, шло по нарастающей".

Реакция политических сил Украины оказалась не такой однозначной. Лидер Партии регионов Виктор Янукович в своем сообщении заявил, что "достижение компромисса между Украиной и Россией по проблеме поставок газа является пирровой победой официального Киева, поскольку повышение цен на газ в любом случае грозит нашей экономике коллапсом" и что "как бы ни пыталась власть убедить граждан Украины в том, что речь идет о цене 95 долларов за тысячу кубометров, в действительности Россия возьмет за газ столько, сколько диктуют цены на мировом рынке". Таким образом, Партия Регионов подчеркнула необходимость незамедлительно созвать внеочередное заседание Верховной Рады по вопросу газа.

Наталия Витренко, лидер блока "Народная Оппозиция" заявила, что она "приветствует взаимовыгодное разрешение газового конфликта между Украиной и Россией. Достигнутая 4 января договоренность о цене в 95 долларов за кубометр газа показывает, что только путь открытых переговоров Киева и Москвы приводит к результатам, выгодным для экономик обеих наших стран".

4 января в Брюсселе открылось заседание координационной группы Евросоюза по газу, в которую входят представители всех 25 стран-членов этой региональной организации. Напомним, встреча была организована по инициативе еврокомиссара по энергетике Андриса Пибалгса, созвавшего экспертов в связи с газовой проблемой между Россией и Украиной. В центре обсуждения оказался вопрос энергетической безопасности Европы в целом. Причем руководство Евросоюза особо настаивало на том, что заключенное соглашение не просто будет способствовать развитию нормальных отношений между Россией и Украиной, но главное – между этими странами и Единой Европой. На пресс-конференции по итогам работы экспертной группы Андрис Пибалгс отказался комментировать те вопросы журналистов, которые касались политической подоплеки конфликта, заметив лишь, что "этот чисто коммерческий спор мог иметь серьезные политические последствия. Еврокомиссар подчеркнул, в Европе уверены, что Россия как крупнейший поставщик энергетических ресурсов в мире будет на них определять как моду, так и цену, и это становится объективным фактором, с которым необходимо будет считаться.

5 января. Руководство "Нафтогаза Украины" раскрыло новые подробности газовых договоренностей, достигнутых сторонами 4 января. Руководители компании заверили, что цена 95 долларов за тысячу кубометров определена в соответствии с международной практикой по специальной формуле, поэтому в случае существенного колебания цен на нефть в середине года стоимость газа может быть изменена. А вот тариф за тразит газа в любом случае останется неизменным – $1,6 за тысячу кубометров на 100 километров. В "Нафтогазе" еще раз подчеркнули, что в этом году Украина будет покупать для своих потребностей среднеазиатский газ, а не российский. Андрей Лопушанский, первый заместитель председателя правления "Нафтогаза Украины" заявил следующее: "Собственной добычи у нас есть 20 миллиардов, 22-24 мы получим по прямым договорам с Туркменистаном, цена его будет 95 долларов с учетом транзита".

В интервью Пятому каналу украинского телевидения глава "Нафтогаза Украины" Алексей Ивченко заявил, что считает недопустимыми обвинения Киева в воровстве российского газа после прекращения поставки топлива на Украину.

Сергей Куприянов подчеркнул, что руководство "Газпрома" считает газовый конфликт урегулированным, в том числе и проблему поставок газа на Украину, начиная с 1 января.

На Украине разногласия по итогам решения газового вопроса значительно возросли. Оппозиция выступила за отставку правительства. Глава блока "Народная оппозиция", лидер Прогрессивно-социалистической партии Украины Наталья Витренко призвала срочно созвать заседание Верховной Рады для объявления импичмента Виктору Ющенко в связи с невыгодной, как она считает, договоренностью о поставках российского газа на Украину. Появились общения о том, что руководитель блока БЮТ Ю.Тимошенко обнародовала заявление, в котором прозвучала негативная оценка договоренностей между "Нафтогазом Украины", "Газпромом" и "РосУкрэнерго", а также о том, что она собирается подать в суд на руководство "Нафтогаз Украины" и министра топлива и энергетики Ивана Плачкова с требованием отмены соглашения между "Нафтогазом Украины" и "Газпромом" как неправомерного. Кроме того, Тимошенко обещала инициировать создание парламентской следственной комиссии и потребовала от Службы безопасности проверить деятельность НАК "Нафтогаз Украины" и ее сотрудничество с компанией "Росукрэнерго". Верховной Раде, по ее мнению, следует взять на себя ответственность за преодоление чрезвычайной ситуации.

Другой оппозиционный украинский блок "Не так!", лидером которого является экс-президент Украины Леонид Кравчук, потребовал незамедлительной отставки кабинета министров страны в связи с заключением "губительной для отечественной экономики" договоренности о поставках российского и туркменского газа. В заявлении блока содержалось требование отправить в отставку премьер-министра Украины Юрия Еханурова, министра иностранных дел Бориса Тарасюка, первого замминистра иностранных дел Антона Бутейко, министра топлива и энергетики Ивана Плачкова, а также главы НАК "Нафтогаз Украины" Алексея Ивченко.

В этот же день свое мнение по газовой проблеме обозначили США. Госсекретарь США Кондолиза Райс заявила, что российская позиция во время конфликтной ситуации вокруг поставок газа на Украину была, "безусловно, продиктована политическими мотивами". Период российско-украинского газового конфликта она назвала "неудачной неделей с точки зрения подтверждения Россией готовности ответственным образом действовать в качестве поставщика энергоресурсов", подчеркнув, что "такого рода поведение и впредь будет вызывать комментарии по поводу расхождения между поведением России... и тем, чего следует ожидать от ответственного участника "Большой восьмерки". Однако в пресс-службе посольства России в Вашингтоне заявили, что "в достаточно категоричных комментариях, сделанных Райс по следам российско-украинского газового спора, упущено главное – то, что в результате непростых переговоров подписано соглашение, которое не только удовлетворяет обе стороны, но и создает дополнительные гарантии стабильных поставок энергоносителей в Европу".

6 января. МИД РФ отреагировал на заявление Госсекретаря США Кондолизы Райс, выразив свое удивление тональностью ее высказываний, сделанных накануне по российско-украинским отношениям в газовой сфере. Об этом говорилось в сообщении департамента информации и печати МИД РФ. МИД выразил недовольство необоснованностью обвинений Райс России в "политически мотивированных действиях, свидетельствующих о ее неготовности ответственно вести себя в качестве поставщика энергоресурсов". В министерстве считают "безосновательной" ссылку Райс на то, что "от действий России могли пострадать европейцы". "Газпром" постоянно заявлял о том, что при любом развитии событий будет в полной мере выполнять свои обязательства по поставкам газа европейским потребителям", – подчеркнули в МИД России, добавив, что "Евросоюз, кстати, в отличие от США приветствовал достигнутые договоренности". Кроме того, в МИД не согласились с "мнением Госсекретаря США о том, что действия России в чем-то не согласуются со статусом члена "Группы восьми", председательствующего в организации с 1 января 2006 года". Официальный представитель МИД РФ Михаил Камынин напомнил, что газовые отношения – двустороннее дело РФ и Украины, указав на то, что "проблема уже урегулирована на основе взаимных интересов и принципов рыночной экономики".

Премьер-министр Украины Юрий Ехануров заявил, что Украина до 16 января предоставит России свой вариант межправительственного соглашения в газовой сфере, отметив, что украинская и российская стороны договорились о том, что изменения цен на газ и за транзит газа будут происходить только при условии согласия обеих сторон. Премьер-министр сообщил также, что на Украине сняты все ограничения на использование газа для населения.

Здесь же Ехануров оговорился, что цена на газ для населения будет на уровне $45 за тысячу кубометров, цена же на газ для промышленных объектов будет определяться "в зависимости от уровня энергопотребления и будет дифференцированной". При этом Премьер-министр подчеркнул, что Россия остается основным партнером Украины.

6 января в "Нафтогаз Украины" заявили, что в 2006 году не будут покупать через "РосУкрэнерго" российский газ. Первый заместитель председателя правления Нафтогаза Андрей Лопушанский заявил, что "Мы пока не видим в нашем балансе российского газа, он нам пока не нужен: Мы с "РосУкрэнерго" и "Газпромом" договорились, что объем среднеазиатского газа будет идти для обеспечения баланса Украины".

В этот же день "Газпром" заявил о недопустимости любых отклонений от российско-украинского контракта по газу. Официальный представитель Газпрома Сергей Куприянов, комментируя заявление Лопушанского, напомнил, что "сверстан и подписан контракт, который по ценовым параметрам и по объемам закрывает весь необходимый баланс Украины. Любые отклонения от этого контракта невозможны, и в случае односторонних действий приведут только к одному результату – сбоям поставок энергосырья в Украину... Российская сторона намерена исполнять все взятые на себя обязательства, согласованные с украинской стороной, и надеется на такое же ответственное отношение к исполнению подписанных документов со стороны наших партнеров".

Председатель парламента Владимир Литвин заявил, что Верховная Рада Украины будет рекомендовать правительству не повышать цены на газ и электроэнергию для населения.

6 января российская и украинская газовые компании выпустили совместное заявление, в котором говорится об окончательном разрешении газовой проблемы и о том, что "в дальнейшем вопросы сотрудничества в газовой сфере будут решаться конструктивно, в духе взаимопонимания и уважения".

7 января. Президент Украины Виктор Ющенко заявил, что считает необоснованной критику газовых договоренностей с Россией со стороны разных политических сил и положительно оценивает достигнутые с Россией соглашения. В результате подписания соглашения с Россией, по словам президента, было "выиграно политическое соревнование". При этом Ющенко подчеркнул важность стабильности газовых поставок на Украину. Таким образом, он не склонен оценивать "только со знаком минус" развитие ситуации в последний месяц вокруг проблемы договоренностей по поставкам газа на Украину.

7 января появились сообщения о том, что вопрос поставки российского газа на Украину 10 января рассмотрит Верховная Рада. Согласно сказанному спикером Литвиным, Верховная Рада не совсем довольна подписанными с Россией газовыми соглашениями. Парламент заслушает отчет правительства об обеспечении страны энергоносителями, в том числе газом, даст оценку последним событиям и обсудит к примеру то, что, как утверждает Литвин, "Нафтогаз Украины" не имеет права, согласно уставу, создавать совместные предприятия, а может организовать лишь дочернюю компанию. Кроме того, не совсем понятен Верховной Раде и смысл подписанных между Киевом и Москвой соглашений. "Нас заверяли, – заявил Литвин, – что мы подписали бумаги о поставках туркменского газа. Но если читать документ, – утверждает спикер парламента, – то там нет газа, который Украина закупила собственно у Туркмении, поскольку это газ российской структуры".

В этот же день стало известно, что комиссар Евросоюза по энергетике Андрис Пибалгс намерен обязать членов ЕС к созданию национальных двухмесячных запасов газа на случай прекращения его поставок. Еврокомиссар заявил эту меру "профилактической", так как российские газовые концерны, по его мнению, будут выполнять свои обязательства перед Европой.

Итоги газового кризиса, вызвавшего огромный резонанс в мире, оказались противоречивыми. За развитием конфликта наблюдали не только страны, экономика которых в той или иной мере зависит от поставок российского газа, но страны, политическая элита которых имеет интересы в этом регионе, напрямую не связанные с газовой отраслью.

Осложнения в российско-украинских отношениях в газовой сфере были вполне прогнозируемы. Новая политическая сила, пришедшая на Украине к власти больше года назад, практически ничего не сделала для разрешения противоречий в энергетической сфере, кроме нескольких голословных утверждений о необходимости перехода на реальный уровень отношений с Россией в этой области, от которых позже и отказалась. И тот факт, что кризис пришелся накануне парламентских выборов на Украине, большинством экспертов признается не случайным. Эффективность использования антироссийских настроений в политических целях давно известна политической элите Украины и более того часть элиты постоянно ими пользуется, пытаясь решить свои внутриполитические проблемы.

Большинство российских общественных деятелей склоняются к мысли, что газовый кризис был спровоцирован украинскими властями, прежде всего исходя из интересов собственно нынешней власти, изо всех сил стремящейся мобилизовать электорат к предстоящим выборам и в принципе удержаться у государственного руля. Развязывание газовой войны действительно могло оживить всю избирательную кампанию Ющенко. И действительно, на определенном этапе казалось, что Украина побеждает в информационной войне, развязанной между странами в рамках газового кризиса. Кроме того, умелое использование газовой риторики могло, пожалуй, способствовать и в достижении более отдаленных целей – сколачиванию оранжевого парламентского большинства. Ведь формирование большинства для Ющенко, пожалуй, единственная возможность остаться у власти. Нынешний президент Украины это прекрасно понимает, осознавая всю сложность своего положения в окружении всевозможных "оппозиций", в том числе вышедших из собственных "оранжевых рядов".

Таким образом, ограничение поставок газа "Газпромом" в принципе выглядит как адекватная реакция на поведение украинских властей и, в частности, на действия команды Ющенко. И тот факт, что 1 января руководство "Нафтогаза" пыталось внушить общественности, вбросив в медиа-пространство сообщение о том, что на самом деле переговоры между конфликтующими сторонами состоялись еще 31 декабря, и что Украина приняла все условия "Газпрома". И здесь же между строк читалось, что Россия вопреки уже якобы достигнутым договоренностям 1 января все-таки перекрыла газ. Это была, пожалуй, еще одна попытка дискредитировать российскую сторону в глазах не только украинских избирателей, но и мировой общественности. И именно этим Украинская сторона напрочь лишила себя возможности воспользоваться льготным периодом в газовых расчетах, о которых говорил президент России 31 декабря. Кроме того, как известно, вопрос о льготных ценах может быть решен положительно только в отношении стран-участниц ЕЭП. Украина же на данный момент покидает переговорную площадку по созданию ЕЭП. В этом свете упущенная возможность воспользоваться льготным периодом хотя бы в течении трех месяцев рассматривается как явная недальновидность украинской действующей власти.

Образ России, как продукт "украинских пиар-технологий", распространяемый украинскими медиа, выглядел поистине монструозным. Судя по всему, с точки зрения действующей украинской власти, это единственный способ дискредитировать пророссийски настроенные политические силы, или же силы, которые в общественном сознании пользуются поддержкой России. Речь идет, прежде всего, о В.Януковиче, Н.Витренко, В.Морозе. Таким образом, конфликт из сферы экономической достаточно резко начал приобретать политические формы, причем в основном это касается украинской стороны. И тот факт, что именно Украина привнесла политический компонент в этот конфликт, лишний раз подтверждает заинтересованность Украины в нахождении нового политического инструмента для решения собственных проблем, каковым и стала газовая война с Россией.

Вместе с тем, с самого начала было понятно, что Ющенко не может позволять себе поступки из ряда вон выходящие достаточно долго, к примеру осуществлять несанкционированный отбор газа. Причина здесь, скорее всего, в том, что он не обладает политической самостоятельностью и свободой для маневра. Угроза порицания со стороны Евросоюза здесь оказалась очень ощутимой.

Позиция Евросоюза в данном вопросе оказалась вполне определенной: ЕС принципиально не вмешивался в конфликт, преследуя лишь одну цель, которая носит чисто экономический характер – бесперебойные поставки газа. Ожидания части российского политического истэблишмента не оправдались, Евросоюз не встал на сторону России и открыто не критиковал Украинскую сторону. Украине не удалось вовлечь в конфликт и США – затягивание решения проблемы со стороны Украины, скорее всего, было связано с ожиданием активного выступления Госдепа на стороне Украины. Однако этого не произошло – Соединенные Штаты ограничились фактически безосновательной критикой в адрес России, недостаточной для того, чтобы повернуть ход решения газовой проблемы в другое русло. США, видимо, осознали, что в действительности их возможные претензии будут иметь слишком неубедительную основу, и несмотря на явно имевшиеся договоренности с украинской стороной решили все-таки не вмешиваться, хотя бы потому что оппонентом в данном споре мог при определенных условиях выступить сам Евросоюз. Попытка украинской стороны вовлечь в конфликт другую "безгазовую" страну – Молдову – также не принесла результатов. Таким образом, внешние силы не оказывали значительного влияния на процесс выхода из кризиса, и это во многом обусловило его результат.

Тот факт, что Евросоюз не выступил на стороне России в решении газового вопроса, вовсе не означало, что он будет продолжать придерживаться нейтральной позиции по отношению к Украине. Украинские власти явно не рассчитали насколько негативной будет реакция Евросоюза, пусть даже в настоящий момент лишенная каких-либо внешних проявлений. Практически Украина сама себя подставила, ведь ясно, что, испортив отношения с Евросоюзом, ей будет стоить значительно большего труда "сделать" выборы легитимными в глазах европейского сообщества, не говоря о том, что она фактически сама себя отодвигает от заветной возможности вступления в ВТО и ЕС, что намного важнее всего остального, особенно в свете данных оранжевой властью обещаний. Другой промах команды Ющенко это то, что она, судя по всему, не учла, что зима – время года, достаточно холодное в большинстве регионов Украины. Поэтому любое затягивание процесса решения газовой проблемы могло вызвать обратную реакцию со стороны населения: активное формирование образа врага-России сменилось бы взрывом недовольства действиями властей. И этим-то как раз и могла воспользоваться оппозиция в лице команды Януковича, и при достаточном уровне профессионализма "прокатить" оранжевых. Такой шанс оппозиции действующая власть дать не могла. Пожалуй, это и объясняет сравнительную быстроту решения газового вопроса сразу после снижения поставок газа на Украину "Газпромом".

Российская сторона, однако, также не смущала себя в использовании терминов для характеристики своего оппонента. Г-н Куприянов, одномоментно ставший известным всей стране, чрезвычайно активно использовал применительно к Украине такие слова как "воровать", "украла". Это, безусловно, скажется на восприятии страны мировой общественностью, которая будет восприниматься, прежде всего, как страна, соседняя России, но ворующая у нее ресурсы и т.п.

Что касается заявления первого заместителя председателя правления "Нафтогаза Украины" А.Лопушанского, относительно того, что "Нафтогаз Украины" в 2006 году не будет покупать через "РосУкрэнерго" российский газ, поскольку украинской стороне это не нужно, то это, скорее всего, была еще одна попытка украинской стороны дестабилизировать ситуацию фактически уже после подписания соглашений сторонами. Это выглядит очередным "дешевым политическим фокусом" потому как совершенно очевидно, это подтверждают и эксперты в данной области, что, обладая недостаточным количеством собственного газа и ограниченным объемом купленного среднеазиатского газа, Украине все равно приходится докупать газ у России. Фактически у Украины нет закупочных альтернатив – ей негде взять недостающий газ, кроме как у России.

Таким образом, украинская сторона, инициировав газовый конфликт, не просчитала возможные варианты ответных действий со стороны России и тем самым не оставила себе пространства для маневра. И это главная ошибка команды Ющенко, получившая вместо кризиса в отношениях с Россией, серьезнейший внутриполитический кризис, который неизвестно чем может обернуться в преддверии парламентских выборов.

С другой стороны, Россия, можно сказать, в имиджевом плане извлекла максимум пользы из сложившейся ситуации. Речь идет в первую очередь о факте быстрой компенсации газа, отбираемого Украиной, для европейских потребителей, и целой медийной кампании, развернувшейся в этом направлении. Благоприятно сказалась на восприятии страны во время кризиса и достаточно спокойная реакция руководителей "Газпрома" и всего российского политического истэблишмента, в принципе оказавшимся достаточно едиными в этом вопросе, на выпады украинской стороны.

Сейчас, во время осмысления итогов газового кризиса, часть представителей экспертного сообщества склонно рассматривать их как поражение России, другая часть, наоборот, как чуть ли не первую внешнеполитическую победу российского руководства. Как бы то ни было, важно то, что именно твердость позиции российской элиты позволила перейти России на актуальный уровень отношений с Украиной в газовой сфере.

При подготовке статьи использовались материалы РИА-новости, ИТАР-ТАСС,
Украинская правда, УРА-Информ, Росбалт.